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城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)管理范文1

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）是在總結(jié)深化《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上頒布出臺的，已于20*年1月1日正式施行。為進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，發(fā)揮其在城市建設(shè)和發(fā)展方面的綜合指導(dǎo)作用，現(xiàn)就貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出如下意見：

一、充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重要意義，高度重視城市規(guī)劃工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，對提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保障公共利益和社會公平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的意義。

各級各部門要從統(tǒng)籌全市經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，牢固樹立各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的意識，把宣傳和貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為當(dāng)前和今后一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處。

二、深入開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳與培訓(xùn)，營造良好社會氛圍

為使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，引導(dǎo)全社會關(guān)心和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法條內(nèi)容。要通過新聞媒體刊播、舉辦知識競賽、懸掛標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、召開座談會等多種形式，在全市范圍內(nèi)對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行廣泛宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民、社會各界正確理解并自覺遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制意識，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的順利實施營造良好的社會氛圍。

三、切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)控城鄉(xiāng)有序發(fā)展、提高城市建設(shè)和管理水平的重要手段。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與修改應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，以新一輪《*市城市總體規(guī)劃（20*—2020年）》為依據(jù)，處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護、進行現(xiàn)代化建設(shè)與保護歷史遺產(chǎn)等方面關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的程序和強制性要求。要抓緊做好西湖風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護規(guī)劃的深化完善工作，抓緊制定與完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，特別要認(rèn)真做好重點建設(shè)地區(qū)、重要保護地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定工作。

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后的備案。要根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查具體操作細(xì)則。細(xì)則出臺前，備案審查工作暫按現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃審批程序操作。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格控制與規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。確因城市規(guī)劃實施需要對控制性詳細(xì)規(guī)劃進行局部修改的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通過局部調(diào)整程序進行修改，建設(shè)項目涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃局部修改的，可采用建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證報告的形式進行。*市建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

如涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃重大修改，須經(jīng)論證和公示后報市政府審定。

四、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度，促進規(guī)劃依法行政

我市各類建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù)法定職責(zé)依法核發(fā)《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

（一）劃撥土地的選址和用地規(guī)劃管理。

按照國家規(guī)定需由相關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位須憑發(fā)展改革主管部門出具的項目建議書批復(fù)或其他相關(guān)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)項目選址意見書》。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。根據(jù)《*市建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定》需要進行選址論證，或通過招投標(biāo)取得代建權(quán)的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，向建設(shè)單位提供選址條件，建設(shè)單位根據(jù)選址條件委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項目選址論證報告（含規(guī)劃設(shè)計條件預(yù)方案），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織對建設(shè)項目選址進行論證，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》，并核定建設(shè)項目的具置、界限和規(guī)劃條件。建設(shè)單位憑《建設(shè)項目選址意見書》，向發(fā)展改革主管部門申請項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項。

《建設(shè)項目選址意見書》自頒發(fā)之日起1年內(nèi)有效，逾期未取得發(fā)展改革主管部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項文件的，《建設(shè)項目選址意見書》自行失效。

新增土地、改變原土地用途或改變土地范圍的建設(shè)項目，建設(shè)單位憑項目正式批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向國土資源管理部門申請用地，由國土資源管理部門劃撥土地。

（二）出讓土地的選址和用地規(guī)劃管理。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要進一步加強與國土資源管理部門的銜接。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬以出讓方式（含協(xié)議出讓）提供國有土地使用權(quán)的地塊，根據(jù)下達(dá)的土地出讓計劃，由土地儲備單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址條件。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的選址條件，由土地儲備單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目選址（規(guī)劃條件）論證報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織對建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證報告進行論證，論證通過后，核發(fā)標(biāo)有“土地儲備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

國土資源管理部門不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件提供后6個月內(nèi)未出讓土地的，國土資源管理部門在建設(shè)地塊正式招拍掛前應(yīng)先與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行確認(rèn)。

