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節約集約用地分析范文1
中圖分類號：G52 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0193-01
前言：對于地少人多，土地資源相對匱乏的中國，有限的土地資源必須要進行集約使用，特別是在城市建設的發展中，土地集約化是一個長期的動態過程，土地，作為未來城市發展建設的重要力量，只有加強土地管理，調整用地結構，走土地集約化道路，提高土地的使用率，才能促進城市健康、有序、和諧發展。然而由于土地供求調控制度上的缺失等方面的原因，導致我國土地資源浪費嚴重。因此現階段加強城市土地資源的節約與集約利用分析，探討加強土地資源節約與集約利用的主要措施顯得尤為必要。
一、土地節約與集約利用的內涵
土地集約利用是一個相對概念，它的提出是相對于傳統的粗放用地模式；同時，土地集約利用是一個動態過程，隨著經濟社會的發展，人們改造世界和利用自然的能力不斷增強，土地的承載能力也會不斷提高，不同歷史時期有不同的土地利用集約度。土地節約與集約利用不是簡單指對土地資源的節約使用，而應該有三個方面的內容，即土地資源的節約利用，土地資源的集約化利用以及土地資源的高效利用。其中土地資源的節約利用是指各項建設活動都要盡量節省用地，想方設法地不占用或少占用耕地、林地等；土地資源的集約利用是指每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；土地資源的高效利用是指通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
綜上所述，土地節約集約利用的內涵可以從狹義和廣義兩個方面來理解。從狹義上理解，土地集約利用就是指增加土地投入，以獲得土地的最高報酬。而從廣義上理解，土地集約利用就是指以合理布局、優化用地結構和可持續發展的思想為指導，通過增加存量土地投入、改善經營管理等途徑，不斷提高土地的使用效率和經濟效益，實現更高的經濟、社會和生態、環境效益。只有深刻理解土地節約集約利用的內涵，才能從根本上確立土地節約集約利用理念。
二、我國土地節約集約利用存在的問題及對策
（一）用地單位節約集約用地意識淡薄
受傳統思維和過去國家土地宏觀調控政策不嚴的影響，一些企業取得土地后，完全沒有節約集約用地意識，主要表現在以下幾個方面：一是缺乏科學規劃，合理布局的意識，地上建筑物布局隨意，呈現出土地資源的浪費現象；二是在國道兩側和偏遠地區，由于土地成本取得相對較低，用地單位缺乏成本核算意識，出現圈多用少，寬打窄用現象；三是缺乏向空間發展的意識，即由建低層廠房向建高層廠房的轉變的意識；四是用地范圍內安排了大量的綠地。這就要求我們必須強化土地節約和集約利用意識：一方面要對用地單位加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，采取形式多樣的宣傳方式，讓節約集約用地意識深入企業；另一方面相關決策和管理人員也要提高土地節約和集約利用意識，在進行城鄉的規劃時注意從宏觀角度出發，將節約集約利用作為土地資源開發的重要原則，實現土地資源的高效利用和保護。
（二）原有存量土地利用強度偏低，土地投資強度不足，用地產出效益低
這些問題主要存在于已有的存量土地中，在新供應的土地中，出讓合同已對土地利用強度和投資強度等都有明確的約定，可以防止出現低度和粗放利用土地的現象。在已有的存量土地中，土地使用條件不足主要表現在幾個方面：一是建筑物少，占地多，容積率低，建筑密度??；二是投入少，或生產技術落后，出現了低投入、低產出、低回報；三是企業對市場前景缺乏預測能力，哪個行業熱，跟著一哄而上，出現低水平重復建設項目，在市場競爭中難以立足，企業投資信心不足，導致土地粗放利用。特別是目前一些老工業企業的廠區內生產用地較少，空閑土地較多，而且企業仍在生產，在實際清查過程中，有的企業講空閑地是企業發展再建項目的預留地，有的講是堆放原材料、半成品和成品用地等，按《閑置土地處置辦法》無法認定為閑置土地，但如何才能促使企業提高土地利用率，充分利用空閑地，目前缺乏必要的手段和措施。
建議正確引導企業投資方向，同時對低度利用的土地啟動土地收購儲備制度，采取等價置換、有償回購、異地安置等措施，對的一些困難企業的場地、低效利用的辦公用地應該進行重點收購。另外要促使工業用地向園區集中。企業通過"退城進郊"向園區集中，可騰出許多土地，盤活存量，從而促進土地節約集約利用。
