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歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略范文1

網(wǎng)絡(luò)安全：日本防務(wù)的新重心

在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已滲透到人們生活的方方面面。因特網(wǎng)將世界15億網(wǎng)民聯(lián)結(jié)到一起，為人們的生活創(chuàng)造了無(wú)限的可能。人們?cè)谙硎苄畔⒖萍妓鶐?lái)的巨大便利的同時(shí)，也面臨著新的安全隱患。網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客襲擊以及感染病毒等各種花樣翻新的網(wǎng)絡(luò)事件不斷困擾著人們的日常生活。

近些年日本屢屢出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全事件。其中2006年“朝雪”號(hào)驅(qū)逐艦泄密事件被稱為日本防衛(wèi)史上最大的泄密災(zāi)難。“朝雪”號(hào)驅(qū)逐艦上的工作人員擅自將該艦機(jī)密情報(bào)存入個(gè)人電腦，因其電腦感染病毒導(dǎo)致大量高級(jí)機(jī)密泄露。泄密的內(nèi)容包括艦組人員的姓名、海上自衛(wèi)隊(duì)的密碼表、緊急呼救電話以及該艦的訓(xùn)練和作戰(zhàn)紀(jì)錄等。同時(shí)泄露的數(shù)據(jù)還包括海上自衛(wèi)隊(duì)專用的海圖軟件，據(jù)此專業(yè)人士可以推斷出海上自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)能力。

在21世紀(jì)，信息化和數(shù)字化是現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)的基本特征。傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)的打擊對(duì)象是一國(guó)的軍事設(shè)施和軍事人員，而網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)則以一國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施作為攻擊目標(biāo)，使戰(zhàn)爭(zhēng)與和平之間的界限不再?zèng)芪挤置鳌＞W(wǎng)絡(luò)襲擊價(jià)格低廉、隱蔽性強(qiáng)，卻具有極大的破壞性，可以導(dǎo)致交通癱瘓、金融系統(tǒng)紊亂、大面積的斷電，給一國(guó)所造成的災(zāi)難不亞于一場(chǎng)小規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)前世界各國(guó)都高度重視網(wǎng)絡(luò)安全議題，將網(wǎng)絡(luò)空間視為繼陸、海、空和太空之外的第五維戰(zhàn)場(chǎng)。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間這一沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，日本將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全作為21世紀(jì)防務(wù)建設(shè)的主要著力點(diǎn)。日本2011年度《防衛(wèi)白皮書(shū)》首次將網(wǎng)絡(luò)襲擊列為其面臨的首要安全威脅。白皮書(shū)指出，信息技術(shù)革命提升了軍隊(duì)對(duì)信息通信網(wǎng)絡(luò)的依賴程度。如今各國(guó)的政府和軍隊(duì)都頻繁遭到網(wǎng)絡(luò)襲擊，為此有必要提高自衛(wèi)隊(duì)情報(bào)系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)的防護(hù)能力。日本于2011年組建了網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)，努力增強(qiáng)其在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)斗能力。

日本的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力有多強(qiáng)

作為世界科技強(qiáng)國(guó)，日本將網(wǎng)絡(luò)安全置于國(guó)家戰(zhàn)略高度，早在2000年就制定了“IT基本戰(zhàn)略”，又于2001年制定了“電子日本戰(zhàn)略”，以追求在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先地位。

看點(diǎn)一：以高額軍事投入為后盾

日本高度重視軍事科技的發(fā)展。美國(guó)麻省理工學(xué)院教授、日本安全問(wèn)題專家理查德?薩繆爾斯在其名著《富國(guó)強(qiáng)兵――國(guó)家安全與日本的科技轉(zhuǎn)型》中指出，日本堅(jiān)信科技發(fā)展是保障國(guó)家安全之本。自明治維新以來(lái)，日本一直精心扶植軍事產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)軍事科技的本土化，以實(shí)現(xiàn)其富國(guó)強(qiáng)兵的戰(zhàn)略訴求。二戰(zhàn)后，數(shù)據(jù)處理、電子通訊和光電技術(shù)等軍民兩用產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，正是日本經(jīng)濟(jì)奇跡的助推器。

近年來(lái)日本更是在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)領(lǐng)域投入重金。從2005年到2009年，日本防衛(wèi)省在信息化建設(shè)領(lǐng)域的投入高達(dá)1.5萬(wàn)億日元，約占同期國(guó)防費(fèi)總額的4%。2006年“朝雪”號(hào)驅(qū)逐艦泄密事件后，日本專門投入40億日元為防衛(wèi)省人員配備電腦，實(shí)現(xiàn)了防衛(wèi)省電腦的更新?lián)Q代。日本2012年度防衛(wèi)預(yù)算概算總額達(dá)4.8億日元，其中2.2億日元用于防御網(wǎng)絡(luò)攻擊的“防病毒”等方面。

看點(diǎn)二：以先進(jìn)的作戰(zhàn)理論為指導(dǎo)

兵以計(jì)為本。日本已確立一套成熟的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)理論，指導(dǎo)其在網(wǎng)絡(luò)空間的備戰(zhàn)措施。日本2005～2009年度《中期防務(wù)力量發(fā)展計(jì)劃》明確提出將“癱瘓戰(zhàn)”理論作為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的指導(dǎo)思想。日本軍事專家指出，21世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正由工業(yè)化時(shí)代的“消耗戰(zhàn)”向信息化時(shí)代的“癱瘓戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。癱瘓敵人的作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，將收到事半功倍的效果。按照這一指導(dǎo)理念，日本在戰(zhàn)爭(zhēng)中將首先運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)武器，使敵方的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源陷入癱瘓。

日本防衛(wèi)省所研制的網(wǎng)絡(luò)病毒表面上是一種防御武器，主要是為了防御日本的信息系統(tǒng)受到敵方攻擊。然而在實(shí)際操作領(lǐng)域，這種武器具有很強(qiáng)的進(jìn)攻性，體現(xiàn)了“癱瘓戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想。它既可以搜集情報(bào)，又可以向?qū)Ψ降闹笓]系統(tǒng)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，使之陷入癱瘓。如果這一武器真的投入使用，事實(shí)上就突破了“和平憲法”對(duì)日本自衛(wèi)隊(duì)行使自衛(wèi)權(quán)的限制。

看點(diǎn)三：以完備的指揮控制體系為依托

日本防衛(wèi)省于2011年建立“網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)”，隸屬于自衛(wèi)隊(duì)指揮通信系統(tǒng)部。指揮通信系統(tǒng)部是日本聯(lián)合參謀部的下設(shè)機(jī)構(gòu)。聯(lián)合參謀部成立于2006年，旨在建立陸海空三軍協(xié)調(diào)一致的指揮體系，于2009年開(kāi)始統(tǒng)領(lǐng)三軍自衛(wèi)隊(duì)情報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)了三軍之間的信息共享。在聯(lián)合參謀部下，防衛(wèi)省已建立完備的C4ISR（指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)和情報(bào)偵察能力）指揮控制體系。

日本自衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)建立起一套高效的數(shù)字化通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)隊(duì)各軍種、各部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間的實(shí)時(shí)信息共享。日本還在積極研發(fā)衛(wèi)星定位系統(tǒng)，計(jì)劃于2020年建立由四顆準(zhǔn)天頂衛(wèi)星組成的“準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)”。新成立的網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)包括自衛(wèi)隊(duì)陸海空三軍的計(jì)算機(jī)專家，直接負(fù)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)空間的攻防作戰(zhàn)，主要工作包括防止黑客入侵、研制破壞他國(guó)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)武器、研究網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)等。

借網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)擴(kuò)大國(guó)際影響力

日本積極備戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)領(lǐng)域，以掌握制信息權(quán)，日本在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域所采取的各種舉措旨在從三方面擴(kuò)大其國(guó)際影響力。

其一，利用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的模糊空間，走向正常國(guó)家。9.11事件以后，日本逐步突破海外派兵限制，出兵伊拉克，重返印度洋，其安全利益已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越東北亞地區(qū)。2011年底，日本又大幅放寬武器出口限制，致使“武器出口三原則”名存實(shí)亡。借助在網(wǎng)絡(luò)這一虛擬空間的備戰(zhàn)措施，日本可以進(jìn)一步突破“專守防衛(wèi)”的基本軍事戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步擴(kuò)大安全影響力。

歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略范文2

ENISA對(duì)2002～2012年期間舉行的85次不同層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)進(jìn)行了調(diào)研，既有單個(gè)國(guó)家演習(xí)又有多國(guó)演習(xí)，既有針對(duì)私營(yíng)企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的演習(xí)又有二者結(jié)合的演習(xí)。全球共計(jì)84個(gè)國(guó)家參加多國(guó)網(wǎng)絡(luò)演習(xí)，歐洲共有22個(gè)國(guó)家組織過(guò)全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)演習(xí)。

