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規(guī)章制度管理辦法實(shí)施細(xì)則范文1

關(guān)鍵詞：離岸金融；法律問(wèn)題；法律監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：D996.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）11-0037-02

現(xiàn)代意義的離岸金融是有關(guān)貨幣游離于貨幣發(fā)行國(guó)之外或者該國(guó)在岸貨幣金融循環(huán)系統(tǒng)之外而形成的、主要在非居民之間進(jìn)行的各種金融活動(dòng)[1]。與在岸金融相比，離岸金融具有更廣泛的國(guó)際參與性，被稱(chēng)為真正意義上的國(guó)際金融。離岸金融市場(chǎng)具有高度的風(fēng)險(xiǎn)性，需要依靠法律嚴(yán)格監(jiān)管。我國(guó)離岸金融監(jiān)管法律制度存在一定問(wèn)題，須認(rèn)真對(duì)待妥善解決，為我國(guó)離岸金融市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

一、我國(guó)離岸金融監(jiān)管法制現(xiàn)狀

較為系統(tǒng)的離岸金融監(jiān)管規(guī)范文件是1998年施行的《離岸銀行業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）及同年施行的實(shí)施細(xì)則。其他相關(guān)規(guī)定包括：《外匯管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《合作金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《離岸貸款資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理試行辦法》、《離岸企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估及授信核定試行辦法》、《離岸抵押貸款實(shí)施細(xì)則》等。這些文件從離岸銀行業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入到業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)再到退出，都作出監(jiān)管方面的規(guī)定。

離岸金融監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要有國(guó)家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱(chēng)：外匯局）和銀監(jiān)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)。監(jiān)管內(nèi)容包括：第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，設(shè)定國(guó)家外匯管理局對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辦離岸銀行業(yè)務(wù)的銀行實(shí)行審批前的面談制度。依照《管理辦法》，中資銀行的申請(qǐng)需得到國(guó)家外匯管理局的批準(zhǔn)。此外，根據(jù)《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《合作金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》規(guī)定，中資銀行的申請(qǐng)還須征得銀監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)。第二，業(yè)務(wù)內(nèi)容監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)離岸業(yè)務(wù)限于存貸款、同業(yè)拆借業(yè)務(wù)、國(guó)際結(jié)算、發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存款證、外匯擔(dān)保、咨詢(xún)見(jiàn)證業(yè)務(wù)以及國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。第三，市場(chǎng)退出監(jiān)管，規(guī)定申請(qǐng)批準(zhǔn)退出離岸業(yè)務(wù)以及規(guī)定時(shí)限不開(kāi)展離岸業(yè)務(wù)視為自動(dòng)終止離岸業(yè)務(wù)，喪失離岸業(yè)務(wù)資格。監(jiān)管措施，規(guī)定了離岸銀行向外匯局定期報(bào)送業(yè)務(wù)相關(guān)報(bào)表以及所列情形下主動(dòng)匯報(bào)制度，要求離岸銀行對(duì)離岸業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，并建立內(nèi)部管理規(guī)章制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。同時(shí)，外匯局對(duì)離岸銀行的資產(chǎn)質(zhì)量、業(yè)務(wù)收益、內(nèi)部管理規(guī)章制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度的執(zhí)行等情況進(jìn)行檢查和考評(píng)制度。

這些規(guī)定在一定程度上與國(guó)際接軌，為我國(guó)離岸金融市場(chǎng)的發(fā)展提供了法制保障，大大促進(jìn)該市場(chǎng)的發(fā)展。但規(guī)定仍存在問(wèn)題，抑制離岸金融市場(chǎng)的深入發(fā)展。

二、我國(guó)離岸金融監(jiān)管的法律問(wèn)題

我國(guó)離岸金融監(jiān)管的法律問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

1.對(duì)外資銀行的監(jiān)管力度不足。從《管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則第二條都可看出，我國(guó)規(guī)定中資銀行及其分支機(jī)構(gòu)能準(zhǔn)入離岸金融市場(chǎng)。依《管理辦法》第三十九條規(guī)定：外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)離岸業(yè)務(wù)，另行規(guī)定。也即依照國(guó)務(wù)院制定并于2002年施行的《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》以及銀監(jiān)會(huì)制定并于2004年9月施行的實(shí)施細(xì)則，可知外資銀行在符合條件的情況下可以經(jīng)營(yíng)外國(guó)人和境外機(jī)構(gòu)的外匯業(yè)務(wù)，所以事實(shí)上外資銀行一直從事離岸金融業(yè)務(wù)[2]。這也就說(shuō)明外資銀行受《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則約束，而不受到《管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則有針對(duì)性的監(jiān)管。

2.市場(chǎng)模式不明確，使資本金外流無(wú)法得到有力監(jiān)管。《管理辦法》第十九條規(guī)定我國(guó)采取分離型的市場(chǎng)模式，但具體應(yīng)選擇向內(nèi)滲透型分離模式還是向外滲透型分離模式亦或是相互滲透分離模式并不明確，使得法律對(duì)資金流向問(wèn)題無(wú)法有力監(jiān)管。我國(guó)給與較大的優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)離岸金融市場(chǎng)的發(fā)展，刺激了部分金融機(jī)構(gòu)為獲取稅收利益而不斷將在岸資金轉(zhuǎn)移到離岸金融市場(chǎng)，形成資金大量外流的態(tài)勢(shì)。資本輸出國(guó)通常采用這種典型的離岸業(yè)務(wù)模式，然而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)靠外資的對(duì)內(nèi)投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不屬于資本輸出國(guó)。因此國(guó)內(nèi)資金的大量外流不利于國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展。