（三）閑置土地收回難度大
1.認定難。《閑置土地處置辦法》規定，認定閑置土地一是國有土地出讓合同或建設用地批準書未規定動工開發建設日期，自國有土地出讓合同生效或建設用地批準書頒發之日起滿1年未動工開發建設的；二是已動工開發建設的，動工面積不足1/3或投資不足25%且未批準中止開發建設連續滿1年的。在2001年10月22日國土資源部《劃撥用地目錄》之前，工業、舊城改造的住宅用地等很多都是以劃撥方式處置的，不存在簽訂出讓合同，建設用地批準書上也沒有開動工規定時間。同時，認定動工面積是否達到1/3或投資達到25%，也有一定困難。因此，按照《閑置土地處置辦法》規定，認定土地是否閑置，操作上具有一定的難度。
2.處置難。一方面是由于認定缺乏法律和政策依據，直接導致處置難；另一方面閑置土地處置，既要程序要合法，又要有充分的理由和依據，一旦處置發生錯誤，就會引起法律官司；再者是來自用地單位的阻力很大，采取收回或交換土地的處置的，要么不愿交出土地，要么對土地投入包括基礎設施和地上物投入漫天要價。
因此，應盡快出臺閑置土地處置實施細則，進一步詳細明確閑置土地處置的程序和步驟，為合法處置閑置土地提供依據和保障。此后的閑置土地清理處置工作也要日?；?、制度化，嚴格執行相關法律法規政策，該依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時用地、納入政府儲備等途徑及時處置，以便充分利用。
（四）除工業用地外，其他建設用地缺乏相應的控制指標
目前，工業用地供應國家有明確的控制指標，但是，對于其他建設項目用地，投資規模、容積率等指標達到什么標準，才算節約集約用地，目前缺少可參考的標準。建議盡快研究制定其他項目建設用地控制指標，以便更好的掌握非工業項目的節約集約程度。
（五）完善節約集約利用土地的法律、法規
節約集約利用土地是一項具有長期性、復雜性、綜合性的系統工程，對我國保持經濟社會持續健康發展來講，具有極其重要的現實意義和戰略意義。而我們土地利用管理制度的制定也要依據社會經濟發展實時地調整和完善，要著眼于長遠發展，立足于長期持之以恒的依法管理、科學管理。目前我們要盡快完善、制定節約集約利用土地管理制度和相關的法律、法規以及相關制度。
三、結束語
土地資源是城市建設和國家發展的基本保障，因此合理利用土地資源是關乎國計民生的大事，隨著社會的發展，土地資源越來越稀缺，因此要加強土地的節約集約使用，使這一原則深入人心，這既是各級政府在土地資源使用工作中的重中之重，也是我們每一個公民應盡的責任，只有全社會共同努力，才能促進人與自然、社會和諧、可持續的發展。
參考文獻
節約集約用地分析范文2
關鍵詞：節約集約利用；建設用地；少數民族地區；黔東南縣域
基金項目：2016年銅仁市科技局項目（項目編號：2016TRS26801）
中圖分類號： F301.5 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.04.039
土地的節約集約利用對區域可持續發展十分重要。本文以貴州省黔東南苗族侗族自治州16個縣（市）為研究對象，利用定性分析的方法，分析在2010年～2012年少數民族地區建設用地集約利用的變化規律，以揭示其節約集約利用總體狀況和區域差異，為喀斯特少數民族地區的經濟社會發展、土地管理等提供參考價值。
1 研究區概況
黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部。地處云貴高原向湘西和廣西丘陵過渡地帶。地勢西高東低，海拔相對高差達2041.8米。2012年末，全州常住人口347.27萬人，其中少數民族人口為271.81萬人，占全州總人口的78.3%。戶籍人口459.22萬人，其中城鎮人口50.08萬人，城鎮化水平12.2%；鄉村人口403.13萬人，占全州總人口的87.8%。全州實現生產總值477.75億元，三大產業比為20.3：32.1：47.6。
2 研究方法
2.1 數據來源與處理
本研究主要涉及人口、社會經濟、土地利用等數據，其中人口、社會經濟數據來源于2008年～2013年《黔東南州統計年鑒》。2009年～2012年土地利用變更調查數據來源于黔東南苗族侗族自治州國土資源局。
2.2 定性分析法