對由發(fā)展改革主管部門下達(dá)工業(yè)用地出讓計劃的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件以及標(biāo)有“土地儲備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》給區(qū)政府（或其指定機構(gòu)），并提供書面的規(guī)劃條件。單一地塊的工業(yè)用地項目或?qū)刂菩栽敿?xì)規(guī)劃進行調(diào)整的項目，應(yīng)編制選址論證報告，居住區(qū)周邊的工業(yè)項目應(yīng)提交預(yù)環(huán)評審查意見。

建設(shè)單位或個人以出讓方式（含協(xié)議出讓）獲得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)憑建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件，國有土地使用權(quán)出讓合同等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的同時提供建設(shè)項目規(guī)劃條件。建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)申請用地，1年內(nèi)未申請建設(shè)用地審批手續(xù)，且未申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》延期的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效。建設(shè)單位重新申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃進行許可。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程進行建設(shè)的，應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項目選址意見書》或國有土地使用權(quán)出讓合同和規(guī)劃條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)工程設(shè)計方案報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織發(fā)改、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、綠化、公安交警、公安消防、衛(wèi)生等部門進行會審或以其他聯(lián)審方式進行審查，并出具批復(fù)意見。對需要進行交通影響評價的項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同公安交警部門組織對建設(shè)項目進行交通影響評價審查，或與設(shè)計方案一并審查。對需要公示的建設(shè)項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)相關(guān)要求組織公示。設(shè)計方案批復(fù)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖予以公布。

根據(jù)批復(fù)要求，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行建設(shè)項目的初步設(shè)計或直接進行施工圖設(shè)計。

建設(shè)單位或個人應(yīng)憑使用土地的有關(guān)證明文件（不需使用專用土地的地下管線、架空線路和其他構(gòu)筑物的除外）、建設(shè)工程方案設(shè)計批復(fù)、施工圖審查意見及施工圖中與規(guī)劃條件有關(guān)的資料等，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，根據(jù)規(guī)劃條件和方案,確認(rèn)符合規(guī)劃要求的,核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

對門面裝修、圍墻、陽臺、樓梯等簡易或附屬設(shè)施項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可在許可程序和報送申請資料方面作適當(dāng)簡化，具體實施細(xì)則另行制定。

（四）臨時建設(shè)規(guī)劃管理。在省里出臺新的政策前，臨時建設(shè)規(guī)劃管理仍按《*市臨時建設(shè)工程管理規(guī)定》（市政府令第173號）執(zhí)行。同時，項目審批前應(yīng)先報市政府審定。

（五）管線工程規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項管線工程，應(yīng)根據(jù)項目審批要求辦理規(guī)劃許可，并進行竣工前測量和備案。單位用地內(nèi)的自用管線、與城鄉(xiāng)道路下管線相交等不占道路下管位的管線可以不辦理規(guī)劃行政許可手續(xù)。

（六）城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理按照《*市城鎮(zhèn)居民私房修建翻建規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（杭規(guī)發(fā)〔20*〕420號）執(zhí)行。

對已列入城市近期拆遷改造范圍或歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護范圍的城鎮(zhèn)居民私房，由實施主體負(fù)責(zé)先行安置。

五、進一步規(guī)范批后修改，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性

經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改且對周邊建筑可能產(chǎn)生權(quán)益影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在修改前進行公示，告知利害關(guān)系人享有聽證申請權(quán)。對依申請組織聽證會的利害關(guān)系人的合理意見，在審批修改時應(yīng)予以充分考慮。

因建設(shè)單位申請修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖對利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，由建設(shè)單位依法予以補償。對項目規(guī)劃許可證失效，因依法修改規(guī)劃給許可相對人造成損失的，不予補償。