3.外匯管制太過(guò)嚴(yán)格，不利于離岸金融市場(chǎng)的發(fā)展。離岸金融市場(chǎng)發(fā)展是適應(yīng)生產(chǎn)國(guó)際化、貿(mào)易國(guó)際化、資本國(guó)際化和金融自由化的趨勢(shì)而進(jìn)行金融創(chuàng)新的產(chǎn)物[3]。也即離岸金融市場(chǎng)內(nèi)在需要寬松的外匯管制與自由的交易環(huán)境，以吸收來(lái)自世界各地的資金流。我國(guó)的外匯管制嚴(yán)格，迄今為止尚未完全放開(kāi)人民幣的外匯結(jié)算，與離岸金融市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在要求不相符。

4.離岸銀行強(qiáng)制退出規(guī)定不足。依照《管理辦法》第十五條可知，我國(guó)有銀行要想退出離岸業(yè)務(wù)必須申請(qǐng)國(guó)家外匯局批準(zhǔn)，確定了申請(qǐng)批準(zhǔn)退出的模式。縱觀離岸金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家，有完善的退出機(jī)制，既有申請(qǐng)退出又有強(qiáng)制退出。關(guān)于強(qiáng)制退出，我國(guó)規(guī)定在離岸銀行超過(guò)規(guī)定時(shí)限6個(gè)月不開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù)，視同自動(dòng)終止離岸業(yè)務(wù)，國(guó)家外匯管理局有權(quán)取消其經(jīng)營(yíng)離岸業(yè)務(wù)的資格。縱觀我國(guó)相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有離岸銀行在嚴(yán)重違反規(guī)定情形下強(qiáng)制退出離岸金融業(yè)務(wù)的表述。這使得一些經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題而又不甘愿退出離岸業(yè)務(wù)的銀行繼續(xù)存活，加大了離岸金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

其他方面的不足，頭寸能否相抵前后文件規(guī)定不一，不利于實(shí)踐操作。依據(jù)《管理辦法》第二十七條以及其實(shí)施細(xì)則第十五條，我們可知離岸銀行離岸頭寸與在岸頭寸可相互抵補(bǔ)量，但不得超過(guò)上年離岸總資產(chǎn)月平均余額的10%。但在隨后出臺(tái)的《中國(guó)人民銀行關(guān)于深圳發(fā)展銀行開(kāi)辦離岸銀行業(yè)務(wù)的批復(fù)》規(guī)定中，卻不允許離岸頭寸與在岸頭寸相抵。該批復(fù)代表人民銀行最新意見(jiàn)，但由于僅是針對(duì)個(gè)別銀行，缺乏普遍適用的可能性。兩規(guī)定存在前后不一致，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管的實(shí)踐操作難以統(tǒng)一。

我國(guó)離岸金融市場(chǎng)法制建設(shè)起步晚，存在監(jiān)管問(wèn)題情有可原，我們應(yīng)妥善予以解決。

三、完善離岸金融法律監(jiān)管的建議

我國(guó)離岸金融市場(chǎng)的發(fā)展還處于不成熟期，亟待逐步發(fā)展完善。如上所述，我國(guó)離岸金融法律監(jiān)管問(wèn)題很多，需要我們認(rèn)真深入思考予以解決，可從以下方面考慮完善對(duì)策：

1.強(qiáng)化對(duì)外資銀行的監(jiān)管力度。要明確外資銀行的離岸市場(chǎng)主體地位，實(shí)踐中很多外資銀行從事離岸金融業(yè)務(wù)，并占有較大的業(yè)務(wù)比重。外資銀行準(zhǔn)入離岸市場(chǎng)、離岸業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)、離岸市場(chǎng)的退出等方方面面都有可能存在問(wèn)題，需要更強(qiáng)有力的監(jiān)管，以進(jìn)一步降低離岸金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。考慮到離岸金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)的特殊性，建議修改《管理辦法》，將外資銀行納入進(jìn)監(jiān)管范圍，有針對(duì)性地強(qiáng)化外資銀行的監(jiān)管力度。

2.明確市場(chǎng)模式以加強(qiáng)對(duì)資本金流向的監(jiān)管。鑒于我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)明確我國(guó)離岸金融市場(chǎng)采用向內(nèi)滲透型模式，以引導(dǎo)離岸資金流向國(guó)內(nèi)，擴(kuò)大直接和間接投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體采取的辦法是，設(shè)定條件符合該條件的居民可以到離岸市場(chǎng)貸款，鼓勵(lì)離岸金融機(jī)構(gòu)在符合條件的情況下開(kāi)拓渠道引導(dǎo)離岸資金進(jìn)入在岸市場(chǎng)。