主要結(jié)論

歐洲網(wǎng)絡(luò)與信息安全局認(rèn)為此次調(diào)研評(píng)估較好地總結(jié)了國(guó)家及國(guó)際網(wǎng)絡(luò)演習(xí)的現(xiàn)狀，主要結(jié)論如下。

（1）網(wǎng)絡(luò)演習(xí)次數(shù)逐年增多。

網(wǎng)絡(luò)演習(xí)日漸普遍，2010年后演習(xí)數(shù)量更是激增，這與政策支持和網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅不斷增多不無(wú)關(guān)系。很多演習(xí)作為系列演習(xí)的一部分，每年都舉行，這種趨勢(shì)在未來(lái)數(shù)年仍將繼續(xù)。

（2）網(wǎng)絡(luò)危機(jī)合作不斷發(fā)展。

不僅網(wǎng)絡(luò)演習(xí)日漸普遍，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)合作方面的舉措也在不斷發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全已成為歐洲國(guó)家的緊要事務(wù)，受到越來(lái)越多的關(guān)注。

（3）多數(shù)歐洲國(guó)家參與了國(guó)家和多國(guó)網(wǎng)絡(luò)演習(xí)。

多數(shù)歐盟和歐洲自由貿(mào)易區(qū)國(guó)家既組織過(guò)國(guó)家演習(xí)又參加過(guò)多國(guó)網(wǎng)絡(luò)演習(xí)。這說(shuō)明參與國(guó)際演習(xí)對(duì)組織國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)能夠起到補(bǔ)益作用，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)危機(jī)合作能夠在這些演習(xí)中得到發(fā)展。對(duì)于本身能力有限的國(guó)家（例如沒(méi)有能力組織國(guó)家演習(xí)），參加國(guó)際演習(xí)能夠幫助他們達(dá)到歐盟制定的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)危機(jī)往往超越國(guó)境，這一事實(shí)也為大國(guó)幫助網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急能力較弱的鄰邦提供了動(dòng)力，凸顯了多國(guó)聯(lián)合組織跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)演習(xí)的必要性。ENISA通過(guò)組織網(wǎng)絡(luò)演習(xí)研討會(huì)和泛歐洲地區(qū)網(wǎng)絡(luò)演習(xí)的方式支持各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)活動(dòng)。

（4）政府機(jī)構(gòu)與私營(yíng)企業(yè)之間的交流合作至關(guān)重要。

鑒于很多私營(yíng)企業(yè)是重要信息基礎(chǔ)設(shè)施的所有者、管理者和使用者，因此未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)更需要加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)與私營(yíng)企業(yè)的合作。

（5）必須更加重視演習(xí)管理工具。

對(duì)演習(xí)管理工具的重要性認(rèn)識(shí)不足是所有網(wǎng)絡(luò)演習(xí)普遍存在的問(wèn)題。演習(xí)管理工具可以用來(lái)協(xié)助進(jìn)行演習(xí)準(zhǔn)備和評(píng)估。

（6）促進(jìn)演習(xí)規(guī)劃、監(jiān)控與評(píng)估方法的使用。

演習(xí)規(guī)劃、監(jiān)控和評(píng)估關(guān)系到演習(xí)是否能夠成功，演習(xí)規(guī)劃包括完善演習(xí)方案、程序，修改演習(xí)策略等，監(jiān)控和評(píng)估能夠進(jìn)一步幫助演習(xí)組織者建立反饋機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)演習(xí)監(jiān)控、評(píng)估方法的使用有限，在未來(lái)演習(xí)中應(yīng)該更多地使用這些方法。

建議

報(bào)告提出了一些能夠提高演習(xí)質(zhì)量、增加演習(xí)數(shù)量的建議，這些建議有助于增強(qiáng)重要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的承受能力。

（1）打造更為協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)環(huán)境。

隨著網(wǎng)絡(luò)演習(xí)范圍的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)合作的不斷發(fā)展，應(yīng)該努力打造一個(gè)更加協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)環(huán)境，讓全球網(wǎng)絡(luò)演習(xí)領(lǐng)域的利益方能夠充分交流與探討該領(lǐng)域的好做法、挑戰(zhàn)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如何以取長(zhǎng)補(bǔ)短為目的，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)同步化是網(wǎng)絡(luò)演習(xí)界面臨的一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。此外，建議繼續(xù)組織網(wǎng)絡(luò)危機(jī)合作國(guó)際會(huì)議，為建立更加協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)群體創(chuàng)造條件。

（2）建立公私合作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)演習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流。

公共機(jī)構(gòu)與私營(yíng)企業(yè)之間通過(guò)合作共同保護(hù)重要信息基礎(chǔ)設(shè)施非常重要，而組織聯(lián)合演習(xí)和分享好的做法和經(jīng)驗(yàn)則是實(shí)現(xiàn)合作不可或缺的手段。經(jīng)驗(yàn)交流可以通過(guò)建立專門的數(shù)據(jù)庫(kù)、觀摩演習(xí)、學(xué)習(xí)交流等方式實(shí)現(xiàn)。

（3）繼續(xù)推進(jìn)演習(xí)管理工具的開(kāi)發(fā)。

在網(wǎng)絡(luò)演習(xí)中，良好的方法和自動(dòng)化的工具能夠有效地提高演習(xí)設(shè)計(jì)、實(shí)施及評(píng)估的效率。包括模擬器和仿真機(jī)在內(nèi)的各種演習(xí)管理工具能夠在提高演習(xí)效率的同時(shí)使演習(xí)質(zhì)量更高，效果更好。報(bào)告呼吁業(yè)界人士支持網(wǎng)絡(luò)演習(xí)管理工具的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和共享。

（4）力求在部門間、國(guó)際和歐洲層級(jí)舉行更復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)。

網(wǎng)絡(luò)事件/危機(jī)大多是跨界的，包括跨國(guó)境、跨部門等，這種情況帶來(lái)的挑戰(zhàn)就是，如何組織能夠檢驗(yàn)跨界網(wǎng)絡(luò)事件各種復(fù)雜情況的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)，特別是在需要同時(shí)檢驗(yàn)不同層級(jí)應(yīng)急響應(yīng)能力的時(shí)候（包括戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略演習(xí)層面）。報(bào)告建議業(yè)界人士與ENISA一起，共同為組織更為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)而努力。

（5）將網(wǎng)絡(luò)演習(xí)納入網(wǎng)絡(luò)危機(jī)應(yīng)急方案。

各國(guó)應(yīng)制定、維護(hù)并及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)危機(jī)應(yīng)急方案和標(biāo)準(zhǔn)合作程序。響應(yīng)結(jié)構(gòu)的持續(xù)完善需要網(wǎng)絡(luò)演習(xí)的支撐。為了更好地備戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)，建議歐盟成員國(guó)相關(guān)決策者將網(wǎng)絡(luò)演習(xí)納入網(wǎng)絡(luò)危機(jī)應(yīng)急方案和標(biāo)準(zhǔn)合作程序。ENISA曾過(guò)一份《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急方案實(shí)踐指南》。

（6）及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)演習(xí)方法。

2009年，ENISA頒布了《國(guó)家演習(xí)實(shí)踐指南》，代表著網(wǎng)絡(luò)演習(xí)向著用更正規(guī)的方法進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施邁出了第一步。報(bào)告建議ENISA根據(jù)近幾年歐洲相關(guān)政策的變化、本次調(diào)研的研究成果以及有關(guān)論壇獲得的相關(guān)報(bào)告整合、改進(jìn)上述文件推薦的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)方法，利用相關(guān)工具設(shè)計(jì)出正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)規(guī)劃及組織辦法。

歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略范文3

5月6日，歐盟正式公布其“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略的詳細(xì)規(guī)劃。5月24日，布魯金斯學(xué)會(huì)科技創(chuàng)新研究中心就發(fā)表題為《歐盟的“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略：政府穩(wěn)定發(fā)展的期望與快速的市場(chǎng)創(chuàng)新間的沖突》的文章提出，歐盟不能要求數(shù)字市場(chǎng)按照既定路線穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變時(shí)，政策制定者必須及時(shí)跟進(jìn)、調(diào)整方向，只有這樣，“單一數(shù)字市場(chǎng)”才有可能實(shí)現(xiàn)。

戰(zhàn)略內(nèi)涵與目標(biāo)