六、加強許可監(jiān)督管理，確保規(guī)劃許可有效落實

建設(shè)單位或個人憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》后，建設(shè)單位或個人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位在現(xiàn)場施劃灰線,經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門檢驗符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求的，方可動工。建設(shè)單位或個人自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)未取得《建筑工程施工許可證》的，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿1個月前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理延期手續(xù)；未辦延期手續(xù)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)按照規(guī)劃要求對規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程進行檢查。發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)劃要求的施工行為，有權(quán)予以制止，構(gòu)成違法的，移交行政執(zhí)法部門依法查處。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后憑具有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的竣工實測報告等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的規(guī)劃條件申請核實。經(jīng)核實符合要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《規(guī)劃驗收確認(rèn)意見書》。

未取得《規(guī)劃驗收確認(rèn)意見書》的項目，房產(chǎn)、土地管理部門不予辦理房屋土地權(quán)屬證明。

七、相互配合，加強違法建設(shè)的查處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條、第六十四條、第六十六條、第六十七條規(guī)定的法律責(zé)任，由行政執(zhí)法主管部門進行督查。土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法及各區(qū)政府要加強對違法建設(shè)的監(jiān)察和處理，按照市政府《關(guān)于進一步規(guī)范*市區(qū)違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔20*〕176號）和《*市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整*市清理和拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作職責(zé)的通知》（杭政辦函〔2007〕310號）要求，密切配合，切實做好我市的違法建筑查處工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)管理范文2

等，具體材料詳見：

為進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，確保城鄉(xiāng)建設(shè)依照規(guī)劃有序進行，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（國務(wù)院令第*號）的規(guī)定，結(jié)合我市實際，特提出如下意見：

一、切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制

（一）編制和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)劃法規(guī)，認(rèn)真對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）總體規(guī)劃進行修編。已完成總體規(guī)劃修編任務(wù)的，要依據(jù)總體規(guī)劃，進一步編制和完善規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃。20**年年底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要完成本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）總體規(guī)劃的編制、評審及報批工作。

（二）加快編制村莊規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃，積極編制村莊規(guī)劃。20**年年底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要完成所轄村莊規(guī)劃的編制、評審及報批工作。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃編制和審批程序。要堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，認(rèn)真開展規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃編制的規(guī)范性和科學(xué)性。市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制；其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）負(fù)責(zé)，在市規(guī)劃部門的指導(dǎo)下，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位組織編制。所有規(guī)劃完成后，均須通過規(guī)劃專家評審，并按法定程序報批。

二、切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理

（一）嚴(yán)格國有建設(shè)用地項目規(guī)劃審批管理。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃許可制度。凡城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原國有建設(shè)用地上的各類建設(shè)項目，須經(jīng)市規(guī)劃部門提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、建設(shè)強度等規(guī)劃條件后，建設(shè)單位方可申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式新取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位須持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，到市規(guī)劃部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；進行建筑物、構(gòu)筑物等工程建設(shè)時，建設(shè)單位應(yīng)向市規(guī)劃部門提交有關(guān)資料，按程序辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（二）嚴(yán)格集體建設(shè)用地項目建設(shè)規(guī)劃審批管理。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上建設(shè)各類企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)的，須報市規(guī)劃部門審批，并取得《選址意見書》、《規(guī)劃用地許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可開工建設(shè)。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要積極推進鎮(zhèn)中村改造和新農(nóng)村住宅改造，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)經(jīng)濟適用、節(jié)地節(jié)能、美觀安全的新型住宅樓。

三、切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理

市規(guī)劃部門要加大日常巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處全市范圍內(nèi)各種違反規(guī)劃的建設(shè)行為；對嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)，要迅速報請市政府批準(zhǔn)，組織相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和部門予以拆除。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、市工業(yè)區(qū)管委會作為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃日常管理的責(zé)任主體，要按照“屬地管理”的原則，建立和完善規(guī)劃監(jiān)督管理機制，加強管理。對違反規(guī)劃亂搭亂建、亂開發(fā)的違法建設(shè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報，并積極配合市規(guī)劃部門嚴(yán)肅查處。凡監(jiān)管不力，造成違法建設(shè)拆除不及時、不到位的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和市規(guī)劃等部門要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，嚴(yán)格按照上級要求，切實把規(guī)劃管理工作擺上重要位置。要成立專門規(guī)劃管理機構(gòu)，深入研究，積極工作，認(rèn)真細(xì)致地開展規(guī)劃編制工作，并及時糾正和查處違反規(guī)劃的各種行為。對于不按時完成規(guī)劃編制任務(wù)、不嚴(yán)格執(zhí)行已施行規(guī)劃，查處違反規(guī)劃行為不力的，市政府將嚴(yán)肅處理。新晨