3.放寬外匯管制。依照《管理辦法》第五條可知，我國(guó)離岸銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)貨幣限于可自由兌換貨幣，由于我國(guó)尚未放寬資本項(xiàng)下人民幣的管制，我國(guó)離岸金融市場(chǎng)不以人民幣為交易貨幣。可考慮區(qū)分離岸與在岸市場(chǎng)，實(shí)行不同的外匯管制策略。我國(guó)可以?xún)H對(duì)離岸金融市場(chǎng)取消外匯管制，實(shí)行自由外匯政策，使離岸銀行與非居民從事離岸業(yè)務(wù)不受外匯管制，保證離岸資金自由進(jìn)出和匯兌，離岸賬戶(hù)資金可自由劃撥和轉(zhuǎn)移[4]。當(dāng)然，一旦實(shí)行離岸市場(chǎng)人民幣自由外匯政策，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)防范在岸資金流向離岸市場(chǎng)，妥善處理好離岸資金進(jìn)入在岸市場(chǎng)可能產(chǎn)生的各種問(wèn)題。

4.明確銀行離岸金融業(yè)務(wù)強(qiáng)制退出規(guī)定。對(duì)從事離岸金融業(yè)務(wù)的銀行嚴(yán)重違反《管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重?cái)_亂離岸金融市場(chǎng)秩序的，應(yīng)該強(qiáng)制其退出。這也是為了維護(hù)離岸金融市場(chǎng)的良好秩序，降低離岸金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于違反我國(guó)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由銀監(jiān)會(huì)予以罰款或者警告；對(duì)于違反外匯管理規(guī)定的，由國(guó)家外匯局予以處罰；對(duì)于離岸金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)困難破產(chǎn)或者未通過(guò)年檢，由國(guó)家外匯局、中國(guó)人民銀行以及銀監(jiān)會(huì)共同協(xié)商制訂退出方案實(shí)施退出監(jiān)管[5]。

5.加強(qiáng)離岸金融監(jiān)管的國(guó)際合作。加強(qiáng)同離岸貨幣發(fā)行過(guò)、離岸銀行所屬?lài)?guó)、投資者母國(guó)和籌資者母國(guó)在信息披露、經(jīng)驗(yàn)交流、監(jiān)管措施協(xié)調(diào)方面的合作，共同維護(hù)離岸金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。積極借鑒他國(guó)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造離岸金融市場(chǎng)良好發(fā)展的法制環(huán)境。

其他方面完善，應(yīng)修改《管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則，規(guī)定離岸銀行與在岸銀行頭寸不得相抵。離岸銀行和在岸銀行頭寸可以相互抵充，雖說(shuō)是很多國(guó)家通行的做法，但考慮到我國(guó)離岸金融市場(chǎng)發(fā)展不成熟的現(xiàn)狀，這樣做會(huì)將離岸金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給在岸金融市場(chǎng)，不利于國(guó)內(nèi)金融的穩(wěn)定。這也是1997年亞洲金融風(fēng)暴后，開(kāi)展離岸業(yè)務(wù)的銀行出現(xiàn)大量呆賬壞賬的重要原因之一。故而在重啟離岸金融業(yè)務(wù)后，2002年《中國(guó)人民銀行關(guān)于深圳發(fā)展銀行開(kāi)辦離岸銀行業(yè)務(wù)的批復(fù)》規(guī)定，兩市場(chǎng)頭寸不得相抵具有重要意義，以進(jìn)一步保障離岸金融脫離于國(guó)內(nèi)金融系統(tǒng)成為相對(duì)獨(dú)立的金融市場(chǎng)。

綜上，我國(guó)離岸金融市場(chǎng)監(jiān)管制度有很多問(wèn)題，這是制度從建立到完善的不斷發(fā)展過(guò)程中必須遇到的，我們應(yīng)該理性面對(duì)。一方面針對(duì)這些問(wèn)題，積極借鑒發(fā)達(dá)的離岸金融市場(chǎng)所在國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，有針對(duì)性地加強(qiáng)離岸監(jiān)管；另一方面，要認(rèn)識(shí)到不能因苛刻的制度環(huán)境而影響到離岸金融市場(chǎng)的發(fā)展，要積極創(chuàng)造優(yōu)良的離岸市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)離岸金融的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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規(guī)章制度管理辦法實(shí)施細(xì)則范文2

  為認(rèn)真搞好“標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)年”活動(dòng),貫徹落實(shí)集團(tuán)公司“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略, 促進(jìn)******發(fā)電總廠(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)我廠(chǎng))各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化,提高工作質(zhì)量和效率,根據(jù)中電投集團(tuán)公司辦公室系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)年活動(dòng)實(shí)施方案和中電投金元集團(tuán)公司辦公室工作會(huì)議精神、《中電投金元集團(tuán)股份有限公司辦公室系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)年活動(dòng)實(shí)施方案》的統(tǒng)一部署, 制訂了我廠(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)年活動(dòng)實(shí)施細(xì)則。對(duì)照實(shí)施細(xì)則,總結(jié)我廠(chǎng)2009年在標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)年活動(dòng)開(kāi)展的工作情況如下:

一、2009年標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)年工作總體情況

1、 為認(rèn)真搞好“標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)年”活動(dòng),明確責(zé)任分工,我廠(chǎng)成立了標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室, 負(fù)責(zé)我廠(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的歸口管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的所有事項(xiàng)等。

2、 成立了******發(fā)電總廠(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組和******發(fā)電總廠(chǎng)制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)組織我廠(chǎng)“標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)年”活動(dòng)的安排和審定我廠(chǎng)“標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)年”活動(dòng)的實(shí)施方案;規(guī)范規(guī)章制度的起草、審核、、修改、執(zhí)行和監(jiān)督，優(yōu)化管理流程，提高管理效率，保障我廠(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