2.2.1評價指標體系建立 根據《建設用地節約集約利用評價規程》（TD/T1018-2008），定性分析主要是通過分析評價區域內人口發展與城市建設用地變化、經濟發展與建設用地變化的匹配程度，判斷其土地利用趨勢類型并進行相應的分析。
2.2.2指標體系計算方法 人口用地彈性指數（PEI）=基準年之前3年（含基準年）的人口增長幅度/同期城鄉建設用地增長幅度；經濟用地彈性指數=基準年之前3年（含基準年）的地區生產總值幅度/同期建設用地總面積增長幅度；人口貢獻度指數=基準年之前3年（含基準年）人口增長量占全部評價對象的總人口增長量的比重/同期城鄉建設用地增L量占全部評價對象的城鄉建設用地增長總量的比重；經濟貢獻度指數=基準年之前3年（含基準年）的地區生產總值增長量占全部評價對象的地區生產總值增長總量的比重/同期建設用地增長量占全部評價對象建設用地增長總量的比重。
2.2.3土地利用趨勢類型判斷標準 根據《建設用地節約集約利用評價規程》（TD/T1018-2008），土地利用趨勢類型判斷標準為：人口發展與城鄉建設用地變化匹配程度分析土地利用趨勢類型；經濟發展與建設用地變化的匹配程度分析的土地利用趨勢類型。判定的土地利用趨勢類型為：挖潛發展型，集約擴張型，低效擴張型，發展遲滯型，粗放擴張型。
3 研究區節約集約利用結果與分析
通過定性分析計算公式和評判標準得出，在人口發展與城鄉建設用地變化的協調程度方面，除凱里市為低效擴張型外，其他縣域均為粗放擴張型，說明凱里市的人口增長的同時，用地也在增長。而其他縣域的人口減少，用地卻增加。在經濟發展與建設用地變化的匹配程度方面，除天柱縣、劍河縣和雷山縣為集約擴張型外，其他縣域均為低效擴張型，說明整個研究區經濟增長的同時，用地也在增長。因此結合人口發展與建設用地匹配類型和經濟發展與建設用地匹配類型，綜合判斷評價對象總體土地利用趨勢為：除天柱縣、劍河縣和雷山縣為集約擴張型外，其他縣域均為低效擴張型，說明整個研究區經濟增長的同時，用地也在增長。
4 結論與討論
4.1 結論
通過定性分析，整體上研究區的縣域建設用地節約集約程度較高。其中天柱縣、劍河縣和雷山縣為集約擴張型，其他縣域均為低效擴張型。說明整個研究區經濟增長的同時，用地也在增長。研究區的建設用地節約集約利用水平差異明顯，其中凱里市建設用地節約集約程度最高，黃平縣、鎮遠縣、錦屏縣、黎平縣、從江縣、雷山縣、麻江縣的建設用地節約集約程度最低，說明黃平縣、鎮遠縣、錦屏縣、黎平縣、從江縣、雷山縣、麻江縣的建設用地挖掘潛力較大，是研究區未來開展建設用地節約集約的主要對象。
4.2 討論
節約集約用地分析范文3
引言：
中央政府從宏觀的角度出發，提出應保護和合理利用農用地、節約集約利用建設用地、協調土地利用和生態建設、統籌區域土地利用和完善規劃實施保障作用。
從建設用地的角度看，在工業化和城鎮化加速推進的條件下，建設用地是導致耕地縮減的一個重要原因，為保護耕地而阻礙城鎮化進程是不可取的，但城鎮化方式轉變卻可以放緩耕地縮減的趨勢。將粗放型城鎮化道路轉變為集約化城鎮化道路是節約建設用地規模、提高建設用地效率的必由之路。面對當前全市經濟社會快速發展、用地需求剛性增長的形勢，必須有足夠清醒的認識，只有節約集約利用土地才是緩解土地供需矛盾的根本出路。
一、農村閑置建設用地基本情況
農村建設用地是指鄉（鎮）村建設用地，鄉（鎮）村建設用地是指鄉（鎮）村集體經濟組織和農村個人投資或集資，進行各項非農業建設所使用的土地。主要包括：鄉（鎮）村公益事業用地和公共設施用地，以及農村居民住宅用地。通過對全市農村閑置建設用地進行逐村清理，共清理出畝153處閑置低效利用建設用地，面積達1325畝。其中主要涉及搬遷學校，廢棄辦公室，破產村鎮企業等。
二、農村閑置建設用地利用現狀及成因
通過對上述建設用地的利用情況進行調查，均已閑置多年。分析其成因，主要有以下幾個方面：
一是教改，撤并等政策性因素導致土地閑置。為實施教育改革，村小學撤并，學生集中到鄉鎮就學，從而導致絕大部分以前設立在各行政村的村小學因沒有生源而不得不關閉，從而形成學校用地閑置或低效利用。
二是農村集體建設用地小、散、遠的特點，制約了其得到有效利用。由于大部分集體建設用地分布散，每個地塊面積較小，而且交通不便，不利用進行成片開發或復墾，其利用的空間和價值非常小，因而影響了有效利用。