城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)管理范文3

根據(jù)市政府《關(guān)于進一步擴大和理順?biāo)拊ァ蓞^(qū)政府管理權(quán)限的意見》文件精神，按照市規(guī)劃局《關(guān)于授權(quán)委托后相關(guān)問題的復(fù)函》要求，為進一步規(guī)范審批程序，嚴(yán)格依法管理，現(xiàn)就規(guī)劃審批中的相關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度

為全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，區(qū)發(fā)改、建設(shè)、城管、國土、園林等管理部門要嚴(yán)格依法把關(guān)，加強監(jiān)管，密切配合規(guī)劃管理部門的工作，并建立部門負(fù)責(zé)制。凡在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)進行建設(shè)的各類工程，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證“一書兩證”制度。在日常規(guī)劃審批管理中，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。

二、嚴(yán)格建設(shè)工程方案審查制度

對鎮(zhèn)區(qū)核心街區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施項目、重點工程等建筑方案，建設(shè)單位或個人應(yīng)委托具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的3家單位編制設(shè)計方案，然后進行方案比選優(yōu)化，經(jīng)規(guī)劃分局初審后，報區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會按規(guī)定程序進行審批，規(guī)劃設(shè)計方案作為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的依據(jù)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)費征收制度

根據(jù)《關(guān)于進一步擴大和理順?biāo)拊ァ蓞^(qū)政府管理權(quán)限的意見》以及《市規(guī)劃局關(guān)于授權(quán)委托后相關(guān)問題的復(fù)函》文件精神，經(jīng)區(qū)政府研究同意，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費由區(qū)財政統(tǒng)一收取，規(guī)費實行收支兩條線，專款專用。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標(biāo)準(zhǔn)為100元／㎡（南至船行干渠，西至九支渠，北至運河，東至運河）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標(biāo)準(zhǔn)為20元／㎡，以上費用在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，由區(qū)規(guī)劃分局進行代收。

城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)管理范文4

一、總體目標(biāo)要求

到2007年底，全面樹立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)力意識，改善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機制，推進規(guī)劃編制的科學(xué)性，提高規(guī)劃的權(quán)威性，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性；通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，著力解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的濫用職權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想不端正，隨意更改規(guī)劃 ，失職、瀆職等問題；通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，改進城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員的工作作風(fēng)，加強廉政建設(shè)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)，預(yù)防和治理腐敗取得明顯成效，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展。

二、監(jiān)察重點對象和主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點對象是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的單位及其工作人員。這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點是以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、調(diào)整情況

1、是否進行了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的前期研究和論證；

2、是否經(jīng)原審批機關(guān)的認(rèn)定后，開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作；

3、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編是否委托符合有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位承擔(dān)；

4、是否參照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應(yīng)的城市總體規(guī)劃審查工作機制；

5、是否建立了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制；

6、上報審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；

7、規(guī)劃調(diào)整是否符合控制指標(biāo)和用地性質(zhì)以及綠地、市政設(shè)施等技術(shù)指標(biāo)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況

1、是否嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求清理、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項；

2、是否建立了完善的建設(shè)項目規(guī)劃審批流程；

3、是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度；

4、市級規(guī)劃的行政管理權(quán)是否集中統(tǒng)一管理，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是否納入了城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理；