“單一數(shù)字市場(chǎng)”是指滿足以下3項(xiàng)條件的市場(chǎng)：商品、人員、服務(wù)和資本可以保證自由流通;居民、個(gè)人和商家能無(wú)縫銜接且所有線上活動(dòng)都是在公平競(jìng)爭(zhēng)條件下進(jìn)行;個(gè)人資料信息高度保密，不考慮其國(guó)籍或居住地。基于此，文章認(rèn)為，“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略的目標(biāo)非常明確：

第一，為個(gè)人和企業(yè)提供更好的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。包括：促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展、提供質(zhì)優(yōu)價(jià)美的商品物流服務(wù)、改變同種商品在不同成員國(guó)不同價(jià)的現(xiàn)狀、完善版權(quán)保護(hù)制度以及推動(dòng)提供跨境電視服務(wù)等。

第二，創(chuàng)造利好環(huán)境以便數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能更好地發(fā)展。包括：電信領(lǐng)域改革、全面評(píng)估現(xiàn)有在線平臺(tái)作用和質(zhì)量（如社交媒體、搜索引擎等）、強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、完善個(gè)人數(shù)字化服務(wù)等。

第三，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的最大化。包括：歐盟范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家間的數(shù)據(jù)資源自由流通、在現(xiàn)有基礎(chǔ)上從電子醫(yī)療和交通規(guī)劃等方面入手建立統(tǒng)一的系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)聯(lián)通共享等。

根據(jù)歐盟委員會(huì)的預(yù)測(cè)，“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)后，每年將給歐盟帶來(lái)4150億歐元的收入，隨之而來(lái)的便是大量增長(zhǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì)和預(yù)期中穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。可以看出，幫助歐盟擺脫現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)困境是這一戰(zhàn)略最主要的目標(biāo)。

歐盟委員會(huì)主席讓―克洛德?容克（Jean-Claude Juncker）表示，當(dāng)前跨境壁壘以及國(guó)家間電信、版權(quán)、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)保護(hù)、消費(fèi)法規(guī)等方面的差異，正在阻礙歐盟國(guó)家數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展，而“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略的目的就是嘗試克服這些阻礙。

歐盟面臨三大挑戰(zhàn)

“碎片化”一直是歐盟發(fā)展面臨的一大棘手問(wèn)題，這一“先天性”難題給歐盟許多政策的實(shí)施都帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略的實(shí)施也不例外。

歐盟面臨的第一大挑戰(zhàn)，就是成員國(guó)之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，丹麥、芬蘭、瑞典等北歐國(guó)家已躋身世界前列，是歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)可爭(zhēng)議的領(lǐng)導(dǎo)者，而羅馬尼亞、保加利亞和希臘等國(guó)家，仍需突破一些內(nèi)在因素的阻礙，迎頭趕上。

另外，歐盟還需破除諸多跨境壁壘，如地理阻礙以及版權(quán)法規(guī)、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)等方面的不統(tǒng)一。文章提出，目前歐盟內(nèi)的消費(fèi)者在購(gòu)買除本國(guó)外其他成員國(guó)生產(chǎn)的數(shù)字信息產(chǎn)品時(shí)，還存在許多不便之處。更令一些消費(fèi)者頭疼的是，一些在本國(guó)購(gòu)買的電子信息產(chǎn)品，在歐盟其他國(guó)家使用時(shí)也遇到很多困難。 2016年世界移動(dòng)通信大會(huì)中國(guó)企業(yè)表現(xiàn)搶眼。

例如，歐盟內(nèi)只有49%的互聯(lián)網(wǎng)使用者在線聽(tīng)音樂(lè)、看視頻和玩網(wǎng)絡(luò)游戲，其中，只有近一半的消費(fèi)者會(huì)在線購(gòu)買音樂(lè)，不到20%的人會(huì)從歐盟內(nèi)其他成員國(guó)在線購(gòu)買音樂(lè)。部分消費(fèi)者表示，除在他國(guó)購(gòu)買在線數(shù)字商品不便外，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面的擔(dān)憂也是因素之一。

再者，歐盟內(nèi)消費(fèi)人群的消費(fèi)習(xí)慣和商家的銷售習(xí)慣也是一大挑戰(zhàn)。文章指出，由于版權(quán)相關(guān)法規(guī)的限制，歐盟內(nèi)消費(fèi)者對(duì)數(shù)字信息產(chǎn)品的需求度始終無(wú)法維持高位。同時(shí)，歐盟目前采用網(wǎng)絡(luò)銷售方式的企業(yè)并不多，僅有不到1/5，過(guò)去5年里這一比例也只上升了3.5%。可見(jiàn)，為保護(hù)絕大多數(shù)創(chuàng)作者的合法權(quán)益，歐盟需要在各國(guó)的法律法規(guī)間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

文章認(rèn)為，“單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略”真實(shí)地反映出歐盟在面對(duì)當(dāng)前一系列實(shí)際困難時(shí)的雄心壯志，至少，歐盟不希望自己的數(shù)字市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)只是各成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的“拼湊物”。然而，要想實(shí)現(xiàn)“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略，歐盟的28個(gè)成員國(guó)不僅需要盡最大努力消除部分差異，還要以巨大的勇氣和擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造一些共通之處。

戰(zhàn)略的新啟示

盡管許多國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字市場(chǎng)發(fā)展不會(huì)面臨歐盟當(dāng)前的局面，但歐盟“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略的提出，仍給其他國(guó)家和地區(qū)數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)一些新的啟示。

文章認(rèn)為，期待數(shù)字市場(chǎng)發(fā)揮潛力并為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)的思路和想法無(wú)可厚非，但是，數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展極其迅猛，歐盟這一戰(zhàn)略實(shí)際略顯“僵化”。歐盟計(jì)劃該戰(zhàn)略在2020年全部實(shí)現(xiàn)，可鑒于當(dāng)前的完成情況（僅完成全部計(jì)劃的1/3），這一目標(biāo)很難按期完成。為此，歐盟需調(diào)整該戰(zhàn)略的完成期限，其中不少具體項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)節(jié)也要隨之調(diào)整。

例如，目前僅有8%的歐盟家庭辦理訪問(wèn)速度至少為100Mb/s的超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，而這與歐盟設(shè)定的到2020年達(dá)到一半的目標(biāo)仍有較大差距。

不過(guò)，歐盟這一戰(zhàn)略中“整合資源，避免碎片化”的思路非常值得借鑒。為促進(jìn)歐洲的中小企業(yè)、研究人員以及政府部門等充分利用新技術(shù)，作為推行“單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略”的一部分，歐盟委員會(huì)出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新規(guī)劃。近期，歐盟已開(kāi)始協(xié)調(diào)各成員國(guó)和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面作出整體規(guī)劃，并利用歐盟公私合作關(guān)系吸引投資，如建立泛歐盟數(shù)字創(chuàng)新樞紐網(wǎng)絡(luò)、建立大規(guī)模試點(diǎn)項(xiàng)目加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程等。

歐盟在一些重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)的策略，也十分具有啟發(fā)性。據(jù)報(bào)道，歐盟將在5G通信網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面，嘗試建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。盡管難度不小，但一些有益嘗試已在進(jìn)行。

歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略范文4

克羅斯希望將漫游費(fèi)用完全從27個(gè)歐盟成員國(guó)中抹去，但鑒于其委任期僅剩18個(gè)月，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)如今存在相當(dāng)難度。

歐盟于去年3月份宣布了今年夏季的漫游費(fèi)上限，但就在暑期到來(lái)前，歐盟委員會(huì)又迫不及待地宣布再降價(jià)三分之一，并立即執(zhí)行生效。自2007年以來(lái)，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)已對(duì)漫游費(fèi)用累積削減了近80%。

此次降價(jià)后，在歐盟各國(guó)間使用移動(dòng)設(shè)備上網(wǎng)的漫游費(fèi)用由0.70美元/MB降到了0.45美元/MB；撥打電話的漫游費(fèi)用由每分鐘0.29美元下降到每分鐘0.24美元；接聽(tīng)電話的漫游費(fèi)用由每分鐘0.08美元下調(diào)至每分鐘0.07美元；發(fā)送短信的漫游費(fèi)用由每條0.09美元下調(diào)至每條0.08美元；接收短信為免費(fèi)。

預(yù)計(jì)在明年7月1日時(shí)，以上費(fèi)用將再一次下調(diào)。

韓國(guó)打造Wi F i“飛行商店”店家銷售額猛漲

韓國(guó)向來(lái)喜歡把新技術(shù)應(yīng)用到最有用的地方去，比如現(xiàn)在韓國(guó)Emart超市打造了一個(gè)附帶WiFi的 “飛行商店”，在首爾人口密集的地方到處飛行，許多用戶用它查看打折信息、實(shí)行在線購(gòu)買，用過(guò)一段時(shí)間后，Emart銷售額增加了157%。

