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農民專業合作社發展趨勢范文1

作者簡介：韓燕（1968-），女，西北農林科技大學出版社編輯，研究方向為農村與區域發展。

摘要： 近年來，楊凌示范區依靠區位優勢、政策引導和技術支撐，培育組建農民專業合作社，發展特色產業，帶動和促進了地方經濟的發展，但同時也存在一些問題：如合作社規模小、重復性分散型經營；組織機構運行不規范；產、供、銷體系不健全等，從而限制了合作社的進一步發展。為了促進楊凌示范區農民專業合作社向規范化、規?；?、專業化、品牌化發展，應當從完善合作社章程，建立規章制度，規范運作；進行合作社之間有效合并或重組，擴大規模，創建品牌；爭取政府在融資、稅收方面的優惠政策；加強農民合作社人才培養等方面進一步改革。

關鍵詞：楊凌示范區；農民專業合作社；對策選擇

中圖分類號：F321.42文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2013）04-0044-04

楊凌是我國惟一的國家級農業高新技術產業示范區。自1997年批準成立以來，依靠科技創新、科技示范和產業化帶動，推動了我國干旱、半干旱地區農業的可持續發展。近年來，楊凌充分利用當地兩所農業院校的科技優勢和農業經濟管理專家優勢，以及相關政策和資金扶持等，大力發展農民專業合作社。目前，農民專業合作社對外科技示范的良好機制初步形成，取得了較為顯著的成效，但與農民專業合作社的發展要求相比，在諸多方面都不夠規范，從而限制了其向規范化、規?；I化、品牌化的進一步發展。本文通過對楊凌示范區農民專業合作社現狀調查及其存在問題的分析，提出了相應的促進楊凌農民合作社發展的對策。

一、楊凌示范區農民專業合作社發展現狀

近年來，楊凌區依靠區位優勢、政策引導和技術支撐，培育組建農民專業合作社，發展以設施農業、經濟林果、畜牧養殖為重點的特色產業，在提高農民產業發展組織化程度的同時，也帶動和促進了地方經濟的發展。 促進了土地流轉，實現了土地的適度規模經營，產值明顯提高；新型生產技術在專業合作社中得到應用推廣，加快了農業科技成果的轉化，農民也得到了實惠。

截至2011年底，楊凌全區登記注冊農民專業合作社294個，出資社員1 909人，出資額3.8億元，帶動農戶8 450戶。其中，蔬菜合作社203個，食用菌6家，苗木花卉9家，經濟林果13家，種植業合作社28個，養殖業合作社32個，農機等服務業合作社4個。按照開展的主要業務性質可以劃分為三大類：生產型（276個），銷售型（5個），技術服務型（2個）。

在合作社數量增長的同時，通過擴大規模、提高效益，部分合作社發展取得了初步成效， 有1個合作社被農業部首批定為示范合作社，2個合作社進入省級百強社，10個成為區級示范社。楊凌示范區2007～2011年的農民專業合作社發展狀況及行業分布見表1和表2。

由表1中可見，楊凌示范區近5年來的農民專業合作社發展速度迅猛，尤其是蔬菜合作社更是以成倍的數量增長，增長最快的年份是2008年和2009年，分別是184.62%和240.54%，之后幾年增長速度減緩，而合作社社員平均人數的增長規律也與數量增長一致。雖然合作社之間的注冊資金額度差別很大，最高的3 000萬元，最少的只有幾千元，但總的來說，平均注冊資金卻逐年上升。從表2可以看出，養殖業、設施農業和其他種植業的發展呈現持續增長的勢頭，這些主要得益于楊凌示范區的特殊地位、當地農業院校的農業科技的支撐，以及相關資金扶持等。

二、楊凌示范區農民專業合作社現存問題分析

雖然楊凌農民專業合作社有了長足發展，取得了初步成效，但同時也存在諸多問題，制約了楊凌農民專業合作的進一步發展。

（一）小規模、重復性分散型經營，缺乏發展后勁

楊凌的合作社數量較多，但規模普遍偏小[1]，楊凌示范區占地面積僅有94平方公里，農村人口也僅有8萬，而蔬菜合作社就有203個，平均每個合作社只有7個出資社員，輻射帶動農戶也僅30余戶，而散戶為主的合作社最多，占40% 以上。這種小規模、重復性分散型經營局面如果不能改變，就難以產生規模效益，占據市場優勢。

（二）組織機構不健全，運行不規范

有些合作社至今未建立完善的規章制度、管理機構，財務制度和利益分配機制都不健全；有的雖有制度，但管理極不規范，無專職管理人員，管理粗放；有些合作社名存實亡，根本沒有開展工作。這種局面的形成給合作社的運營和發展帶來了極為不利的影響，產生了諸多弊端[2]。（1） 在出資入股問題上，由于沒有明晰的合作社組織章程，合作社出資亂象層出，責權利混淆不清，運行不暢[3]。（2） 大多數合作社都以實物（大棚和基礎設施）出資，社員不入股現象較為普遍，從而導致合作社資金嚴重缺乏，合作社運營與社員利益聯系不緊密。有的合作社只是核心經營層人員出資入股，一般成員不入股或小額入股，從而出現一股獨大現象，分配失衡。（3） 有的合作社發起人以自家實體入社，但是這些實體產權不明晰，到底是合作社的，還是其個人的，沒有一個明確的界定[3]。