5、是否存在以政府文件和會議紀(jì)要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準(zhǔn)立項、未取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”而批準(zhǔn)使用土地等情況；

6、建立城市規(guī)劃委員制度情況。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開情況

1、是否設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場館（市級）；

2、是否實行了城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前公示、批后公告和調(diào)整公示；

3、是否實行了建設(shè)項目批前公示、批后公布制度；

4、是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢及查詢制度；

5、是否研究制定了地方性法規(guī)或規(guī)章，逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況

1、是否存在個別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的現(xiàn)象；

2、是否建立了違紀(jì)違法案件舉報制度；

3、對違紀(jì)違法案件進行認(rèn)真查處并公布查處結(jié)果，對違法建設(shè)多發(fā)區(qū)域?qū)嵤┘皶r有效的監(jiān)察并予以有效遏制。

三、監(jiān)察工作具體安排

按照建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進度要求，結(jié)合本市實際，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作分為三個階段進行，具體工作安排如下：

第一階段：安排部署階段（2006年2月1日—2月30日）。

1、成立xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織推進全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。組長：xxx，副組長：xxx、xxx、xxx、xxx，成員由市規(guī)劃局、市監(jiān)察局等單位抽調(diào)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，辦公室主任由xxx同志兼任，負(fù)責(zé)制定具體的工作計劃和工作規(guī)則、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的工作計劃和工作規(guī)則、工作程序、考核獎懲辦法等，并于2006年2月29日前將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)劃效能監(jiān)察工作安排部署情況報市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組匯總。

第二階段：實施階段（2006年3月—2007年6月）。

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，每半年對工作進行總結(jié)，溝通情況，提出改進建議和下一步工作計劃。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作總結(jié)報市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將工作總結(jié)匯總報xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作進展情況進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，了解、推進工作，組織經(jīng)驗交流。

4、2006年上半年，由市監(jiān)察局會同市規(guī)劃局，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作重點，組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察情況進行監(jiān)督檢查，并配合上級有關(guān)部門做好抽查工作，有關(guān)情況將進行全市通報。

第三階段：總結(jié)階段（2007年7月—12月）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對本地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，對經(jīng)驗進行總結(jié)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行全面總結(jié)，并報xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、監(jiān)察工作要求

（一）加強宣傳動員，提高思想認(rèn)識

要通過新聞媒體、散發(fā)宣傳資料等多種形式，加大宣傳教育力度，周密部署，積極動員，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員參與效能監(jiān)察的積極性和自覺性；要充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的機會，切實加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

（二）建立內(nèi)部監(jiān)管機制，嚴(yán)格有效地懲治與預(yù)防腐敗。

要根據(jù)規(guī)劃建設(shè)行業(yè)特點，從抓思想政治建設(shè)和制度保障著手，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗各項制度，要抓住教育、制度、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點，針對容易產(chǎn)生腐敗行為和不正之風(fēng)現(xiàn)象的薄弱環(huán)節(jié)，對重點股室、重點崗位、重點項目、重點人員建立嚴(yán)格有效的內(nèi)部監(jiān)督制度。同時，每項制度的落實要有工作方案，有跟蹤措施，形成雙向制約機制，形成內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督雙管齊下、雙向并進、內(nèi)外相連的監(jiān)督體系，防止各種腐敗行為，提高機關(guān)工作效率。

（三）建立查處違法建設(shè)聯(lián)動機制，遏制違法違規(guī)行為。

要在規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)范圍內(nèi)，建立實施聯(lián)動制度，即建立由規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)股室和局屬單位統(tǒng)一行動、建筑市場參建各方主體共同參與的查處違法建設(shè)聯(lián)動工作機制，對違法違規(guī)建設(shè)實施全過程聯(lián)動監(jiān)察。同時，要制定建筑市場各方主體不良行為登記和公示管理制度，對設(shè)計、監(jiān)理、施工、圖審等中介服務(wù)機構(gòu)不良行為實行登記和公示管理制度，對每個環(huán)節(jié)有違規(guī)行為的都記錄備案，并按規(guī)定及時處理。

