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耕地保護(hù)的對策建議范文1

關(guān)鍵詞:耕地保護(hù);環(huán)境;法律;甘肅

中圖分類號:F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0206-01

1 甘肅省在耕地法律保護(hù)方面存在的問題

(1)甘肅省耕地質(zhì)量水平低,地方政府的地方性法規(guī)傾斜也是一個(gè)重要的方面。

眾所周知,甘肅省位于我國西北部,是少數(shù)民族的聚集區(qū),生態(tài)環(huán)境惡劣,水資源短缺,這給耕地保護(hù)工作的開展帶來了很大的難題。然而近些年來,國家政策也在這方面有所傾斜,如西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。然而,甘肅省那種長期重用地、輕養(yǎng)地,重化肥、輕有機(jī)肥,重產(chǎn)出,輕投入,重眼前利益,輕長遠(yuǎn)利益的觀念并沒有多大的改變。這無疑是耕地保護(hù)工作的開展的障礙。同時(shí),使耕地超負(fù)荷應(yīng)用,導(dǎo)致耕地退化、質(zhì)量逐年下降。政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)候,大力高經(jīng)濟(jì)建設(shè),加大城市化進(jìn)程和建設(shè)新興城市和衛(wèi)星城市是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上升的因素,也是最看得見得效益。因此,甘肅省政府在制定各項(xiàng)地方性法規(guī)的時(shí)候也把這放在首位。筆者認(rèn)為是有失偏頗的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展都是至關(guān)重要的,在法規(guī)的制定層面上也應(yīng)是公平公正的。

(2)甘肅省出臺的關(guān)于耕地保護(hù)的地方性法規(guī)和條例,在有些地區(qū)沒有落到實(shí)處,保護(hù)耕地的法律意識還很淡漠。

目前,甘肅省已經(jīng)出臺了多部關(guān)于耕地保護(hù)的條例和地方性法規(guī),也確實(shí)在一些地區(qū)取得了很好的成績。但是不能排除個(gè)別地區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,把大片的耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。土地利用的短期行為和盲目行為造成了耕地資源的浪費(fèi)和破壞,如農(nóng)村的磚瓦房占用耕地的現(xiàn)象就較為常見。還有就是部分的小城鎮(zhèn)擴(kuò)大、超前用地,擠占周圍的菜地和良田,多占或占而不用也占很大的比例。究其原因,一是農(nóng)村鎮(zhèn)規(guī)劃部合理,在良田和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面置有關(guān)法律法規(guī)于不顧;另一方面是隨意占用集體土地而不報(bào)批,各級政府越權(quán)批地也時(shí)有發(fā)生。

2 完善我國耕地保護(hù),謀求可持續(xù)發(fā)展的立法構(gòu)想

2.1 我國耕地保護(hù)法律的制定應(yīng)以“堅(jiān)守耕地紅線,節(jié)約集約用地”為目標(biāo)

首先,堅(jiān)守耕地紅線,節(jié)約集約用地,構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制,就要健全完善土地政策參與宏觀調(diào)控機(jī)制,提高土地調(diào)控的針對性和有效性,健全完善土地調(diào)控的目標(biāo)、政策工具、傳導(dǎo)機(jī)制和配套辦法,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。其次,堅(jiān)守耕地紅線,節(jié)約集約用地,就要落實(shí)保護(hù)耕地的共同責(zé)任。保護(hù)耕地不僅是國土資源部門的法定職責(zé),也是有關(guān)部門的責(zé)任。要正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系,圍繞堅(jiān)守18 億畝耕地紅線的總目標(biāo),嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃等四項(xiàng)指標(biāo)。再次,堅(jiān)守耕地紅線,節(jié)約集約用地,就要開源節(jié)流并舉,把節(jié)約放在首位,要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排各類用地。挖潛開源,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

2.2 完善我國關(guān)于耕地保護(hù)的立法,尤其是除基本農(nóng)田保護(hù)之外的配套制度的實(shí)施

在我國,按照法律規(guī)定,我地耕地保護(hù)的對象是基本農(nóng)田,而對于基本農(nóng)田外的其他類型未作特別的保護(hù)要求。這導(dǎo)致地方政府或基層組織經(jīng)常擅自調(diào)整土地利用規(guī)劃以變更基本農(nóng)田,違法用地。因此應(yīng)耕地保護(hù)客體的范圍拓寬,可以凡是地力沒有遭受嚴(yán)重破壞,能夠轉(zhuǎn)化為耕地的園地、養(yǎng)殖地、休閑地等,或者通過復(fù)墾、整理等能夠轉(zhuǎn)為耕地的潛在用地都應(yīng)該被列入耕地保護(hù)的范圍。筆者認(rèn)為,應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn),完善農(nóng)村集體土地權(quán)屬,利用土地權(quán)屬限制農(nóng)地轉(zhuǎn)用。另外,土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制制度的基本工具,但是,目前土地利用規(guī)劃因缺乏嚴(yán)格法律地位而常被隨意調(diào)整,未來的法律體系應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的土地利用規(guī)劃法,合理完善的土地利用規(guī)劃是確保耕地保護(hù)成功的關(guān)鍵性因素。

2.3 各級政府加大耕地保護(hù)的法制宣傳工作,提高廣大民眾尤其是農(nóng)民的耕地保護(hù)法制觀念

我國的耕地的使用者大多是農(nóng)民,因而他們的意識和行為方式對耕地的保護(hù)來說是至關(guān)重要,無可替代。但大多數(shù)農(nóng)民受教育程度較低,自身經(jīng)濟(jì)條件較差,法律觀念淡薄,在我國國家和集體兩種土地所有權(quán)并行的體制下,有些省份集體的土地已承包到各家各戶,因而很多農(nóng)民認(rèn)為土地是自己的,想怎么用酒怎么用,很少會(huì)想到它的合理性和合法性。這種行為的后果就是土地利用的隨意性,當(dāng)違法行為發(fā)生時(shí)也不去告發(fā),使其陷入了無序的狀態(tài)。筆者認(rèn)為,要有效而長期地保護(hù)好耕地,必須讓耕地使用者以及全社會(huì)公民觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變,自覺地保護(hù)好我們的生命線。達(dá)到這一目標(biāo),必須強(qiáng)化宣傳,提高全民保護(hù)耕地的法律意識。各級政府應(yīng)利用相關(guān)平臺如報(bào)紙、廣播等進(jìn)一步加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳形式和方法,送法律法規(guī)下鄉(xiāng)。有條件的政府和地方還可以把工作做的更細(xì)一些,把法律法規(guī)宣傳資料送到每家每戶,召開法制宣傳會(huì)議,及時(shí)講解和解決農(nóng)民關(guān)于耕地保護(hù)的問題等。