（三）合作社產、供、銷體系不健全

多數合作社雖然已經成立，但并未形成完整的、運營順暢的產、供、銷體系。在生產上缺乏統一標準的技術服務，仍然是獨立生產，無法達到規模化、標準化生產要求。在農資供應和產品銷售方面，由于未建立起統購統銷體系，既無法享受統一采購農資帶來的利益優勢，也缺乏產品銷售時的市場競爭力。加之，大多數合作社還沒有獨立的品牌，不具備倉儲、直銷店、網絡等營銷手段，市場信息不暢，等客上門，被動銷售，產品附加值不高。比如楊凌的“官村一品”西瓜在市場上形成了一定的知名度，但近年來有些社員群眾盲目種植，且不按照生產標準統一生產，長此以往，很容易破壞品牌的信譽度[4]。

三、促進農民專業合作社健康發展的對策建議

（一）完善合作社章程，建立規章制度，引導其規范運作

在政府監督、幫助下，為農民專業合作社制定一個制度框架，框架的特點是將合作組織規范性和發展的靈活性相結合。規范合作社入社成員，首先要規范成員構成，體現農民的主體性，不能將具有管理公共事務職能的單位加入到合作社。規范成員出資，要提倡和鼓勵合作社有條件的成員都出資。成員可以以貨幣出資，也可以實物、技術、土地承包經營權等作價出資；但不得以勞務、自然人姓名、特許經營權或設定擔保的財產等作價出資，這一點要注意把握。其次要完善成員出資結構，盡可能做到成員出資與其在合作社內所作的貢獻和所承擔的責任相匹配，各個成員出資的份額要相對合理，盡量避免一股獨大。同時，需要規范組織機構的設置，突出管理民主性，財務公開性，盈利返還性。

（二）進行合作社間的有效合并與重組，實施品牌營銷策略

引導合作社在與市場對接中進行適當的合并或聯合，在生產和銷售方面具有某種共性的農民專業合作社在較高層次上組織起來，形成比較大的規模，這樣，既可以發揮優勢互補的作用，又可以在產前生產資料的統購、產中標準化生產和產后銷售議價的主動性方面具備優勢[5]。

在注冊商標、開展無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證，申報名牌產品、地理標志產品等方面再做細化和整合，由松散、間接的合作經營向緊密、直接的利益聯合體轉變，逐步建立和樹立楊凌的品牌，以“農科城”為特色，將同類的產品集中注冊為一兩個商標，這樣商品的總量得以擴大，對外宣傳和銷售時也可以形成規模和合力，促進其商品占有較大的市場份額，商品的知名度也會逐步提高[6]。不僅改變了合作社單打獨斗的格局，同時也減少了交易費用，增強了合作社的市場競爭力[3]。

（三）爭取政府在融資及稅收方面給予優惠政策

農民專業合作社在融資方面具有先天的不足，為了扶持這一弱勢群體，政府應在融資方面提供政策支持，鼓勵以合作社名義或社員個人名義向銀行借貸，作為合作社設施建設與啟動準備資金；對有一定資金積累、接受銀行驗資、以資金入股為主的合作社提供借貸支持，允許以其農資設施作為抵押，并出臺專門的借貸管理辦法[4]。

同時，要積極爭取政府在農民合作社減免稅收的優惠政策，主要包括以下幾個方面：（1） 對合作社為農業生產的產前、產中、產后提供技術服務或勞務所得的收入免征所得稅[7]；（2） 對合作社銷售的自產自銷農產品免征增值稅；（3） 對合作社為其成員提供農業生產經營的服務免征營業稅；（4） 新成立的專業合作社3年內可免征各種稅等；（5） 對于專業合作社社員的股息、紅利等資金收益也可免征個人所得稅，鼓勵農民積極參與合作社的管理。政府提供的這些優惠政策實際上也是一種調節杠桿，具有積極的利導作用。比如，為了鼓勵合作社產業延伸、擴大業務范圍、提高合作社服務功能等，政府就在其營業稅、所得稅等方面給予減免政策，從而正確引導合作社從事農產品深加工業務，提高產品的附加值，在實現農民增收的同時，也促進了合作社的進一步發展[8]。

（四）加強農民專業合作社的人才培養

缺乏人才是當前制約農民專業合作社業務拓展、組織壯大的一個重要因素，尤其是合作社的領辦人，要有較強的合作意識、奉獻精神，愿意帶領社員共同致富[9]。

第一，要對合作社的領頭人進行選拔、培訓、管理和考核，使他們具有較強的合作意識、奉獻精神，愿意帶領社員共同致富，成為引領社員種植和銷售的行家里手，以更好地引導廣大農民參加并辦好農民專業合作社。第二，分層次、有計劃地對農村能人大戶和農民等分期、分批進行培訓，提高他們的管理水平和農業專業知識、技術水平，隨著合作社的業務向產前、產后延伸，為合作社的發展壯大提供人才支持。第三，要充分依托西北農林科技大學、楊凌職業技術學院的技術和人才優勢，選聘技術、管理顧問，引導和鼓勵大學畢業生參與農民專業合作社的培訓服務，提高社員素質[10]。這樣，通過多方位的人才培養和儲備，使合作社擁有持續發展的核心力量。

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農民專業合作社發展趨勢范文2

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農民專業合作社發展趨勢范文3

關鍵詞：農民專業合作社 治理機構 研究綜述

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。近些年來農民專業合作社在全國如雨后春筍般發展起來，合作社數量之多、涉及行業之廣、研究視角之大都前所未有（張曉山，2011）。然而，大量的理論研究和實證研究都表明，我國的農民專業合作社運行效率并不高、對農民的收入沒有太大的改觀作用，治理機制（徐旭初、吳彬，2011）、利益分配、產權制度、民主決策等等都成為了制約合作社發展的內部因素和關鍵因素。隨著外部發展條件的逐步改善，健全內部治理結構，完善治理機制將是促進農民專業合作社規范運行和持續發展的重要內容。本文也主要從內部制度的角度來梳理近年來國內學者的研究方向和成果。