這個(gè)基于WiFi的Emart飛行商店由Cheil制造，用個(gè)大大的熱氣球配合無(wú)線路由器在首爾人口密集的地方飛行，包括公共廣場(chǎng)、購(gòu)物中心、交通樞紐。看見(jiàn)這個(gè)熱氣球的人會(huì)被鼓勵(lì)用智能機(jī)去連接WiFi，連上后會(huì)自動(dòng)引導(dǎo)他們安裝Emart App， 安好后，應(yīng)用會(huì)提供該在線商店的打折產(chǎn)品和優(yōu)惠券。

之所以打造這個(gè)熱氣球是因?yàn)椋芏嗉彝ルm然有購(gòu)物預(yù)算，但他們通常只會(huì)去最近的便利店、百貨商店，而有時(shí)受地域限制，這些地方的價(jià)格并不是很便宜。

這個(gè)飛行商店準(zhǔn)備把Emart極具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格帶到各個(gè)角落，根據(jù)Cheil反饋，用了這個(gè)飛行商店后，Emart的移動(dòng)商店銷售額增加了157%，購(gòu)買用戶來(lái)自各個(gè)地方；相應(yīng)地實(shí)體商店也增加了9.5%的銷售額，主要是用戶下載優(yōu)惠券后去了實(shí)體商店。

資訊通信發(fā)展成果斐然新加坡啟動(dòng)下一階段智慧征程

在2013年6月召開(kāi)的亞洲資訊通信與媒體行業(yè)的輝煌盛事——資訊通信及媒體商務(wù)交流大會(huì)（imbX2013）開(kāi)幕式上，新加坡通訊及新聞部長(zhǎng)雅國(guó)博士（DrYaacobIbrahim）宣布成立新的資訊通信及媒體發(fā)展總體規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì) （Infocomm Media Masterplan Steering Committee），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及制定新加坡資訊通信與媒體行業(yè)融合的未來(lái)發(fā)展方向。

新加坡資訊通信行業(yè)已日趨成熟，并正在不斷尋求新的突破，以充分利用信息技術(shù)演進(jìn)，打造全新優(yōu)勢(shì)，迎接資訊通信領(lǐng)域發(fā)展新階段的到來(lái)。為了發(fā)揮資訊通信與媒體產(chǎn)業(yè)的融合所帶來(lái)的潛能，新加坡提出將在未來(lái)以整體的、融合的眼光，看待這兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展，并專門成立了由14名成員組成的委員會(huì)，致力于將這種發(fā)展趨勢(shì)醞釀成全新機(jī)遇。

該委員會(huì)由擁有豐富的私營(yíng)科技企業(yè)從業(yè)背景的 CredencePartners公司主席許文輝先生領(lǐng)導(dǎo)。新加坡通訊及新聞部則將為其提供支持，攜手資訊通信發(fā)展管理局（IDA）、媒體發(fā)展管理局（MDA）以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（EDB）共同進(jìn)行規(guī)劃。在未來(lái)的兩年多時(shí)間里，指導(dǎo)委員會(huì)將聯(lián)手學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)，以及公共部門從技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、人才開(kāi)發(fā)及行業(yè)改革等維度出發(fā)，共同制定這一總體規(guī)劃，以引領(lǐng)新加坡邁向2025年的資訊通信及媒體行業(yè)發(fā)展。

報(bào)告顯示未來(lái)5年內(nèi)全球車聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)將增3倍

前不久，GSMA與市場(chǎng)研究公司SBD聯(lián)合《車聯(lián)網(wǎng)預(yù)測(cè)：未來(lái)5年內(nèi)，全球車聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)將增3倍》報(bào)告。“報(bào)告”認(rèn)為，內(nèi)置嵌入式移動(dòng)通信系統(tǒng)對(duì)于汽車行業(yè)具有顛覆性的影響——預(yù)計(jì)到2018年，全球車聯(lián)網(wǎng)的市場(chǎng)總額將達(dá)390億歐元，較2012年的數(shù)值（130億歐元）增長(zhǎng)3倍，在2018年的390億歐元全球車聯(lián)網(wǎng)的市場(chǎng)總額中，83%（326億歐元）將來(lái)自基于內(nèi)嵌SIM技術(shù)的汽車移動(dòng)互聯(lián)：未來(lái)5年內(nèi)，內(nèi)置相關(guān)系統(tǒng)的汽車的出貨量將會(huì)增加6倍。

“報(bào)告”還預(yù)計(jì)，到2025年，由于嵌入式移動(dòng)通信技術(shù)市場(chǎng)的快速發(fā)展，每一輛新生產(chǎn)的汽車都具有一定程度的移動(dòng)互聯(lián)功能，移動(dòng)類安全、保安、信息娛樂(lè)、交通信息、導(dǎo)航、車輛故障診斷等業(yè)務(wù)也將蓬勃發(fā)展。

“報(bào)告”認(rèn)為，“安全”及“保安”是促進(jìn)全球車聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，將成為普及率最高的車聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。比如歐盟強(qiáng)制要求從2015年開(kāi)始，成員國(guó)的所有新產(chǎn)汽車要內(nèi)置車內(nèi)應(yīng)急呼叫服務(wù)應(yīng)用eCall，以提高車禍救援的成功率。eCall是一款嵌入式移動(dòng)通信系統(tǒng)，預(yù)計(jì)在2016年一年的部屬量就有望達(dá)到700萬(wàn)套。“報(bào)告”還透露，俄羅斯與巴西等也將廣泛部署類似的車禍救生嵌入式移動(dòng)通信系統(tǒng)，在2018年一年，全球就將有4170萬(wàn)輛汽車內(nèi)置此類系統(tǒng)。

韓國(guó)提出“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”工作計(jì)劃

韓國(guó)未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部近日提出了5大戰(zhàn)略，具體包括：構(gòu)建“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”生態(tài)系統(tǒng)；增強(qiáng)國(guó)家研發(fā)和創(chuàng)新實(shí)力；推動(dòng)軟件和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)國(guó)際合作和全球化；造福國(guó)民的科技和信息通信技術(shù)（ICT）。該計(jì)劃旨在將國(guó)民的創(chuàng)意與科學(xué)技術(shù)、信息通信技術(shù)（ICT）相結(jié)合，打造新的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，從而創(chuàng)造更多工作崗位。

為落實(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)，韓國(guó)政府今年將投入6.9萬(wàn)億韓元（約合人民幣378.85億元），今后5年共投入40多萬(wàn)億韓元。

其中，韓國(guó)為了發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新產(chǎn)業(yè)，擬制定“云計(jì)算發(fā)展法”，建立大數(shù)據(jù)分析中心，并建立基金培養(yǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，協(xié)調(diào)其他政府部門利用科學(xué)技術(shù)解決食品安全等各種社會(huì)問(wèn)題，為此，今年將啟動(dòng)規(guī)模達(dá)100億韓元的試點(diǎn)項(xiàng)目。

在通信方面，未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部計(jì)劃分階段免除移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)用，一年可節(jié)省5000億韓元。爭(zhēng)取在今年年內(nèi)將移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)用降到目前水平的60%，到明年年底之前再降至目前的30%，2015年年底入網(wǎng)費(fèi)用為零。

韓國(guó)科學(xué)技術(shù)政策研究院、信息通信政策研究院等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，若上述政策執(zhí)行順利的話，到2017年新增工作崗位將達(dá)40.8萬(wàn)個(gè)，科技和ICT在提高就業(yè)率方面會(huì)發(fā)揮核心作用。

F C C將規(guī)范運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶通信數(shù)據(jù)使用

美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）正在加緊針對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商如何使用消費(fèi)者通信數(shù)據(jù)相關(guān)政策的解釋工作。FCC在6月晚些時(shí)候舉行的開(kāi)放式會(huì)議上就這一問(wèn)題給出答案。

“這項(xiàng)重要的政策有利于保護(hù)打電話的時(shí)間、通話時(shí)長(zhǎng)、通話地點(diǎn)等消費(fèi)者個(gè)人信息。”FCC主席Mignon Clyburn說(shuō)，“盡管通信數(shù)據(jù)被保存在移動(dòng)終端中，數(shù)百萬(wàn)移動(dòng)用戶應(yīng)該對(duì)個(gè)人信息的安全性有信心。”

政策將明確移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商使用這些信息時(shí)何時(shí)需要得到用戶的批準(zhǔn)，并指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商采取適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施，防止信息落入壞人之手。

政策只適用于通話號(hào)碼、通話時(shí)長(zhǎng)、通話地點(diǎn)等通話數(shù)據(jù)；只適用于電信運(yùn)營(yíng)商，不適用于終端制造商或手機(jī)操作系統(tǒng)提供商。