3、 根據(jù)中電投金元集團(tuán)公司規(guī)章制度管理制度的要求,已正式制訂、簽署了《******發(fā)電總廠(chǎng)規(guī)章制度管理制度》、《******發(fā)電總廠(chǎng)規(guī)章制度管理流程》、《******發(fā)電總廠(chǎng)技術(shù)規(guī)程編制細(xì)則》等195個(gè)規(guī)章制度。

4、 對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理,參照中電投集團(tuán)公司及中電投金元集團(tuán)公司的制度目錄, 結(jié)合我廠(chǎng)和各部門(mén)的管理實(shí)際, 認(rèn)真討論制定了我廠(chǎng)制度建設(shè)工作計(jì)劃和一、二級(jí)流程計(jì)劃目錄,根據(jù)制度建設(shè)工作計(jì)劃和一、二級(jí)流程計(jì)劃目錄,我廠(chǎng)共有327個(gè)規(guī)章制度,136個(gè)管理流程，34個(gè)作業(yè)(技術(shù))規(guī)程需要編制完成。

日前為止全廠(chǎng)要編制的規(guī)章制度有327個(gè)、管理流程有136個(gè)、技術(shù)規(guī)程有34個(gè)初稿編制審核修改達(dá)到送審這一步的工作已全部完成。

在審核簽字未完成的規(guī)章制度有68個(gè), 管理流程有50個(gè)、技術(shù)規(guī)程有28個(gè)。

在審批簽字未完成的規(guī)章制度有64個(gè), 管理流程有47個(gè)。

已的規(guī)章制度有195個(gè), 管理流程有39個(gè), 技術(shù)規(guī)程有6個(gè)。

5、 6月份組織了一次office辦公軟件中的visio繪圖軟件繪制流程圖的集中培訓(xùn)班。

6、 對(duì)已的規(guī)章制度組織了全廠(chǎng)范圍內(nèi)的宣貫考試。

7、 根據(jù)《中電投***金元集團(tuán)股份有限公司電力生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)對(duì)標(biāo)實(shí)施大綱（試行）》的有關(guān)要求，制訂印發(fā)了我廠(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)對(duì)標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則（試行）。制訂、簽署了《******發(fā)電總廠(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)對(duì)標(biāo)管理辦法》(試行)、《******發(fā)電總廠(chǎng)對(duì)標(biāo)管理信息報(bào)送制度》、《******發(fā)電總廠(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)對(duì)標(biāo)信息報(bào)送管理流程》等等有關(guān)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)對(duì)標(biāo)的規(guī)章制度。

8、 編制完了我廠(chǎng)黔北#2機(jī)組和金沙#2機(jī)組生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)對(duì)標(biāo)管理手冊(cè)。

9、 填補(bǔ)完成了2008年和2009年上半年的對(duì)標(biāo)管理指標(biāo)報(bào)表和每月的對(duì)標(biāo)管理指標(biāo)報(bào)表。

10、 編制2008年及2009年對(duì)標(biāo)試評(píng)價(jià)。

二、典型經(jīng)驗(yàn)與良好實(shí)踐

1、 領(lǐng)導(dǎo)重視。我廠(chǎng)成立了以胡在春、王東貴為組長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組和制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。并成立了標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室，負(fù)責(zé)我廠(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的歸口管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，規(guī)范規(guī)章制度的起草、審核、、修改、執(zhí)行和監(jiān)督，優(yōu)化管理流程，提高管理效率，按照集團(tuán)公司及金元公司的要求，對(duì)我廠(chǎng)多年來(lái)的規(guī)章制度進(jìn)行梳理，建立健全和完善所有的規(guī)章制度。

2、 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)。融入中電投集團(tuán)的大家庭后，在集團(tuán)公司的指導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的不斷深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐，全廠(chǎng)上下在思想觀念和行為上都產(chǎn)生了很大的變化，表現(xiàn)出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的高度的重視和極大的熱情。

3、 通過(guò)我廠(chǎng)各部門(mén)對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理,參照中電投集團(tuán)公司及中電投金元集團(tuán)公司的制度目錄, 結(jié)合我廠(chǎng)和部門(mén)的管理實(shí)際，認(rèn)真查找問(wèn)題,認(rèn)真梳理流程,認(rèn)真制定我廠(chǎng)制度建設(shè)工作計(jì)劃的同時(shí)，對(duì)我廠(chǎng)的管理環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究，找出我廠(chǎng)規(guī)章制度之間的相互矛盾和存在的問(wèn)題，制定出符合我廠(chǎng)實(shí)際的制度建設(shè)框架體系,對(duì)我廠(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平將上一個(gè)新的臺(tái)階。

4、 在工作中我們推行嚴(yán)格實(shí)行周計(jì)劃工作制,每周對(duì)周計(jì)劃的完成情況進(jìn)行認(rèn)真通報(bào),以促使各部門(mén)合理安排好各項(xiàng)工作,確保我廠(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作按照制度建設(shè)工作計(jì)劃和一、二級(jí)流程計(jì)劃目錄的順利完成。