一、農民專業合作社治理機制的研究

合理的治理結構是影響農民專業合作社績效的關鍵因素（Vitaliano，1983； Cook，1995；Nilsson，2001），因此國內越來越多的學者研究視角都轉移到了合作化的治理機制上來，從而試圖找出影響合作社效率的關鍵因素。

1.1合作社治理的內涵

本文所探討的治理，是一種經濟行為。徐旭初（2005）認為合作社的治理是一種制度安排，用來支配若干在合作社中有重大利益關系的團體，包括投資人、經營者、惠顧者之間的關系，并從這種制度安排中實現各自的經濟利益。一個良好的合作社治理機構是內部機制（理事會、管理人員報酬、股權結構、內部監督機制、社員退出權）與外部機制的有機結合，并且合作社的績效和治理機制緊密聯系（黃勝忠、林堅、徐旭初，2008）。

本文認為，合作社治理是在一定的產權制度安排下，社員和組織機構（理事會、監事會、經理）之間的決策、激勵、監督等治理機制。具體內容包括：合作社內部的組織機構，包括權利機構、決策機構、執行機構和監督機構，以及如何行使控制權，如何享有利潤分配權，如何分配他們之間的權利義務關系，如何監督各組織機構的權利運行。合作社治理實質是一種責權的分配和制衡機制。

1.2 我國農民專業合作社治理結構現狀

黃勝忠、林堅、徐旭初（2008）利用從臺州、溫州和邯鄲三地獲得的16家農民專業合作社的調查數據，基于有序概率模型方法，對農民專業合作社的治理機制進行了實證分析；馬彥麗（2006）對浙江省2004年收錄的271家省、市、縣三級示范合作社為調查對象進行調研和深度的訪談；丁建軍（2010）和鄧軍蓉、祁春節（2011）對湖北地區；苑鵬（2008）對北京地區，都真實的揭示了我國農民專業合作社治理機制的特征：

第一，農民專業合作社章程中的“一人一票”流于形式，實質上被“一股一票”所取代。作為一個農民社員聯合所有、民主控制、經濟參與并受益的組織，在重大決策中，“一人一票”的投票方式是一種相對平等的管理方式。一人一票與一股一票的最大區別，就是前者強調的是社員的權利，體現的是平等的原則（社員收益最大化的原則），而后者則強調了資本的權利，體現了效率的原則（資本收益最大化的原則）（黃祖輝、徐旭初）。但是在實際的運行中，相當一部分的合作社都是流于形式，農村精英，如村鎮干部、種植大戶和農村能人等憑借自身擁有的資金優勢，擁有合作社較大比例的股份，造成了合作社出現產權高度集中的現象，擁有了對合作社的實際控制權。徐旭初（2006）這浙江省66家樣本合作社研究發現，63.64%合作社的前十大股東的股本占總股本的一半以上；在合作社剩余分配上資本化傾向更加的突出，按“股份”分配取代了按“惠顧額”分配，農民專業合作社中的少數核心社員獲取了絕大多數的盈余，而普通農民社員僅獲得很少的部分收益（徐旭初，2006；崔寶玉，2008、2011）。

第二，合作社決策機制不完善。決策機制是為眾多的重要事項服務的，有了好的決策機制， 把握決策重點， 優化決策程序是提高決策效率的重要手段。但是，我國的合作社民主決策性并不強、合作社流于形式、農民社員對于組織參加重大事項參與的積極性和對公司財務狀況的了解情況，都處于被動的地位，決策效率低下等問題制約了合作社效率的提高和功能的發揮（陳俊梁，2010）。張滿林從治理結構和機制兩個方面對治理問題作了研究，他認為在結構方面應該完善權力機構――社員大會、決策機構――理事長與理事會、監督機構――執行監事或監事會、執行機構――經理層，治理機制方面應該有決策機制、激勵機制和監督機制。

第三，利益分配問題研究。農民專業合作社的利益分配機制是合作社制度的核心內容，最能反映合作社的思想宗旨。股金分紅和惠顧額返還是農民專業合作社盈余分配的主要內容，但調查中發現許多合作社的領導都對股金分紅、利潤返還、股息認識模糊不清，社員更不了解，在實際操作中比較混亂（馬麗巖，2008）。

葉永濤從盈余分配原則、公共積累分割制度及盈余分配的程序等方面重新審視了我國農民專業合作社盈余分配制度，并詳盡地提出了改進的方法措施。

二、優化農民專業合作社治理結構

2.1 完善決策機制，提高決策公平性

優化決策程序是提高決策效率的重要手段。這些決策重點主要包括： 融資、投資、利潤分配和日常經營決策。融資主要是合作組織初期股本金的募集， 發展過程中入社社員的股本金金額的確定。合作組織成立以后的融資方式和數額的確定， 以及社員退社時入股金的處理辦法等問題。融資問題是合作組織建立和發展的基礎，必須應用正確的決策機制，完善組織的融資數量和融資質量。投資主要包括合作組織投資項目的選擇， 以及投資后的項目合理運行問題。投資則是合作組織運行過程中的重要環節，投資項目的選擇和資金的運行，周轉都需要正確、成熟的決策機構作保證。利潤分配則是與入會農民切身利益相關的環節，包括選擇以什么方式向社員返還盈余： 即按交易額返還、按股返還、按交易額與按股相結合的方式返還， 同時還要確定合作組織盈余公積的建設問題，企業的可持續性運行也是利潤分配階段所要解決的重點。日常經營決策則包括入社資格制度、吸納新社員的方式和周期、管理層薪酬的問題，也是企業運行中不可缺少的重要環節。

