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網(wǎng)約車運(yùn)輸管理辦法范文1
迫切的改革
出租車司機(jī)和乘客的怨氣，背后有著復(fù)雜系統(tǒng)的因素，難以一言概之，如經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷、打的需求不均勻、城市道路交通規(guī)劃問題等，倘若對(duì)出租車領(lǐng)域不加以改革，出租車公司的“好日子”顯然維持不了多久，而事實(shí)是，現(xiàn)在出租車領(lǐng)域已經(jīng)受到了網(wǎng)絡(luò)約租車所帶來的強(qiáng)烈沖擊。
相較傳統(tǒng)型出租車，網(wǎng)絡(luò)約租車的優(yōu)勢(shì)顯而易見，良好的服務(wù)質(zhì)量、隨時(shí)都可以約到車輛，這些無疑都是傳統(tǒng)型出租車的短板。互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新思維促進(jìn)了用車市場(chǎng)的技術(shù)革新，但新生的事物都必有著其不穩(wěn)定的一面，網(wǎng)絡(luò)約租車同樣有其弊端，尚還沒有相應(yīng)的法律保障，存在著安全、運(yùn)營(yíng)、乘客權(quán)益保障、理賠四大風(fēng)險(xiǎn)，乘客缺乏健全的安全保障機(jī)制，某種程度上增加了道路的擁堵；更重要的是，網(wǎng)絡(luò)約租車的出現(xiàn)沖擊了現(xiàn)有用車?yán)娓窬?，引起了本身利益就被份子錢、油錢攤薄的出租車司機(jī)的不滿。10月13日晚，廣東河源部分出租車司機(jī)假扮乘客，利用滴滴打車軟件招來出租車并圍攻司機(jī)，這雖然只是一個(gè)小概率事件，但是從側(cè)面表明出租車領(lǐng)域改革迫在眉睫。
10月8日，網(wǎng)絡(luò)約租業(yè)迎來一個(gè)好消息――滴滴快的拿到第一塊網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)資質(zhì)，當(dāng)時(shí)普遍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)約租車將迎來“春天”，然而10月10日，交通運(yùn)輸部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，并進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。外界將《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》解讀為“私車禁止做專用”。
私車專用門檻提高
事實(shí)上，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“意見稿”）并未完全堵上私車用作專車之門，但大大提高了私車專用的門檻。意見稿第三章明確指出了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車車輛和駕駛?cè)说臏?zhǔn)入條件：“擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）7座及以下乘用車；（二）車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)；（三）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置?！庇绕涫堑诙l殺傷力較大，大多數(shù)私車并無《道路運(yùn)輸證》，也未在交通運(yùn)輸管理部門進(jìn)行出租車運(yùn)營(yíng)備案，因此目前實(shí)際上都不能從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約運(yùn)營(yíng)。此外，意見稿不允許未獲得合法資質(zhì)的私家車接入專車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。意見稿中明確規(guī)定，任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開展運(yùn)營(yíng)服務(wù)；不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
消息出爐后，不少加入“專車”平臺(tái)的私家車主流露出退出之意。車主們不約而同地表示，私家車一旦改變屬性為營(yíng)運(yùn)車輛，那么報(bào)廢年限將會(huì)縮短為8年以內(nèi)，此前無報(bào)廢年限的限制。按照2013年開始實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車無使用年限限制，小、微型出租客運(yùn)汽車使用年限為8年。盡管地方政府可結(jié)合實(shí)際情況，制定嚴(yán)于上述使用年限的規(guī)定，但小、微型出租客運(yùn)汽車不得低于6年。
滴滴快車司機(jī)李師傅是一名機(jī)場(chǎng)大巴調(diào)度人員，剛剛換了一輛新車?yán)?，開車收入最多時(shí)是他原本收入的4倍，“比上班還輕松些”。改革意見中對(duì)他影響最大的是需要將私家車轉(zhuǎn)成運(yùn)營(yíng)車輛?！白兂蛇\(yùn)營(yíng)車輛，車就貶值了”，李師傅說，“轉(zhuǎn)成運(yùn)營(yíng)車輛不是不可以，但得讓我有活拉，得有賬算，否則肯定就不干了?！?/p>
有活拉，有賬算――滴滴快車司機(jī)將面臨的處境、訴求與傳統(tǒng)出租車司機(jī)大體相同。一些人擔(dān)心，指導(dǎo)意見中的管理思路，其實(shí)是把“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”變?yōu)椤皟H僅是可以通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的傳統(tǒng)出租車”。
國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華表示，從準(zhǔn)入門檻來看，《辦法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)約租車將實(shí)施傳統(tǒng)出租車行業(yè)的審批制管理。如此一來，便是在原本自由競(jìng)爭(zhēng)的互聯(lián)網(wǎng)約租車市場(chǎng)，實(shí)質(zhì)上地設(shè)置了人為的準(zhǔn)入限制，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
他認(rèn)為，雖然《辦法》明確了“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”，體現(xiàn)了管理思維上的進(jìn)步，但實(shí)行價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，其前提條件是數(shù)量的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。有了審批制這樣的制度，再加上“城市人民政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對(duì)車輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》”這種實(shí)質(zhì)上對(duì)數(shù)量管制的默許，決定了所謂“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”無法完全實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
在提高私車專用門檻的同時(shí)，意見稿無形中限制了私車的利用效率。意見稿第二十三條指出：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。”而在實(shí)際中有許多私車主同時(shí)接入幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，如滴滴快的、優(yōu)步、易到等，然后根據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)能力、質(zhì)量選擇更適合自己的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。極少數(shù)私車主從始自終只鎖定一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。按照該意見稿的規(guī)定，未來接入多個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的車主將會(huì)受到懲罰，即，“車輛所有人將車輛接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)或同時(shí)接入兩個(gè)及兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的、駕駛員接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提供預(yù)約出租汽車服務(wù)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款?！?/p>
專車不會(huì)被“管死”
針對(duì)現(xiàn)在社會(huì)上很多人擔(dān)心這個(gè)管理辦法出臺(tái)之后把專車管死，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華認(rèn)為這是對(duì)管理辦法的一種誤解和曲解。傳統(tǒng)的私家車是個(gè)人和家庭使用的非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的小客車，禁止私家車進(jìn)入平臺(tái)營(yíng)運(yùn)，主要的目的是保障乘客出行的安全和服務(wù)的質(zhì)量。意見稿是為了給網(wǎng)約車（俗稱專車）合法的身份，提供法治保障，這是落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的體現(xiàn)，體現(xiàn)了政府對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)和包容，同時(shí)作為一個(gè)關(guān)系到人民群眾出行安全的重要的服務(wù)性行業(yè)，制定必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和服務(wù)規(guī)范也是必要的，目的是保證行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。至于管理的具體尺度，我認(rèn)為需要充分地廣泛地聽取社會(huì)意見，也需要在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷完善。
網(wǎng)約車運(yùn)輸管理辦法范文2
關(guān)鍵詞：科學(xué)，發(fā)展觀， 指引 ，運(yùn)輸行業(yè)
Abstract: this paper mainly discusses the LinHao tin, road transport management area in reform and opening up 30 years development. The paper to to a scientific approach to the big picture and promote the healthy development of the transportation industry, satisfy the crowd growing diversity, transportation service demand, makes taking the lead in development, scientific development and harmonious development of transportation industry, for tin city area economy and social development provide a solid transportation security.
Keywords: science, development, guidance, the transportation industry
中圖分類號(hào)：C03文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
錫林浩特運(yùn)輸管理所是1985年根據(jù)錫盟行政公署有關(guān)文件精神從錫盟公路運(yùn)輸管理總站分離后組建的。它的前身從五十年代的群運(yùn)到七十年代的聯(lián)運(yùn)，至八十年代公路運(yùn)輸管理站到1996年至今的錫林浩特運(yùn)輸管理所。期間運(yùn)管人做了大量的工作，對(duì)發(fā)展錫林浩特地區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，對(duì)今后運(yùn)政工作的全面開展奠定了基礎(chǔ)。
建所初期，全所共有26名職工，交通工具只有2輛兩輪摩托，當(dāng)時(shí)開展聯(lián)合運(yùn)輸，因此叫“聯(lián)運(yùn)”。辦公地點(diǎn)是盟運(yùn)管總站留下的陳舊平房，辦公條件和裝備極其落后，在歷次雪災(zāi)中承擔(dān)抗災(zāi)物資運(yùn)輸，為當(dāng)時(shí)的運(yùn)力不足起到了計(jì)劃、協(xié)調(diào)、平衡作用。
隨著錫市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過幾代運(yùn)政人的努力，目前，我們?cè)谶\(yùn)輸供給能力、安全監(jiān)管能力、農(nóng)牧區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力及市場(chǎng)監(jiān)管能力方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展，走在了全盟運(yùn)政系統(tǒng)的前列。已經(jīng)發(fā)展壯大的錫林浩特運(yùn)輸管理所是錫盟運(yùn)政系統(tǒng)最大的基層所，現(xiàn)有在崗職工78人，占全盟運(yùn)政系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的四分之一，40周歲以下的職工全部達(dá)到大專以上學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師等專業(yè)技術(shù)人員49人。所管轄的車輛占全盟總數(shù)的三分之一。多年來，在當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)交通主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶大力支持和配合下，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，勇于進(jìn)取。不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)和運(yùn)政管理行政執(zhí)法水平的提高，認(rèn)真貫徹依法行政、依法治運(yùn)以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。各項(xiàng)工作都取得了顯著成就。同時(shí)貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、規(guī)費(fèi)征收逐年提高，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。為錫市地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的道路運(yùn)輸保障及做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、改革開放初期道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展（1978——1988）