2.4 在市場經(jīng)濟(jì)條件下,積極探索完善有關(guān)耕地保護(hù)以及管理的法律法規(guī)

就目前來說,我國現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度已經(jīng)不能適應(yīng)市場對土地的利用和調(diào)整。目前有一部分學(xué)者提倡將集體土地所有權(quán)改為集體使用權(quán),使土地所有權(quán)歸國家所有,任何組織或個(gè)人對其只有使用權(quán)。另外,對那些已經(jīng)違法用地的行為,建議出臺一個(gè)處理政策,作出統(tǒng)一的處理。對那些新發(fā)生的違法行為,嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行處理。在審批上,建設(shè)規(guī)劃部門要與國土資源管理部門形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制,制定相應(yīng)的工作制度和措施。此外,根據(jù)國土資源執(zhí)法工作的特點(diǎn),建立健全國土資源執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制。對那些違法占用耕地的建設(shè)堅(jiān)決予以拆除。公安機(jī)關(guān)積極做好安全保衛(wèi),把工作做在前面,避免矛盾激化。若是涉及對人的處理,紀(jì)檢部門及時(shí)介入,及時(shí)查清事實(shí),及時(shí)處理。各部門按照職責(zé)分工,切實(shí)履行起職責(zé),把力量聚集成一股合力,給違法行為堅(jiān)決徹底地打擊。

參考文獻(xiàn)

[1]安國輝.土地利用規(guī)劃[M].北京:科學(xué)出版社,2008.

[2]董艷敏.論農(nóng)村耕地立法[J].山西農(nóng)經(jīng),2002,(2).

耕地保護(hù)的對策建議范文2

論文摘要：通過實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析方永州市耕地保護(hù)現(xiàn)狀以及耕地保護(hù)中存在的實(shí)際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義，提出了相應(yīng)的保護(hù)耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護(hù)耕地刻不容緩，耕地保護(hù)的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個(gè)省市縣，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)有效的耕地保護(hù)體制，將是我國今后很長一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。

一、03年到06年耕地保護(hù)狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項(xiàng)法律制度。及時(shí)掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促縣區(qū)加以整改，增強(qiáng)了縣區(qū)保護(hù)耕地的意識和責(zé)任。第三，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護(hù)了耕地。同時(shí)，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目，一律實(shí)行了先補(bǔ)后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開墾費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行了補(bǔ)充耕地與建設(shè)用地項(xiàng)目逐一掛鉤制度，確保了占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，認(rèn)真實(shí)施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實(shí)施土地整理項(xiàng)目12個(gè)，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時(shí)，耕地保護(hù)中面臨著人均耕地面積少、項(xiàng)目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

二、對策建議

（一）建設(shè)用地要有序規(guī)劃，力求"少而精"

近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除生態(tài)退耕外，耕地減少的最大影響因素是建設(shè)占用耕地。因此，首先必須要明確用地的用途，若是工廠，一定要遠(yuǎn)離農(nóng)田，不能影響農(nóng)作物產(chǎn)量；其次，在進(jìn)行用地規(guī)劃時(shí)，盡量少占耕地或做到不占耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)保質(zhì)保量完成。再者，鐵路、公路的修建應(yīng)盡量避開耕地，如繞道、打隧道或在穿過農(nóng)田保護(hù)區(qū)的區(qū)域上方架橋，車輛從橋上通過，橋下耕地則不受影響；此外，還應(yīng)加強(qiáng)舊城區(qū)的改建。永州市零陵區(qū)是一座古城，對于一些既無文化價(jià)值又不能作為居住用途的建筑應(yīng)該拆除，另行規(guī)劃重建。除此之外，還可以考慮通過增加容積率、開展共同協(xié)作的方式以減少輔助設(shè)施的占地等方法來節(jié)約用地。

（二）補(bǔ)充耕地要“多而廣”

1．開墾荒山，增加耕地。荒山不僅可以作為建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的考慮對象，也可用于耕地的開墾，如在坡度適宜的荒山上改良土壤，開墾梯田。

2．進(jìn)行土地整理。有些地方農(nóng)田并不寬裕，而各類農(nóng)宅村舍還零散地點(diǎn)綴在農(nóng)田之中，更將農(nóng)田擠得支離破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也給規(guī)模耕作制造了障礙。解決這些問題，最好的辦法就進(jìn)行土地整理，提高土利用率。

3．回收土地，增加土地儲備量。土地的收回對象包括土地使用合同到期的、使用劃撥土地單位搬遷的、停止使用原劃撥土地的以及公路、鐵路報(bào)廢的。但在實(shí)際工作中，這項(xiàng)工作往往會(huì)拖上幾年甚至幾十年，有的時(shí)候收回的土地得不到再利用，導(dǎo)致因建設(shè)需求而進(jìn)一步蠶食耕地。此外，村集體也應(yīng)加大土地回收的力度，以便進(jìn)行統(tǒng)一管理，更好地利用、保護(hù)耕地。

4．及時(shí)復(fù)墾。因挖損、塌陷等造成耕地破壞的，由用地單位和個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾；災(zāi)區(qū)耕地的恢復(fù)，首先安頓好受災(zāi)人員，而后對損失面積全面核查、落實(shí)責(zé)任到鄉(xiāng)、村、組和每個(gè)災(zāi)民，各方協(xié)助，及時(shí)全力進(jìn)行復(fù)墾和整理，以期重新利用，盡快種上農(nóng)作物。