三是農村集體因債務等原因對閑置學校，辦公場所，原村辦企業非法轉讓。原企業的生產、生活、辦公用地沒有得到妥善處置；有些鄉鎮、村辦企業早已關門破產，原先的廠房、場地荒廢在那里；有的村鎮內住戶搬遷后，原先的老宅基地沒有清理出來。由于歷史原因，農村在發展村辦企業的時候，因經營不善造成賬目不清，致使閑置學校，辦公場所，原村辦企業非法轉讓、搶占或抵押。使用者不能充分利用，但因復雜的利益關系例如：抵押、債務等糾紛，無法重新利用。
四是權屬關系混亂，閑置土地的得不到利用。鄉鎮閑置土地的面積零散，權屬較混亂，有的是村集體所有，有的是國有；有的有合法的土地使用手續，有的沒有；有的土地使用者與所有者辦理的是租賃手續，有的則是當時領導指手劃界、口頭承諾表態的。
三、對策和建議
我市為挖掘農村集體建設用地潛力，盤活存量，促進農村建設用地有效利用，提出以下幾點建設意見，僅供參考。
一是加大對農村閑置建設用地進行復墾和改造的力度。
通過加大立項力度，大力實施城鄉建設用地增減掛鉤、小土地整理，在土地利用總體規劃的范圍內，將農村集體建設用地符合增減掛鉤和復墾整理條件的地塊，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，不斷改善農村生產生活條件，優化用地結構和節約集約用地，落實耕地占補平衡，實現掛鉤周轉指標，在破解城鎮發展用地難題的同時，推動農村集體建設用地的有效利用。
二是探索實行農村集體建設用地有償使用。明晰土地流轉中的利益分配關系，充分發揮土地所有者，承包者和使用者的積極性，就能充分開發和利用好鄉鎮閑置建設用地，真正讓閑置土地活起來。在不違反國家土地管理政策的前提下，通過開展農村集體建設用地使用權流轉試點，允許部分符合條件的農村集體建設用地在可控的原則下，按照嚴格的程序，在一定范圍內適當進行流轉，以此來提高農村集體建設用地利用效率，從而促進農村集體建設用地得到合理利用。
三是加大城鎮土地使用稅的征收。要嚴格執行城鎮土地使用稅政策，土地使用權未確定的或權屬糾紛未解決的，其實際使用人為納稅人；對征管過程中遇到的新問題，要認真研究，妥善解決。
節約集約用地分析范文4
本文通過對大連經濟技術開發區集約和節約用地的研究,分析當前土地節約集約利用方面存在的問題,最后提出了相應的政策措施和建議。
關鍵詞:土地;節約集約利用;存在問題;解決措施
中圖分類號： DF45 文獻標識碼： A 文章編號：
1.開發區土地節約集約利用主要做法
1.1對于新增建設用地，將“節約”利用貫穿整個用地環節。
在供地前，注重提高入區標準，利用門檻節地。通過上浮工業項目建設用地控制指標，有效地提高土地利用效率，引導企業提高投入產出強度，使土地節約利用程度不斷深化。在供地后，開展土地合同驗收制度，利用監管節地。開發區自2009年1月1日開始實行工業類項目竣工后土地合同驗收制度，實現土地全程動態監督管理。
1.2充分挖掘存量建設用地潛力，達到“集約”用地目的。
自2007年以來，聘請高校和社會機構作為項目技術承擔單位，分別開展了土地集約利用試點、評價及更新工作，建立并不斷完善開發區用地信息數據庫，推動開發區土地利用管理基礎信息建設，摸清家底，探明土地潛力分布情況，為開發區科學發展，挖掘潛力明確了方向，同時，健全了開發區土地利用考核制度與長效機制，為持續、深入評價奠定了基礎。為深入挖掘用地潛力解決新項目用地問題，開發區在集約利用評價成果基礎上進行系統分析，明確開發區土地利用潛力類型和規模，重點對閑置土地和低效用地進行挖潛。開發區規定企業對原有低效廠房進行改造，提高容積率，不另行收取土地出讓金，并通過配套費和稅收等優惠政策，鼓勵企業加大投資強度，提高工業用地容積率及建筑密度，從而挖掘開發區強度潛力。
1.3采取鼓勵政策，優化產業結構，推進產業升級。
依據開發區產業政策和產業發展方向，制定差別化和針對性的地價政策，對符合產業發展要求的建設項目給予支持，并通過科學適當的價格杠桿手段，結合不同產業的工藝和經營特點，引導其在不同的園區適當集聚。目前，開發區已形成以大連西太平洋石油化工為代表的大型石油化工產業集群，以大眾一汽發動機為代表的先進制造業集群，以佳能、東芝為代表的電子信息產業集群，以輝瑞制藥為代表的生物醫藥產業集群和以大連路明公司為代表的LED產業集群。通過集聚效應，達到土地集約利用的目的。
1.4積極參加模范縣創建工作，營造良好用地氛圍