    三、實(shí)施工作中存在的主要問(wèn)題及影響、制約因素

1、 缺乏經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn), 在加上參加修編規(guī)章制度的人員素質(zhì)參差不齊和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入理解不同，會(huì)影響制度修編的進(jìn)度和出現(xiàn)返工的現(xiàn)象。

2、 審核審批的時(shí)間花費(fèi)較長(zhǎng), 每個(gè)制度編寫(xiě)完成都必須打印出來(lái),送到相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人手中審核簽字和主要領(lǐng)導(dǎo)審批簽字完后,才能正式，需要時(shí)間較長(zhǎng)，影響制度的修編工作。

3、 office辦公軟件中的visio繪圖軟件繪制流程圖很多人不會(huì),還需進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

四、下一步改進(jìn)措施與建議

建議組織這方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn),制定相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

五、明年的工作計(jì)劃

1、 工作重點(diǎn)是規(guī)章制度的宣貫、學(xué)習(xí)和執(zhí)行。

2、 印制我廠(chǎng)規(guī)章制度匯編。

3、 在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行查缺補(bǔ)漏,進(jìn)一步完善我廠(chǎng)的規(guī)章制度。

 

 

 

 

規(guī)章制度管理辦法實(shí)施細(xì)則范文3

一、4月具體工作

（一）完善績(jī)效考核管理

1.根據(jù)公司與我廠(chǎng)簽訂的《2019年度績(jī)效目標(biāo)及負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)》，分解了年度績(jī)效目標(biāo)任務(wù)。分別編制并于我廠(chǎng)**個(gè)基層單位和**個(gè)機(jī)關(guān)科室簽訂了2019年度績(jī)效目標(biāo)責(zé)任書(shū) 。

2.根據(jù)公司《2019年度績(jī)效考核實(shí)施辦法》和我廠(chǎng)2019年度績(jī)效目標(biāo)任務(wù)，對(duì)《2018年績(jī)效考核管理辦法辦法》進(jìn)行全面評(píng)估，結(jié)合2018年度考核實(shí)踐，重新編制完善績(jī)效考核指標(biāo)體系，修訂考核細(xì)則、考核標(biāo)準(zhǔn)，修訂并印發(fā)了《**2019年度績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則》，使考核指標(biāo)體系更加完善，考核流程、考核標(biāo)準(zhǔn)更加合理。

3.對(duì)我廠(chǎng)2018年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，向公司績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行書(shū)面匯報(bào)，較好的配合了公司對(duì)我廠(chǎng)的年度考評(píng)工作。

4.全面完成了對(duì)我廠(chǎng)各單位、各科室2019年度1-3月份的績(jī)效考核兌現(xiàn)。

5.按照節(jié)點(diǎn)完成了公司及我廠(chǎng)與績(jī)效考核有關(guān)的其他工作。

（二）持續(xù)推進(jìn)“321”合理化建議

1.核準(zhǔn)并造發(fā)了“321”管理合理化建議初評(píng)合格建議和補(bǔ)充征集初評(píng)合格建議獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)249450元，報(bào)批終評(píng)合格建議獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)**元。

2.按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成了公司“321”管理合理化建議的其他相關(guān)工作。

（三）深化改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

按照公司深化改革加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的通知要求，對(duì)全廠(chǎng)近三年重點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真剖析，提前部署，超前規(guī)劃，編制采氣一廠(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃完成措施，確保各項(xiàng)任務(wù)都有條不紊的執(zhí)行落實(shí)。

（四）全面強(qiáng)化基礎(chǔ)管理

1.推進(jìn)對(duì)標(biāo)管理。按照集團(tuán)公司來(lái)我廠(chǎng)開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理調(diào)研工作的指示和要求，編制《**企業(yè)管理及人力資源運(yùn)行情況匯報(bào)》，對(duì)我廠(chǎng)企業(yè)管理和人力資源運(yùn)行情況進(jìn)行了詳細(xì)的梳理，為下一階段對(duì)標(biāo)工作提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。

2.完善制度建設(shè)。審核審議《**工程造價(jià)管理辦法》等8項(xiàng)制度，待廠(chǎng)黨政會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)全廠(chǎng)；匯總、編制《**2019年規(guī)章制度建設(shè)計(jì)劃》和制度“廢改立”臺(tái)賬，待制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后提交廠(chǎng)黨政會(huì)議審議。

3.加強(qiáng)流程建設(shè)。積極對(duì)接各科室，梳理核心業(yè)務(wù)，完善本科室流程編制。現(xiàn)已幫助黨委工作室完善6項(xiàng)流程，待審核通過(guò)后加入《**工作流程手冊(cè)》。

二、存在問(wèn)題

1.基礎(chǔ)管理仍然薄弱。我廠(chǎng)職能擴(kuò)充，業(yè)務(wù)量激增，又有人員不足、技術(shù)薄弱等諸多限制，流程建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等尚且處于起步階段，起草人員素質(zhì)、能力有待提升，各類(lèi)文件、制度宣貫力度不足，執(zhí)行不到位。

2.檔案管理缺失。我廠(chǎng)辦公用場(chǎng)所緊張，無(wú)檔案室，招標(biāo)合同資料存放地點(diǎn)分散，管理難度大，有泄漏、遺失等風(fēng)險(xiǎn)。