（三）嚴(yán)禁占用耕地和隨意擴(kuò)大建筑使用面積。

當(dāng)前，出現(xiàn)了隨意增加建筑使用面積的現(xiàn)象，房產(chǎn)證上規(guī)定的是150m2，調(diào)查結(jié)果卻達(dá)到了180m2，這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在農(nóng)村，村民們通常會(huì)在屋后、農(nóng)田的旁邊、或者干脆就在農(nóng)田上加蓋矮房矮棚。對于這種違法行為，基層政府所要做的不僅是強(qiáng)制執(zhí)法，更要進(jìn)行教育。

（四）加強(qiáng)思想認(rèn)識，作好基礎(chǔ)工作，預(yù)防耕地再度損毀。

永州市曾因強(qiáng)降雨而致受災(zāi)面積大，災(zāi)情嚴(yán)重，損毀的多為基本農(nóng)田，恢復(fù)的難度較大。我們要做的，一是要加強(qiáng)耕地保護(hù)的認(rèn)識，二是完善體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，由政府牽頭組織農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門，對農(nóng)田、塘壩和河道進(jìn)行勘測和規(guī)劃，投資建造和加固防護(hù)堤、防護(hù)壩，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；還可以在耕地的周圍挖造水溝水渠，便于引流排水和攔劫水源，防止水旱災(zāi)害的再度重創(chuàng)，將損失降低到最低限度。

三、結(jié)語

不僅在永州市，在全國各個(gè)省市縣區(qū)都或多或少地存在不同程度、不同類型的耕地保護(hù)問題，但總的來說，就是耕地?cái)?shù)量的減少與耕地質(zhì)量的下降。近十幾年，我國已從一個(gè)糧食自給自足的國家轉(zhuǎn)變成一個(gè)糧食的凈進(jìn)口國。根據(jù)我國人口的增長及糧食需求量增加，以及我國糧食單產(chǎn)的增產(chǎn)與耕地復(fù)種指數(shù)的逐年提高的情況，到2010年，如果我國糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實(shí)現(xiàn)95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率就會(huì)下降1個(gè)百分點(diǎn)[1]，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會(huì)很快被打破，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)行之有效的耕地保護(hù)體制，同時(shí)又如何保證所制定的政策體系的有效實(shí)施，將是今后很長一段時(shí)間內(nèi)必須要做的工作。

耕地保護(hù)的對策建議范文3

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；耕地保護(hù)

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：芻議工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期耕地保護(hù)問題

收錄日期：2014年3月4日

一、我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，是推進(jìn)現(xiàn)代化工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占主要地位的過程，國際上衡量工業(yè)化程度，其中一項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是城鎮(zhèn)化比率。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其表現(xiàn)為農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力所從事的職業(yè)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。其發(fā)展過程經(jīng)歷三個(gè)階段，初期、中期及后期。我國已經(jīng)經(jīng)歷了初期階段（城市人口占總?cè)丝诒戎卦?0%以下）。自1996年，我國城鎮(zhèn)化比率達(dá)到了30.48%，當(dāng)年城鎮(zhèn)人口37，304萬，農(nóng)村人口85，085萬。自此，邁入了工業(yè)化的中期發(fā)展階段。（表1）

從表1可見，我國自2000年開始，城鎮(zhèn)化比率逐年提高。直至2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達(dá)到51.27%，預(yù)計(jì)到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)60%左右。這表明，中國城鎮(zhèn)人口超過了農(nóng)村人口，標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變，由幾千年來以農(nóng)村人口為主，發(fā)展為以城鎮(zhèn)人口為主的分布格局。從而說明我們已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，（城市人口占總?cè)丝诒戎卦?0%～70%之間），此階段特征為工業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)比較雄厚，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，工業(yè)快速發(fā)展已能夠?yàn)榇笈r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展階段。（圖1，數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫有關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算繪制而成）

既然，我國已處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，從國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，這個(gè)時(shí)期也是耕地減少最快的時(shí)期。耕地是一種非常重要的自然資源、公共資源和約束性資源，數(shù)量有限且不可再生，所以保持一定數(shù)量的耕地是人類賴以生存的基本條件。因此，我國政府向來重視耕地保護(hù)，2011年8月23日，同志就加強(qiáng)國土資源管理提出了“三個(gè)最嚴(yán)格”和“四個(gè)切實(shí)”的要求，也分別于2011年7月20日和9月2日提出“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度”。但當(dāng)前我國耕地保護(hù)的現(xiàn)狀并不樂觀，隨著城鎮(zhèn)化及工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，不僅耕地?cái)?shù)量不斷下降，耕地質(zhì)量、耕地環(huán)境也沒有得到明顯改善，耕地流失現(xiàn)象未能得到遏制，使得耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化矛盾日益突出。

二、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期耕地保護(hù)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化加快進(jìn)程中，耕地?cái)?shù)量持續(xù)減少。中國是農(nóng)業(yè)大國，自改革開放以來，耕地面積逐年減少。尤其在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過程中，隨著城鎮(zhèn)化比率的上升，我國有限的耕地資源被不斷占用，耕地面積逐年下降。2002～2010年10年間耕地總量由2001年的19.14億畝減少到2010年的18.26億畝。其中，耕地大面積減少的主要原因有：第一，違法、違規(guī)建設(shè)占用大量耕地。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量的建設(shè)征用土地已經(jīng)成為我國土地面積減少的重要因素。另外，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，土地利用一般是粗放型的，受近年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響，“產(chǎn)業(yè)園”、“產(chǎn)業(yè)區(qū)”集中出現(xiàn)，各地普遍在城鎮(zhèn)搞新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，使得很多項(xiàng)目擱置，導(dǎo)致大量耕地占而不用。而且部分項(xiàng)目是地方政府鼓勵(lì)支持，開發(fā)的成本相對比較低，地價(jià)相對比較低廉，因而在建設(shè)過程中鋪張浪費(fèi)，出現(xiàn)耕地被浪費(fèi)的現(xiàn)象；第二，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)需要大量勞動(dòng)力補(bǔ)充。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的收入具有不確定性；其次，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，基本還是靠天吃飯。雖然中央近年出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、各項(xiàng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，希望調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但由于市場因素的影響，惠農(nóng)政策沒有得到最佳的體現(xiàn)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)業(yè)用地閑置浪費(fèi)。