近年來，大連開發區十分注重發揚開拓創新精神，充分發揮先行先導作用，因地制宜，積極探索土地節約集約利用新途徑和新模式。聘請專業機構，制定創建活動宣傳方案。組織召開節約集約用地座談會，在報紙、雜志發表土地節約、集約利用相關報道和文章，在地方電視臺播放公益廣告，以土地宣傳日為契機，通過短信、報刊、簡報等多種形式，大力開展以“節約集約利用土地——促進經濟社會發展”為主題的宣傳活動；以創建活動為杠桿，樹立節約集約利用資源的導向，使全區上下節約集約利用土地資源達成共識，營造良好的社會氛圍。
2.用地存在的問題
目前，大連經濟技術開發區節約集約用地工作取得了顯著成效，但仍存在制度體系不健全，政策措施不配套、落實不到位等問題，特別是用地量的絕對減少和項目用地需求之間的矛盾日益加大。
3.解決措施和建議
3.1要更新節約集約用地理念，實現土地資源科學利用。要把推進土地集約利用與加快經濟結構調整、提高資源配置水平、提高土地使用效益緊密結合起來，不斷推進土地資源觀念轉變、土地利用方式轉變和土地管理方式轉變。
3.2要科學構建規劃體系，嚴格控制建設用地規模。要圍繞最大限度地提升單位土地的產出效益，依托區位及資源優勢，建立和完善以土地利用總體規劃為主，各類行業、區域、項目建設等相關專題規劃為輔的土地節約集約利用規劃體系。強化土地利用總體規劃的整體控制作用。實施科學合理的產業布局和工業布局，合理控制區域內基礎設施、社會各項事業建設和行政辦公用地規模，嚴格按照行業建設用地定額標準核定用地量。
3.3是科學構建節地模式，優化區域用地格局。適度提高生產性用地比例，降低商服業用地和基礎設施用地比例，配置合理的生產防護和公共綠地用地比例，在兼顧經濟、社會、生態效益的同時，最大化地提高土地的利用率和產出率。
3.4是構建集約型園區模式。通過立體開發，提高土地利用率。要以標準廠房建設為載體，不斷強化“立體型”用地意識，向空中、向地下、向集約要土地，多渠道促進企業集聚。切實做到用地集約、產業集聚、布局集中、規模適度。實施產業集群發展模式。按照集群化布局、專業化招商、職能化服務的思路，積極實施產業集群發展戰略，以產業集群發展提升區域土地集約利用水平。積極構建工業用地集約利用的選址模式、規劃模式、整理模式、調控模式、調整模式和技改模式等工業用地集約利用模式。
節約集約用地分析范文5
關鍵詞：土地資源；節約集約；利用；措施
中圖分類號：F301文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)08-0059－02
要確保到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標，必然要加快工業化和城鎮化的發展，發展和建設需要占用大量的土地是不可避免的，而且我國的人口還將繼續增加，這樣土地供需矛盾將日益尖銳?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出，要把節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。發展是第一要務，這一點任何時候都不能動搖，問題在于發展必須是科學的、協調的、可持續的，表現在土地利用上必須堅持節約集約用地制度，堅守18億畝耕地紅線。這就要求我們要樹立正確的用地觀，從落實科學發展觀的高度，本著對事業負責，對子孫后代負責的態度，積極推進節約集約用地。
一、我國土地資源的基本情況及利用中存在的問題
我國雖然擁有960萬平方公里的土地，但我國是人口大國，人均資源相對不足，人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。而且我國的人口還將繼續增加，對耕地的需求會進一步增大，人增地減的矛盾會進一步加劇。
（一）土地利用結構和布局不合理，產出效率低
建設用地規模模糊，土地利用結構不合理。許多城市開發建設中盲目批地、上項目，導致結構失衡，投資強度和用地定額不能實現雙向調控。許多城市“攤大餅”式地外延擴張，熱衷于寬馬路、大廣場建設，建設用地集約利用程度不高。在廣大農村，空閑住宅、空心村、閑散地大量存在，土地浪費嚴重。
（二）土地利用十分粗放，利用率不高
城鎮規劃范圍內存在大量閑置和批而未供的土地，城市閑置地占5％，城市容積率低，還有40％屬于低效用地，粗放浪費現象比較嚴重。
（三）土地供需矛盾日益突出