三、5月工作計(jì)劃

（一）績(jī)效考核方面

加大對(duì)《績(jī)效考核管理辦法》的宣貫學(xué)習(xí)力度，提高全員對(duì)績(jī)效考核意義的認(rèn)識(shí)，反復(fù)組織職能科室考評(píng)員培訓(xùn)，提高考評(píng)能力，增強(qiáng)考核的合理性。推進(jìn)員工差異化薪酬分配，薪酬分配向生產(chǎn)一線(xiàn)、艱苦環(huán)境、技術(shù)含量高、操作難度大的關(guān)鍵核心崗位傾斜，充分發(fā)揮薪酬分配的激勵(lì)約束作用，保障各崗位任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

（二）基礎(chǔ)管理方面

規(guī)章制度管理辦法實(shí)施細(xì)則范文4

一是以身作則、嚴(yán)格管理。作為庫(kù)房管理的直接責(zé)任人要積極做好員工的思想工作，引導(dǎo)員工如何立足本職。確保現(xiàn)金及庫(kù)款安全。我本人在現(xiàn)金及庫(kù)房管理中事事、處處起模范表率作用，帶頭遵守勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。堅(jiān)持每天跟班操作管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。通過(guò)日常教育，結(jié)合處罰措施，使員工防案意識(shí)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持每周一學(xué)習(xí)制度，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)行內(nèi)控管理要求。

二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。根據(jù)總行、省分行對(duì)現(xiàn)金營(yíng)運(yùn)的管理規(guī)定，結(jié)合本行實(shí)際，我部制定《營(yíng)業(yè)部庫(kù)房、提解管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)庫(kù)房管理的工作職責(zé)、工作制度、內(nèi)控要求進(jìn)一步明確、規(guī)范，使現(xiàn)金及庫(kù)房管理更加細(xì)化、更加具體。并細(xì)致地總結(jié)實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，采取有效措施，予以解決。對(duì)柜員在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中不能執(zhí)行制度的，我們以“營(yíng)業(yè)部處罰通知書(shū)”形式下發(fā)給當(dāng)事人。存在以習(xí)慣做法代替制度惡習(xí)的，我們要采取有針對(duì)性的措施糾正不良習(xí)慣。

三是視金庫(kù)管理制度如“生命”。金庫(kù)執(zhí)行主任與管庫(kù)員嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行早晚同時(shí)到位，營(yíng)業(yè)過(guò)程中兩名管庫(kù)員堅(jiān)持同進(jìn)同出，相互制約，相互監(jiān)督；金庫(kù)會(huì)計(jì)核算制度嚴(yán)格落實(shí)，管庫(kù)員與記賬員分離，做到記賬與現(xiàn)金上交同步。管庫(kù)員雙人軋庫(kù)、以款碰賬，做到：當(dāng)日現(xiàn)金實(shí)物、網(wǎng)點(diǎn)日結(jié)單、現(xiàn)金庫(kù)存明細(xì)登記簿、系統(tǒng)終端顯示的庫(kù)存余額四相符，由專(zhuān)人通過(guò)1323確認(rèn)與101現(xiàn)金科目核對(duì)。

規(guī)章制度管理辦法實(shí)施細(xì)則范文5

第一條為了加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的管理，保障公民享有安全、有效、便捷的中醫(yī)藥服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條藥品零售企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置的中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，適用本辦法。

第三條國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)全國(guó)中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的監(jiān)督管理。

二、申辦條件與要求

第四條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的藥品零售企業(yè)，必須同時(shí)具備以下條件：

（一）具有《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書(shū)》、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）有獨(dú)立的中藥飲片營(yíng)業(yè)區(qū)，飲片區(qū)面積不得少于50平方米。

（三）中藥飲片質(zhì)量可靠，品種齊全，數(shù)量不少于400種。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)登記

第五條設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，須按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，由縣級(jí)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門(mén)根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和本《辦法》及《中醫(yī)坐堂醫(yī)診所基本標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記。中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的法定代表人由藥品零售企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第六條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所登記注冊(cè)的診療科目為《醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目名錄》“中醫(yī)科”科目下設(shè)的二級(jí)科目。

第七條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的命名由識(shí)別名稱(chēng)和通用名稱(chēng)依次組成。識(shí)別名稱(chēng)：藥品零售企業(yè)名稱(chēng)和街道名稱(chēng)，通用名稱(chēng)：中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。

第八條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所配備的醫(yī)師必須取得中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格后從事5年以上臨床工作。

“中醫(yī)坐堂醫(yī)診所”可以作為中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的第二執(zhí)業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行注冊(cè)。

中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師未經(jīng)在中醫(yī)坐堂醫(yī)診所注冊(cè)的，不得在該中醫(yī)坐堂醫(yī)診所執(zhí)業(yè)。

四、執(zhí)業(yè)規(guī)則與業(yè)務(wù)管理

第九條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所工作人員要樹(shù)立良好的職業(yè)道德，恪盡職守，遵紀(jì)守法，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，維護(hù)公民健康。

第十條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所執(zhí)業(yè)，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的教育，預(yù)防醫(yī)療事故，確保服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療安全。