后期，錫盟實(shí)行了軍管，1978年5月10日錫盟革委會(huì)批轉(zhuǎn)《關(guān)于頒發(fā)錫林郭勒盟公路運(yùn)輸管理暫行規(guī)定》，這是制定的第一個(gè)運(yùn)輸管理的法規(guī)性文件。它主要是為貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的方針政策，明確了實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)、統(tǒng)一調(diào)度的“三統(tǒng)”管理辦法。運(yùn)輸市場(chǎng)主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。在計(jì)劃管理時(shí)期，運(yùn)輸力一直處于緊張狀況，遇有抗災(zāi)、救險(xiǎn)的特殊運(yùn)輸需要，在地方政府動(dòng)員組織下，經(jīng)常求助于鄰省有關(guān)地區(qū)支援。在貨物運(yùn)輸計(jì)劃管理階段，計(jì)劃運(yùn)輸首先要求各物質(zhì)部門先期申報(bào)托運(yùn)計(jì)劃，建立托運(yùn)計(jì)劃制度，經(jīng)過落實(shí)和平衡安排運(yùn)力，定期完成計(jì)劃運(yùn)輸任務(wù)。貨物運(yùn)輸在計(jì)劃管理時(shí)期運(yùn)力始終處于供不應(yīng)求緊張狀況，民間運(yùn)輸一直是貨運(yùn)補(bǔ)充力量。通過車輛調(diào)度，完成計(jì)劃運(yùn)輸，通過運(yùn)費(fèi)結(jié)算執(zhí)行運(yùn)價(jià)政策，通過信息傳遞吸引外地車輛參加營(yíng)運(yùn)，通過引導(dǎo)和各種服務(wù)工作，支持運(yùn)輸力的大力發(fā)展?？瓦\(yùn)市場(chǎng)管理是在專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的。1986年以前的汽車維修市場(chǎng)管理是根據(jù)交通部對(duì)汽車維修方面的管理政策，各級(jí)交通主管部門代表政府負(fù)責(zé)機(jī)務(wù)管理工作。實(shí)施單位是交通部門的汽車運(yùn)輸企業(yè)和汽車修理企業(yè)，管理對(duì)象針對(duì)車輛。運(yùn)輸管理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)1983年按國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和交通部《關(guān)于改進(jìn)公路運(yùn)輸管理的通知》，征收范圍規(guī)定，凡從事營(yíng)業(yè)運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，按規(guī)定繳納運(yùn)輸管理費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)定1％，專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)也開征管理費(fèi)。汽車運(yùn)價(jià)是國(guó)家計(jì)劃價(jià)格體系中的重要組成部分，是促進(jìn)汽車運(yùn)輸業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理手段。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)階段，按照運(yùn)輸價(jià)格與運(yùn)輸價(jià)值相適應(yīng)，運(yùn)價(jià)對(duì)國(guó)計(jì)民生影響的大小和汽車運(yùn)輸?shù)牟煌问剑S時(shí)調(diào)整、變動(dòng)運(yùn)價(jià)。汽車執(zhí)行的是國(guó)家價(jià)格，管理權(quán)限在，由交通廳和物價(jià)局調(diào)整。黨的以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，公路客貨運(yùn)輸迅猛發(fā)展。公路運(yùn)輸在調(diào)整、改革中發(fā)生了深刻的變化。1986年交通部頒發(fā)《公路運(yùn)輸管理暫行條例》，自治區(qū)頒發(fā)《交通運(yùn)輸管理辦法》。運(yùn)輸管理也由抓企業(yè)轉(zhuǎn)向抓行業(yè)，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理。錫林浩特地區(qū)客貨運(yùn)輸、汽車維修、裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸服務(wù)納入了行業(yè)管理范圍，使開停業(yè)審批、運(yùn)輸單證發(fā)放、運(yùn)價(jià)執(zhí)行、規(guī)費(fèi)征收、違章處罰等走向規(guī)范化管理軌道。改革開放的貨運(yùn)市場(chǎng)多年來由專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面被打破，長(zhǎng)期處于運(yùn)力緊張的形勢(shì)很快轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)力過剩貨運(yùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)一片繁榮的景象。隨著改革開放政策的深入落實(shí)，旅客運(yùn)輸有了長(zhǎng)足發(fā)展。公路旅客運(yùn)輸循環(huán)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步擴(kuò)大，形成以錫林浩特及各旗縣（市）所在地為中心，溝通盟內(nèi)旗縣（市）各蘇木（鄉(xiāng)），聯(lián)接兄弟盟市，輻射到自治區(qū)省府、祖國(guó)首都和有關(guān)省市客運(yùn)路線，公路旅客運(yùn)輸可謂四通八達(dá)。汽車維修除納入運(yùn)輸行業(yè)管理范圍，同時(shí)出臺(tái)汽車維修管理配套性的法規(guī)文件，從開業(yè)技術(shù)條件、開業(yè)審批、收費(fèi)結(jié)算、單證使用、維修級(jí)別劃分、質(zhì)量監(jiān)督、定額標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備管理等都有明確規(guī)定。1987年交通廳、財(cái)政廳根據(jù)交通部、財(cái)政部《公路運(yùn)輸管理費(fèi)征收和使用規(guī)定》頒發(fā)《實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)一由車籍所在地運(yùn)管部門征收。至此錫林浩特地區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)各項(xiàng)工作已基本走向制度化、規(guī)范化軌道。已處在轉(zhuǎn)變職能宏觀調(diào)控、微觀放開，管理寓服務(wù)之中。為交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為錫林浩特地區(qū)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。
二、道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展步入制度化、規(guī)范化、法制化軌道（1988——1998）
1993年以前運(yùn)輸市場(chǎng)主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。為保障專業(yè)運(yùn)輸公司的生存和發(fā)展，每個(gè)季度由運(yùn)管部門召開一次貨物運(yùn)輸平衡會(huì)議，分配運(yùn)輸任務(wù)。當(dāng)時(shí)的大宗貨物運(yùn)輸主要是由國(guó)營(yíng)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)。糧食運(yùn)輸一直是在錫市地區(qū)貨物運(yùn)輸中占有重要地位。因畜牧業(yè)是本地區(qū)的主體經(jīng)濟(jì)，糧食蔬菜均需外運(yùn)?；钚?、畜產(chǎn)品一直是錫市地區(qū)出境的主要物質(zhì)。錫市地域遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤、石油、鐵、鉻、錫、鎢、瑩石（因其品位好，產(chǎn)量大而著稱）、天河石、綠柱石、花崗石等，其中以煤炭、石油最為豐富。礦業(yè)運(yùn)輸占有重要地位。建筑材料中沙、石、磚、瓦等均為從附近運(yùn)入，因而屬短途運(yùn)輸，主要由小四輪拖拉機(jī)來承運(yùn)。水泥、鋼材等均由外地運(yùn)入，由貨運(yùn)汽車承運(yùn)。另外阿爾善油田距市區(qū)北100公里處，位于阿爾善寶力格蘇木境內(nèi)，探明儲(chǔ)量1億噸。運(yùn)輸任務(wù)主要由華北石油管理局二連公司自行解決，少量社會(huì)車輛也有參與?？瓦\(yùn)按市場(chǎng)規(guī)律開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公路旅客運(yùn)輸可謂四通八達(dá)。車型結(jié)構(gòu)由單一的解放客車改善為豪華舒適性的黃海、丹東等車型，還有部分進(jìn)口車，具備大、中、小和高中、低不同類別的運(yùn)力，適應(yīng)人民物質(zhì)生活水平提高后的新要求，以國(guó)有客運(yùn)企業(yè)為主導(dǎo)，國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體共同競(jìng)爭(zhēng)，增開售票窗口，改善服務(wù)態(tài)度，增加發(fā)車班次，調(diào)整發(fā)車時(shí)間，開辟直達(dá)旅客運(yùn)輸，引導(dǎo)車頭向下。形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、穩(wěn)步發(fā)展的客運(yùn)市場(chǎng)。
1994年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)鍵性的一年。隨著新舊體制的交替和運(yùn)輸市場(chǎng)的變化及貨運(yùn)市場(chǎng)的放寬，它預(yù)示著運(yùn)政職能的轉(zhuǎn)換和拓寬。從錫市地區(qū)交通情況看，道路運(yùn)輸是錫盟運(yùn)輸業(yè)的主體。搞好道路運(yùn)輸市場(chǎng)的管理，對(duì)錫市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的意義。因此在行業(yè)管理工作中，運(yùn)管部門積極培育和發(fā)展運(yùn)輸市場(chǎng)新機(jī)制。改變了過去只注重征費(fèi)而忽視管理，或注重管理而忽視服務(wù)的管理體制。探索了運(yùn)政工作分片管理的路子，加強(qiáng)了源泉管理。同時(shí)針對(duì)錫市地區(qū)車輛分布面廣的特點(diǎn)，先后在阿爾善、南煤礦建立了分站，在錫林汽車站建立了客運(yùn)管理所、初步形成了分片管理格局，出現(xiàn)了五級(jí)管理的雛形。實(shí)踐證明，這樣的基層管理體制是必要和可行的，無論在管理還是服務(wù)上顯示出了可取的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，為運(yùn)政工作向深度和廣度發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。1996年國(guó)家出臺(tái)了《行政處罰法》、《交通行政處罰程序規(guī)定》。1998年頒布了《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》。國(guó)家對(duì)公路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)行了一系列的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，相應(yīng)制定和頒布了十幾個(gè)管理?xiàng)l例、法規(guī)和辦法。為運(yùn)輸管理在經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段上提供了依據(jù)，創(chuàng)造了條件。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，運(yùn)輸市場(chǎng)徹底放開。運(yùn)輸管理工作也由抓企業(yè)轉(zhuǎn)向抓行業(yè)，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，引導(dǎo)車主按市場(chǎng)規(guī)律開展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，錫市地區(qū)已逐漸培育出一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、健康發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)。至1998年錫市地區(qū)有營(yíng)運(yùn)車輛1342臺(tái)。完成貨運(yùn)量211萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量36082.9萬噸公里。客運(yùn)量完成39萬人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量完成5187萬人公里。
三、以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展（1998至今）
隨著錫市地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)政工作條件逐漸得到了改善。2004年所機(jī)關(guān)遷入了新建辦公樓，以宣傳欄為載體加強(qiáng)所機(jī)關(guān)文化建設(shè)。制作、更新了15塊機(jī)關(guān)文化宣傳欄。在運(yùn)政服務(wù)廳更新了公開承諾內(nèi)容、辦事流程、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、文明服務(wù)用語(yǔ)以及便民服務(wù)設(shè)備；在機(jī)關(guān)門廳公示更新了道路運(yùn)政執(zhí)法法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，“交通文明執(zhí)法忌語(yǔ)”、“交通行政執(zhí)法禁令”，政務(wù)禮儀示范；在各樓層走廊、會(huì)議室醒目的位置制作懸掛了富有工作目標(biāo)、努力學(xué)習(xí)、勵(lì)志修身等方面的機(jī)關(guān)文化宣傳欄。通過加強(qiáng)文明辦公場(chǎng)所建設(shè)營(yíng)造機(jī)關(guān)文化建設(shè)的良好氛圍，起到潛移默化的教育效果，進(jìn)一步增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)力量的凝聚功能、工作目標(biāo)的導(dǎo)向功能、個(gè)人行為的自律功能、組織培養(yǎng)的激勵(lì)功能、機(jī)關(guān)形象的塑造功能。更新了稽查用車，內(nèi)部設(shè)有8個(gè)職能股室。運(yùn)政管理職能范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。運(yùn)政管理工作不斷得到了加強(qiáng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)。錫林浩特運(yùn)輸管理所擔(dān)負(fù)著錫市轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸貨運(yùn)市場(chǎng)、客運(yùn)市場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車維修、駕駛員培訓(xùn)及相關(guān)業(yè)務(wù)的行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》授權(quán)的職能進(jìn)行行業(yè)管理和稽查監(jiān)管工作以及規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)打擊非法經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)運(yùn)政執(zhí)法工作任務(wù)。這個(gè)所是在做好以道路運(yùn)輸管理為中心工作，是在道路運(yùn)輸行業(yè)管理、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、科技信息運(yùn)用全面發(fā)展的基礎(chǔ)上以服務(wù)人民奉獻(xiàn)社會(huì)為宗旨，向社會(huì)展示運(yùn)政執(zhí)法人員良好的精神風(fēng)貌和執(zhí)法形象的。
近兩年職工累計(jì)向社會(huì)捐助，扶困助學(xué)4萬多元。多年來積極組織無償獻(xiàn)血活動(dòng)，體現(xiàn)了運(yùn)管人的愛心，體現(xiàn)了“無償獻(xiàn)血，血濃情更濃”的社會(huì)責(zé)任感。
在行業(yè)管理上不斷改變管理方式，提高管理效能。從傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞“以人為本，全心全意為人民服務(wù)”這個(gè)中心努力完善工作作風(fēng)，以建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)為目標(biāo)，為道路運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展提供良好的服務(wù)和有力的保障。面對(duì)新的市場(chǎng)環(huán)境樹立全新的管理理念，明確運(yùn)政機(jī)構(gòu)的職能和職責(zé)及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位和作用。
道路運(yùn)輸業(yè)行政許可已全部進(jìn)入盟行政審批服務(wù)中心，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，政務(wù)公開。截至目前，錫林浩特市在冊(cè)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶17戶;道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶1347戶；機(jī)動(dòng)車維修業(yè)戶369戶；機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10戶；道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶2戶。
道路運(yùn)輸各項(xiàng)指標(biāo)完成率逐年上臺(tái)階。均達(dá)到改革開放初期的40倍以上。
1、以調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)為主線，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠科技進(jìn)步和服務(wù)質(zhì)量的提升調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)秩序提高運(yùn)輸效率。用足用好國(guó)家在西部大開發(fā)中各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加大運(yùn)輸行業(yè)招商引資力度，以滿足人民群眾生產(chǎn)生活要求、以滿足錫市地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全、暢通、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸條例》，保障旅客、貨主以及道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