2.2 明晰產權、創新產權制度

產權模糊是制約利益分配的關鍵因素，只有產權明晰，才能讓收入合理分配。

股金集中度高，農民專業合作社出現明顯的股份化傾向，怎樣挖掘普通社員所占有的資源把它折合到合作社的股份中去，是產權創新的一個重要途徑。例如：可以讓社員勞動入股、土地入股、勞動產品入股以增加普通社員在農民專業合作社資本總額中所占的股份；還可以借鑒美國許多合作社的做法，除了鼓勵社員盡可能多地向合作社投資外，在年終進行盈余按惠顧額返還時，只發給一半現金，一半則發給有價證券，作為投資記入合作社的社員賬戶，等于半強制性的

增加了社員對農民專業合作社的投入。

2.3 完善社員大會制度

應確保社員大會具有專業合作社的最高決策權。一是要通過章程來保障將下列重大事項的決策權賦予社員大會來行使：①人事任免權，如理事長、理事、執行監事或者監事會成員選任和罷免，并有權決定聘任經營管理人員和專業技術人員的數量、資格、報酬等事宜；②經營決策權，專業合作社的經營方針、經營方案的決定和變更都要由社員大會通過；③財務管理權，專業合作社的財務預算方案、盈余分配方案都必須由社員大會表決通過；④資產處置權，專業合作社重大財產處置、對外投資、對外擔保；⑤涉及社員重大利益的事項，如專業合作社的合并、分立或者解散，章程的修改等。二是堅持專業合作社的重大事務都應當由社員大會所決定，任何其他的機關如理事會、理事長等都不能代替社員大會行使這些職權，確保社員大會具有最高權力機構的地位。

三、簡要評述

通過對近幾年農民專業合作社研究文獻的研究，可以發現目前我國學者對農民專業合作社的治理結構主要集中在產權不明晰、決策機制不完善、利益分配不合理、社員大會功能不明顯等等一些方面。

縱觀研究成果，整體呈現兩大發展趨勢：第一，研究視角從合作社本質、功能等一般理論研究逐步轉向合作社內部治理機制、合作社運行績效、農戶合作意愿等實證研究，更加注重合作社的實際意義；第二，在研究方法上，從以理論為主的定性分析逐步轉向問卷調查、因子分析、回歸分析、機構方程模型等定量研究方法，研究結果更客觀和更具有說服力。比如黃祖輝、扶玉枝、徐旭初（2011）；馬彥麗、施軼坤（2012）；孫亞范（2011）等等都用實證研究論證了自己的研究成果。

我國農民合作經濟組織盡管經歷了三十年的發展，但是大多數組織結構、形態、規模都處于初級階段，自我發展能力和抗風險能力都非常有限，只有構建先進的治理機制才是農民合作經濟組織快速發展，長期有效率并可持續運行的基本保證。

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農民專業合作社發展趨勢范文4

關鍵詞：農民 專業合作社 發展

農民專業合作社改變了傳統的農村以家庭為基礎的分散經營管理方式，通過農民的聯合生產，有效的提升了農民的組織化程度，對于改善農民生產方式，提高農業綜合效益，發展農村經濟發揮了重要的作用。當前我國農民專業合作社發展迅速，但是在合作社發展過程中，出現了較多的制約問題，發展能力受到制約，因此，完善農民專業合作社管理，促進合作社的規范化發展，已經成為新農村建設的重要內容，這對于推動農村經濟發展，提高農民生活水平也具有重要的意義。

一、農民專業合作社概述

在我國的《農民專業合作社法》中，對于農民專業合作社定義為以農村家庭承包經營為基礎，同類農產品的生產經營者或者是經營服務的提供者成立的，民主管理的互經濟組織。農民專業合作社成立的主要目的是為內部的成員服務，提供與農產品生產相關的采購、銷售、加工、運輸以及貯藏等技術或者是信息服務。農民專業合作社的管理模式是以制度化的管理模式為基礎，通過借鑒完善其他的優秀管理模式，在法律允許的框架范圍內，按照合作社內部共同確定的規則對農民專業合作社進行管理。按照運作模式的不同，農民專業合作社可以分為基層農技部門依托型、能人依托型、村級組織依托型、企業依托型、技術部門依托型以及供銷社依托型等幾種形式，而且隨著社會經濟的不斷發展，農民專業合作社的業務范圍不斷擴張，組織方式不斷完善，在農業生產中的地位越發重要。

二、當前我國農民專業合作社發展的制約問題分析

（一）對于農民專業合作社認識不正確

一些農村基層干部對于農民專業合作社這種經濟組織認識不足，對于合作社的發展缺乏責任感，缺少積極主動的幫扶。其次，一些農民對于專業合作社心存顧慮，擔心農民專業合作社的發展會影響生產經營的自，因此參加農民專業合作社的積極性不高。

（二）政策扶持力度不足

雖然國家在財政、稅收以及金融等政策上對于農民專業合作社的發展出臺了相應的扶持政策，但是這些政策在落實實施上出現了中梗阻，尤其是貸款、資金扶持等方面的政策，落實力度不足。