近幾年，全國建設用地的需求每年都在1 200萬畝左右，但只能滿足50%，“十一五”期間和今后15年，是我國經濟社會發展的重要“戰略機遇期”，也是資源供需矛盾的凸顯期，建設用地將進一步增加，經濟社會發展對土地資源的依賴程度更高，土地資源供需矛盾將日益加劇和長期存在。
（四）耕地數量還在逐漸減少，建設可占用耕地面積越來越少
據統計，1996―2007年的11年間，我國凈減耕地1.25億畝，平均每年凈減少1 230萬畝。主要是建設用地增長過快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趨勢。國務院已作出決定，到2020年18億畝耕地不能減少，這是一條不可逾越的紅線。2007年全國耕地是18.26億畝，還剩2 600萬畝，每年只能占用200萬畝，僅占建設用地需求總量的1/6，這將直接威脅18億畝耕地的紅線。所以，建設用地的供給將面臨十分巨大的壓力。
（五）后備資源少，土地開發空間嚴重不足
據測算，我國土地開發潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8 000萬畝，土地復墾潛力近1 400萬畝，后備資源總潛力約為2億畝。這只是潛力，而有些潛力根本不可能變成現實的耕地資源。
（六）違規違法用地突出
一些地方為單純追求GDP，盲目招商引資，為了使項目盡快“落地”，不惜以違法違規為代價，闖紅線、碰高壓線。一是“以租代征”，用農用地搞非農業建設。二是突破開發區范圍，擅自擴大開發區面積，有的還以各種名義新設各類開發區、工業集中區等。三是在沒有依法取得建設用地的審批手續，就擅自先征地、供地、施工建設。
二、我國土地資源節約集約利用的措施
（一）要充分利用規劃、計劃的調控作用
目前的土地利用方式粗放，建設用地規模模糊，土地利用結構不合理等，這些都是致使土地利用效率低下的原因。要強化土地利用總體規劃對土地利用的整體控制和統籌協調作用，協調好各類相關規劃（城市規劃、交通等基礎設施規劃、產業規劃等）與土地利用總體規劃的銜接，所確定的各類建設用地規模要符合土地利用總體規劃的安排。充分發揮土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的作用，土地利用年度計劃是實施規劃的重要工具，在第三會輪土地利用總體規劃（2006―2020年）編制的特殊時期，要會同相關部門根據城市總體規劃和城市發展實際，制定科學合理的土地利用年度計劃。嚴格控制建設用地總量，使每個建設項目都做到合理的用地規模，合理的用地布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，節約每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集約用地水平。
規劃的影響是長遠的，而且很難改變，要想使土地能夠適度利用，使土地的利用強度和收益水平達到最佳狀態，只有將節約集約原則貫穿到規劃當中，才能從源頭上防止土地的浪費。
（二）要充分利用閑置土地，提高現有土地利用效率
節約集約用地，眼睛不能一味地向外，一搞建設就想到新占土地，而是要認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發利用和投入產出情況做出評估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發利用的重點，努力提高建設用地利用率。
首先要全面清查，摸清底數，讓閑置土地無處藏身。然后在摸清底數的基礎上，把工作重點轉移到加快處置方面，主要對城市內影響較大，閑置時間較長的閑置土地進行疏理，在分析找準原因的基礎上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動整個閑置土地的處置工作。針對閑置土地成因復雜的現實情況，本著嚴格執行法律法規考慮歷史因素，重在解決問題，最大程度發揮土地效益的原則，提出對不同類型的閑置土地區別對待，分類處理。從處置閑置土地的實踐來看，采取收回是一項必不可少的強力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開工，加快建設才是目的，只有讓閑置土地動起來才能達到發揮土地效益的作用。
在對原有閑置土地進行處置的同時，要加大用地管理力度，加強批后監管措施，嚴防出現新的閑置土地。通過進一步規范用地審批，嚴把建設用地預審關、報批關、批后跟蹤管理關，及時掌握土地供應和開發利用狀況，定期進行評價分析，加強對建設用地的監管和對項目單位建設進度的跟蹤監督，使新開工項目基本不再出現閑置現象。