在經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，因地制宜地采取有效措施，鼓勵(lì)旅客運(yùn)輸企業(yè)加大開線織網(wǎng)力度，以豪華、舒適、快捷、高檔為主，以大力發(fā)展快速客運(yùn)、品牌運(yùn)輸為重點(diǎn)，提升旅客運(yùn)輸通達(dá)深度和延伸度，形成連接城鄉(xiāng)間客運(yùn)站，干支線相連，長(zhǎng)短途結(jié)合，分工合理，輻射毗鄰省市和地區(qū)四通八達(dá)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，發(fā)揮錫盟旅游資源優(yōu)勢(shì)，開辟旅游客運(yùn)班線，積極發(fā)展草原特色旅游客運(yùn)。
整合交通物流業(yè)。按照“政府加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)管理，適應(yīng)市場(chǎng)需求”，推進(jìn)全盟工業(yè)化進(jìn)程的原則，深入到錫林浩特地區(qū)從事煤炭外運(yùn)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目單位和大型運(yùn)輸企業(yè)，集中宣傳盟行署印發(fā)的《加快道路運(yùn)輸物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以加快發(fā)展交通物流服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)小型的、松散的運(yùn)輸業(yè)戶通過兼并、聯(lián)合、合資等多種形式走集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，積極培育運(yùn)輸龍頭企業(yè)向現(xiàn)代物流運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全盟經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。
2、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一直是道路運(yùn)輸業(yè)的重要工業(yè)。作為以道路運(yùn)輸管理為中心工作的同時(shí)積極落實(shí)國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的政策。本著鼓勵(lì)車頭向下的原則，經(jīng)過不懈努力，使錫市地區(qū)九個(gè)蘇木鄉(xiāng)通車率達(dá)到100％，34個(gè)嘎查（農(nóng)牧分場(chǎng)）通車率提升到100％。實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)物流“村村通?！币蕴K木鄉(xiāng)汽車客運(yùn)站建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)方便廣大農(nóng)牧民的出行需要。
3.為建設(shè)錫林浩特現(xiàn)代物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，培育現(xiàn)代物流信息體系，建立了GPS監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了適時(shí)監(jiān)控蘇木鄉(xiāng)客運(yùn)班車運(yùn)行動(dòng)態(tài)。繼續(xù)狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，把“安全第一”的工作理念貫穿于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的始終。推廣應(yīng)用全球定位系統(tǒng)（GPS），運(yùn)輸企業(yè)和管理部門可通過GPS時(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)輸車輛的運(yùn)行狀況。
4、開展交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作，積極引導(dǎo)物流運(yùn)輸企業(yè)從調(diào)整運(yùn)力、運(yùn)量組織結(jié)構(gòu)，提高節(jié)能減排的科研水平和應(yīng)用能力等方面入手，落實(shí)交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排工作任務(wù)；以節(jié)電、節(jié)油為重點(diǎn)，推廣辦公綠色照明，盡量采用自然光照明，降低辦公設(shè)備待機(jī)能耗，從用電、用水、用油和辦公耗材等各方面方面厲行節(jié)約，積極做好本單位辦公節(jié)能減排工作。推動(dòng)交通物流業(yè)發(fā)展。
5.通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)來提高全體干部職工的整體素質(zhì)。使職工參差不齊的文化、執(zhí)法水平得到了提高。全所職工行政執(zhí)法全員培訓(xùn)，達(dá)到了持證上崗、持證執(zhí)法。進(jìn)一步整章建制完善了運(yùn)政人員工作準(zhǔn)則、崗位考核和獎(jiǎng)懲辦法等一系列規(guī)章制度。做到了以制度約束人、以制度管理人。領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平進(jìn)一步提高。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到了發(fā)展。2011年對(duì)股室環(huán)節(jié)干部和職工實(shí)行了崗位輪換，運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了明顯提高。運(yùn)政執(zhí)法紀(jì)律更加嚴(yán)明。
6、黨政協(xié)調(diào)配合，運(yùn)政管理工作日益得到加強(qiáng)，行業(yè)文明建設(shè)碩果累累，開創(chuàng)了三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。1992年命名為盟級(jí)文明單位后通過了三屆復(fù)查驗(yàn)收。2003被內(nèi)蒙運(yùn)管局授予《區(qū)級(jí)規(guī)范化運(yùn)管所》；2004年被錫盟盟委行署授予《公路建設(shè)先進(jìn)集體》；2005、2007連續(xù)兩屆被人民政府授予《人民滿意行政執(zhí)法單位》榮譽(yù)稱號(hào)。2008年3月被錫盟盟委、行署授予“盟級(jí)文明單位標(biāo)兵”；2011年被人民政府授予“區(qū)級(jí)文明單位”。連續(xù)多年被錫盟運(yùn)管處授予錫盟運(yùn)政系統(tǒng)完成責(zé)任目標(biāo)實(shí)績(jī)突出單位。各窗口股室為業(yè)戶文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)受到業(yè)戶的好評(píng)并送來了錦旗。
網(wǎng)約車運(yùn)輸管理辦法范文3
【關(guān)鍵詞】收費(fèi)公路；監(jiān)管；規(guī)劃
中圖分類號(hào)：F54 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2014）03-039-01
一、收費(fèi)公路對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
（一）支撐著高等級(jí)公路快速發(fā)展
在我國(guó)政府公路建設(shè)資金十分短缺的情況下，收費(fèi)公路在融資建設(shè)和改造全國(guó)公路網(wǎng)中發(fā)揮了重大作用。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，20多年來，收費(fèi)公路籌集的公路建設(shè)資金超過10000億元，占同期公路建設(shè)總投資的60%。目前，我國(guó)已建成的96%的高速公路，70%的一級(jí)和46%的二級(jí)公路都是依托收費(fèi)公路得以實(shí)施的。正是收費(fèi)公路對(duì)我國(guó)公路建設(shè)投資的巨大保障作用，我國(guó)公路交通只用了不到20年的時(shí)間，就走過了發(fā)達(dá)國(guó)家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。
（二）改善路網(wǎng)規(guī)模及等級(jí)結(jié)構(gòu)
收費(fèi)公路政策充分調(diào)動(dòng)了地方政府在公路建設(shè)中的積極性，使二級(jí)公路建設(shè)和改造速度加快，全國(guó)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)因此得到極大改善。2006年底達(dá)到345.7萬公里，二級(jí)及以上等級(jí)公路達(dá)到35.33萬公里，占公路總里程的比重增加到10.2%，高等級(jí)公路里程增加33.4萬公里。收費(fèi)公路二十年的發(fā)展使得增加的高等級(jí)公路占目前高等級(jí)公路總里程的95%。我國(guó)高速公路2006年底達(dá)到4.53萬公里。二級(jí)公路由不足2萬公里，發(fā)展到26.27萬公里，占公路總里程7.6%。二級(jí)及二級(jí)以上高等級(jí)公路達(dá)到35.33萬公里，占公路總里程的比重由2%上升到10.2%。
（三）創(chuàng)造巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益
收費(fèi)公路都是公路網(wǎng)中的重要路段，大多數(shù)公路經(jīng)過新建或者改造為高等級(jí)公路后，其帶來的社會(huì)效益比一般公路基礎(chǔ)設(shè)施更為突出。高等級(jí)公路的社會(huì)效益包括直接效益和間接效益。收費(fèi)公路推動(dòng)公路建設(shè)、改善路網(wǎng)，給社會(huì)帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收費(fèi)公路本身。根據(jù)測(cè)算，收費(fèi)公路建設(shè)改善了路網(wǎng)，使得我國(guó)路網(wǎng)的通行能力由2426輛/日提高到2658輛/日，平均車速由33公里/小時(shí)提高到35公里/小時(shí)，節(jié)約汽車運(yùn)輸成本13.4元/百車公里，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益每年大約900億元。
二、我國(guó)收費(fèi)公路的完善措施
（一）控制并逐步取消政府還貸公路
目前，政府還貸型收費(fèi)公路約占我國(guó)收費(fèi)公路總量的70%以上，收費(fèi)公路規(guī)模過度膨脹即源自于此。所以，對(duì)政府還貸公路應(yīng)進(jìn)行縮量控制，逐步減少，最終取消。即從完善法律法規(guī)、改革收費(fèi)公路現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理體制入手，分清政府與市場(chǎng)的責(zé)任，改革收費(fèi)公路“雙軌制”，逐步取消政府還貸公路。按照公路基礎(chǔ)設(shè)施公益性要求，發(fā)揮政府在公路建設(shè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，政府完全退出盈利性、競(jìng)爭(zhēng)性公路投資領(lǐng)域。通過稅收、行政規(guī)費(fèi)形成的財(cái)政性資金，加大財(cái)政資金投入免費(fèi)公路建設(shè)，承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，為全體公民提供更多的免費(fèi)公路公共產(chǎn)品。二是鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，逐步弱化政府還貸型收費(fèi)公路。
（二）加強(qiáng)收費(fèi)公路資金監(jiān)管
為了加強(qiáng)收費(fèi)公路管理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，采取如下的政策措施：1.制定實(shí)施《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)管理辦法》。對(duì)收費(fèi)公路的設(shè)置條件、投資回報(bào)、管理費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)成本核算、收費(fèi)年限、平均車流量測(cè)定、集資貸款利率和平均利潤(rùn)率的計(jì)算、車輛通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式、制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法和程序、還貸比例等作出詳盡、可操作性的規(guī)定，依法監(jiān)管，減少政府監(jiān)管的盲目性和隨意性，把收費(fèi)公路資金監(jiān)管納入規(guī)范化、法制化的軌道。2.實(shí)行收費(fèi)公路年度必審制度，加強(qiáng)政府還貸公路透明化監(jiān)督。對(duì)收費(fèi)公路實(shí)行年度交叉審計(jì)，按下管一級(jí)的原則，由國(guó)家審計(jì)署和交通部聯(lián)合組織，對(duì)地方政府還貸公路項(xiàng)目每年的收支情況，進(jìn)行省與省之間交叉審計(jì)，逐年認(rèn)定每個(gè)項(xiàng)目的貸款余額。對(duì)現(xiàn)行不符合收費(fèi)公路設(shè)置條件的收費(fèi)站點(diǎn)和收費(fèi)期限已滿或已經(jīng)償清貸款本息并取得合理回報(bào)的收費(fèi)公路，一律無條件撤消。對(duì)車流量小、在批準(zhǔn)的收費(fèi)年限內(nèi)根本無法償還集資貸款的政府還貸收費(fèi)公路，也要撤消收費(fèi)站點(diǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)期限執(zhí)行，不得隨意延長(zhǎng)收費(fèi)年限。
（三）科學(xué)制定收費(fèi)公路總量控制規(guī)劃
我國(guó)公路建設(shè)與資金不足的矛盾依然突出，單靠政府財(cái)政投入無法解決這一問題。這就意味著，收費(fèi)公路規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還會(huì)繼續(xù)增加。在現(xiàn)階段，合理控制收費(fèi)公路發(fā)展速度和總體規(guī)模，控制收費(fèi)公路總規(guī)模增長(zhǎng)幅度逐步遞減，使收費(fèi)公路數(shù)量維持在一個(gè)合理水平上是十分必要的。首先，科學(xué)地制定公路發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和水平還不能很好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，需要加快發(fā)展，但也不能過分強(qiáng)調(diào)速度，把本應(yīng)在二、三十年完成的目標(biāo)提前到短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)也不現(xiàn)實(shí)。如果過分超前，不僅會(huì)造成公路建設(shè)資金缺口擴(kuò)大，收費(fèi)公路增多，公路使用者負(fù)擔(dān)加重，而且還會(huì)造成路網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)失衡和社會(huì)效益大幅下降。其次，科學(xué)地測(cè)算未來公路建設(shè)資金。根據(jù)國(guó)家對(duì)公路建設(shè)與需要的可能，測(cè)算未來各時(shí)期政府公路建設(shè)資金來源總額，包括社會(huì)資金、銀行貸款、國(guó)外資金及交通量大小，并與同時(shí)期公路發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)所需養(yǎng)護(hù)和建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比，以估算建設(shè)資金缺口，對(duì)擬采取的不同方案和政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較與分析，以確定可能需要建設(shè)的收費(fèi)公路類型及其規(guī)模。
（四）實(shí)行收費(fèi)公路區(qū)域差別化政策
網(wǎng)約車運(yùn)輸管理辦法范文4
關(guān)鍵詞 污染場(chǎng)地，現(xiàn)場(chǎng)清挖
Abstract: this article with a organic pollution sites chongqing soil field clear dig as an example, the clear dig the preparation before, the clear dig process of different management and technical requirements of Angle, to the pollution of soil clear dig on targeted studied and discussed.