按照政策，電信運(yùn)營(yíng)商仍可以收集這類用戶的個(gè)人信息，以幫助他們了解哪些地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，為那些業(yè)務(wù)繁忙的地區(qū)增加設(shè)備。但電信運(yùn)營(yíng)商只有在獲得允許的情況下，才能向第三方提供這些信息。

英國(guó)Everything Every where將數(shù)據(jù)共享套餐引入4G領(lǐng)領(lǐng)域

英國(guó)最大的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商Everything Everywhere 6月宣布將推出針對(duì)4G業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享套餐Shared 4GEE，允許用戶使用多種移動(dòng)設(shè)備分享套餐內(nèi)的數(shù)據(jù)流量。在推出數(shù)據(jù)共享套餐的同時(shí)，EE還宣布將即用即付套餐擴(kuò)大至4G業(yè)務(wù)領(lǐng)域，具體的價(jià)位和細(xì)節(jié)將在未來(lái)幾周內(nèi)公布。

“我們注意到，在4G時(shí)代，人們更頻繁地通過(guò)更多樣化的終端上網(wǎng)關(guān)注自己感興趣的事物。”EE首席執(zhí)行官Olaf Swantee說(shuō)，“我們的Shared 4GEE套餐和即用即付套餐將為用戶的這一習(xí)慣提供更多選擇。”

EE透露，截至目前，該公司的4G用戶數(shù)已超過(guò)50萬(wàn)，其目標(biāo)是，到今年年底使4G用戶數(shù)達(dá)到100萬(wàn)。今年4月，該公司宣布計(jì)劃使用額外2×10MHz的1800MHz頻譜對(duì)LTE網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)，使網(wǎng)速提升一倍，至80Mbps以上。EE公布了網(wǎng)速翻倍的首期10座城市名單。這些城市為伯明翰、布里斯托爾、加的夫、愛(ài)丁堡、格拉斯哥、利茲、利物浦、倫敦、曼徹斯特和謝菲爾德。

EE表示，下一步LTE網(wǎng)絡(luò)部署的重點(diǎn)將放在繁忙的通勤線路、商業(yè)中心和機(jī)場(chǎng)等地區(qū)。

物聯(lián)網(wǎng)成為美國(guó)電信行業(yè)收入增長(zhǎng)最快的部門

美國(guó)電信行業(yè)協(xié)會(huì)（TIA）日前表示，美國(guó)電信收入將2013年增長(zhǎng)7.1%，其中云計(jì)算、機(jī)器對(duì)機(jī)器無(wú)線服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)安全是增長(zhǎng)最快的部門。

TIA在近日公布的年度報(bào)告中預(yù)測(cè)，美國(guó)電信支出將在2013年達(dá)到12560億美元，并于2014年再增長(zhǎng)6.8%。2012年，電信支出同比增長(zhǎng)6.2%。其還表示，運(yùn)營(yíng)商對(duì)云計(jì)算、機(jī)器對(duì)機(jī)器無(wú)線服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)安全的高額支出將抵消傳統(tǒng)有線服務(wù)增長(zhǎng)放緩的影響。其預(yù)計(jì)到2013年，美國(guó)云服務(wù)市場(chǎng)將增長(zhǎng)19%，至560億美元。

歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略范文5

，又稱自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，是指1861年至1894年，咸豐皇帝在位期間清朝政府內(nèi)的洋務(wù)派在全國(guó)各地掀起的“師夷之長(zhǎng)技以自強(qiáng)”的改良運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在的中國(guó)電信行業(yè)也需要一場(chǎng)。

中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域涉嫌壟斷，目前正在整改之中。包括電信運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的社會(huì)各界都在呼吁寬帝國(guó)家戰(zhàn)略的出臺(tái)。如果出臺(tái)寬帶國(guó)家戰(zhàn)略，意味著電信運(yùn)營(yíng)商，特別是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通將獲得大量資金用于寬帶建設(shè)，寬帶水平固然會(huì)提升，不過(guò)也可能同時(shí)帶來(lái)應(yīng)用市場(chǎng)的“國(guó)進(jìn)民退”。包括手機(jī)APP在內(nèi)的各種應(yīng)用，電信運(yùn)營(yíng)商都有涉足，這種全面開(kāi)花的結(jié)果顯示了電信運(yùn)營(yíng)商定位不清，真正有價(jià)值的業(yè)務(wù)沒(méi)有去做，而去做一些自己不擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)。如果得到更多資金，電信運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)嚴(yán)重“攪局”應(yīng)用市場(chǎng)，造成不必要的混亂局面。因此，寬帶問(wèn)題要真正解決，還需要解決網(wǎng)業(yè)分離以及裁判員和運(yùn)動(dòng)員分離的問(wèn)題。

他山之石可以攻玉，國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商如何改革，也許我們可以從國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商上尋找經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的電信行業(yè)需要一場(chǎng)“”。

寬帶提速全球化

寬帶提速、電信改革的聲音在全世界響起。

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)在2010年2月制定了《國(guó)家寬帶計(jì)劃》，向國(guó)會(huì)申請(qǐng)250億美元建成高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是在2020年美國(guó)一億家庭中普及100Mb／s的高速寬帶。FCC于2010年3月15日宣布，美國(guó)將大力普及高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)在未來(lái)10年內(nèi)在美國(guó)各個(gè)角落建立起高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。要在未來(lái)10年內(nèi)，為至少1億個(gè)美國(guó)家庭建立傳輸速度達(dá)每秒100兆比特的網(wǎng)絡(luò)，這一速度將比現(xiàn)有用戶上網(wǎng)速度快20倍以上。

同時(shí)在學(xué)校、醫(yī)院和政府部門等公共場(chǎng)所建立每秒1比特的高速網(wǎng)絡(luò)，并為警察、消防隊(duì)和其他公共安全部門建立新的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，以確保這些部門在緊急情況下能相互聯(lián)系和分享信息。

歐盟對(duì)于寬帶建設(shè)也不甘落后，2010年3月歐盟委員會(huì)出臺(tái)《歐洲2020戰(zhàn)略》，《歐洲2020戰(zhàn)略》把“歐洲數(shù)字化議程”確立為歐盟促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的七大旗艦計(jì)劃之一。“歐洲數(shù)字化議程”計(jì)劃的目標(biāo)是到2013年要實(shí)現(xiàn)全民寬帶接入，2020年使所有互聯(lián)網(wǎng)接口的速率都在每秒30兆以上，至少一半的歐盟家庭寬帶接入速率可以達(dá)到每秒100兆。

歐盟國(guó)家中，德國(guó)政府宣布2010年德國(guó)家庭寬帶覆蓋率將提高到t00％，2018年要將全國(guó)的平均網(wǎng)速提高到50Mbps；西班牙則承諾在2016年實(shí)現(xiàn)馬德里全市光纖入戶，平均速率達(dá)到100Mbps；英國(guó)政府計(jì)劃用4至45年的時(shí)間通過(guò)改善網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)字通信業(yè)占GDP的比重提升到12％到14％；法國(guó)自2008年開(kāi)始實(shí)施一項(xiàng)為期5年的寬帶計(jì)劃，目標(biāo)是到2010年實(shí)現(xiàn)普遍的寬帶覆蓋，2012年超高速互聯(lián)網(wǎng)將連接400萬(wàn)個(gè)家庭。法國(guó)政府預(yù)計(jì)，在2008年至2018年這十年內(nèi)，寬帶投資將達(dá)到130億美元。

俄羅斯網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與歐洲各國(guó)有明顯差距，到2009年年底，互聯(lián)網(wǎng)用戶為4200萬(wàn)，占居民總數(shù)的36％，僅相當(dāng)于法國(guó)一半的水平。

即便如此，俄羅斯對(duì)信息社會(huì)也非常重視，俄羅斯早在1995年就通過(guò)了《俄聯(lián)邦信息、信息化和信息保護(hù)法》。2002年1月，俄羅斯政府又正式出臺(tái)了《2002～2010年俄羅斯信息化建設(shè)目標(biāo)綱要》。此后，俄羅斯開(kāi)始實(shí)施一系列信息社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，如《“電子俄羅斯”聯(lián)邦目標(biāo)綱要》、《2010年前聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)活動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用構(gòu)想》、《2010年前地區(qū)信息化構(gòu)想》、《俄羅斯信息社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》和《2010年前俄羅斯聯(lián)邦電子政府建設(shè)構(gòu)想》等。