（三）農民專業合作社的發展質量不高

現階段我國相當一部分的農民專業合作社的規模不大，實力不強、帶動能力不足，這也是導致農民專業合作社吸引力不強的關鍵問題。再加上農民專業合作社的發展過程中的品牌意識不足、缺少農產品的精深加工項目，更是制約了農民專業合作社的擴大發展。

（四）農民專業合作社的內部管理不規范

在農民專業合作社的內部管理上，普遍存在著規章制度不健全、社會化管理水平不高的問題，而且在實際的運作管理中，合作社社員出資不規范、利益分配不合理，更是降低了農民專業合作社的吸引力和凝聚力。

三、新時期農民專業合作社發展的策略分析

（一）強化宣傳和組織領導力度，促進合作社建設的積極開展

對于農民專業合作社，鎮村兩級管理部門應該作為主導，強化宣傳，讓基層干部、農民群眾深刻的認識到農民專業合作社的優勢，積極的引導農民參加農民專業合作社的建立，積極倡導企業、能人等組織建設合作社，為農民專業合作社的發展掃清思想障礙。

（二）確保各項扶持政策落地

對于國家出臺的各項優惠扶持政策，應該確保貫徹落實，真正讓合作社享受到優惠，扶持合作社的積極發展。當前農民專業合作社發展的最大制約就是資金問題，金融部門應該結合合作社的發展實際，適當的放寬信貸條件、簡化信貸審批手續、增加貸款優惠，積極的通過金融政策，為合作社拓寬融資渠道，增強合作社的融資能力，在資金方面扶持合作社的發展。

（三）重視農民專業合作社的發展基礎建設

首先，應該積極的引導農民專業合作社培植產業基礎，重點以區域特色以及優勢產業為主導，作為合作社經濟組織發展的基礎。其次，應該夯實社會基礎，這就需要提高農民專業合作社的專業化、規?；乃剑軌蚍e極的吸引農民群眾與外部企業、民間資本參與到合作社的建設中。第三，應該重視技術與市場基礎，技術是農民專業合作社發展的動力，市場則是合作社的生命，必須依靠技術推動產業，依靠市場推動發展，可以通過強化品牌建設，尤其是在農產品商標注冊、產品認證等方面做文章，打開市場，提升合作社的生產利潤，通過夯實農民專業合作社的發展基礎，確保合作社的穩步發展。

（四）提高農民專業合作社的規范化管理水平

對于農民專業合作社的規范化管理，首先應該結合合作社的實際情況完善管理機構設置以及管理制度制定，嚴格按照制度對合作社進行管理，可以分別設置生產管理、采購營銷、財務會計、技術管理等部門，并分別健全管理制度形成完善的管理體系進行管理。其次應該強化合作社的民主管理，重點設置相應的民主決策、民主管理、民主監督等制度體系，在生產、銷售、財務等方面進行民主化的管理，提高管理決策的科學性，增強農民專業合作社的吸引力和凝聚力。

四、結束語

農民專業合作社作為我國農業現代化的重要發展趨勢，也是調整我國農村經濟結構，提高農民經濟收入的重要手段，對于農村的建設發展具有關鍵的作用。強化農民專業合作社的發展，就需要通過完善農民專業合作社組織機構設置、完善制度管理、強化教育培訓等手段，實現農民專業合作社的規范化運行，推動農民專業合作社的規范可持續發展。

參考文獻：

農民專業合作社發展趨勢范文5

關鍵字：農民專業合作社；困境；對策

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）19-06-04

Current Situation and Countermeasures of Farmers' Professional Co-operatives

Xu Gang et al.

（School of Business，Jiangnan University，Wuxi 214122，China）

Abstract：Farmers' professional co-operatives of our country are the important direction in the development of new type of agricultural management，but in practical a lot of problems encounter. This article embarks from the current situation of the development of professional farmer cooperatives，and analyses the current cooperatives' small scale，the low service level，imperfect internal operational mechanism，shortage of funds，not forming a good external environment，lacking professional talents，which restricts the development of the cooperatives. On this basis，put forward to change the development direction，encourage to merger and joint，promote joint-stock reform，and improve the legal system to create a good environment，speed up the professional talent training and introduction of professional management and so on to deal with the troubles.

Key words： Farmers' professionalco-operatives；Troubles；Countermeasure research

農民專業合作社（以下簡稱“合作社”）是農民為了規避生產風險，維護共同利益，按照自愿、民主等原則建立起來的互經濟組織。有效地解決了農業小生產與社會化大市場之間不能對接的問題。在促進農業增效，農民增收、推進農業現代化等方面具有重要的作用。2007年我國《農民專業合作社法》頒布，從法律上確定了合作社在市場經濟中的地位。黨的十八屆三中全會明確提出，要加快構建新型農業經營體系，合作社作為新型農業經營體系之一發展尤為迅速。截至2015年2月，合作社達133.74萬個，約是2007年的35倍；出資總額2.89萬億元，同比增長41.6%，發展速度之快，引起了社會各界的高度關注。但與國外相比，我國合作社的發展還處于初級階段，發展過程中遇到諸多的瓶頸。因此，如何正確認識合作社發展中遇到的問題？探索出一條適合我國國情的合作社發展道路。對新常態下我國社會主義農業現代化建設尤為重要。