（四）建立健全城市規(guī)劃工作機制，確保監(jiān)察工作取得實效。

首先，要建立完善城市規(guī)劃的民主決策機制。一要建立城市規(guī)劃委員會民主決策的工作機制。要制定和完善市規(guī)劃委員會工作的決策程序、議事規(guī)程等，并堅持開展各項工作。二要建立完善專家委員會技術(shù)審查工作機制。要充實和加強專家委員會，對重大規(guī)劃建設(shè)事項，要組織專家委員會進行技術(shù)審查。三要做好向上報批工作。對規(guī)劃設(shè)計方案要按程序批準(zhǔn)實施。

其次，要全面實施“陽光工程”，推行公開公示制度。建立和實行公開公示制度，全面推行政務(wù)公開，著力建設(shè)透明型機關(guān)。一是對規(guī)劃建設(shè)行政許可事項，要通過公示欄、公眾網(wǎng)站等各種方式，向社會公示管理職權(quán)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事數(shù)量、辦事時限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果。二是對規(guī)劃編制成果和規(guī)劃設(shè)計方案，要在公示欄、規(guī)劃展示廳、公眾場所等地進行公示、征求意見和展示規(guī)劃編制成果，接受社會監(jiān)督。三是公開服務(wù)承諾。為方便群眾辦事和監(jiān)督，要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種媒體，對工作時限要求、服務(wù)態(tài)度等方面向社會作出公開承諾，同時設(shè)立舉報投訴熱線電話，監(jiān)督承諾落實。

城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)管理范文5

[關(guān)鍵詞]《物權(quán)法》第八十九條；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；物權(quán)意識

中圖分類號：D923.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0169-01

1.引言

《物權(quán)法》第八十九條規(guī)定：“建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。”這一規(guī)定與城鄉(xiāng)規(guī)劃密切相關(guān)，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃部門既是建造建筑物的許可機關(guān)，也是違法建筑的查處機關(guān)，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中正確理解與適用非常重要。

2.《物權(quán)法》與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

2.1 《物權(quán)法》若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)屬于行政權(quán)，它主要以國家強制力為后盾，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，調(diào)整社會關(guān)系，實現(xiàn)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，作為私法的《物權(quán)法》一般不會直接成為其執(zhí)法依據(jù)，但這并不是說《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《物權(quán)法》沒有關(guān)系。《物權(quán)法》第八十九條適用對象主要市平等主體的公民、法人或者其他組織，同樣與城市規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計、管理單位相關(guān)，物權(quán)法若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)。

2.2 《物權(quán)法》的實施對城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政提出更高要求

《物權(quán)法》的出臺實施，首先將進一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門樹立“尊權(quán)”意識，自覺尊重物權(quán)；其次將進一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門強化“護權(quán)”舉措，在執(zhí)法中更全面的保護物權(quán)，特別是出于維護公共利益目的，主動、徹底地對侵犯物權(quán)的各類違法行為實施行政處理；再次，將進一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門擯棄“侵權(quán)”行為，在法制的框架下行使各項職權(quán)。

3、在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中正確適用《物權(quán)法》，必須著力規(guī)范編制調(diào)整行為

3.1 《物權(quán)法》第八十九條對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的強調(diào)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)對規(guī)劃編制的要求不謀而合

《物權(quán)法》第八十九條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條第四款規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。上述內(nèi)容均與相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照有直接關(guān)系。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，恪守保護相鄰權(quán)職責(zé)

《物權(quán)法》第八十九條從法律上確立了通風(fēng)、采光、日照等相鄰權(quán)的地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要深化物權(quán)意識，本著對國家、社會、公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)按照規(guī)范要求開展工作，要充分研究快速發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，在用地布局、設(shè)施建設(shè)等方面對相鄰建筑的通風(fēng)、采光和日照等權(quán)利從源頭上給于充分考慮和具體落實；要高度關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢群體的利益，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會提供新思路、新方法。