Keywords: pollution sites, the clear cut
中圖分類號(hào)：[TE991.3] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多工業(yè)企業(yè)以搬遷、倒閉、破產(chǎn)、異地遷建等形式搬出主城區(qū)，遺留下來的原工廠場(chǎng)地通常存在著或輕或重的污染。根據(jù)《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理辦法》等相關(guān)政策要求，必須對(duì)污染場(chǎng)地做一系列的治理措施，包括場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、場(chǎng)地治理、場(chǎng)地驗(yàn)收等。以近期重慶某有機(jī)污染場(chǎng)地的治理工程為例，在三期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，針對(duì)其污染場(chǎng)地治理過程中的清挖環(huán)節(jié)，從清挖前的準(zhǔn)備一直到清挖的質(zhì)量控制等內(nèi)容的管理和技術(shù)要求進(jìn)行初步研究。
1 清挖前的準(zhǔn)備
1.1 清理作業(yè)面的布置
（1）進(jìn)場(chǎng)道路和作業(yè)道路
通過對(duì)三期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的分析和制定總體工程方案的工作基礎(chǔ)上，已經(jīng)確定了極高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤和較高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤在廠區(qū)中的相應(yīng)范圍。由于重度污染場(chǎng)地分布于中度污染場(chǎng)地范圍內(nèi)，因此如果重度污染場(chǎng)地周圍沒有進(jìn)出場(chǎng)道路，應(yīng)修筑相應(yīng)的簡(jiǎn)易通道，道路寬度以方便清挖機(jī)械、運(yùn)輸車輛及操作人員進(jìn)出為宜；若周邊有進(jìn)出場(chǎng)道路，應(yīng)檢查道路狀況，根據(jù)道路現(xiàn)狀及工程要求進(jìn)行修補(bǔ)、加固或加寬。
為了保證清運(yùn)工作的順利進(jìn)行，需要場(chǎng)地上清除覆蓋的植被，拆除覆蓋的墻壁、建筑物或其它障礙物，以保證隨后所需工作面場(chǎng)地的形成，便于技術(shù)設(shè)備的安裝和清運(yùn)作業(yè)的進(jìn)行。為了避免無關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致各類事故發(fā)生，需要在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的周邊區(qū)域設(shè)置簡(jiǎn)易圍欄。一旦有作業(yè)區(qū)距離居民區(qū)較近的情況，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置簡(jiǎn)易圍墻。
（2）作業(yè)面內(nèi)功能區(qū)劃分
污染場(chǎng)地清挖作業(yè)面的主要區(qū)域分為：主要作業(yè)區(qū)、工具堆放區(qū)、剝離物臨時(shí)堆存區(qū)、休息和辦公區(qū)等。
在主要作業(yè)區(qū)開展所有污染土壤的清理、臨時(shí)堆放、裝卸等相關(guān)活動(dòng)。在主要作業(yè)區(qū)就近應(yīng)設(shè)置基本工具的貯存室，保證重要的工器具在雨天等惡劣天氣情況下完好存放。
針對(duì)剝離后的污染場(chǎng)地土壤上層覆蓋物，在廠區(qū)中劃定一定范圍作為暫時(shí)堆放區(qū)，保證對(duì)污染土壤的清挖和運(yùn)輸作業(yè)不造成影響，以待后期根據(jù)場(chǎng)地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)要求進(jìn)行統(tǒng)一處理。
在污染土壤以外的就近場(chǎng)地搭建臨時(shí)辦公和人員休息設(shè)施，該設(shè)施為成型可方便轉(zhuǎn)移的鋼板屋。辦公設(shè)施應(yīng)位于作業(yè)區(qū)臨近且道路通暢，便于對(duì)清挖等現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行管理。
對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)各功能區(qū)設(shè)置相應(yīng)的交通標(biāo)志，警示標(biāo)志，禁止標(biāo)志等。
（3）作業(yè)邊界的設(shè)置
根據(jù)風(fēng)評(píng)報(bào)告中極高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤的區(qū)域范圍，同時(shí)考察實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)情況，設(shè)計(jì)規(guī)范的作業(yè)面，劃定清挖邊界。并在作業(yè)面邊界設(shè)置作業(yè)界限標(biāo)志，同時(shí)在醒目位置設(shè)置作業(yè)警示及交通指示標(biāo)識(shí)。主要作業(yè)區(qū)周邊應(yīng)設(shè)置簡(jiǎn)易形式的圍欄。
（4）緊急避險(xiǎn)專用通道
為防止由于暴雨等自然因素導(dǎo)致的污染擴(kuò)散和污染范圍加大，或產(chǎn)生滑坡等事故，必須在作業(yè)場(chǎng)內(nèi)規(guī)劃一定的緊急避險(xiǎn)專用通道。通道應(yīng)保證在各種意外情況發(fā)生時(shí)均不被損壞和阻塞，確保進(jìn)行應(yīng)急處理的設(shè)施、器材及人員能夠通達(dá)。
（5）暫設(shè)
辦公用房：供現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議召開、現(xiàn)場(chǎng)事務(wù)處理及其他相關(guān)工作所用。配備有電話、傳真機(jī)及辦公家具等必要設(shè)施。
休息室：供現(xiàn)場(chǎng)工作人員臨時(shí)休息所用。
臨時(shí)食堂：現(xiàn)場(chǎng)工作人員集中就餐地點(diǎn)，避免就餐環(huán)境受污染，對(duì)人員造成危害。
器材室：勘測(cè)設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備等設(shè)備器材的存放地點(diǎn)。
（6）施工電源
按預(yù)測(cè)的施工、照明、辦公等用電功率考慮，就近引入380/220V電源。采用電纜方式按規(guī)范鋪設(shè)，引至?xí)涸O(shè)附近。設(shè)置臨時(shí)配電箱。
暫設(shè)用電均使用220V電源。破碎用風(fēng)稿空壓機(jī)等臨時(shí)380V用電從臨時(shí)配電箱引臨時(shí)線至用電器。引用電電纜及布設(shè)方式必須考慮用電安全，確保不發(fā)生任何電力事故。
（7）現(xiàn)場(chǎng)用水
洗車用水必須設(shè)有專門的管線，其他用水可采用水箱貯存方式解決。包括臨時(shí)食堂用水、洗手、飲用等用水。
（8）作業(yè)面的環(huán)境保護(hù)
沿作業(yè)區(qū)上邊界線（考慮坡度），挖筑導(dǎo)水溝渠，在暴雨時(shí)將作業(yè)區(qū)上部的雨水導(dǎo)流至兩側(cè)流下，避免雨水沖刷作業(yè)區(qū)后外流而造成的污染水?dāng)U散。
1.2 清理裝備的準(zhǔn)備
破碎機(jī)械：用于大塊混凝土等破碎。包括風(fēng)稿、空壓機(jī)等。
挖掘機(jī)械：用于土壤表層覆蓋物的玻璃及污染土壤的清挖。
推土機(jī)械：用于土壤表層覆蓋物的剝離及污染土壤的推傳。
運(yùn)輸機(jī)械：用于污染土壤的場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸和場(chǎng)外運(yùn)輸。
其它裝備：集水容器、包裝桶、包裝袋等。
1.3 個(gè)人防護(hù)裝備的準(zhǔn)備
對(duì)于極高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤的清挖，應(yīng)嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行個(gè)人防護(hù)。
按極高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤和較高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤作業(yè)分2級(jí)配置防護(hù)服、防護(hù)裝備、勞保服等。
1.4土壤上層覆蓋物的剝離
由于污染場(chǎng)地土壤上層有覆蓋物，直接影響污染土壤的清挖及運(yùn)輸，必須對(duì)其進(jìn)行剝離，同時(shí)可能還存在尚未完全拆除的混凝土建筑基礎(chǔ)，必須對(duì)其進(jìn)行破碎剝離。該過程中剝離的所有廢物，統(tǒng)一暫存于場(chǎng)地劃分好的暫存區(qū)域內(nèi)。后端處置需要根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》及《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號(hào)）根據(jù)場(chǎng)地用途在建設(shè)項(xiàng)目施工前進(jìn)行處理。
覆蓋物剝離方式有兩種：
① 針對(duì)深度≤2m的覆蓋物，如距離暫存場(chǎng)地較近，可采取推土機(jī)直接推送的方式進(jìn)行剝離，如距離暫存場(chǎng)地較遠(yuǎn)，可采取推土機(jī)推傳的方式進(jìn)行剝離。
② 針對(duì)深度＞2m的覆蓋物，如距離暫存場(chǎng)地較近，可采取挖掘機(jī)挖掘聯(lián)合推土機(jī)推送，如距離暫存場(chǎng)地較遠(yuǎn)，可采取挖掘機(jī)挖掘聯(lián)合車輛短途場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸?shù)姆绞健?/p>
同時(shí)，污染場(chǎng)地中可能存在還未徹底拆除的建筑基礎(chǔ)或未徹底破碎的大型石塊，需要增加工作量對(duì)其進(jìn)行徹底破碎。
2 清挖
2.1 土壤污染物空間分布
（1）1區(qū)污染空間分布
二噁英的分布在水平方向主要在鹽泥堆放區(qū)以及垃圾堆放區(qū)的西部，高濃度區(qū)僅為鹽泥堆放區(qū)；在垂直方向鹽泥下部的土壤中二噁英的濃度下雨修復(fù)指導(dǎo)值。四氯化碳和氯仿哎分布上具有較高的相關(guān)性，水平方向上遍布于1區(qū)的中部和西部區(qū)域；在垂直方向表層、中層和接近基巖的深層均有分布，但分布不均勻，表層、中層和底層土壤都有較高和較低值。
以風(fēng)險(xiǎn)10E-5為基準(zhǔn)值計(jì)算的需要清理的土壤范圍及深度如圖1-1所示，其中粉色邊界區(qū)域?yàn)檩^高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤范圍，紅色邊界區(qū)域?yàn)闃O高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤范圍。
圖1-11區(qū)污染土壤分布圖
（2）2區(qū)和4區(qū)污染空間分布
根據(jù)風(fēng)評(píng)報(bào)告結(jié)果分析，二區(qū)和四區(qū)污染物濃度比較高的物質(zhì)主要是有機(jī)氯化物，包括：六氯乙烷、五氯乙烷、六氯丁二烯、六氯苯、五氯苯、二噁英、六六六、四氯乙烯、四氯化碳和氯仿等污染物。其中2、4區(qū)的三處白色物質(zhì)對(duì)基處事污染最為嚴(yán)重的區(qū)域。
以風(fēng)險(xiǎn)10E-5為基準(zhǔn)值計(jì)算的需要清理的土壤范圍及深度如圖1-2所示，其中粉色邊界區(qū)域?yàn)檩^高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤范圍，紅色邊界區(qū)域?yàn)闃O高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤范圍。
圖1-22區(qū)、4區(qū)污染土壤分布圖
（3）3、5、6、7區(qū)污染空間分布