（二）耕地總體質(zhì)量偏低。2009年12月24日國土資源部的中國歷史上第一份《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定》顯示，我國耕地根據(jù)自然條件、耕作制度、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及投入等因素綜合調(diào)查與評定，把我國耕地評定為15個(gè)等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差。全國耕地質(zhì)量平均等別為9.80等，等別總體偏低。

近些年來，我國的耕地質(zhì)量普遍下降，其原因包括自然因素，如水土流失使土壤養(yǎng)分流失，土地沙化降低了土地的肥力；人為因素則包括耕種方式不當(dāng)，耕地占補(bǔ)不平衡（占優(yōu)補(bǔ)劣，耕地質(zhì)量總體下降），工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展占用。其中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展是導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降的重要因素。第一，工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往會(huì)占用大量的優(yōu)質(zhì)耕地，比如城郊的良田、菜地，土壤肥力高，熟化程度相對較高。但是，為了尋求占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充的耕地往往分布在耕地條件較差地區(qū)的荒地，或者是廢棄的宅基地，在質(zhì)量上很難和占用地相比；第二，由于農(nóng)村中大部分青壯年進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的通常是老年人、婦女和兒童，勞動(dòng)力明顯不足，缺乏對耕地保護(hù)和管理耕地的能力，從而導(dǎo)致土地肥力下降，土層變薄，蓄水保肥能力降低。這些原因都致使耕地總體質(zhì)量下降。

（三）耕地環(huán)境惡化。近年來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，為廣大農(nóng)民帶來實(shí)惠的同時(shí)，也帶來了不容回避的耕地污染、生態(tài)環(huán)境污染問題。中國耕地質(zhì)量調(diào)查報(bào)告顯示，污染土壤已經(jīng)占耕地的1/5，即全國有20%的耕地受工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)污染。“三廢”是指廢水、廢氣、廢渣。如果農(nóng)民利用工廠污水灌溉農(nóng)田，會(huì)造成土壤的污染，土壤本身的養(yǎng)分受到破壞，降低產(chǎn)量，更甚者危害農(nóng)作物的生長。工廠排放的廢水中若含有大量重金屬元素，不但危害牲畜的健康，更有可能損害農(nóng)民自身的身體健康。廢氣最主要的是二氧化硫，隨著工廠的排放，進(jìn)入土壤，使土壤酸化。同樣，危害農(nóng)作物及人畜的健康。還有廢渣，常常會(huì)釋放出有毒物質(zhì)，污染土壤。

除了“三廢”污染，農(nóng)業(yè)污染也不容忽視，如化肥、農(nóng)藥、家畜糞便通過降水或者排水灌溉時(shí)產(chǎn)生地表徑流，土壤滲進(jìn)水體，造成水污染和土壤污染。根據(jù)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，過度使用化肥會(huì)降低土地退化，反而降低產(chǎn)出。

三、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期耕地保護(hù)的對策

（一）控制城鎮(zhèn)外延增長，促進(jìn)土地集約利用。我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中期發(fā)展階段，今后仍需要占用大量的土地，所以我們應(yīng)對土地進(jìn)行節(jié)約利用。第一，嚴(yán)格實(shí)施耕地保護(hù)政策，耕地保護(hù)意義重大，農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生活資料和衣食之源，而且為農(nóng)民的生存承擔(dān)著社會(huì)保障功能，同時(shí)也是關(guān)系國計(jì)民生的大事。“珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國第一個(gè)寫進(jìn)法律的基本國策。因此，要對農(nóng)民加強(qiáng)耕地保護(hù)的教育，大力提高農(nóng)戶的耕地保護(hù)意識，實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用；第二，要科學(xué)合理地利用和規(guī)劃土地的使用。在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地時(shí)，杜絕浪費(fèi)土地和侵吞侵占的行為。通過輿論監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)和政府官員，保證其能夠客觀、公正地對待耕地保護(hù)問題，保證公共權(quán)力的正確行使，杜絕可能滋生的腐敗現(xiàn)象；第三，通過相應(yīng)的法律法規(guī)限制城市的無序擴(kuò)張。首先，近一步明確和完善新《土地管理法》，完善土地監(jiān)管等方面的法律法規(guī)。使土地再開發(fā)利用的過程中有法可依，有法可循，減少一切不合理現(xiàn)象。

（二）改善生態(tài)環(huán)境，提高耕地產(chǎn)出潛能。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，耕地保護(hù)為生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。我們強(qiáng)調(diào)的耕地保護(hù)不僅僅是保持現(xiàn)有耕地面積的穩(wěn)定，更重要的是在現(xiàn)有的數(shù)量下，提高耕地的質(zhì)量。追求沒有質(zhì)量的數(shù)量，是沒有任何意義的。首先，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和耕地的使用永遠(yuǎn)存在著矛盾，保護(hù)耕地勢必就容易阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同樣加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程勢必導(dǎo)致耕地的減少。因此，我們要尋求一種全新的耕地保護(hù)模式，從而有效地解決二者之間的矛盾。“占補(bǔ)平衡”和“先補(bǔ)后占”就是耕地保護(hù)的核心內(nèi)容，耕地占補(bǔ)平衡是新《土地管理法》確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)的基本制度，按照“占多少、墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。而先補(bǔ)后占是指在建設(shè)項(xiàng)目占用耕地之前，建設(shè)單位先履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)。補(bǔ)充耕地任務(wù)完成后，建設(shè)單位方可占用耕地。所以，全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”，對土地整理復(fù)墾開發(fā)工作有著深刻影響。筆者認(rèn)為，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡與推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作是“兩位一體”的事情，是應(yīng)對耕地資源緊缺、人增地減長期趨勢不可逆轉(zhuǎn)形勢所擬訂的政策組合中不可缺少的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)；其次，盡可能控制工業(yè)“三廢”帶來的影響，推廣新的技術(shù)，對廢物進(jìn)行合理有效的回收處理，爭取變害為利。控制污染物的排放數(shù)量，使其符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。還要合理使用農(nóng)藥和化肥，盡可能少的使用，確保土地的養(yǎng)分。對已經(jīng)被嚴(yán)重污染的土壤要采取妥善的處理方式，盡可能使損失降到最小。