1 農民專業合作社發展現狀

1.1 基本內涵 世界上第一個合作社是1844年在歐洲成立的羅虛代爾公平先鋒社，自此合作社的發展已逾有170a的歷史。我國合作社發展主要起源于改革開放的浪潮。1978年，我國實行農村經濟體制改革，實行，合作社也開始萌發，但都較為松散；1992年，社會主義市場經濟體制確定，進一步加快農村經濟從不完全向完全市場經濟的轉換，合作社逐漸發展成為農業市場化經營的重要組織載體。進入21世紀，“三農”問題成為黨和國家關注的焦點。合作社作為一種集約、高效的生產經營方式備受重視，發展尤為迅速，學術界對合作社的研究也越來越深入。對于合作社的定義，國際主流上一般采用1995年國際合作社聯盟（ICA）的解釋，即合作社是由自愿聯合起來的人們，通過聯合所有民主控制的企業，來滿足他們共同的經濟、文化與社會的需求與抱負的自治聯合體。國內學者們基本沿用2007年《農民專業合作社法》賦予合作社的解釋，即在家庭承包經營基礎上，同類農產品生產經營者或同類農業生產經營服務的提供、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織；以其成員為主要服務對象，主要經營范圍涉及提供農業生產資料的購買、農業生產經營有關的技術、信息等服務傳播，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏等等。

1.2 農民專業合作社發展現狀 合作社的出現，使農民參與農業的生產方式和盈利模式發生了根本性轉變。它的出現不僅符合世界農業的發展趨勢，更有利于推動我國農業現代化、產業化、國際化的發展。合作社現已成為現代農業組織制度創新的重點[1]，應大力推動合作社的發展。為此，學者們對合作社發展做出大量的研究，普遍認為合作發展現狀凸顯出以下特征：

（1）數量增長較快。自2007年《農民專業合作社法》頒布，地方配套法律體系也相繼頒布，在有利政策和法律的支持下，合作社的數量迅速增長。吳甜甜在江西省、曲秉春在吉林省等等調研都發現，各地合作社的數量、成員總數、出資額、資產規模等等都多年實現跨越式發展。就全國總量而言，截至2015年2月，合作社達133.74萬個。成員總數超6 000萬戶。出現一大批國家級合作社、“三好”合作社等等。合作社呈現蓬勃發展之勢。

[（萬人）][年份]

圖1 全國農民專業合作社發展情況

數據來源：中華人民共和國國家工商行政管理總局官方網站

（2）組建類型多樣化。合作社組建類型越來越多樣化，按大類可分為龍頭企業帶動型、政府引導型、能人帶動型和自發成立型等四種形式（如下圖2），且自發型和能人帶動型合作社比重較大，達70%以上[2]，其中村干部、返鄉農民工、大學生等都積極參與合作社創建，創建主體的多元化又使組建類型更加多樣化。

圖2 合作社組建類型

（3）合作形式多元化。我國合作社過去的合作形式比較單一，主要是產品生產或銷售之間的合作等。但隨著市場化不斷深入，合作的形式也進一步創新，出現土地流轉合作社、資金互助合作社以及農民專業合作社聯合社等新形式。合作社的合作形式突破傳統小農經濟思想的束縛，逐步走向土地、資本等生產要素之間的合作，多元化合作模式更有利于促進農戶增收、抵御風險、增強市場競爭力。

（4）經營范圍和服務領域更廣。合作社經營范圍不斷擴大。合作社經營范圍廣泛分布在種植業、養殖業、農機、林業、民間傳統手工編織等各個產業[3-4]，且以種養殖業為主。就全國而言，從事種植業的合作社大約占43.3%，從事畜牧業的合作社占29.7%，合計更達到73%[5]。這主要是因為，由于農業的“弱質性”，風險較高，而種養殖業產品的商品化率高，風險相對較低。

合作社服務領域不斷加深。合作社的服務范圍已拓展到農資供應、農技推廣、農機作業、產品加工、儲藏、運輸和銷售等各個環節，但主要以產品銷售和生產服務為主。部分合作社已創新性開展了信用合作、互助保險等新的服務形式，服務領域更加廣闊。

（5）帶動作用明顯。合作社不斷發揮規模化、集約化、專業化、品牌化的優勢，在農業中影響日益漸大。帶領農戶提高收入、參與市場競爭、對社會主義農業現代化建設發揮重要的作用。例如，合作社構建“農超對接”等經營模式，解決了農產品的銷路問題，促進了農民增收，該模式現也已在全國各地推廣，成效明顯。

2 農民專業合作社發展困境

合作社目前正蓬勃發展，在促進農業增效，農民增收、農業現代化發展等方面發揮了重要作用。同時，也應該清醒的認識到合作社發展中遇到困境更不容忽視，亟待解決?？傮w上合作社發展困境可以概括為以下幾點：

2.1 規模偏小 我國合作社總體上數量較多，但普遍規模偏小。規模偏小，主要表現在成員較少和資產規模較小等方面。規模方面，從微觀上來看，與國外（美國）對比，美國農民較少，但合作社平均成員數、輻射農戶數等指標卻優勝于我國。從宏觀上來看，全國各類市場主體中，合作社僅占1.89%，規?？傮w較?。毁Y產方面，幾種市場主體中，合作社平均注冊資本金接近于個體工商戶，但僅為外資企業的1/5，私營企業的1/20[6]。資產規模偏小，影響合作社健康發展。

圖3 2015年2月全國各市場主體注冊資本金分布

數據來源：中華人民共和國國家工商行政管理總局官方網站

2.2 服務層次偏低，市場競爭力不強 由于受營銷管理人才缺乏等條件的制約，我國合作社，尤其農民自發組建的合作社，提供的服務主要集中于農產品的生產環節，在銷售環節所發揮的作用比較有限，服務內容單一且多數屬于低端服務，產業鏈得不到延伸，缺乏金融、保險、社會保障等能提高農產品附加值產品和服務，影響競爭力的提升。