根據(jù)風(fēng)評(píng)報(bào)告結(jié)果分析，在3、5、6、7區(qū)范圍內(nèi)，3區(qū)的六氯苯分別有一定程度的污染，成點(diǎn)狀孤立分布。以風(fēng)險(xiǎn)10E-5為基準(zhǔn)值計(jì)算的需要清理的土壤范圍及深度如圖1-3所示，其中粉色邊界區(qū)域?yàn)檩^高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤范圍，紅色邊界區(qū)域?yàn)闃O高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤范圍。
圖1-33區(qū)、6區(qū)區(qū)污染土壤分布圖
2.2 污染土壤清挖
由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察確定的污染土壤清挖范圍如下：
極高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤清挖范圍
圖1-4極高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤分布圖
極高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤主要是重污染場(chǎng)地內(nèi)白色/黃色物質(zhì)堆放區(qū)和白色的鹽泥，一部分分布在東廠區(qū)鹽泥等工業(yè)垃圾堆放區(qū)（1區(qū)）3000m3，約1193.4m2；另一部分東廠區(qū)原六六六、四氯化碳與氯化石蠟生產(chǎn)區(qū)（2區(qū)、4區(qū)）1200m3，約195.7m2，共計(jì)4200m3，總占地約1390m2。清挖污染土壤區(qū)域邊界如圖2所示，清挖前起始面標(biāo)高由現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量確定。根據(jù)風(fēng)評(píng)報(bào)告中分析結(jié)論，清挖五個(gè)地塊中受污染土壤，清挖深度分別如圖2-4所示，由左至右分別為2m、3m、2m、1m、1.5m。
為保證清挖質(zhì)量，在實(shí)際清挖量為計(jì)劃清挖總量的50%、75%、100%時(shí)，分別進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，保證土壤中污染物的監(jiān)測(cè)濃度達(dá)到較高風(fēng)險(xiǎn)水平，即低于風(fēng)險(xiǎn)水平以10E-5為基準(zhǔn)時(shí)計(jì)算出修復(fù)指導(dǎo)值，如在完成計(jì)劃清挖量后仍有部分土壤具有極高風(fēng)險(xiǎn)水平，則需要進(jìn)行補(bǔ)充清挖。
極高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤清挖過程中，現(xiàn)場(chǎng)人員必須進(jìn)行嚴(yán)格防護(hù)，場(chǎng)內(nèi)備有人員傷害應(yīng)急處理器材及必要的設(shè)施。預(yù)計(jì)極高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤清挖總量為4200m3。
較高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤清挖范圍
① 1區(qū)較高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤的清挖
1區(qū)較高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤分布在東廠區(qū)鹽泥等工業(yè)垃圾堆放區(qū)（1區(qū)），污染土壤清挖約5000m3，清挖污染土壤區(qū)域邊界，清挖前起始面標(biāo)高由現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量確定。
② 2區(qū)、4區(qū)及6區(qū)污染物清挖范圍
2區(qū)、4區(qū)分別分布在廠區(qū)原六六六、四氯化碳與氯化石蠟生產(chǎn)區(qū)24600m3，還有少量在西廠區(qū)原鹽泥處理區(qū)（6區(qū)）2185m3。清挖污染土壤區(qū)域，給出相應(yīng)深度對(duì)每塊土壤進(jìn)行清挖，清挖前起始面標(biāo)高由現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量確定。
為保證清挖質(zhì)量，在實(shí)際清挖量為計(jì)劃清挖總量的50%、75%、100%時(shí)，分別進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，保證土壤中污染物的監(jiān)測(cè)濃度達(dá)到較高風(fēng)險(xiǎn)水平，即低于風(fēng)險(xiǎn)水平以10E-5為基準(zhǔn)時(shí)計(jì)算出修復(fù)指導(dǎo)值，如在完成計(jì)劃清挖量后仍有部分土壤具有較高風(fēng)險(xiǎn)水平，則需要進(jìn)行補(bǔ)充清挖。
清挖作業(yè)
在確定為清挖地塊后，應(yīng)以GPS測(cè)定的坐標(biāo)確定四角點(diǎn)，再用皮尺進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)四角聯(lián)直線確定邊界。一些地塊表面凸凹不平，清挖深度的起始面難于確定。這樣的地塊表面采用平均法確定原始標(biāo)高。在地塊中選取相互間隔5米以上的10個(gè)最高點(diǎn)和10個(gè)最低點(diǎn)，進(jìn)行標(biāo)高實(shí)測(cè)。然后取20個(gè)的標(biāo)高平均值作為地塊表面原始基本標(biāo)高。再根據(jù)采樣點(diǎn)的起始標(biāo)高進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?，最后由施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位代表共同確定該場(chǎng)地的原始標(biāo)高。
清挖機(jī)械采用挖掘機(jī)，清挖出土壤應(yīng)直接裝上自卸車。在特殊情況下允許臨時(shí)堆放，堆放應(yīng)以污染土不擴(kuò)散和當(dāng)日清理完畢為要求。
清挖前應(yīng)保清挖現(xiàn)場(chǎng)不過多起塵，可適當(dāng)灑水。
根據(jù)已經(jīng)確定了的各級(jí)別污染土壤的污染界面劃定清理界限，用挖掘機(jī)按照規(guī)定的清挖深度由里到外依次進(jìn)行清挖，設(shè)定好挖掘機(jī)的每次作業(yè)定位。
如遇個(gè)別挖掘機(jī)不能挖到的坑底死角，可考慮人工方式補(bǔ)充挖掘集中后再由挖掘機(jī)進(jìn)行清挖。
若遇有個(gè)別少量積水的區(qū)塊，應(yīng)用工具將積水收集裝入容器內(nèi)集中管理。后通過相應(yīng)監(jiān)測(cè)，確定屬一般污染水可與洗車用水一同處理。如監(jiān)測(cè)為污染嚴(yán)重的污水，則應(yīng)裝車送至專門的污水處理廠進(jìn)行處理。
在清挖過程中發(fā)現(xiàn)異常狀態(tài)的土，如深顏色等，應(yīng)不受邊界和確定清挖深度限制，直至清挖干凈為止。
在清挖過程中發(fā)現(xiàn)疑似危險(xiǎn)廢物或高濃度污染物時(shí)，應(yīng)立即停止挖掘作業(yè)。由操作人員身著重點(diǎn)防護(hù)裝備挖掘，可將其裝入準(zhǔn)備好的包裝桶內(nèi)，單獨(dú)裝車運(yùn)輸。
清挖過程中的監(jiān)測(cè)
對(duì)于兩種污染程度的土壤進(jìn)行清挖的過程中，每個(gè)地塊在完成計(jì)劃清挖總量的50%、75%、100%時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以確定土壤的污染程度。如完成100%完成清挖時(shí)污染物濃度仍大于修復(fù)指導(dǎo)值（以風(fēng)險(xiǎn)水平10E-5為基準(zhǔn)），必須進(jìn)行補(bǔ)充清挖，直至最終監(jiān)測(cè)濃度小于修復(fù)指導(dǎo)值。
監(jiān)測(cè)采樣按下列要求進(jìn)行：
將清挖后表面劃分為36m2的網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格中心在0～200mm深度取1個(gè)200g左右的土樣，將地塊上所取的土樣全部均勻混合后分成3份，按4分法棄取得到3個(gè)分析樣，進(jìn)行制樣分析。以3個(gè)樣品的平均值作為報(bào)告值。
2.3 裝載及后期相關(guān)要求
（1）裝載作業(yè)
由挖掘機(jī)將污染土壤直接裝車。每車不得裝得過滿，以免途中撒落。待裝滿之后，應(yīng)立即駛離裝車位，在劃定的區(qū)域?qū)⒁蜒b載的污染土壤表面用帆布進(jìn)行覆蓋，并與車體捆綁牢固。裝車完畢后，駕駛員應(yīng)對(duì)貨物的堆碼、遮蓋、捆扎等安全措施及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)影響車輛起動(dòng)的不安全因素進(jìn)行檢查，確認(rèn)無不安全因素后方可起步。
（2）工程防護(hù)
明確在污染土壤清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，防滲、防雨、防洪等工程防護(hù)措施的施工要求。
① 防范無關(guān)人員接觸污染土壤
污染土壤的清挖作業(yè)區(qū)和場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸路線為危險(xiǎn)控制區(qū)域，應(yīng)在在醒目位置設(shè)置規(guī)定的警示標(biāo)示，避免無關(guān)人員接近和進(jìn)入清理區(qū)而受到傷害。安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)人員出入管理，全范圍進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查。
② 防洪（導(dǎo)流）
應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地勢(shì)、可能存在的積水區(qū)域以及作業(yè)季節(jié)的最大降雨量，在清理作業(yè)面上坡向和兩邊沿設(shè)置防洪導(dǎo)流系統(tǒng)（防洪溝渠等），以防止在工程施工過程中雨水進(jìn)入作業(yè)面，淤積污染土壤污染后流向地勢(shì)較低的輕污染區(qū)域。
③ 防塌方
應(yīng)根據(jù)作業(yè)區(qū)的水文地質(zhì)資料，制定相應(yīng)的防塌方措施。在清理作業(yè)過程中，對(duì)于下挖式作業(yè)，應(yīng)規(guī)定一定得清挖角度，使清挖坑邊緣及運(yùn)輸?shù)缆穫?cè)面保持一定得坡度，對(duì)于少數(shù)情況可進(jìn)行一定程度的防護(hù)性支撐。
（3）清理設(shè)備及用具的清洗
對(duì)于應(yīng)于使用后清洗的設(shè)備、工具，應(yīng)制訂專門的操作規(guī)程，明確清理設(shè)備及清理用具的清洗方法、清洗水的使用及處理，清洗時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)等。
（4）應(yīng)急
建立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急小組，制訂清理過程的意外事故應(yīng)急方案，應(yīng)配備通訊設(shè)備、應(yīng)急防護(hù)設(shè)施及工具、器材等。
① 人身傷害的事故應(yīng)急
吸入的應(yīng)急救護(hù)
應(yīng)先將暴露人員移到空氣流通處，如呼吸停止，應(yīng)施予人工呼吸。之后保持患者的溫暖和休息，立即送往醫(yī)院就醫(yī)。
皮膚接觸的應(yīng)急救護(hù)
應(yīng)立刻用肥皂或中性清潔劑和水清洗。若滲透入衣服，應(yīng)立即脫掉衣服，以肥皂或中性清潔劑及水清洗皮膚，立即送往醫(yī)院就醫(yī)。
眼睛接觸的應(yīng)急救護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置洗眼器，一點(diǎn)發(fā)生事故，立刻撐開眼皮，以大量的水沖洗眼睛之后，立即就醫(yī)。
機(jī)械損傷
由于大型機(jī)械使用不當(dāng)、或在包裝搬運(yùn)等過程中發(fā)生意外，導(dǎo)致操作人員發(fā)生外傷事件保持鎮(zhèn)靜，迅速脫離危險(xiǎn)區(qū)，并檢查傷處。注意堅(jiān)決不能讓高濃度有機(jī)污染物接觸傷口。傷口嚴(yán)重者先用備用急救設(shè)施控制傷勢(shì)后，立即送至附近大型醫(yī)院救治。