（三）要充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，完善建設用地儲備制度
國務院《關于促進節約集約用地的通知》提出，要充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，完善建設用地儲備制度。我國的土地市場正處在由政府行政配置向市場配置的轉變中，為增強政府對土地市場的調控能力，解決我國土地市場早期出現的總量失控，資產流失，促進土地市場健康發展，建立了土地儲備制度。
通過土地儲備，使政府掌握了土地的“統一收購權”，逐步加強對土地一級市場的壟斷供應，確保土地供應的合法性，減少違法用地、多頭供地、越權批地等現象的發生，有效地調控土地供需市場，為逐步建立一個公開、公平、公正、高效的土地市場打下了基礎，并盤活了存量土地資產，有助于土地供應實現由“增量為主”向“存量為主”的轉變。建立土地儲備，也是推行招拍掛出讓等市場方式配置土地資源的現實需要。招拍掛出讓土地的先決條件是政府手中要有土地，土地出讓要集中統一。多年來由于條件不具備，推行招拍掛出讓受到極大的限制。土地儲備制度的出現，為其創造了條件，我國市、縣政府供地、管地方式發生了重大變革，即從多個部門分散供應“生地”和以協議出讓為主，逐步轉變為集中統一供應“凈地”和以招拍掛出讓為主。這樣，城市政府既壟斷了土地一級市場，又直接掌握著一定量的土地儲備，可根據城市發展和市場需求，有計劃地適時適量供應土地，政府對土地市場的調控能力大大提高。
（四）要做好土地開發整理，堅守18億畝耕地紅線
要保障我國這樣一個人口大國的糧食安全和社會穩定，就必須確立糧食基本自給的方針，做到這一點，就要守住18億畝耕地不能少。非農建設盡量不占或少占耕地，對于確需占用耕地的，要把占用耕地“占一補一”，實現耕地的占補平衡落實到位，不僅要實現耕地的總量平衡，還要保證耕地質量上的占補平衡，做好土地開發整理工作是有效途徑和根本保障。
切實加強土地開發整理質量管理，把補充耕地的質量作為耕地占補平衡考核內容，強化驗收工作，確保補充耕地質量與建設占用耕地質量相當。通過整理和復墾，改善農村和礦區的生態環境。堅決杜絕毀林開荒、亂墾草場和破壞濕地等現象。要根據區域經濟結構調整方向和土地資源適宜性，因地制宜確定開發整理后土地的用途，使土地開發整理成為推動結構調整的重要手段。
（五）加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任
建立節約集約用地考核制度。要把節約集約用地考核納入市、縣經濟社會發展綜合評價體系，使各級政府及相關部門領導切實承擔起推進節約集約用地責任。建立節約集約用地的監測，主要是做好土地市場動態監測和土地變化狀況監測。及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用情況等動態信息。對批多用少、占而不用的土地，堅決依法收回，重新配置。做好年度土地變更調查，建立土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化狀況。重點監測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監測結果要向社會公開。
節約集約用地分析范文6
【關鍵詞】土地資源；集約利用；可持續發展
在經濟發展日益迅速的今天，人地矛盾也日益尖銳，不合理的土地利用和布置格局，不僅浪費了我國土地資源，更制約著我國經濟的發展，所以充分認識到節約集約利用土地尤為重要。作為土地管理部門，一定要培養每一位公民節約集約用地的意識，落實節約集約用地責任，保證我國土地資源可持續發展。實現土地資源的可持續利用即實現土地生產力可以持續增長，保護土地資源生產潛力和防止土地退化，最終實現良好的經濟、生態和社會效益，進而達到生態合理、經濟有效和社會可接受的目的。所以我們要樹立正確的用地觀，從落實科學發展觀的高度，積極推進節約集約用地，保持土地資源可持續利用。
一、我國土地資源利用存在的問題
我國雖然地大物博，但是人均資源卻很少，而日益增加的人口更對土地尤其是耕地進一步的增大需求，人增地減的矛盾將會進一步加劇。主要表現在以下幾方面：
1.土地利用結構、布局不合理