（三）探索和實(shí)施我國特有的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。探索和實(shí)施我國特有的城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展模式，必須嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)土地政策。首先，重視嘗試?yán)糜欣诟乇Ｗo(hù)的市場機(jī)制變革，盡快建立適合我國國情的土地市場交易，市場是資源配置的有效途徑，通過市場機(jī)制，促進(jìn)土地開發(fā)和利用。土地資源是有限的，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對土地的需求增加，土地價(jià)格必然上升，地價(jià)較高，自然會(huì)阻礙非農(nóng)土地增加的速度和規(guī)模，在某種程度有利于對耕地的有效使用，減少土地浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)化配置土地資源；其次，我國地域遼闊，地域之間差異較大，東部沿海地區(qū)土地資源稀缺，但土地利用相對比較合理。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，土地資源相對比較豐富，但土地的利用開發(fā)相對無序。所以，不同區(qū)域采取不同的土地利用政策是十分必要的。顯然，政府不應(yīng)該用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量不同地區(qū)的耕地保護(hù)狀況，而應(yīng)該采取互補(bǔ)的方式，用不同的政策在全國范圍內(nèi)完善耕地保護(hù)；最后，建設(shè)“綠色GDP”制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和耕地之間的可持續(xù)發(fā)展。綠色GDP這個(gè)指標(biāo)，是在GDP的基礎(chǔ)上扣除對資源、環(huán)境的破壞性影響后的余額，實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈正效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)“凈”增長的概念，能更好地體現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。若能將此指標(biāo)作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)加以實(shí)施，可以促使政府重視資源環(huán)境建設(shè)，有利于耕地資源的保護(hù)，減少土地違法現(xiàn)象。應(yīng)該說，綠色GDP體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與自然的可持續(xù)發(fā)展程度。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]吳天君.耕地保護(hù)新論[M].人民出版社，2009.5.

耕地保護(hù)的對策建議范文4

關(guān)鍵詞：糧食持續(xù)生產(chǎn)；糧食安全；對策建議

中圖分類號：F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2009）01（c）-0079-01

一、糧食可持續(xù)生產(chǎn)概念的提出

對于“糧食安全”，聯(lián)合國糧農(nóng)組織的基本定義是，“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。”近30年來，世界各國因資源票賦和發(fā)展階段不同，糧食安全戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)也各不一樣，糧食安全概念的內(nèi)涵和外延在各國的實(shí)踐中得到了不斷的豐富和發(fā)展。翟虎渠（2004）根據(jù)“糧食安全”發(fā)展的歷史，認(rèn)為現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)該包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全三層內(nèi)涵；朱澤(1997)將糧食安全定義為“糧食安全是指國家在其工業(yè)化的進(jìn)程中滿足人民日益增長的對糧食的需求和糧食經(jīng)濟(jì)承受各種不測事件的能力”。由上述可見，對糧食安全至今仍沒有一個(gè)嚴(yán)格統(tǒng)一的概念，但是，“能力安全”現(xiàn)在已經(jīng)逐步為越來越多的人接受。因此，筆者提出我國糧食是否安全不僅僅在于其現(xiàn)有的糧食產(chǎn)量和儲備，還在于其糧食的可持續(xù)生產(chǎn)能力。

二、當(dāng)前影響我國糧食可持續(xù)生產(chǎn)的因素分析

（一）耕地是糧食生產(chǎn)的基本資源，但我國面臨嚴(yán)重的耕地問題，這包括數(shù)量上和質(zhì)量上的。耕地保護(hù)是我國糧食安全保障的一個(gè)重要舉措，建國以，我國一直十分重視耕地資源保護(hù)的立法工作，目前制定的與耕地保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)和規(guī)范性文件已有上百個(gè)，實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。但實(shí)際效果不佳，我國每年都有200萬畝左右的耕地被建設(shè)占用，全國水土流失總面積達(dá)356萬平方公里，耕地污染達(dá)1146億畝，全國沙化的耕地已超2215萬畝。筆者認(rèn)為，在市地與農(nóng)地的巨大超額利潤差價(jià)下，必然導(dǎo)致占用耕地的激勵(lì)，而讓既得利益者成為法律的監(jiān)督者，也會(huì)造成監(jiān)督缺乏，執(zhí)法無力。根據(jù)《國土資源公報(bào)》，2007年全國耕地18.26億畝，凈減少61.01萬畝，減幅0.03%，國土資源部部長徐紹史，全國耕地面積正越來越逼近18億畝“紅線”。

（二）我國糧食生產(chǎn)的金融支持體系尚未建立。目前資金的風(fēng)向標(biāo)“高利貸”盛行，說明資金要素在農(nóng)村極度緊張，在目前農(nóng)業(yè)三要素（過剩的勞動(dòng)力、短缺的土地和極度短缺的資金）的情況下，必須依靠政府的強(qiáng)制力進(jìn)行三要素的整合（溫鐵軍，2005）。政府干預(yù)是必要的，但政府目前利用行政和法律手段強(qiáng)行快速推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革是不合適的。在農(nóng)業(yè)中無法達(dá)到社會(huì)平均收益率，在這種情況下，政府通過行政和法律手段，強(qiáng)行使得金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，造成的結(jié)果只能是巨大的呆賬和資金配置的無效率，反而導(dǎo)致農(nóng)村本來就很短缺的資金通過這些改制后的現(xiàn)代金融部門大量流出農(nóng)村。

（三）農(nóng)民種糧積極性不高。許多人認(rèn)為應(yīng)該提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但筆者認(rèn)為，提高糧價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，只能在一定程度上緩解這種局面，無法解決根本問題。國家統(tǒng)計(jì)局資料，2007年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759.5元，農(nóng)民人均純收入為3587.0元，兩者之比為3.27比1，如果深入觀察，市民與農(nóng)民的收入差距絕不止3.27比1，至少不低于4比1。簡單地考慮（忽略其它因素），要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間的人均收入大體均等，也要將我國的糧食價(jià)格提高到目前的4倍以上。目前，我國的主要糧食品種的市場價(jià)格已經(jīng)相當(dāng)接近于國際市場價(jià)格，用政府補(bǔ)貼等方式的辦法維持國內(nèi)高糧價(jià)，無疑會(huì)使勞動(dòng)成本增加，影響非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是極其不明智的，也會(huì)犧牲我國的整體經(jīng)濟(jì)。