第十一條在中醫(yī)坐堂醫(yī)診所只允許提供中藥飲片處方服務(wù)，不得隨意改變或擴(kuò)大執(zhí)業(yè)范圍。

同一時(shí)間坐診的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師不超過(guò)2人。

第十二條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所應(yīng)建立健全人員崗位責(zé)任、醫(yī)療、財(cái)會(huì)收費(fèi)等各項(xiàng)規(guī)章制度。要使用有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行中醫(yī)病歷書(shū)寫(xiě)、處方管理的有關(guān)規(guī)定。

第十三條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所對(duì)患者就診要有登記。

第十四條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所應(yīng)在顯著位置懸掛《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、診療科目、診療手段、診療時(shí)間以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所發(fā)生醫(yī)療事故，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

五、行業(yè)監(jiān)管

第十六條縣級(jí)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)中醫(yī)坐堂醫(yī)診所實(shí)施日常監(jiān)督與管理，建立健全監(jiān)督考核制度，實(shí)行信息公示和獎(jiǎng)懲制度。

第十七條縣級(jí)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門(mén)應(yīng)建立社會(huì)民主監(jiān)督制度，定期收集接受服務(wù)公民的意見(jiàn)和建議，將接受服務(wù)公民的滿(mǎn)意度作為考核中醫(yī)坐堂醫(yī)診所和從業(yè)人員的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條藥品零售企業(yè)在申請(qǐng)中，有偽造證明以取得申請(qǐng)資格、向相關(guān)人員行賄的，取消申請(qǐng)資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員弄虛作假、者，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第十九條違反《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和本管理辦法有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

六附則

規(guī)章制度管理辦法實(shí)施細(xì)則范文6

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F616.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-00-02

高校固定資產(chǎn)是指由高校占有或使用的能以貨幣形式計(jì)量的所有權(quán)歸國(guó)家的有形資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校開(kāi)展教學(xué)、科研等各項(xiàng)任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。

本文采用文獻(xiàn)調(diào)查方法和實(shí)地考察方法，從高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)文獻(xiàn)分析和實(shí)地考察，深入探討了高校固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策。

一、研究背景與意義

1.研究背景

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校固定資產(chǎn)的規(guī)模必然不斷膨脹，管理的難度也不斷加大。由于管理的不規(guī)范，造成了高校固定資產(chǎn)大量的閑置和浪費(fèi)，管理和使用嚴(yán)重脫節(jié)，賬務(wù)和實(shí)物也嚴(yán)重不相符，并且有愈演愈烈的趨勢(shì)。這些問(wèn)題引起了國(guó)家的高度重視，2006年，財(cái)政部了中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第36號(hào)文件《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，該暫行辦法的出臺(tái)是為了規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)。

根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，各高校紛紛成立了專(zhuān)門(mén)的歸口管理部門(mén)，如實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、房產(chǎn)管理處、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備與資產(chǎn)管理處等。同時(shí)各高校也加強(qiáng)了固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度建設(shè)，如國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法、公房管理辦法、土地管理辦法和資產(chǎn)處置管理辦法等，并制定了操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，使管理工作有章可循、便于具體操作。此外，各高校還配備了專(zhuān)業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，對(duì)高校固定資產(chǎn)實(shí)施有效地監(jiān)管，大大的規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作。

經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于高校國(guó)有資產(chǎn)管理方面的文章和學(xué)位論文比較少，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理方面的研究更是比較薄弱，特別是如何解決高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，以及如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，都需要深入的分析與探討。

2.研究意義

（1）高校固定資產(chǎn)管理是實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)合理、有效配置的手段和途徑，研究高校固定資產(chǎn)管理，能夠促使高校固定資產(chǎn)發(fā)揮最高的效能，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。

（2）高校固定資產(chǎn)管理是保證高校教學(xué)、科研工作順利開(kāi)展的軟環(huán)境。提高高校固定資產(chǎn)管理水平，有助于提升高校教學(xué)、科研水平，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.制度保障方面

近年來(lái)，高校固定資產(chǎn)管理工作引起了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的高度重視，先后制定了一系列的辦法以及規(guī)章制度，本文對(duì)1990年以來(lái)有關(guān)部門(mén)頒布的辦法以及規(guī)章制度進(jìn)行了梳理，詳見(jiàn)表1：

從表1可以看出，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的辦法以及規(guī)章制度，在一定程度上規(guī)范了高校固定資產(chǎn)管理工作，但與高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)容分散到各個(gè)法規(guī)之中，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度，并且已經(jīng)出臺(tái)的辦法以及規(guī)章制度可操作性低，不能夠很好地規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作。

表1 1990年以來(lái)涉及高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法及規(guī)章制度匯總表

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

通過(guò)對(duì)部分高校的實(shí)地考察，本文對(duì)固定資產(chǎn)管理部門(mén)及其科室職能進(jìn)行了歸納，大致分為以下三類(lèi)：（1）沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，相關(guān)業(yè)務(wù)由設(shè)備管理部門(mén)與房產(chǎn)管理部門(mén)分擔(dān)。（2）設(shè)置專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，但與設(shè)備管理部門(mén)職能有交叉。（3）設(shè)置專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，一般下設(shè)綜合辦公室、資產(chǎn)管理辦公室、公房管理辦公室、招標(biāo)管理辦公室等。

通過(guò)對(duì)實(shí)地考察工作的梳理，我們可以看出，高校固定資產(chǎn)管理工作普遍存在多部門(mén)、分散管理的弊端，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門(mén)，并且各部門(mén)之間職責(zé)不清、權(quán)限不明、管理混亂，甚至在管理過(guò)程中出現(xiàn)了權(quán)力越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。