4、在建設(shè)工程規(guī)劃許可中正確適用《物權(quán)法》，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

4.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為解決物權(quán)糾紛提供了技術(shù)依據(jù)

法律通常至確定一般原則，很少涉及具體標(biāo)準(zhǔn)、條件，立法機關(guān)往往把具體標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)及判斷適用權(quán)賦予行政機關(guān)。[1]近年來，國家陸續(xù)出臺了工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并頒布了強制性條文，逐步完善了標(biāo)準(zhǔn)體系。它們以技術(shù)規(guī)范的形式對開發(fā)建設(shè)行為提出了規(guī)制，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門通過行政審批予以貫徹。它們雖屬標(biāo)準(zhǔn)范疇，卻又不失為重要的民事法律規(guī)范。

4.2 在建設(shè)規(guī)劃許可中正確適用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，必須正確認(rèn)識并妥善處理好四個方面的關(guān)系。

4.2.1 通風(fēng)、采光和日照的關(guān)系

通風(fēng)、采光和日照是既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的概念。《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》條文說明指出，“我國絕大多數(shù)地區(qū)只要滿足日照要求，其它要求基本都能達(dá)到。因此，住宅建筑間距仍以滿足日照要求為基礎(chǔ)，綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、管線埋設(shè)和避免視線干擾與空間環(huán)境等要求為原則。”這就是技術(shù)規(guī)范一般只規(guī)定日照間距而不就通風(fēng)、采光間距做專門規(guī)定的原因。

4.2.2 日照標(biāo)準(zhǔn)與日照間距的關(guān)系

正確理解日照標(biāo)準(zhǔn)與日照間距二者關(guān)系，必須把握以下三點：第一，日照標(biāo)準(zhǔn)是必須滿足的最低要求，對此，地方立法無權(quán)“打折”；第二，日照間距是執(zhí)行日照標(biāo)準(zhǔn)的具體方法，是經(jīng)過換算得出的結(jié)論，通常情況下，只要符合間距規(guī)定，就能M足日照標(biāo)準(zhǔn)；第三，有日照要求的建筑既應(yīng)符合日照標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門制定的建筑間距規(guī)定。

4.2.3 侵權(quán)與容忍的關(guān)系

合法建筑亦有侵權(quán)的可能，行政許可絕非免除加害人民事責(zé)任的憑據(jù)。相鄰權(quán)既是權(quán)利也是義務(wù)，新建建筑降低了原建筑的日照時間，只要符合最低標(biāo)準(zhǔn)及最小間距規(guī)定，原則上不構(gòu)成侵權(quán)。現(xiàn)狀建筑日照本身不達(dá)標(biāo)，相鄰區(qū)域改造不應(yīng)使其現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)有所降低。

4.2.4 司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系

建設(shè)規(guī)劃許可是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法作出的，有關(guān)相鄰權(quán)糾紛的民事訴訟不宜對該訴爭建筑物是否符合工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進行實質(zhì)性審查。[2]對于經(jīng)過合法審批影響相鄰權(quán)的建筑，宜提起行政訴訟。若提起民事訴訟加害方往往以其建設(shè)行為已經(jīng)取得行政許可提出抗辯，舉證相鄰權(quán)受到影響的責(zé)任就由加害方承擔(dān)。而且在此情況下即便發(fā)現(xiàn)行政行為違法，也難以處理，否則極易突破司法權(quán)對行政權(quán)的干預(yù)限度。而若提起行政訴訟，則舉證該審批行為合法的責(zé)任由規(guī)劃部門承擔(dān)。反之，對于未經(jīng)合法審批的建筑，可由當(dāng)事人選擇提起民事訴訟或要求行政處罰，二者并不矛盾，而后者余地更寬，因為即便不影響相鄰權(quán)，但無法采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃影響的，依然應(yīng)當(dāng)予以拆除。