三、我國糧食的可持續(xù)生產(chǎn)的對策建議

（一）糧食生產(chǎn)的基本資源是耕地，我國必須加強(qiáng)耕地保護(hù)。政府當(dāng)務(wù)之急是解決執(zhí)法和監(jiān)督問題，理順中央政府和地方政府在耕地保護(hù)上的權(quán)責(zé)。我國的耕地保護(hù)不僅僅包括數(shù)量保護(hù)，而且包括質(zhì)量保護(hù)（消除耕地污染）。我國的有機(jī)資源豐富，種類繁多增施，而有機(jī)肥料是提高耕地質(zhì)量的有效和重要措施。政府要鼓勵(lì)和支持有機(jī)肥料的使用，甚至可以考慮進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。科學(xué)合理地施用有機(jī)肥可以改良土壤、培育肥力，改善農(nóng)作物外觀品質(zhì)，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

（二）大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。人多地少的特殊國情決定了循環(huán)農(nóng)業(yè)是保障我國糧食安全的必由之路。所謂循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上指的是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式。中國有著世界人口的22%，但僅有世界耕地的7%，循環(huán)農(nóng)業(yè)是我國糧食安全的必走之路。循環(huán)農(nóng)業(yè)和糧食可持續(xù)生產(chǎn)是以科學(xué)技術(shù)作為支撐的，沒有農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、推廣，循環(huán)農(nóng)業(yè)和糧食安全便無從談起。農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全起著關(guān)鍵的作用，但我國農(nóng)業(yè)的新技術(shù)推廣面臨很大困難。一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)可能反映為高產(chǎn)、低成本或者其他期望的特性，不過在生產(chǎn)過程中采用一項(xiàng)新技術(shù)所帶來的變化，可能要承擔(dān)因不完全信息和可能犯錯(cuò)誤所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，這也是我國農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣所面臨的容易被忽略的問題。由此，我國農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額僅有約48%（國外一般在70%以上）。筆者建議，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的風(fēng)險(xiǎn)可以通過商業(yè)保險(xiǎn)和政府分擔(dān)，通過政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合（設(shè)置新技術(shù)推廣險(xiǎn)等新險(xiǎn)種），可以促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散。

（三）進(jìn)行農(nóng)村金融體制改革。農(nóng)村金融體系的改革應(yīng)該保持體制內(nèi)改革和體制外改革同步進(jìn)行，所謂同步，就是指農(nóng)村金融體系內(nèi)部改革應(yīng)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展保持一致性，農(nóng)村金融體系的改革應(yīng)注意“質(zhì)”的改革，而不是“量”的改革。政府一方面要通過體制內(nèi)改革提高農(nóng)村金融體系的資金融通效率，此外還要放開非農(nóng)、涉農(nóng)領(lǐng)域，使得農(nóng)業(yè)達(dá)到社會(huì)平均收益率，金融資本自然會(huì)進(jìn)入。

作者單位：上海同濟(jì)大學(xué)

作者簡介：郭兵（1985―）男，安徽阜陽人，同濟(jì)大學(xué)法政學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高帆.中國糧食安全的理論研究與實(shí)證分析[M].上海.上海人民出版社.2005

[2]齊良書.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京.中國發(fā)展出版社2005

耕地保護(hù)的對策建議范文5

關(guān)鍵詞：黃前水庫 水源地 現(xiàn)狀 對策

黃前水庫水源地保護(hù)區(qū)涉及岱岳區(qū)黃前鎮(zhèn)、下港鄉(xiāng)及泰山景區(qū)大津口鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?.2萬人，林果種植面積23.3萬畝，農(nóng)作物耕地面積10.5萬畝。

一、存在的主要問題及原因分析

目前，黃前水庫水源地存在的主要問題是：水源保護(hù)區(qū)內(nèi)人為活動(dòng)增多，保護(hù)管理乏力，各類污染有加劇的趨勢，污染源主要來自四個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)源污染。水源地一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)林果面積8.5萬畝，農(nóng)作物面積2.25萬畝，每年化肥施用量為8000噸左右，農(nóng)藥施用量300噸左右，利用率僅為30-40%，多數(shù)隨雨水流入河庫中。另外，大中小型畜禽養(yǎng)殖場糞便、尿液，不進(jìn)行無害化處理隨意露天堆放，風(fēng)吹雨淋，最終匯聚溶解在水體當(dāng)中，極易造成總氮、氨氮等超標(biāo)。

2、生活源污染。黃前水庫流域內(nèi)約7.2萬人，家庭廚房、浴室、廁所處于千家萬戶，含磷洗滌劑仍廣泛使用，按照每人每天產(chǎn)生1公斤垃圾、排放40升生活污水計(jì)算，每年產(chǎn)生生活垃圾約2.6萬噸左右、污水105萬噸。如果再加上流域內(nèi)100多家各類賓館、飯店以及近百萬游客產(chǎn)生的生活垃圾、廢水，污染量還要翻番。

3、工副業(yè)污染。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃前水庫流域內(nèi)僅石材加工廠就有30多家，年產(chǎn)污水1萬多噸，這些廢水絕大多數(shù)都未經(jīng)處理直接排入河道、水庫內(nèi)，造成水庫水質(zhì)下降，其中石材加工所產(chǎn)生的廢渣、廢水可能是造成水源水質(zhì)鐵、錳超標(biāo)的直接原因。

4、醫(yī)療污染。水庫流域內(nèi)現(xiàn)有3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，還有一定數(shù)量的村衛(wèi)生室和個(gè)體診所。每年有2萬余人次就醫(yī)，污水產(chǎn)出量為6600立方米，固體污染物產(chǎn)出量為22噸。多數(shù)醫(yī)療垃圾未經(jīng)無害化處理，有的露天丟放、就地掩埋或焚燒處理，但都會(huì)對水質(zhì)造成一定破壞。