在城市里，建筑用地不夠集中，盲目的批地和上項目，導致結構失衡，整體的集約利用程度不高，而在農村，閑散土地大量的存在，低效利用，導致土地浪費非常嚴重。
2.土地供需矛盾日益突出
經濟的發展對土地資源的依賴程度越來越高，隨著工業、建筑用地的增加，耕地數量越來越少，可以耕地的面積也越來越少，雖然一些土地為潛力土地，但是要根本變成耕地是不可能的，所以這將日益加劇土地的供需矛盾。
3.不合法用地
部分地區為了GDP的增長，盲目的進行招商引資，為了項目可以盡快落地，不惜違規違法，使用農用地搞非農建設；私自突破開發區的范圍，并以各種名義設開發區，最后就是沒有依法取得建設用地的審批手續，就擅自征地和供地用于施工建設。
二、我國土地資源節約集約利用和實現可持續發展的措施
1.合理規劃，總體調控
只有規劃才能有計劃，才能使得土地在一定程度上適度的利用，才能保證土地的利用強度和收益水平可以達到最佳的狀態，而且其影響也是長遠的。但是目前土地利用方式、結構不合理，這些都是土地利用效率低下的原因，所以只有從整體上規劃好和統籌協調好，才能充分發揮好土地資源的利用價值。作為土地管理部門，一定要做好年度土地利用計劃，嚴格控制用地總量，盡可能的使每一個項目都做到用地合理，布局合理，每一寸土地都得到節約，大力提倡集約用地勢在必行。
2.建立節約集約用地制度
出臺《關于節約集約用地試點的實施意見》，推行土地管理制度的改革，推動城鄉規劃、建設等相關制度和政策的創新，形成促進節約集約用地的氛圍和改革創新的政策環境；其次就是要完善用地指標項目管理，試行的土地利用年度計劃“差別化”管理，試行“集中下達、一次審批、分期執行”新機制。最后就是要優化征地報批程序，完善好失地農民的保障體系，深化土地有償使用制，擴大土地有償使用面，試行地下空間有償使用制度。
3.提高土地利用效率
節約集約用地，不能一搞建設就使用新的土地，要想方設法將廢棄的、閑置的和低效的土地作為重新利用的研究對象，對這類土地進行全面的清查，并加以處置，起初處置起來肯定有困難，所以一定要制定詳細的方案，以此為突破口，進而帶動整個閑置土地，閑置土地一般成因是比較復雜的，所以在執行法律法規的時候一定要多考慮歷史因素，重在問題的解決上，進而最大程度的發揮土地的效益，不同的閑置土地要區分對待，收回確實是一項比較強力的措施，但真正的目的不在于收回，而在于重新建設，讓閑置的土地真正的發揮其應有的效應。總之，閑置土地處理的整個程序一定要加強監管和規范審批，讓土地和開發利用狀況清晰明了，新開工項目不要再出現閑置現象。
4.發揮市場配置作用，完善建設用地儲備制度
目前，我國土地的現狀正處于政府配置向市場配置轉化中，為了增強政府對土地調控的能力，解決土地市場早期出現的總量失控，促進土地市場可以健康發展，建立起來土地儲備制度。通過土地儲備，使政府具有掌握土地的“統一收購權”，確保土地供應合法性，減少違法用地的出現，為建立一個公開、公平、公正的高效土地市場打下基礎，這樣既可滿足城市發展和市場的需求，還可以有計劃的適時適量的供應土地，更為重要的是政府對土地市場的調控能力大大提高。
5.提高公眾參與程度
土地的開發利用涉及各行各業，所以有必要吸收社會公眾參與土地規劃制定，這樣不僅可以提高規劃的科學性，還可以增強社會意識，更有利于規劃的實施。雖然公眾參與會浪費一些時間和金錢，但是這樣的舉措充分體現了民主意識。從社會角度、社會公平和提高規劃科學性的角度分析，提高公眾在規劃制定中的參與程度是必然的趨勢；具體做法就是首先要建立民主科學的規劃程序，讓公眾參與成為不可缺少的環節，在編制的過程中一定要多聽取廣大市民的意見，取得共識；其次，在土地規劃中要考慮彈性，以便于依法修改，盡量做到不損害廣大群眾的利益；最后就是在實施的過程中，一定要加強監督，建立起公眾監督的制度環境和渠道，從而保證規劃目標的實現。
在以后的工作中，加強工業化和城鎮化的發展，占用大量的土地是不可避免的，而且我國的人口還在增加，供需矛盾日益尖銳，所以開展節約集約用地不可動搖，而且要保證發展必須是科學、協調和可持續的，所以我們一定要建立起正確的用地觀，落實科學發展觀的高度，積極的推進節約集約用地，保證用地可持續發展。
三、結語
綜上所述，要堅持完善耕地保護制度，切實的實行最嚴格的節約用地制度，最大程度的維護土地的合法權益，推行；盡管此項任務責任重大，但是關于我國節約集約利用土地現狀和發展前景的思考要繼續進行，不能間斷。
參考文獻