去年，俄羅斯政府信息技術(shù)委員會(huì)批準(zhǔn)了俄羅斯通信部制定的關(guān)于實(shí)施建設(shè)“2011-2020信息社會(huì)”長(zhǎng)期方案的草案。俄羅斯計(jì)劃在未來(lái)十年內(nèi)，每年對(duì)該項(xiàng)目投資100億盧布(約22.36億元人民幣)，投資總額達(dá)1000億盧布。

相較于俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)，印度的寬帶發(fā)展更為落后，2000年以后，印度軟件服務(wù)業(yè)借“千年蟲(chóng)”的機(jī)遇，獲得突飛猛進(jìn)發(fā)展，成為世界公認(rèn)的新興軟件大國(guó)，但印度軟件服務(wù)業(yè)的主要需求在美國(guó)，而國(guó)內(nèi)對(duì)包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的ICT需求十分有限，因此印度互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，主要是近年的事情。印度目前城市居民只有20％是互聯(lián)網(wǎng)用戶，農(nóng)村居民中只有5％的人用過(guò)互聯(lián)網(wǎng)。

印度網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)前面對(duì)的主要問(wèn)題，是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。截至2011年7月，印度寬帶用戶數(shù)僅有1250萬(wàn)，寬帶普及率為1％，主流網(wǎng)速為256kbps。

2011年11月初，印度公布了《2011國(guó)家電信法》草案，將取代現(xiàn)行電信法。新電信法的一大目的就是要急速推進(jìn)寬帶普及和速率等。印度希望使目前寬帶下載速率從256kbps提高到512kbps，并在2015年達(dá)到2Mbps，此后將達(dá)到至少100Mbps。印度政府希望五年內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)能達(dá)到6億。

256kbps的網(wǎng)速是國(guó)內(nèi)數(shù)年前的水平，現(xiàn)在印度以及俄羅斯正在做的和國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商正在做的一樣，都是在努力地提高網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，但僅僅提高網(wǎng)速就夠了嗎?

帶寬提高僅僅是開(kāi)始

我們的近鄰韓國(guó)，其寬帶發(fā)展的最大特點(diǎn)就是帶寬大、網(wǎng)速快，目前，韓國(guó)家庭寬帶的普及率已經(jīng)達(dá)到95％，平均速率為20.4Mb，為全球?qū)拵阅芫C合排名首位，韓國(guó)最快將于2013年建成在10秒鐘內(nèi)即可下載完一部DVD級(jí)電影的千兆位寬帶網(wǎng)絡(luò)，據(jù)美國(guó)電信工會(huì)的報(bào)告顯示，從寬帶網(wǎng)絡(luò)接入方式v看，韓國(guó)超寬帶用戶超過(guò)1600萬(wàn)。

但作為全球?qū)拵占奥首罡叩膰?guó)家，韓國(guó)做的并不是單單提高帶寬，而是重視寬帶網(wǎng)絡(luò)的多元化發(fā)展和應(yīng)用，將其與IP有線電話、3G無(wú)線上網(wǎng)和數(shù)字電視、地面廣播緊密結(jié)合。韓國(guó)政府在2009年1月頒布的《2009-2013年廣播通信網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃》中提出，投資325億美元，在2013年前實(shí)現(xiàn)目前60％的有線電話IP化，普及VoIP網(wǎng)絡(luò)電話；2012年后建造超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，提供1Gb有線上網(wǎng)服務(wù)，對(duì)4000萬(wàn)用戶提供1Mb的3G無(wú)線上網(wǎng)服務(wù)，2013年推出10Mb的3.9／4G服務(wù)。2010年前除建造IPTV之外，將地面電視廣播基礎(chǔ)建設(shè)提升到雙向互動(dòng)環(huán)境，在提供收看電視的同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)在線購(gòu)物的雙向服務(wù)。

顯然，韓國(guó)的寬帶不僅僅是速度快，更重要的是提供相應(yīng)的環(huán)境以實(shí)現(xiàn)包括在線購(gòu)物在內(nèi)的各種服務(wù)，這才是韓國(guó)寬帶發(fā)展的關(guān)鍵也是其高速寬帶的意義所在。

日本也在積極投入寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，2009年7月，日本推出國(guó)家信息化戰(zhàn)略《i-Japan戰(zhàn)略2015》。在該戰(zhàn)略中將會(huì)投資19億美元，到2015年實(shí)現(xiàn)以Gb級(jí)速率快速且簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)接入，建設(shè)高質(zhì)量、高穩(wěn)定性的超高速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。2010年9月，

日本政府在公布的《新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》稱，將通過(guò)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年左右使國(guó)內(nèi)約4900萬(wàn)戶家庭能夠利用寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

但同時(shí)，日本也沒(méi)有忽略寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，日本政府提倡發(fā)展全球通用的網(wǎng)上數(shù)碼內(nèi)容，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)波及效果達(dá)到10萬(wàn)億日元等。

基礎(chǔ)設(shè)施僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，在有了足夠的帶寬之后，如何有效地利用這些帶寬才是最重要的。就好像蘋果的AppStore一樣，僅有Store是不夠的，人們使用蘋果的產(chǎn)品也并不是為了store，而是里面的App，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)來(lái)說(shuō)也是如此，足夠的帶寬僅僅是一個(gè)前提，在帶寬上面跑的東西才是決定用戶的關(guān)鍵。

去其糟粕：法德的網(wǎng)業(yè)不分

中國(guó)的寬帶業(yè)務(wù)需要借助國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但借鑒哪個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)卻需要謹(jǐn)慎。如何處理好電信運(yùn)營(yíng)商這個(gè)“裁判員”的角色則至關(guān)重要，如果電信運(yùn)營(yíng)商這個(gè)“裁判員”在提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的同時(shí)還要提供應(yīng)用服務(wù)做“運(yùn)動(dòng)員”的話，對(duì)于廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶來(lái)說(shuō)，改革就并不成功。

仍然拿蘋果舉例，作為“裁判員”的蘋果僅僅建立起平臺(tái)并維持APPSTORE的秩序，但是如果蘋果這個(gè)“裁判員”也自己做APP兼職“運(yùn)動(dòng)員”的話，其他應(yīng)用開(kāi)發(fā)者開(kāi)發(fā)的應(yīng)用程序如何跟蘋果開(kāi)發(fā)的應(yīng)用程序競(jìng)爭(zhēng)呢，平臺(tái)的公正性無(wú)法保證，因此需要避免既做“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。

而德國(guó)和法國(guó)電信行業(yè)最大的特點(diǎn)就是網(wǎng)業(yè)不分離。

德國(guó)于2009年開(kāi)始實(shí)施《國(guó)家寬帶戰(zhàn)略》，目標(biāo)是2010年全德國(guó)都能用上寬帶，到2014年確保至少有75％的家庭用上50兆的寬帶連接。據(jù)估計(jì)，到2014年這項(xiàng)計(jì)劃將創(chuàng)造30萬(wàn)個(gè)工作崗位，到2020年有望創(chuàng)造96.8萬(wàn)個(gè)工作崗位。

在寬帶發(fā)展過(guò)程中德國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略高度重視信息通信產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)成為信息通信產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，但結(jié)果是在國(guó)際范圍，德國(guó)IT企業(yè)面臨互聯(lián)網(wǎng)前沿趨勢(shì)帶來(lái)的較大挑戰(zhàn)，究其原因就是在寬帶發(fā)展方面，德國(guó)反對(duì)網(wǎng)業(yè)功能分離，采取對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商加以保護(hù)的政策，這種戰(zhàn)略對(duì)互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)發(fā)展，產(chǎn)生了不利的抑制作用。

2006年底德國(guó)議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)議案，決定對(duì)德國(guó)電信Deutsche Telekom實(shí)施管制假期。管制假期是指拒絕競(jìng)爭(zhēng)者接入自己的新建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，來(lái)保證主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商收回投資。顯然，采取如此政策的德國(guó)寬帶難以追趕英美就在預(yù)料之中了。

與德國(guó)的寬帶政策類似，法國(guó)的寬帶政策也使得電信運(yùn)營(yíng)商既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員，法國(guó)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略偏于零散，法國(guó)很少對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施監(jiān)管，而主要利用法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的行為做出明確的規(guī)范。因此對(duì)企業(yè)創(chuàng)新有抑制作用，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)明顯缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

取其精華：英美的網(wǎng)業(yè)分離

相比起德法的寬帶戰(zhàn)略，正占據(jù)著互聯(lián)網(wǎng)龍頭地位的美國(guó)人也許更加值得我們學(xué)習(xí)，而其中最關(guān)鍵的就是要網(wǎng)業(yè)分離。

美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較早，但與中國(guó)一樣，都是從1993年才將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提到戰(zhàn)略高度，因此美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展良好并不在于發(fā)展時(shí)間的長(zhǎng)短，而是政策思路的問(wèn)題。