造成黃前水源污染不斷加劇的深層次原因：

（一）沒有形成權(quán)威高效的水源地管理保護(hù)體制，責(zé)任主體不明確。目前，對黃前水源地的建設(shè)管理保護(hù)體現(xiàn)在市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府層面上，行政管理職能分散在水利、環(huán)保、公安、規(guī)劃、國土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等政府多個(gè)部門，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威、高效的水源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督水源保護(hù)的各項(xiàng)管理工作，不能真正形成對水源地保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理的強(qiáng)大合力。

（二）沒有建立形成行之有效的水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對水源水質(zhì)保護(hù)的積極性不高。多年來，庫區(qū)群眾為保“一庫清水供泰城”，做出了很大犧牲。他們不僅不能上污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，而且三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、林果種植業(yè)發(fā)展也受到限制，造成水源地區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入低下。另外，從保護(hù)水源水質(zhì)角度，庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣也受到限制：嚴(yán)禁向水庫、河道傾倒垃圾、糞便；嚴(yán)禁銷售、使用劇毒高殘留農(nóng)藥和有磷洗滌劑，等等。這些需要政策的引導(dǎo)、資金的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，才能激發(fā)群眾保護(hù)水源水質(zhì)的積極性、自覺性。

除此之外，黃前水庫水源地水質(zhì)安全還存在突發(fā)污染的問題。整個(gè)庫區(qū)為開放性水庫，一級保護(hù)區(qū)沒有設(shè)置全封閉隔離網(wǎng)，不排除人為故意投毒破壞的可能。同時(shí)，庫區(qū)內(nèi)交通發(fā)達(dá)，建設(shè)有多條交通要道，運(yùn)輸車輛通行頻繁且不受限制，存在著載有危險(xiǎn)化學(xué)品車輛發(fā)生交通事故造成突發(fā)污染的事故隱患。

二、黃前水庫水源地保護(hù)的對策建議

加強(qiáng)黃前水庫水源地的建設(shè)管理保護(hù)，重點(diǎn)是盡快建立兩項(xiàng)有效保障機(jī)制，加快落實(shí)各項(xiàng)具體保護(hù)措施。

（一）盡快建立權(quán)威高效的水源地管理保護(hù)體制。繼續(xù)實(shí)行市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級水源地保護(hù)管理的體制，形成水源地保護(hù)的強(qiáng)大合力。建議：市里成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市水利、環(huán)保、公安、規(guī)劃、建設(shè)、國土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等相關(guān)部門、岱岳區(qū)政府和泰山管委為成員的黃前水庫水源保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級、各部門對水源保護(hù)管理各項(xiàng)政策措施的落實(shí)；負(fù)責(zé)水源水質(zhì)污染應(yīng)急突發(fā)事件的處置；負(fù)責(zé)研究解決水源保護(hù)管理中的重大問題。市政府成立市黃前水庫水源保護(hù)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)黃前水庫水源保護(hù)的綜合管理。

（二）盡快建立飲用水源保護(hù)區(qū)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。黃前水庫飲用水源保護(hù)區(qū)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要貫徹“誰破壞誰付費(fèi)，誰受益誰負(fù)擔(dān)，誰保護(hù)誰得償”的原則。從長遠(yuǎn)講，從保護(hù)和受益主體及其相關(guān)的責(zé)任主體看，黃前水庫水源地生態(tài)補(bǔ)償要逐步建立政府、部門和受益單位、個(gè)人三個(gè)層面的補(bǔ)償機(jī)制。一是政府層面的補(bǔ)償機(jī)制。建立完善市區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償辦法，市級財(cái)政、岱岳區(qū)、泰山區(qū)、泰山管委、市高新區(qū)、市旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)每年從財(cái)政拿出部分資金，用于水源地保護(hù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政補(bǔ)貼以及村、群眾由于使用低毒、低殘留農(nóng)藥、有機(jī)化肥和無磷洗滌劑造成的農(nóng)作物減產(chǎn)，購買差價(jià)造成的損失，垃圾集中存放、運(yùn)輸?shù)刃枰馁M(fèi)用給予補(bǔ)償和補(bǔ)助。二是各級職能部門的項(xiàng)目資金扶持政策。市、區(qū)兩級住建、水利、環(huán)保、國土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、節(jié)能減排、水利建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、退耕還林等項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并在政策制定、獎(jiǎng)勵(lì)考核、稅賦等方面給予優(yōu)惠或減免。三是社會(huì)受益群體的補(bǔ)償機(jī)制。企事業(yè)單位和家庭等社會(huì)受益主體，通過增加一定額度的水費(fèi)，作為對水源地的生態(tài)補(bǔ)償。

（三）加快實(shí)施各項(xiàng)具體保護(hù)措施。水源地管理保護(hù)涉及面廣、牽扯方方面面的利益，必須發(fā)揮政府行政、企業(yè)團(tuán)體和市民群眾的作用，從法律政策、經(jīng)濟(jì)投資、工程建設(shè)、宣傳教育等各個(gè)方面采取措施和對策，方可取得實(shí)效。

一是加快實(shí)施水源地保護(hù)區(qū)措施。拆除所有處于黃前水庫水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的、與水源水質(zhì)保護(hù)無關(guān)的房屋、建筑；征用處于一級保護(hù)區(qū)的群眾經(jīng)濟(jì)林和耕地，全部植樹種草，涵養(yǎng)水源，改善水質(zhì)。沿還庫路設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，實(shí)施人水隔離。二級保護(hù)區(qū)設(shè)置界樁，禁止新建、擴(kuò)建污染項(xiàng)目；逐步改造、取締石材加工等污染項(xiàng)目。三級保護(hù)區(qū)明確范圍，禁止建設(shè)化工、造紙、制藥、制革、電鍍、冶金等對水質(zhì)有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目。

二是加快實(shí)施水源地農(nóng)村清潔工程建設(shè)。以村為單元，推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水向肥料、燃料、飼料的資源轉(zhuǎn)化，建設(shè)清潔水源、清潔田園和清潔家園，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好。積極推進(jìn)生活垃圾向無害化、減量化、資源化發(fā)展，逐步建立起“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處理機(jī)制。