② 暫舍或工程機(jī)械意外火災(zāi)
首先應(yīng)自備的消防設(shè)備（通常是泡沫滅火器或干粉滅火器）進(jìn)行緊急自救，急救人員必須穿戴B級(jí)防護(hù)服(包括：全面罩型呼吸器、防化服、連褲工作服、防濺服（一至兩套）、防化手套、外部（鋼制靴尖及靴底）防化靴)。若火情嚴(yán)重，難以自救，則在自救同時(shí)求救當(dāng)?shù)鼗鹁?/p>
③ 暴雨事故應(yīng)急
對(duì)于在最大降雨量時(shí)無法充分排水的相關(guān)區(qū)域，應(yīng)調(diào)派挖掘機(jī)等機(jī)械進(jìn)行水路疏通，再由人員進(jìn)行輔助疏通。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量和工程量驗(yàn)收
每塊清挖地塊完工后，由監(jiān)理代表組織業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位代表共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。
驗(yàn)收的主要內(nèi)容有：
網(wǎng)約車運(yùn)輸管理辦法范文5
一、活動(dòng)主題：節(jié)能節(jié)電，全民行動(dòng)
二、活動(dòng)時(shí)間：2011年4月-2011年12月
三、組織機(jī)構(gòu)
主辦單位：縣人民政府
承辦單位：縣發(fā)改委、縣工信委、縣交通局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣教育局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理委員會(huì)辦公室、縣婦聯(lián)、縣委宣傳部
協(xié)辦單位：縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣供電公司、團(tuán)縣委、縣文廣局、縣城管局、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司。
主題活動(dòng)一：縣2011年“節(jié)能節(jié)電全民行動(dòng)”及節(jié)能宣傳活動(dòng)
（1）召開2011年全縣電力供需形勢(shì)分析會(huì)，分析今年以來電力供需形勢(shì)，應(yīng)對(duì)措施。
（2）舉辦全國(guó)第21個(gè)節(jié)能宣傳周活動(dòng)。
（3）邀請(qǐng)部分企業(yè)參觀玻璃城企業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)樹立節(jié)能環(huán)保意識(shí)。
時(shí)間：2011年4月20日—6月20日
責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣工信委、縣供電公司及縣有關(guān)部門
主題活動(dòng)二：“萬家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”活動(dòng)
（1）組織中鹽鹽化有限公司、新瑞豐生化有限公司和“十二五”期間投產(chǎn)項(xiàng)目中用能大戶企業(yè)等重點(diǎn)用能企業(yè)簽訂“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任狀。
（2）建立5戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的掛點(diǎn)聯(lián)系制度。明確掛點(diǎn)部門、掛點(diǎn)企業(yè)、掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員。
（3）建立縣節(jié)能監(jiān)察中心，對(duì)全縣企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法檢查，淘汰更新改造落后用能設(shè)備。
（4）配合市節(jié)能監(jiān)察中心對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)能源負(fù)責(zé)人開展節(jié)能專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)5名企業(yè)能源管理員。
（5）依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)全縣不符合相關(guān)政策的小窯爐、小水泥等進(jìn)行清理整頓。
時(shí)間：2011年5月-11月
責(zé)任單位：縣工信委、縣環(huán)保局、各相關(guān)產(chǎn)業(yè)辦
主題活動(dòng)三：“節(jié)能與能源保障年”活動(dòng)
（1）加強(qiáng)電力需求管理。按照“有保有限，確保安全”的原則，認(rèn)真組織有序供電工作，對(duì)高耗能、高排放、低產(chǎn)出企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰讓電，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策以及高耗能淘汰、限制類企業(yè)實(shí)行停限電；適當(dāng)減少景觀照明、亮化工程用電；科學(xué)引導(dǎo)電力消費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人采用先進(jìn)節(jié)能的用電技術(shù)和裝備。
（2）保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，做好電力迎峰度夏、迎峰度冬工作，保障居民生活、醫(yī)院、學(xué)校、鐵路、供水、廣播、電信、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公眾利益和國(guó)家安全重要用戶的用電需求。
時(shí)間：2011年4月1日—12月31日
責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣供電公司
主題活動(dòng)四：“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理年”活動(dòng)。
（1）加強(qiáng)城鎮(zhèn)景觀照明管理，開展公共機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所用能大檢查。除法定節(jié)假日和縣級(jí)以上重大活動(dòng)外，嚴(yán)格景觀照明開放時(shí)間，科學(xué)合理控制景觀照明時(shí)間、路段、亮度。
（2）加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，倡導(dǎo)“綠色交通”。認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法，建立健全公務(wù)用車使用管理制度，有效開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員經(jīng)常乘坐公共交通工具、騎自行車或步行外出，出去辦公時(shí)如果順路，盡量搭順風(fēng)車。
（3）進(jìn)一步加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理力度，控制能源資源消耗。大力推行能源資源消耗定額管理，加大日常辦公用電、用水以及辦公耗材管理力度，做到夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃，冬季不得高于20℃，無人時(shí)不開空調(diào)，開空調(diào)時(shí)不開高，提倡每天少開一小時(shí)空調(diào)；辦公盡量采用自然光，照明應(yīng)使用日光燈或節(jié)能燈，對(duì)無人或暫時(shí)無人辦公的區(qū)域和通道，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)關(guān)閉開啟。
（4）辦公行文盡量采取雙面打印，文件傳送應(yīng)盡可能使用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)，開展再生水回收利用和雨水收集工作。
（5）積極開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，不斷探索能源管理機(jī)制，樹立一批節(jié)能型公共機(jī)構(gòu)典型。2011年縣直各單位及所屬單位高效照明產(chǎn)品使用率要求達(dá)到100%；全縣公共機(jī)構(gòu)能耗總量比2010年下降3.2%。
時(shí)間：2011年4月-2011年12月
責(zé)任單位：縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理委員會(huì)辦公室、縣城管局、各單位辦公室。
主題活動(dòng)五：交通行業(yè)節(jié)能行動(dòng)
（1）優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)。全面提升路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)，加快高等級(jí)公路建設(shè)，加大干線公路擴(kuò)容升級(jí)改造力度，提高全網(wǎng)通達(dá)水平。（2）實(shí)施節(jié)能和新能源車輛推廣應(yīng)用示范工程。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買低耗、高效、環(huán)保的貨運(yùn)車輛，增加重型車輛、廂式車輛、專用車輛在營(yíng)運(yùn)車輛中的比例，逐步淘汰普通敞蓬貨車；積極推進(jìn)甩掛、汽車列車運(yùn)輸技術(shù)和集裝箱、托盤等集裝單元在貨物運(yùn)輸領(lǐng)域中的應(yīng)用。（3）推動(dòng)實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗限值辦法，不符合要求或達(dá)不到限值指標(biāo)的車輛，不得從事營(yíng)運(yùn)；在車輛年審年檢時(shí)，鼓勵(lì)淘汰車況達(dá)不到一級(jí)的客運(yùn)車輛；鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)提前淘汰使用期限6年以上的老舊客車，效益較好的班線車輛鼓勵(lì)5年淘汰。
時(shí)間：2011年6月1日-2011年7月31日。
責(zé)任單位：縣交通局
主題活動(dòng)六：“節(jié)能綠色生活”活動(dòng)
（1）在賓館、酒店、商場(chǎng)等推廣使用高效節(jié)能辦公設(shè)備、照明產(chǎn)品。
（2）組織外墻保溫、新型墻體材料等建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品與運(yùn)用，擬選擇1—2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施外墻保溫、新型墻體材料。
（3）啟動(dòng)城市道路照明節(jié)能改造，適時(shí)建設(shè)一條節(jié)能照明路，力爭(zhēng)在濱江大道建設(shè)中建設(shè)部分省產(chǎn)LED照明產(chǎn)品。
（4）盡快啟動(dòng)可再生能源建設(shè)項(xiàng)目，借助國(guó)家確定我縣為可再生能源示范縣的機(jī)會(huì)，盡快啟動(dòng)建設(shè)公安大樓、縣醫(yī)技大樓、縣自來水公司化驗(yàn)樓的地源熱泵項(xiàng)目和思源實(shí)驗(yàn)小學(xué)的太陽(yáng)能熱水項(xiàng)目，力求項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到示范建設(shè)要求。
時(shí)間：2011年4月-2011年12月
責(zé)任單位：縣規(guī)劃建設(shè)局
主題活動(dòng)七：校園節(jié)能減排活動(dòng)
（1）舉辦1次“綠色校園，在我身邊”專題講座，宣傳校園節(jié)能意識(shí)。
（2）開展1次以上“校園節(jié)能”為題材的主題征文競(jìng)賽，促進(jìn)學(xué)生樹立校園節(jié)能理念，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)。
時(shí)間：2011年5月-12月