3.人員配置方面

高校固定資產(chǎn)管理需要專(zhuān)門(mén)化的人才，并且需要具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。高校固定資產(chǎn)管理工作需要兩類(lèi)人員：一般管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

一般管理人員需要具備相應(yīng)的管理知識(shí)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作以及整個(gè)管理流程的監(jiān)管。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)涉及經(jīng)濟(jì)、基本建設(shè)、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)等專(zhuān)業(yè)。

根據(jù)我們對(duì)幾所高校的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)大部分高校固定資產(chǎn)管理部門(mén)并沒(méi)有重視一般管理人員和幾類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的合理配置。有些高校的固定資產(chǎn)管理部門(mén)只配置了一般的管理人員，沒(méi)有配置專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者配置比例不當(dāng)。

4.系統(tǒng)建設(shè)方面

通過(guò)考察得知，很多高校已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的手工記賬或者單一的Excel表格的管理方式，逐步過(guò)渡到利用信息系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，建立了高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但是個(gè)別高校還沒(méi)有建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，或者已建立高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)但系統(tǒng)功能還不夠完善。總之，大部分高校并沒(méi)有建立一套完整的、功能強(qiáng)大的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.完善制度

根據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)，國(guó)家以及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)高校固定資產(chǎn)管理方面的辦法以及規(guī)章制度不能滿(mǎn)足固定資產(chǎn)管理的要求，并且只具有宏觀上的指導(dǎo)意義，沒(méi)有深入到固定資產(chǎn)管理的方方面面，缺少具體的、操作性強(qiáng)的辦法和規(guī)章制度，尤其缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的辦法以及規(guī)章制度。所以國(guó)家以及相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的、詳細(xì)的、切實(shí)可行的辦法以及規(guī)章制度來(lái)規(guī)范高校固定資產(chǎn)的管理。同時(shí)，各高校也要根據(jù)自身情況，制定切實(shí)可行的、適合本高校的固定資產(chǎn)管理的辦法、規(guī)章制度以及實(shí)施細(xì)則。

2.健全機(jī)制

高校固定資產(chǎn)的管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，設(shè)置一個(gè)固定資產(chǎn)歸口管理部門(mén)以及幾個(gè)相關(guān)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)。固定資產(chǎn)歸口管理部門(mén)要充分發(fā)揮其管控優(yōu)勢(shì)，對(duì)全校固定資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理以及對(duì)其他固定資產(chǎn)管理部門(mén)的管理進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。其他各資產(chǎn)管理相關(guān)部門(mén)要各司其職，對(duì)職能范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行直接的管理和調(diào)配。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”能充分發(fā)揮歸口管理部門(mén)的管控優(yōu)勢(shì)，其他各相關(guān)部門(mén)齊抓共管、各司其職、通力合作，防止多部門(mén)分散管理、權(quán)限不明的情況出現(xiàn)。

高校固定資產(chǎn)管理部門(mén)還要健全責(zé)任機(jī)制以及制定處罰辦法，把責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)管理人員身上并嚴(yán)格執(zhí)行。責(zé)任機(jī)制以及處罰辦法的制定能很好的約束高校固定資產(chǎn)管理的各相關(guān)部門(mén)以及管理人員，使管理工作有章可循、有紀(jì)可依。

3.注重人員培訓(xùn)

固定資產(chǎn)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理配置有利于高校固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。在允許的條件下，資產(chǎn)管理部門(mén)要盡可能對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)管。但是由于固定資產(chǎn)管理部門(mén)的人數(shù)限制以及其他一些原因，可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)一般管理人員以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的合理配置，那么固定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)注重資產(chǎn)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓管理人員盡可能地掌握與固定資產(chǎn)管理工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)，提高資產(chǎn)管理人員的綜合文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)也要提高管理人員的參與意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，使資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作有全新的認(rèn)識(shí)，在思想上不再受傳統(tǒng)管理觀念的束縛。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)

高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)遵循系統(tǒng)化、規(guī)范化原則。系統(tǒng)化是指建立一套基于全校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)高校固定資產(chǎn)的計(jì)劃、采購(gòu)、入賬以及報(bào)廢等一系列環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范化是指對(duì)固定資產(chǎn)管理流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理工作，使管理人員有章可循。

高校固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的核心，只有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)完整、準(zhǔn)確、安全，才能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

（2）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效管理，能夠與相關(guān)固定資產(chǎn)管理部門(mén)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)集成與融合，并應(yīng)具備強(qiáng)大的查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、匯總和分析功能，能針對(duì)上級(jí)部門(mén)的需要生成符合要求的報(bào)表。

（3）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)維護(hù)與擴(kuò)展。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)具備可維護(hù)性以及可擴(kuò)展性，以適應(yīng)固定資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)管理工作與時(shí)俱進(jìn)、系統(tǒng)維護(hù)與管理需求同步。

高校固定資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研工作順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，也是衡量高校辦學(xué)水平和規(guī)模的重要指標(biāo)。做好高校固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要不斷的研究與探索。同時(shí)，需要調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的合理配置、動(dòng)態(tài)管理以及保值增值，為高校教學(xué)、科研工作保駕護(hù)航。

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