耕地保護(hù)的對策建議范文6

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程 ;耕地保護(hù); 對策

Abstract: This article discusses the difficulties faced by the problem and farmland protection analysis of land use in the presence of the current urbanization four countermeasures should be strengthened in the urbanization of farmland protection.Keywords: urbanization; farmland protection; countermeasures

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城并轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，推動(dòng)了大批新城市的建設(shè)，同時(shí)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和舊城更新改造，既要建設(shè)，又要吃飯，加強(qiáng)土地合理使用，耕地的保護(hù)措施，將是我國未來城市化建設(shè)的重中之重。

1 當(dāng)前城市化進(jìn)程土地利用所存在的問題

1征地范圍過寬，導(dǎo)致大量耕地被無端占用

我國土地管理法規(guī)定，國家為公共利益可以將農(nóng)民集體所有的土地征為國有，然而，公共利益的界定過寬，導(dǎo)致大量的耕地被占用。另外對于農(nóng)民是否擁有土地歸屬權(quán)，繼承權(quán)，支配權(quán)等問題，仍沒有給出明確解釋和說明并具有些地區(qū)種糧的經(jīng)濟(jì)效益偏低，農(nóng)民淡化對土地的依賴。當(dāng)政府要將耕地作為城市擴(kuò)展的建設(shè)用地且答應(yīng)給予農(nóng)民相應(yīng)補(bǔ)償時(shí)，耕地被征收所帶來的暫時(shí)好處被擴(kuò)大化。而我國人口不斷增長，根據(jù)國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究成果，人口總量達(dá)到約16億峰值后才能開始緩慢下降。我國人口有增無減耕地卻在年年減少。十幾億人中的吃飯問題，可是一個(gè)不可忽視的大問題。

2 城市土地利用中耕地閑置情況浪費(fèi)嚴(yán)重

城市土地利用受利益分配機(jī)制不合理，政策引導(dǎo)不到位等因素的影響，土地資源粗放浪費(fèi)的現(xiàn)象很突出。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，為了短期內(nèi)提高政績，不惜以犧牲耕地資源為代價(jià)，盲目招商引資投入項(xiàng)目，擴(kuò)大城市規(guī)模，違規(guī)建設(shè)各類開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)園區(qū)，大量無序占地造成大量的耕地閑置浪費(fèi)。美國加州1965年頒布一項(xiàng)法規(guī)將土地管理從地方政府收歸州的國土管理機(jī)構(gòu)，減少了許多問題，而我國的土地直接歸各地方政府管理，同時(shí)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和干部選拔任用管理體制上的不完善等問題，致使許多政府不僅未盡守土地之責(zé)，相反利用職權(quán)大量浪費(fèi)耕地，1.幾年前，許多地方用地都是“先上車，后買票，”經(jīng)過多次查處和整治，近年來雖有所好轉(zhuǎn)，未批先用現(xiàn)象但仍然存在，甚至有些地方政府“零地價(jià)”出讓工業(yè)用地。據(jù)前幾年統(tǒng)計(jì)表明，僅全國各地開發(fā)的土地閑置率就達(dá)43%。地方政府視投資者為“上帝”只要能引進(jìn)項(xiàng)目，要用什么地方，用多大的地方都一應(yīng)滿足。2.土地出讓全部交由地方政府使用管理后，地方政府在經(jīng)營性用地這一塊是想方設(shè)法多征地，多出讓，多收益，“土地財(cái)政”為地方建設(shè)立下了汗馬功勞，早在《土地法》問世前國家就多次強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地，但幾十年來，各類開發(fā)區(qū)遍地開花，各地城市新區(qū)建設(shè)你追我趕，一方面耕地保護(hù)口號，喊得山響，另一方面卻在鯨食大量耕地搞建設(shè)。3.被處理的干部今天處理，明天挪個(gè)位置繼續(xù)干“革命”工作。

2 城市化進(jìn)程中保護(hù)耕地的幾點(diǎn)措施

2.1規(guī)范征地范圍，合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，嚴(yán)把項(xiàng)目投資立項(xiàng)關(guān)，加強(qiáng)供地管理

規(guī)定政府只有充分證據(jù)證明是為了公共目的才可以征地，政府征地只能用于政府辦公，公立大學(xué)，市政，軍事設(shè)施等，合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，包括財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值和財(cái)產(chǎn)未來盈利的折扣價(jià)格，相關(guān)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要把嚴(yán)關(guān)卡，絕虛報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。對項(xiàng)目建設(shè)過程中，投資強(qiáng)度是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督到位。政府相關(guān)職能部門對征地后，供地供給后的管理要加大力度以免造成大量耕地被浪費(fèi)。

2.2 大力宣傳和完善土地管理法

在耕地保護(hù)方面空白，要加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳，不僅要注意宣傳對象還要注意宣傳內(nèi)容，讓干部都知道，耕地是我們的生命線，耕地是衣食父母，沒有了耕地，就沒有了衣食父母，要將耕地不斷減少與人口不斷增加結(jié)合起來宣傳，要廣泛開展全社會(huì)的輿論監(jiān)督。開通各種渠道。群眾力量是最強(qiáng)大的，將耕地保護(hù)置于社會(huì)監(jiān)督之下，這樣必然取得一定的保護(hù)效果。要增加土地管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。建議今后從國家到地方及各級部門不要再出臺與法律相違背的政策文件，有法必依，違法必究。嚴(yán)格界定“公共利益”的范圍，可參照《國土資源部劃撥用地目錄》來確定公共事業(yè)用地范圍，從而限制那些美其名曰為了“公共利益”而用得過濫的“征地權(quán)”，我國要繼續(xù)從用途管制角度出發(fā)，科學(xué)制定土地利用總體規(guī)劃，確定城市增長邊界，邊界內(nèi)土地在某一特定時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫兀獾耐恋匾恢倍疾荒転槌鞘杏玫亍?/p>

2.3調(diào)查合理利用城市存量土地潛力

城市的發(fā)展建設(shè)要立足我國的基本國情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更多的通過實(shí)施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地潛力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率，產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量，搞好城市規(guī)劃，堅(jiān)持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則。利用市場機(jī)制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)，城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市，集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)，把粗放型土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營土地，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)服務(wù)。

2.4 緩解城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間矛盾，集約化利用土地，從而擴(kuò)大耕地面積。