1994年克林頓政府提出“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃(G11)”，鼓勵(lì)私營(yíng)部門投資，為所有信息提供者和使用者提供開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)通道以及保障普遍服務(wù)。1996年進(jìn)而提出“新一代互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”，積極扶植對(duì)新一代互聯(lián)網(wǎng)及應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，以此保持美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)了新的電信法，消除電信行業(yè)的壟斷，開(kāi)放所有的電信市場(chǎng)，推動(dòng)美國(guó)電信業(yè)展開(kāi)新的競(jìng)爭(zhēng)和重組。美國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持推行技術(shù)中立政策，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)應(yīng)用發(fā)展；為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用制定支持政策，為它們免除不必要的管制。

美國(guó)在布什總統(tǒng)時(shí)期，就制定了寬帶發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展普及的、負(fù)擔(dān)得起的寬帶技術(shù)。為實(shí)現(xiàn)寬帶普遍接人的目標(biāo)，美國(guó)采取了一系列的措施，刺激和加快美國(guó)寬帶發(fā)展。第一，支持寬帶設(shè)備的商業(yè)性投資。第二，支持新應(yīng)用與新技術(shù)的研發(fā)。第三，由政府牽頭，建立一些有吸引力的內(nèi)容信息，并在寬帶應(yīng)用中向社會(huì)做示范。第四，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是保護(hù)數(shù)字內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。第五，為新的內(nèi)容和在線服務(wù)提供免稅政策。第六，增強(qiáng)消費(fèi)信心以及計(jì)算機(jī)安全。第七，保證商品、服務(wù)以及觀念在互聯(lián)網(wǎng)上自由暢通。第八，提高無(wú)線頻率資源的效率，為寬帶發(fā)展提供無(wú)線頻率管理方面的便利條件。

從美國(guó)政府提出的政策不難看出，美國(guó)人提倡的是“網(wǎng)業(yè)分離”，即基礎(chǔ)骨干網(wǎng)的建設(shè)以及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)相分離，其中“為新的內(nèi)容和在線服務(wù)提供免稅政策”這一條表明，美國(guó)人顯然鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，以希望避免電信運(yùn)營(yíng)商既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象出現(xiàn)，美國(guó)電信戰(zhàn)略精神的核心是裁判員保持嚴(yán)格中立，裁判員不能當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。取得的效果是作為運(yùn)動(dòng)員的電信應(yīng)用獲得大繁榮、大發(fā)展。而中國(guó)電信業(yè)由于裁判員與運(yùn)動(dòng)員不分，使許多運(yùn)動(dòng)員出局。例如，中國(guó)民營(yíng)ISP一度超過(guò)百家，但由于電信壟斷，短短幾年幾乎全部死光。

在國(guó)際社會(huì)一向與美國(guó)焦不離孟的英國(guó)也采取了與美國(guó)類似的電信政策，英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)惠及全民的福利效果，重視文化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)追隨美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。在寬帶發(fā)展方面，與德國(guó)比較，英國(guó)主要采取網(wǎng)業(yè)分離政策，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

英國(guó)政府未來(lái)幾年將大力推動(dòng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，希望在2012年之前使所有地區(qū)都享受到高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。英國(guó)政府也重視信息技術(shù)的研發(fā)。英國(guó)研究理事會(huì)計(jì)劃在3年內(nèi)拿出1.2億英鎊用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的研發(fā)，包括成立3個(gè)數(shù)字研究基地。英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)計(jì)劃拿出3000萬(wàn)英鎊支持?jǐn)?shù)字英國(guó)戰(zhàn)略中的創(chuàng)新活動(dòng)。英國(guó)政府還決定投入1160萬(wàn)英鎊用于支持信息技術(shù)技能培訓(xùn)，英國(guó)研究理事會(huì)計(jì)劃投入3400萬(wàn)英鎊支持博士生的培養(yǎng)。英國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃投入了150億英鎊，用于發(fā)展寬帶、智能運(yùn)輸系統(tǒng)和智能電網(wǎng)，這些投資可以為英國(guó)創(chuàng)造70萬(wàn)個(gè)工作崗位。

中國(guó)同各國(guó)比較起來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略上還存在許多有待加強(qiáng)的地方。美國(guó)的戰(zhàn)略全局觀和領(lǐng)導(dǎo)力；歐盟對(duì)信息社會(huì)認(rèn)識(shí)的高度；日韓對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的更加現(xiàn)代化的理解，都有值得學(xué)習(xí)借鑒的地方，各國(guó)有各國(guó)的國(guó)情，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展自然不能照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但有一點(diǎn)卻是肯定的，中國(guó)的寬帶業(yè)務(wù)需要網(wǎng)業(yè)分離，電信運(yùn)營(yíng)商不能既做裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。如果這樣的話，現(xiàn)在看似“眾望所歸”的寬帶提速也許并不能起到從根本上改善我國(guó)的寬帶業(yè)務(wù)，我們即將面臨的問(wèn)題就是空有快速的帶寬，卻沒(méi)有能與之相匹配的內(nèi)容以及服務(wù)。

壟斷不再是免死金牌

如果認(rèn)為寬帶提速了，就萬(wàn)事大吉了，就大錯(cuò)特錯(cuò)了，如果不學(xué)習(xí)美國(guó)人的網(wǎng)頁(yè)分離政策，對(duì)于中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的打擊很可能是毀滅性的。

因?yàn)橹袊?guó)電信行業(yè)的壟斷有可能被美國(guó)人打破，壟斷在未來(lái)有可能不再是中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的免死金牌了。

提速之后，相關(guān)政策的傾斜以及APP的發(fā)展仍然事關(guān)運(yùn)營(yíng)商的前景，即使提速之后，運(yùn)營(yíng)商仍將面臨著來(lái)自歐美國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。

2011年5月23日美國(guó)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，奧巴馬總統(tǒng)稱之為“美國(guó)第一次針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間制定全盤計(jì)劃”。

《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》闡述了美國(guó)“在日益以網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)的世界如何建立繁榮、增進(jìn)安全和保護(hù)開(kāi)放”。美國(guó)白宮網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員施密特將這份戰(zhàn)略文件稱為美國(guó)在21世紀(jì)的“歷史性政策文件”。該戰(zhàn)略文件稱，美國(guó)希望打造“開(kāi)放、可共同使用、安全、可信賴”的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間，并將綜合利用外交、防務(wù)和發(fā)展手段來(lái)實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。

除了官方戰(zhàn)略外，美國(guó)信息空間戰(zhàn)略行動(dòng)的另一特點(diǎn)是企業(yè)行動(dòng)與國(guó)家戰(zhàn)略的密切配合，企業(yè)擴(kuò)張正在起到國(guó)家所無(wú)法替代的作用。例如Google正在推出的“另外30億”(O3b，other 3 billion)計(jì)劃，O3b網(wǎng)絡(luò)公司是由互聯(lián)網(wǎng)巨頭Google、媒體巨頭馬隆旗下的海外有線電視運(yùn)營(yíng)商Liberty Global和匯豐銀行聯(lián)合組建的一家互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)公司。它的名稱03b(oflaer 3 billion)即“另外的30億”的縮寫(xiě)，這個(gè)數(shù)字，就是全球尚未接入互聯(lián)網(wǎng)的人口。

O3b的服務(wù)網(wǎng)速最高可達(dá)10G。衛(wèi)星可向軌道平面南北45度角以內(nèi)的地區(qū)傳送數(shù)據(jù)，衛(wèi)星壽命在十到十五年。三家公司總共投入了6500萬(wàn)美元，建造和發(fā)射衛(wèi)星的總成本估計(jì)將達(dá)6.5億美元。

歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略范文6

國(guó)際合作是“主旋律”

會(huì)議設(shè)定了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展”、“社會(huì)利益”、“安全及可靠接入”、“國(guó)際安全”及“網(wǎng)絡(luò)犯罪”五大議題，可以說(shuō)是當(dāng)前各國(guó)普遍面臨的共同挑戰(zhàn)，亦關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)空間未來(lái)的發(fā)展。