2.3 內部運營機制不夠成熟 內部運營機制不夠成熟主要體現為3點：組織機構不健全、民主管理未落實、利益分配矛盾等。首先，合作社實質上是特殊的企業，但實際上很多機構形同虛設或者根本就不設立。其次，決策易掌握在極少數出資額較多的出資者（稱為“大股東”）手中，缺乏有效的外部監督，民主形式大于實質，“內部人控制”現象普遍，損害合作社會員的利益。再者，體現在利潤分配機制上。由于合作社需要按照交易額進行二次返利，這是合作社區別于一般企業的本質特征。但入股較多的大股東卻想限制二次返利，而決策又容易被其控制，這就產生了利潤分配機制的矛盾。利潤分配不合理易影響農民對合作社活動參與不夠、關心不夠，從長遠看必將制約合作社的進一步發展。

2.4 發展資金短缺，融資困難 農民辦合作社是“弱勢群體的聯合”。由于農業天然的弱質性，生產的周期性，導致資金周轉相對較慢，資金短缺是各地合作社反映的最大瓶頸。為什么合作社存在資金短缺呢？從合作社角度來看：退股自由、社員收入較低且重分配輕積累、以及法定分紅比例過高等因素都易導致資金積累困難。從金融機構角度看分析，市場化條件下，資金具有逐利性，金融機構在農村地區存貸比例存在嚴重錯位，并且合作社多數存在財務不夠規范、產權不明晰等問題，不滿足金融機構發放貸款的要條件，融資較難。從政府機構角度看：國家撥付資金大力支持合作社的發展，但受益面很窄，主要是小部分大型優質的合作社，存在支持資金分配不均，還有更多的合作社融資困境問題仍然很嚴峻。

2.5 良好外部環境仍未形成 目前我國合作社發展良好的外部環境仍未形成，主要表現為：第一，健全的法律體系仍未形成。目前合作社發展主要依據《農民專業合作社法》，僅是一個宏觀層面，缺乏一系列具體細則法律的支持。第二，現行土地政策的約束。十八屆三中全會強調要加快農村集體土地的流轉，但在現實中存在一些農戶不愿流轉也不愿加入合作社的情形，成為合作社發展的制約，而現在國家政策沒有說明怎么予以解決。第三，稅收管理體系上缺乏可操作性。針對合作社專門的稅收制度還沒有形成[7]。第四，政府支持不均衡。政策的主要優惠都給予大型合作社，中小型合作社很難分得一杯羹，一方面易導致大型合作社對政府形成強烈依賴，另一方面中小型合作社難以享受政策優惠，發展困難。

2.6 專業人才匱乏 目前合作社對農村能人和村干部形成嚴重的依賴，他們雖經驗豐富、能力突出，但在知識和專業背景上存在局限，合作社發展普遍存在缺乏專業人才的問題。缺具有合作理念的帶頭人、缺具有經營管理經驗的社員，缺完善的人才引進機制是當前合作社人才隊伍發展重大困境。

3 解決我國農民專業合作社困境的對策建議

3.1 轉變發展思路，積極應對當前困境 隨著市場化、國際化不斷深入，市場上各類主體之間競爭不斷加劇，我國農業面臨的競爭壓力將更大。農業作為我國市場經濟中最薄弱的環節，需要沖破固有小農經濟思想禁錮，不斷創新活力，增強自身競爭力。抓住機遇，積極應對挑戰。轉變發展思路，大力發展合作社經濟，學習借鑒美國“新一代合作社”（NGC）的經營模式，企業化運行合作社。循序漸進的推進合作社分類經營：一部分對成員提供非盈利；另一部分對非成員提供盈利，追求利潤最大化[8]。

3.2 鼓勵聯合和兼并，促進由量到質的提升 要努力實現合作社的發展由量的增加到質的突破。按部就班地推進一批產品和服務同質化合作社聯合，加快有實力的合作社對經營不佳或規模較小的合作社兼并。對業務上趨同的產業鏈向一體化方向發展，業務范圍縱向延伸至農產品深加工領域。形成一批更為優質的合作社作為領頭軍，進一步發揮優質合作社的示范效應。

3.3 推進公司化、股份化發展模式，破除運行管理和融資困境弊端 借鑒國外合作社發展的先進經驗，引進推廣公司化、股份化發展模式，切實健全和完善公司的管理機構設置。實行不完全 “一人一票制”參與決策。調動社員入股的積極性，強調發展和承認有差別的利潤分配原則。促進財產明晰化，允許一批經營較好的合作社發行股票上市融資，破除融資困境。

3.4 健全法律體系，創建良好的外部環境 政府應設立專門的合作社管理機構，對合作社的扶持要堅持“授之以魚，不如授之以漁”的思路。減少直接補貼，大力開展與農業相關的培訓和技術服務與指導。轉變合作社發展的模式，鼓勵自力更生，發展特色產業。同時，政府還需要加強相關法律的配套和完善，加快完善對合作社稅收優惠政策可操作方案的制定，進一步完善農村集體土地流轉政策，切實保障農民的權益，為合作社健康發展提供一個良好的氛圍。

3.5 鼓勵引進職業管理人才，加強農業高層次人才培養 政府應加強對現有合作社經營者職業技能培訓，開展各類講座和舉辦座談會，促進經營者管理能力的提升；引入職業管理團隊對合作社進行專業化管理；要重視強化合作社與高校、科研院所的合作，加快培養規?；r業經營最緊缺的人才，解決我國目前合作社高（下轉12頁）（上接8頁）層次人才缺乏的困境。

參考文獻

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[2]張克非，李加福，張葛仡男.甘肅農民專業合作社發展現狀、問題與建議[J].科學經濟社會，2012（03）：5-10.