5、在查處違法建筑中正確適用《物權(quán)法》必須準(zhǔn)確把握相關(guān)裁量尺度

5.1 是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，決定違法建筑的處理結(jié)果

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條關(guān)于違法建筑的法律責(zé)任包含3各層次：責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，除建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；限期拆除，不能拆除的沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。顯然，對于違法建筑是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的認(rèn)定，將決定其最終處理。

5.2 國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要尺度

國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要依據(jù)，但非唯一依據(jù)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的依據(jù)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)、法律法規(guī)和方針政策依據(jù)以及技術(shù)規(guī)范依據(jù)等。上述依據(jù)同時也是查處未經(jīng)許可的違法建筑的依據(jù)。

5.3 對違法建筑的查處沒有體現(xiàn)對環(huán)境權(quán)的保護

對于擅自增加容積率等違法行為，除了采取加倍征收地價、追繳相關(guān)規(guī)費等措施以及依法予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)究其違法程度責(zé)令違法者對于物業(yè)范圍內(nèi)的其他業(yè)主給予相應(yīng)賠償。因此，超容積率現(xiàn)象隱含的重要后果，就是侵權(quán)了物業(yè)范圍內(nèi)的其他業(yè)主的環(huán)境權(quán)。相關(guān)部門對此采取罰款、追繳規(guī)費、加倍征收出讓金等措施，都是基于公權(quán)力目的作出，從某種程度上說挽回或部分挽回了國家損失。

6、結(jié)語

法律的生命在于適用，《物權(quán)法》若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)，事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)。規(guī)劃工作人員須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會和正確適用《物權(quán)法》的規(guī)定，推進依法行政。

參考文獻

城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)管理范文6

新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。近年來，新開工項目過多，特別是一些項目開工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，加劇了投資增長過快、投資規(guī)模過大、低水平重復(fù)建設(shè)等矛盾，擾亂了投資建設(shè)秩序，成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的突出問題。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號）和國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進一步深化投資體制改革，依法加強和規(guī)范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)，維護投資建設(shè)秩序，以促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格規(guī)范投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設(shè)必須符合下列條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告，其中需審批初步設(shè)計及概算的項目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計及概算；實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準(zhǔn)項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

二、建立新開工項目管理聯(lián)動機制

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)和統(tǒng)計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。

實行審批制的政府投資項目，項目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準(zhǔn)部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。

各級發(fā)展改革等項目審批（核準(zhǔn)、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達(dá)，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關(guān)信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享。有關(guān)部門應(yīng)制定實施細(xì)則，明確信息交流的內(nèi)容、時間和具體方式等。

各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。要加強培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預(yù)統(tǒng)計工作。

各級發(fā)展改革部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應(yīng)將項目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從2008年1月起按月向社會公告。

四、強化新開工項目的監(jiān)督檢查

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)、統(tǒng)計等部門要切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機制，對新開工項目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項目開工前，必須履行完各項建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項目，發(fā)展改革等項目審批（核準(zhǔn)、備案）部門要依法撤消該項目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔(dān)。對于在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護和施工許可要求的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)部門要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布。

上級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要對下級部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督。對項目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴(yán)重影響的地區(qū)，要及時予以通報批評。

五、提高服務(wù)意識和工作效率

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，努力提高工作效率，不斷增強服務(wù)意識。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入年度土地利用計劃的項目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項手續(xù)，主動幫助解決項目建設(shè)過程中遇到的問題和困難。要堅決貫徹有保有壓、分類指導(dǎo)的宏觀調(diào)控方針，引導(dǎo)投資向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜，加大對重點建設(shè)項目的扶持力度，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高投資質(zhì)量和效益。要切實加強投資建設(shè)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè)，營造和維護正常的投資建設(shè)秩序。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視新開工項目管理工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上述規(guī)定，抓緊制定相關(guān)配套措施和實施細(xì)則，不斷提高投資管理水平。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