合作源于共識(shí)。英國(guó)首相卡梅倫在開(kāi)幕式講話中盛贊互聯(lián)網(wǎng)“改變了人類改變世界的方式”，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治不斷發(fā)展的力量。從經(jīng)濟(jì)層面看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，寬帶普及率每提升10%，全球GDP將均增1.3%。為配合會(huì)議，麥肯錫公司新近發(fā)表評(píng)估互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮影響的報(bào)告，稱過(guò)去五年中，互聯(lián)網(wǎng)已占據(jù)世界最大經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的21%。美國(guó)每年都會(huì)從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中獲益640億美元。瑞典是世界上GDP最依賴互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的6.3%與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)。從社會(huì)層面看，互聯(lián)網(wǎng)改變了人們生活和交往的方式，更是使人們經(jīng)歷了從信息封閉、被動(dòng)獲取信息到隨心所欲制造和分享信息的轉(zhuǎn)變。尤其是社交網(wǎng)絡(luò)的普及，賦予普通人強(qiáng)大的宣傳、組織和動(dòng)員的能力，讓他們真正成為社會(huì)變化的參與者和推動(dòng)者。從政治層面看，網(wǎng)絡(luò)改變了政府決策、運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共服務(wù)和接受監(jiān)督的方式，促使政府走向透明及高效，政府與社會(huì)公眾間的互動(dòng)達(dá)到空前密切的程度。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)重要地位的共識(shí)，推動(dòng)各國(guó)致力于“從網(wǎng)絡(luò)空間的增長(zhǎng)中盡可能獲取更廣更深的益處”，更充分地享受技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的機(jī)遇和紅利。

合作源于共同的關(guān)切。威脅似乎永遠(yuǎn)領(lǐng)先于技術(shù)發(fā)展和保障措施，同時(shí)對(duì)信息社會(huì)的治理，多數(shù)國(guó)家無(wú)論在意識(shí)、技術(shù)手段還是政策層面上均未做好充足準(zhǔn)備。尤其在今年，紐約股票交易所、韓國(guó)農(nóng)協(xié)銀行、美國(guó)花旗銀行、國(guó)際貨幣基金組織及港交所等先后遭到黑客攻擊。美國(guó)洛克希德?馬丁公司、日本的三菱重工和IHI集團(tuán)等軍工企業(yè)亦成網(wǎng)絡(luò)攻擊目標(biāo)。全球網(wǎng)絡(luò)罪犯已建立起規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和“地下經(jīng)濟(jì)”。賽門鐵克公司報(bào)告稱，2011年全球因互聯(lián)網(wǎng)犯罪造成的損失高達(dá)1140億美元，超過(guò)大麻、可卡因和海洛因等走私的總額。“匿名”（Anonymous）、“盧爾茲安全”（LulzSec）等黑客組織不斷挑戰(zhàn)政府權(quán)威，先后對(duì)索尼等大公司、美國(guó)參議院和中情局、英國(guó)重大有組織犯罪局和馬來(lái)西亞政府網(wǎng)站等發(fā)起攻擊。國(guó)際社會(huì) “迫切渴望”一個(gè)安全和可靠的網(wǎng)絡(luò)空間，而網(wǎng)絡(luò)的無(wú)國(guó)界和信息的跨境流動(dòng)，迫使國(guó)家在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、追捕黑客時(shí)只能選擇合作。11月初，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局破獲了一個(gè)控制全球近400萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙，在愛(ài)沙尼亞司法部門的協(xié)助下，成功抓捕了六名罪犯。

國(guó)際合作面臨五大挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)空間的合作和國(guó)際準(zhǔn)則的制定，不可避免地涉及各個(gè)國(guó)家的根本原則和核心利益，再大的共識(shí)也難掩越來(lái)越尖銳的分歧和爭(zhēng)端。當(dāng)前各方的分歧主要集中在五方面。

關(guān)于規(guī)則本身。世界似乎被分為三派。“繼承派”，主張沿用現(xiàn)有國(guó)際法和規(guī)則，如《聯(lián)合國(guó)》、《戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突法》以及2001年開(kāi)始執(zhí)行的歐盟《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，認(rèn)為現(xiàn)在的問(wèn)題是如何提升執(zhí)法能力和水平，而不是修改法律本身。“另起爐灶派”，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間太過(guò)特殊，原有規(guī)則無(wú)法適用，許多概念、理念均已過(guò)時(shí)。“改良派”，認(rèn)同現(xiàn)有《聯(lián)合國(guó)》、國(guó)際法等的基本原則，但鑒于技術(shù)和社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，建議對(duì)原有國(guó)際法律體系進(jìn)行適度調(diào)整和完善。三派各持已見(jiàn)，互不相讓，但彼此妥協(xié)亦非不可能。

如何實(shí)現(xiàn)平衡。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和正常秩序需要采取一定的管控手段，但如何把握監(jiān)管的力度和范圍，不因過(guò)度管理而危害技術(shù)創(chuàng)新，不因不當(dāng)監(jiān)管而傷及公民權(quán)力，不因放任自由而放棄應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，卻在考驗(yàn)著各國(guó)政府的智慧。卡梅倫首相在會(huì)議中指出，“現(xiàn)在和未來(lái)的任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)平衡”。目前，“促進(jìn)自由和開(kāi)放是互聯(lián)網(wǎng)存在的最大價(jià)值”這一觀點(diǎn)十分流行，一些國(guó)家甚至主張互聯(lián)網(wǎng)自由是一項(xiàng)普世權(quán)利，但英國(guó)的騷亂、風(fēng)靡全球的“占領(lǐng)運(yùn)動(dòng)”以及“暴力快閃”等危及社會(huì)事件的發(fā)生，讓不少民主國(guó)家感嘆互聯(lián)網(wǎng)的“雙刃劍”效應(yīng)，開(kāi)始反省和審視自由與安全的平衡。這種平衡實(shí)質(zhì)上是要在固有的價(jià)值觀和現(xiàn)實(shí)中做出選擇。

政府的作用。美國(guó)副總統(tǒng)拜登及英國(guó)外交大臣黑格等反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政府不能以網(wǎng)絡(luò)犯罪或網(wǎng)絡(luò)安全為由全面接管互聯(lián)網(wǎng)，政府不能獨(dú)立決定互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的未來(lái)。甚至有激進(jìn)分子在會(huì)上叫囂“這不是政府的時(shí)代，是人民的時(shí)代”。這關(guān)系到是否承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間有，是否承認(rèn)國(guó)家對(duì)境內(nèi)所有信息行為及境外可能危及國(guó)家安全的信息行為有管轄權(quán)。事實(shí)上，西方國(guó)家對(duì)此十分矛盾。不要政府的網(wǎng)絡(luò)空間是不可能的，重要的在于政府如何把握管理的度，如何履行自己的基本職責(zé)和義務(wù)。

誰(shuí)是“規(guī)則制定者”。聯(lián)合國(guó)多年前就出臺(tái)了一些涉及網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的文件，其下屬的國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）也打造了“全球信息峰會(huì)”（WSIS）、“全球互聯(lián)網(wǎng)治理論壇”（GIF）等多個(gè)國(guó)際平臺(tái)，推出了《突尼斯日程》等多份指導(dǎo)性文件，努力將其在現(xiàn)實(shí)世界的作用延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。但國(guó)際社會(huì)并不滿足于此，許多國(guó)家都想在這場(chǎng)規(guī)則戰(zhàn)中搶得主動(dòng)，如英國(guó)提出了網(wǎng)絡(luò)空間的“七大原則”、中俄等四國(guó)提出了《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》，俄亦提出了《保障國(guó)際信息安全》公約草案，印度、巴西和南非三國(guó)建議成立一個(gè)新的國(guó)際組織來(lái)監(jiān)督全球互聯(lián)網(wǎng)治理等。究竟需要一個(gè)什么平臺(tái)能把各國(guó)的主張、看法和建議進(jìn)行歸納、評(píng)估和討論，最終融合成一個(gè)為大多數(shù)國(guó)家所接受的國(guó)際規(guī)則，針對(duì)這一問(wèn)題各國(guó)難以統(tǒng)一。

關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”。國(guó)際社會(huì)在許多基本概念上分歧眾多，如網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的區(qū)別，網(wǎng)絡(luò)武器的界定，攻擊者的確定及還擊等。目前美、法、英、韓、日等國(guó)都組建了網(wǎng)絡(luò)司令部，而且都毫不諱言要提升網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，美、澳和新西蘭最近更是首次將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)寫(xiě)入國(guó)家防務(wù)條約中。《紐約時(shí)報(bào)》披露，奧巴馬政府曾激烈爭(zhēng)論是否要發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊來(lái)干擾甚至摧毀卡扎菲政府的防御系統(tǒng)。黑格在接受《太陽(yáng)報(bào)》的采訪時(shí)指出：“全球正陷入一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽。”人們對(duì)現(xiàn)有《戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突法》是否能延用于網(wǎng)絡(luò)空間亦沒(méi)有達(dá)成一致，甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)本身亦看法不一。對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，解決信息基礎(chǔ)設(shè)施落后、網(wǎng)絡(luò)普及率低等問(wèn)題才是當(dāng)務(wù)之急。

爭(zhēng)奪“發(fā)言權(quán)”是實(shí)質(zhì)