責(zé)任單位：縣教育局、團(tuán)縣委
主題活動(dòng)八：“低碳你我他、節(jié)能靠大家”活動(dòng)
（1）4月份，舉行“低碳你我他，節(jié)能靠大家”主題活動(dòng)啟動(dòng)儀式。在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)同時(shí)啟動(dòng)主題活動(dòng)，在啟動(dòng)儀式上向廣大家庭發(fā)出關(guān)于低碳家庭生活的倡議，并張貼宣傳畫，懸掛標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)等。
（2）4月份—12月份，在全縣家庭發(fā)起實(shí)施“家庭低碳計(jì)劃十三件事”。使用節(jié)能燈，隨手關(guān)燈、拔插頭；少用空調(diào)多開窗；使用節(jié)水型潔具，循環(huán)用水；溫水洗衣自然晾曬；隨身自備飲水杯，不用一次性紙杯；少喝瓶裝飲料，多喝白開水；外出用餐自備筷、勺等便攜餐具；購(gòu)物使用布袋子，盡量不用塑料袋；電梯少乘幾層，樓梯多爬幾層；每周上班走路或騎自行車一到兩次。
（3）開展養(yǎng)花種草、綠化居室、環(huán)保家庭評(píng)比活動(dòng)。縣直各單位婦委會(huì)要號(hào)召?gòu)V大婦女開展養(yǎng)老種草、綠化居室活動(dòng)，要善于發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)向縣婦聯(lián)報(bào)送愛綠護(hù)綠環(huán)保家庭典型材料。
（4）6月份，與縣幼兒園聯(lián)合開展“環(huán)保節(jié)約我先行.文明禮儀促成長(zhǎng)”宣傳活動(dòng)。組織幼兒、家長(zhǎng)、教師在廣場(chǎng)開展“變廢為寶”制作活動(dòng)及幼兒文明禮儀展示等。
時(shí)間：2011年4月—12月
責(zé)任單位：縣婦聯(lián)
主題活動(dòng)九：鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)
（1）加快完善鹽化城污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)年底投入使用。
（2）抓緊推進(jìn)縣工業(yè)園區(qū)生態(tài)試點(diǎn)和鹽化工業(yè)城循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)將縣工業(yè)園區(qū)打造成全省生態(tài)試點(diǎn)示范園，將鹽化工業(yè)城打造成全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)精品城。
（3）結(jié)合6月5日世界環(huán)境日，由縣環(huán)保局牽頭組織舉辦“6·5世界環(huán)境日”專場(chǎng)文藝晚會(huì)。
時(shí)間：2011年4月1日—12月31日
責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣鹽化辦、縣環(huán)保局
主題活動(dòng)十：“節(jié)能行動(dòng)贛鄱行”媒體系列報(bào)道
（1）在《縣報(bào)》二版開辟節(jié)能節(jié)電宣傳專欄，刊登各地各部門學(xué)習(xí)貫徹《節(jié)約能源法》，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能節(jié)電降耗工作的新舉措、新成效，不定期刊登節(jié)能節(jié)電科普知識(shí)，提高廣大群眾對(duì)節(jié)能節(jié)電的認(rèn)識(shí)。
（2）在縣廣播電視電臺(tái)《新聞》后播發(fā)節(jié)能宣傳口號(hào)；在縣廣播電視兩臺(tái)進(jìn)行專題報(bào)道，主要報(bào)道各地各部門學(xué)習(xí)貫徹節(jié)約能源法、開展節(jié)能節(jié)電降耗方面的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法。
網(wǎng)約車運(yùn)輸管理辦法范文6
王磊顯得很淡定，三月以來美規(guī)車大量積壓在天津港口，作為天津港美規(guī)車批發(fā)商，王已形成一些虧損，他對(duì)《二十一世紀(jì)商業(yè)評(píng)論》（以下簡(jiǎn)稱《21CBR》）記者說：“生意還是要繼續(xù)做，總有辦法把之前的損失彌補(bǔ)回來?！?王磊抿了一口茶，面帶微笑。
王磊儼然是一個(gè)“老江湖”了。在這個(gè)圈子里，他和合伙人的生意做得不算小，不僅在海外有穩(wěn)定的貨源，他在國(guó)內(nèi)各地的分銷商也牢牢占據(jù)著當(dāng)?shù)胤至坎惠p的市場(chǎng)份額。而且，20多年的美規(guī)車經(jīng)銷經(jīng)驗(yàn)告訴他，風(fēng)波一定會(huì)過去。
所謂美規(guī)車，是一個(gè)廣義的概念，主要相對(duì)中規(guī)車而言，指的是那些生產(chǎn)規(guī)格并不是按照中國(guó)相關(guān)法規(guī)，而是按照海外地區(qū)的相關(guān)要求來生產(chǎn)的進(jìn)口汽車，其中不僅有按照美國(guó)法規(guī)生產(chǎn)的專供美國(guó)市場(chǎng)的美規(guī)車，也有按照中東地區(qū)法規(guī)生產(chǎn)的車型。
有未經(jīng)證實(shí)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)美規(guī)車總銷量約為12萬輛，與2012年超過100萬輛的豪華車銷量對(duì)比，美規(guī)車銷量?jī)H占后者約10%。但美規(guī)車通常以國(guó)內(nèi)售價(jià)超過50萬元的寶馬奔馳等豪華車為主，如果按此統(tǒng)計(jì)，美規(guī)車在這個(gè)價(jià)位上的銷量占比可能達(dá)到20%以上，年銷售額則達(dá)600億元以上。
在經(jīng)過海關(guān)、商檢等一系列手續(xù)，在國(guó)內(nèi)再次出售時(shí)，美規(guī)車價(jià)格往往仍能比同款型的中規(guī)車便宜15%以上。加之進(jìn)口到國(guó)內(nèi)的美規(guī)車大多是數(shù)十萬以上的豪華產(chǎn)品，更能體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但美規(guī)車最大的問題是，廠家不承諾它的維修保養(yǎng)服務(wù)。
天津港，必經(jīng)之地。這里是全國(guó)最大的汽車貿(mào)易港口，也是全國(guó)最大的美規(guī)車集散市場(chǎng)。
記者站在港口上，視線所及，一排排整齊劃一的集裝箱依舊巋然不動(dòng)地矗立在港口。
一輛白色的寶馬X5緩緩駛下滾裝船，這是最近一批30多輛美規(guī)車的其中一輛。今年3月，由于公安部交管局收緊不符合國(guó)標(biāo)的進(jìn)口汽車注冊(cè)登記，市場(chǎng)瞬間出現(xiàn)短期停滯，幾乎所有的美規(guī)車經(jīng)銷商都紛紛放緩了進(jìn)貨節(jié)奏，而這批車是此前已從海外離港，所以即使頂著虧損風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)銷商們也仍然不得不將貨接下來。
價(jià)格跌得令人心驚肉跳。眼前的這輛白色美規(guī)寶馬X5，在1個(gè)月前的報(bào)價(jià)是68萬元，如今由于市場(chǎng)流通不暢已經(jīng)降至65萬元。雖然比類似配置的中規(guī)車便宜了近10萬元，但由于美規(guī)車出現(xiàn)的上牌風(fēng)波，這輛車現(xiàn)在依舊沒有找到買主。實(shí)際上，大量積壓下，美規(guī)車經(jīng)銷商虧損少則數(shù)十萬元，多則數(shù)百萬元。
冰凍180天
“這個(gè)集裝箱里面有一輛路虎是我的，已經(jīng)在這里放了40多天了，因?yàn)槔锩媪硪惠v車一直沒有來辦入關(guān)的手續(xù)，所以我的車也提不出來?！蓖趵谥钢赃叺囊粋€(gè)集裝箱告訴《21CBR》記者。
他所說的另一輛車是屬于另外一個(gè)經(jīng)銷商的，為了分?jǐn)偝杀?，?jīng)銷商之間往往會(huì)打包運(yùn)輸自己的貨物。但訂這輛車的客戶那邊現(xiàn)在完全無法上牌，所以客戶和經(jīng)銷商之間出現(xiàn)了一些糾紛，也就一直沒來給這輛車辦手續(xù)。
今年3月11日，公安部交管局下發(fā)通知，要求各地在辦理進(jìn)口汽車注冊(cè)登記時(shí)，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得辦理注冊(cè)登記。近半年時(shí)間全國(guó)各大城市都暫停了對(duì)“美規(guī)車”上牌。
車輛每在港口滯停一天都得交納不菲的費(fèi)用，“再過一段時(shí)間這幾輛車就完全被罰沒了”，面臨巨額損失，王磊也只能接受。
王磊的合伙人陳琦是虧得比較少的。陳琦年紀(jì)不大，穿著時(shí)尚，熟悉互聯(lián)網(wǎng)，在與海外貨源渠道打交道的過程中，他往往和那些看重傳統(tǒng)渠道關(guān)系的“老人”不一樣，善于在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)掘新的商業(yè)合作機(jī)會(huì)。在美規(guī)車這樣一個(gè)中國(guó)汽車業(yè)并不“新派”的圈子里，陳琦這樣的人，有時(shí)會(huì)被那些摸爬滾打多年的“老”經(jīng)銷商所不屑。“關(guān)系不是在網(wǎng)上聊聊天就能拿來的，這都是多少年的合作關(guān)系了?！?/p>
與正規(guī)4S店的工作人員不同，陳琦他們公司員工數(shù)量不多，也沒有整齊劃一的工作服，相對(duì)休閑隨意的穿著顯示出他們是汽車貿(mào)易行業(yè)中的特殊人群。
這更像是一個(gè)文化公司的氛圍，一個(gè)小八仙桌，升騰著熱氣的功夫茶，幾個(gè)合伙人一邊抽著煙，一邊談?wù)摬痪们叭プ择{的旅途見聞。他們現(xiàn)在可以輕松一些。因?yàn)?月份，事情有了轉(zhuǎn)機(jī)。鄭州、上海、武漢等地重新啟動(dòng)了非中規(guī)進(jìn)口車輛的上牌流程。
政策上的風(fēng)險(xiǎn)縮小，美規(guī)車經(jīng)銷商只需要考慮市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)（例如積壓）。在他們看來，后者的風(fēng)險(xiǎn)程度其實(shí)是不用太擔(dān)心的。
黃金時(shí)代，天津港崛起
1990年代是國(guó)內(nèi)美規(guī)車市場(chǎng)真正起步的階段。天津等港口實(shí)行保稅政策，有海外渠道的經(jīng)銷商將車輛進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，放在保稅區(qū)，等銷售時(shí)再完稅出關(guān)，這對(duì)經(jīng)銷商來說資金壓力較小。
“當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的汽車市場(chǎng)還不成熟，進(jìn)口車絕對(duì)屬于稀缺資源，只要你能拿到貨，基本不愁賣?！睂?duì)于美規(guī)車行業(yè)，王磊說那是一個(gè)黃金時(shí)代。“很多人都來做進(jìn)口車生意，因?yàn)槭找娲?，積壓的資金量也小。那時(shí)這一行魚龍混雜，門檻低，什么人都有?！?/p>
但真正有本事弄車進(jìn)來的人不多，大多數(shù)人都是屬于中間商，他們自己沒有車，但能打聽到消息，然后通過牽線或者墊付等方式進(jìn)行進(jìn)口車交易。因?yàn)樨浽聪∪?，即使是?jīng)過中間商的層層剝扣，還是有很多人搶著買。沒有4S渠道，沒有總，也不需要有銷售資質(zhì)，“現(xiàn)場(chǎng)交錢現(xiàn)場(chǎng)開車走人，自此兩清。” 王磊說，從這個(gè)角度來說，比現(xiàn)在買車簡(jiǎn)單得多。
那時(shí)買進(jìn)口車需要配額，能夠倒騰指標(biāo)讓很多人在這個(gè)行業(yè)掘到了第一桶金，王磊的另一個(gè)合伙人——李珂就是其中之一。
但好景不長(zhǎng)，2005年之后，國(guó)家實(shí)行落地完稅政策，意味著大量的資金墊付，很多實(shí)力較弱的經(jīng)銷商選擇了退出。行業(yè)門檻第一次被提高。
不過，正是政策變動(dòng)成就了天津港，在其他港口遭遇大量美規(guī)車經(jīng)銷商退出時(shí)，天津保稅區(qū)管委會(huì)決定加大對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的支持力度。