[3]黃祖輝，徐旭初，馮冠勝.農民專業合作組織發展的影響因素分析―對浙江省農民專業合作組織發展現狀的探討[J].中國農村經濟，2002（03）：13-21.

[4]吳甜甜，余得生.江西省農民專業合作社發展中的問題與對策研究[J].生態經濟，2013（10）：91-94.

[5]劉濤.我國農民專業合作社發展的調查與建議[J].北京工商大學學報（社會科學版），2012（06）：32-36.

[6]鄭丹，王偉.我國農民專業合作社發展現狀、問題及政策建議[J].中國科技論壇，2011（02）：138-142.

[7]曲秉春，金喜在.吉林省農民專業合作社現狀、問題及發展對策[J].稅務與經濟，2012（03）：108-112.

農民專業合作社發展趨勢范文6

江蘇有13個省轄市，分為蘇南、蘇中、蘇北三大經濟區域。蘇南一般包括南京、鎮江、常州、無錫、蘇州5市，蘇中主要指揚州、泰州、南通3市，蘇北有淮安、鹽城、宿遷、連云港、徐州5市。在經濟發展水平上，蘇南、蘇中、蘇北呈明顯遞減格局。3個區域畜牧專業合作社的發展也呈現不同的分布狀況，由表2可見，2010年江蘇省畜牧專業合作社共8019個，其中，蘇北地區6129個，占76.4%；蘇中1111個，占13.9%；蘇南779個，占9.7%。經營品種江蘇省畜牧專業合作社主要經營豬、禽、牛（包括肉牛和奶牛）、羊、兔和鴿等品種類型（見表2），其中，養禽專業合作社最多，共4287個，占總數的53.5%；其次是養豬專業合作社，占總量的30.9%。經營規模從表3可以看出，2010年江蘇省畜牧專業合作社出資額在500萬元以上的有367個，占總數的4.6%；100萬～500萬元的1680個，占21%；100萬以下的5972，占總數的74.4%。有少數出資額千萬以上的畜牧專業合作社，其中多數分布在蘇南地區。

服務內容江蘇省畜牧專業合作社組織指導社員及周邊廣大養殖戶的生產經營，為社員提前、產中、產后服務，服務的主要內容一般用“五統一”來概括：統一畜禽種苗的供應、統一飼料配送、統一技術指導、統一防疫注冊、統一產品購銷。發展環境江蘇省各級政府較為重視農民專業合作社的發展，建立健全合作社組織指導部門，為農民專業合作社創造了較為有利的發展環境。各級政府部門先后制定了相關扶持政策，明確財政、稅收、信貸、工商登記等扶持措施以及項目援助、典型宣傳、示范引導等激勵手段，營造了加快發展的良好氛圍。江蘇省還通過完善立法，在已有的《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國農民專業合作社法》的基礎上，于2009年11月23日江蘇省十一屆人大常委會第十二次會議審議通過了《江蘇省農民專業合作社條例》，進一步支持和引導農民專業合作社的發展。

發展速度加快顯著江蘇畜牧專業合作社近年來形成了社會多種力量、各路精英共同發展的良好局面，以平均每年70%的增長速度，把越來越多的養殖戶有效組織起來，逐步實現養殖業從家庭小規模分散養殖向標準化、產業化、規模化發展的轉變，在帶動養殖戶的數量、服務養殖戶的能力、提高養殖戶的收入上起到明顯作用。2007年底，江蘇省畜牧專業合作社總數還不到2000個，成員不到5萬人（戶）；截至2011年6月，已發展到9302個，成員總數約80萬人（戶），入社養殖戶收入普遍得到增長。地區發展各具特色由于蘇南、蘇中、蘇北存在不同的經濟發展水平，各地區以當地的產業優勢為依托，因地制宜發展畜牧專業合作社，形成了各具特色的地區發展特征。

蘇南屬于經濟發達地區，私營企業蓬勃發展，在畜牧專業合作社的創辦形式上以能人、大戶或龍頭企業牽頭居多，出資額一般較大。而蘇北大多數縣（市）的經濟發展水平及各項經濟指標均在全省平均值以下，近幾年農民人均年收入還不及蘇南的1/3，被認為是江蘇的貧困地區，因而該地區的畜牧專業合作社多以鄉鎮基層組織、獸醫站等服務部門領辦為主，有不少合作社被政府作為扶貧項目來建設；蘇中則介于兩者之間，能人、大戶牽頭、龍頭企業牽頭、政府服務部門領辦的形式基本同等程度存在。從表4可以看出，江蘇畜牧專業合作社的數量從蘇南到蘇北呈遞增現象，但由于經濟發展因素，合作社帶動農戶的能力由北到南逐漸增強。服務領域得到拓展從服務的內容來看，畜牧專業合作社“五統一”的服務內容較之早期主要體現在生產環節的技術合作來看，貫穿了產前、產中、產后各環節，更具全面化和系統性。從服務的范圍來看，有部分畜牧專業合作社已從為本村本鄉養殖戶服務為主轉向跨鄉鎮、跨縣域、跨市域甚至跨省域拓展。