“當(dāng)時(shí)我和合伙人也打算退出，因?yàn)橛X得前途難以預(yù)料，去做點(diǎn)別的，就算沒有進(jìn)口車?yán)麧?rùn)高，但即使出現(xiàn)虧損也不會(huì)這么厲害。”李珂保稅區(qū)的朋友找到他們，力勸留下來，透露說政府會(huì)大力支持，還會(huì)去和海關(guān)那邊協(xié)調(diào)，盡量減少通關(guān)成本。李珂于是堅(jiān)持了下來。
很快天津成了國(guó)內(nèi)汽車進(jìn)出口貿(mào)易的中心，從此幾乎大部分中規(guī)車都由天津港進(jìn)口并分銷到全國(guó)。
2012年，天津口岸進(jìn)口汽車40.27萬輛，位居全國(guó)榜首。而駐扎在天津港的美規(guī)車經(jīng)銷商據(jù)李珂稱多達(dá)600多家。“天津市商檢局在汽車進(jìn)口方面非常專業(yè)，而天津港的價(jià)格也會(huì)直接影響到其他港口的價(jià)格?！?/p>
政策變局，灰色生意
2005年實(shí)施的另一個(gè)政策，成為美規(guī)車交易的第二個(gè)轉(zhuǎn)折。
2005年4月1日，《汽車品牌銷售管理辦法》正式開始實(shí)施。其中第六條規(guī)定，境外汽車生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)銷售汽車，須授權(quán)境內(nèi)企業(yè)或按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)設(shè)立企業(yè)作為其汽車總經(jīng)銷商，制訂和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。
自此開始，國(guó)內(nèi)沒有獲得汽車廠家品牌授權(quán)的進(jìn)口車貿(mào)易公司全部退出市場(chǎng)，幾乎所有的跨國(guó)公司都把品牌授權(quán)給了獨(dú)資或者絕對(duì)控股的銷售公司，這些進(jìn)口汽車總經(jīng)銷商全盤掌控了進(jìn)口車貨源以及定價(jià)權(quán)。
美規(guī)車經(jīng)銷商再也無法按此前的方式經(jīng)營(yíng)進(jìn)口車了，對(duì)他們來說，擺在眼前的似乎只有兩種選擇，要么退出，要么做總代的二級(jí)?！斑@還得看人家愿不愿意帶著你玩?！?/p>
《汽車品牌銷售管理辦法》頒布實(shí)施時(shí)，王磊剛?cè)胄胁痪茫谂笥训臄x掇下信心滿滿準(zhǔn)備大干一場(chǎng)的他出師不利，之前梳理的很多資源隨著一紙官文的頒布而變得毫無意義。
王磊也曾經(jīng)想過申請(qǐng)做二級(jí)，但并未成功。而他自己并不愿意承認(rèn)是因?yàn)閷?shí)力不濟(jì)而無法加入正規(guī)銷售渠道，“在弄清楚了里面的利益鏈條后，總覺得做二級(jí)憋屈，錢都替別人賺了，還不如自己想轍自己干。”
很多之前活躍的小經(jīng)銷商，再次淡出了大家的視線。還有一些加入了灰色市場(chǎng)。
灰色市場(chǎng)，是指銷售小貿(mào)車、拼裝車等。小貿(mào)是相對(duì)大貿(mào)（獲得授權(quán)的總經(jīng)銷商）而言，從2005年起，國(guó)家對(duì)于某些符合投資條件的外資企業(yè)，允許以免稅方式購(gòu)買一些進(jìn)口車輛，這些車6年內(nèi)不允許交易，不允許轉(zhuǎn)讓，行業(yè)里管這樣的車叫做“小貿(mào)手續(xù)”。
小貿(mào)手續(xù)的進(jìn)口車由于存在價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此部分車商會(huì)買通外資企業(yè)搞到額度，開具有關(guān)證明，再將進(jìn)口車轉(zhuǎn)賣第三方。
拼裝車則惡劣得多，“這么干很沒底線，但有市場(chǎng)也就一定會(huì)有人去做”，王磊說，這些車商按照極低價(jià)格從海外收購(gòu)來一些問題車（如出過嚴(yán)重事故的車輛），在國(guó)內(nèi)的小作坊，將這些問題車進(jìn)行切割及二次拼裝，這樣，同品牌同款型的兩輛二手車或許就能拼湊成一部完整的新車，利潤(rùn)相當(dāng)可觀。或者是將整車切割后進(jìn)口到中國(guó)市場(chǎng)，再在國(guó)內(nèi)焊接組裝起來，這樣也可以打政策的球。
而這樣的方式隨著2010年國(guó)家明令禁止進(jìn)口里程超過300公里在二手車，如今已幾乎絕跡。
“當(dāng)時(shí)有些經(jīng)銷商有點(diǎn)饑不擇食的意思，完全不按規(guī)矩出牌，把市場(chǎng)全部作亂了?！蓖趵诓]有做拼裝車生意，“拼裝車很容易出事，做做小貿(mào)車生意，雖然是小打小鬧，但也勉強(qiáng)能支撐下去?！?/p>
另一方面，隨著國(guó)外汽車品牌和總代逐漸在中國(guó)市場(chǎng)取得壟斷地位，以控制市場(chǎng)、規(guī)避稅款獲得高額利潤(rùn)的行為有抬頭趨勢(shì)。2008年之后，商務(wù)部決定出臺(tái)《汽車品牌銷售管理辦法》相關(guān)細(xì)則，其中適當(dāng)放開“平行進(jìn)口”成為弱化外資對(duì)進(jìn)口車市場(chǎng)的壟斷行為的重要措施。
大莊家，大批發(fā)商
平行進(jìn)口商品一般是指除總經(jīng)銷商以外的其他進(jìn)口商從產(chǎn)品原產(chǎn)地進(jìn)口的商品，由于不經(jīng)過總代流程，一般售價(jià)較低。對(duì)于進(jìn)口車而言，就意味著不用遵守總代制定的價(jià)格約束政策，完全由市場(chǎng)和經(jīng)銷商自己的成本來計(jì)算銷售價(jià)格。
平行進(jìn)口的小規(guī)模放開對(duì)于天津的美規(guī)車經(jīng)銷商來說，意味著在法律上美規(guī)車真正“有法可依”，他們不再處于灰色地帶，“和大貿(mào)車一樣，我們也得全部完稅，但由于我們的運(yùn)營(yíng)成本比總代下面的經(jīng)銷商相對(duì)低一些，所以在價(jià)格上有優(yōu)勢(shì)。”陳琦說，“不過寶馬這樣的大廠家不允許打破國(guó)內(nèi)總經(jīng)銷制度，我們不能直接從國(guó)外廠家進(jìn)口新車，我們需要從美國(guó)經(jīng)銷商或當(dāng)?shù)貙ｉT做美規(guī)車貿(mào)易的公司拿車，然后對(duì)這些新車進(jìn)行過戶‘改裝’，以改裝車的名義進(jìn)口到國(guó)內(nèi)。這樣在海內(nèi)外的法律上就都沒問題了?！?/p>
陳琦正是這個(gè)時(shí)候加入李珂和王磊公司的，之前他常年游走在灰色地帶。
目前，天津經(jīng)銷商基本分為兩類，一種是以分銷業(yè)務(wù)為主的批發(fā)商，另外一種是以零售業(yè)務(wù)為主的綜合汽貿(mào)商。前者批量現(xiàn)車資源多，擁有國(guó)外直接下單實(shí)力，在國(guó)內(nèi)報(bào)關(guān)報(bào)檢方面也擁有專門團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)；后者擁有少量現(xiàn)車資源，以零售業(yè)務(wù)為主，能夠?yàn)榭蛻籼峁┱踪?gòu)車方案。
而李珂、王磊和陳琦的公司，屬于前者。他們?cè)诿绹?guó)有幾家密切合作的貿(mào)易公司，掌握著大量的貨源渠道，其中有一家就是李珂的海外親戚開的。
做批發(fā)是因?yàn)樵絹碓蕉嗟拿酪?guī)車在銷售到當(dāng)?shù)刂竺媾R上牌三包等問題，天津的美規(guī)車經(jīng)銷商因?yàn)殇N售面太廣，去協(xié)調(diào)這些車輛的上牌，需要耗費(fèi)巨大精力；另一方面由于對(duì)地方市場(chǎng)并不熟悉，在當(dāng)?shù)匾矝]有相關(guān)資源，所以有些車輛的問題他們也無法解決。
據(jù)了解，天津美規(guī)車市場(chǎng)上，這樣的大型批發(fā)商一共有十幾家，他們控制了整個(gè)行業(yè)鏈條的上游。
但他們依舊不是行業(yè)鏈的頂端，至少負(fù)責(zé)將進(jìn)口車送去做碰撞測(cè)試的不是他們。
1990年代，美規(guī)車市場(chǎng)相當(dāng)混亂，無須測(cè)試，甚至沒有發(fā)票。不過2005年后，檢測(cè)要求日趨完善嚴(yán)格。
允許平行進(jìn)口的車輛分為兩種。改裝車指國(guó)內(nèi)相應(yīng)外資品牌廠家沒有引進(jìn)到中國(guó)銷售的車輛。貿(mào)易商以改裝車的名義將其進(jìn)口到中國(guó)，這部分車的引進(jìn)數(shù)量不設(shè)上限，但每款車都必須在國(guó)內(nèi)進(jìn)行碰撞試驗(yàn)，滿足國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)后這款車方可大批量銷售。
另一種“小批量”指國(guó)內(nèi)已有同種中規(guī)車在售的車型，這部分車并不要求碰撞測(cè)試，但每輛車都必須經(jīng)過“小3C”強(qiáng)制認(rèn)證檢測(cè)，每輛車增加了近5萬元成本。此外，小批量車報(bào)關(guān)、商檢費(fèi)用也高于改裝車，且有數(shù)量限制，單次引進(jìn)通常在10輛以內(nèi)。
國(guó)內(nèi)一款車型碰撞測(cè)試的價(jià)格不菲，豪華車更是成本高昂，如保時(shí)捷卡宴的碰撞費(fèi)用就過200萬元，這顯然不是隨便一家美規(guī)車經(jīng)銷商就能夠承擔(dān)得起的。將車輛送檢的人才是背后的大莊家。不過，即使是李珂他們這樣的業(yè)內(nèi)人士也說不清楚莊家的真正身份?！拔覀儗㈠X給他們，他們將車輛送檢，中間一層一層，還牽扯到好多殼公司，你根本沒法去理清線索，這些公司有的是國(guó)字頭背景的，也有的根本就沒有汽車業(yè)務(wù)，但他們有資源，有實(shí)力，有背景?！?/p>
李珂、王磊這些大的批發(fā)商對(duì)于全國(guó)市場(chǎng)有自己的調(diào)控能力。比如今年重慶新增加了60多家美規(guī)車經(jīng)銷商，“很多都沒有實(shí)力，沒有現(xiàn)車，到處串貨的，把價(jià)格做得很低，直接把市場(chǎng)做亂了?！?/p>
對(duì)于這些行為，李珂王磊們采取了集體抵制的措施，“我們不再給他們發(fā)貨，現(xiàn)在重慶的美規(guī)車市場(chǎng)很死了。 ”通過這種方式，李珂王磊們將那些不守規(guī)矩的小經(jīng)銷商踢出隊(duì)伍。這是一種有效的策略洗牌。
大連青島，霸主挑戰(zhàn)
天津港口在美規(guī)車市場(chǎng)上的霸主地位看來相當(dāng)穩(wěn)定。不過，最近一些來自市場(chǎng)的消息讓部分天津經(jīng)銷商們感到了憂慮，大連美規(guī)車經(jīng)銷商越來越多地被市場(chǎng)關(guān)注，而青島也在大力發(fā)展汽車進(jìn)出口業(yè)務(wù)。
陳琦表示了擔(dān)憂：“對(duì)于那些還沒有取得3C認(rèn)證的美規(guī)車，大連現(xiàn)在的通關(guān)成本比我們要低。而青島據(jù)說正在推進(jìn)汽車進(jìn)出口業(yè)務(wù)，未來也可能得到一些地方政策支持?！?/p>
貨源方面，美國(guó)那邊原來主要是以天津經(jīng)銷商、臺(tái)灣經(jīng)銷商還有日韓經(jīng)銷商為主，現(xiàn)在大連的經(jīng)銷商也開始大量加入。
競(jìng)爭(zhēng)正在加劇。
對(duì)此天津人李珂并不以為然?！疤旖蚋鄣乩砦恢脙?yōu)越，并且更重要的是汽車業(yè)配套設(shè)施完善，這是其他港口難以企及的，幾乎所有的國(guó)際汽車品牌在北京都有公司，甚至把國(guó)內(nèi)總部設(shè)在北京，天津與北京相鄰的地理位置使得天津港成為了汽車進(jìn)口的首選?！?/p>
如廣州黃埔海關(guān)主要是經(jīng)由香港過關(guān)的貨物，汽車運(yùn)輸出于成本考慮一般是不會(huì)由國(guó)外運(yùn)到香港再到國(guó)內(nèi)，所以黃埔汽車進(jìn)口量相對(duì)較少。而大連港口主要功能著重于石油進(jìn)出口，對(duì)于汽車進(jìn)出口，大連港口通關(guān)時(shí)間過長(zhǎng)，這也打壓了經(jīng)銷商的積極性。
事實(shí)上，天津港能成為國(guó)內(nèi)最大的美規(guī)車進(jìn)口口岸，還有政策上的優(yōu)勢(shì)。目前各地區(qū)對(duì)汽車行銷售的政策不同，如上海不允許銷售中國(guó)規(guī)格以外的任何規(guī)格的汽車，所以上海海關(guān)不允許非中規(guī)車報(bào)關(guān)，但天津、大連則沒有這樣的規(guī)定。
