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分包采購管理辦法范文1

論文摘要：項目管理是當(dāng)今一個倍受關(guān)注的領(lǐng)域，項目采購管理又是其中一個重要的內(nèi)容方向，本文所探討的就是在項目采購管理中，從項目資金的合理使用角度出發(fā)，明確項目采購管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、科學(xué)流程和注意事項，以期降低采購成本，減少現(xiàn)金流出，提高項目資金使用效率。

項目管理是在有限的資源條件下，為實現(xiàn)項目目標(biāo)所采取的一系列管理活動。項目采購管理是項目管理的重要組成部分。項目采購管理幾乎貫穿于整個項目生命周期，項目采購管理模式直接影響項目管理的模式和項目合同類型，對項目整體管理起著舉足輕重的作用。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和對項目管理、采購管理認識的不斷深入，采購在工程項目中的角色已經(jīng)從單純的支持服務(wù)發(fā)展成為新的利潤增長點，采購管理也發(fā)展成為成本控制和促進項目效應(yīng)最大化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

1.明確項目采購管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

企業(yè)規(guī)模越大，采購金額越高，管理者對程序的設(shè)計越為重視。這里將一般采購作業(yè)流程設(shè)計應(yīng)注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)闡述如下：

1.1根據(jù)不同工程項目或各工程項目工作包的特點，充分考慮成本控制、設(shè)計、施工等因素確定工程項目管理模式從而確定工程項目采辦模式，便于采辦成本控制。

1.2實施工程項目采購預(yù)算制，有了采購預(yù)算的約束，能提高工程項目資金的使用效率，優(yōu)化工程項目采購管理中資源的調(diào)配。從而達到控制工程項目采購成本目的。

1.3采購包的劃分。要根據(jù)設(shè)備材料的性質(zhì)、市場供貨商的供應(yīng)能力和經(jīng)濟批量劃分采購包。合理劃分采購包，可降低采購價格。

1.4充分利用好工程項目內(nèi)外部環(huán)境。在工程項目采購管理中充分利用采購環(huán)境，同樣是有效降低采購成本的途徑之一。

1.5供應(yīng)商的優(yōu)化選擇和管理。工程項目前期供應(yīng)商一旦選錯，將給工程項目建設(shè)造成嚴重影響，因此，招投標(biāo)尤其是國外設(shè)備招投標(biāo)要特別慎重。

1.6確立采購全流程成本的概念，應(yīng)該關(guān)注的是整個工程項目流程中的成本降低，是對總成本的控制，而不是單一的針對采購貨物或服務(wù)的價格。

2.細化項目采購管理中的的部門職責(zé)

科學(xué)合理的流程，明確細致責(zé)任化的分工，對于規(guī)范采購管理有著積極的作用。

2.1各部門:負責(zé)采購需求計劃提出、采購的參與、貨物的驗收。

2.2專業(yè)管理部門:負責(zé)審核專項物資申請（必要性、替代性、可否調(diào)撥、數(shù)量、型號、品牌），出具專業(yè)意見；協(xié)助采購對新的專業(yè)設(shè)備或物料的采購。

2.3行政組:負責(zé)監(jiān)控各處采購計劃執(zhí)行情況；下達各處物品申購計劃額度；物品需求申請單審核，負責(zé)不定期市場調(diào)查和價格監(jiān)督。

2.4人事行政部采購組：負責(zé)采購?fù)ㄓ妙惞潭ㄙY產(chǎn)、低值易耗品、生產(chǎn)輔料等，進行采購實施的全過程——詢價、供應(yīng)商選擇、下單/合同的制作、追蹤到貨、退/換貨、報銷。

2.5生管部采購組：負責(zé)采購設(shè)備治具類與計量儀器類固定資產(chǎn)、生產(chǎn)材料等，進行采購實施的全過程——詢價、供應(yīng)商選擇、下單/合同的制作、追蹤到貨、退/換貨、報銷。

2.6行政庫房：負責(zé)辦理出、入庫手續(xù)；負責(zé)輔料、勞保品的存儲和管理；負責(zé)提供輔料庫存月報表和勞保庫存月報表。

2.7品保部：負責(zé)對到貨生產(chǎn)輔料的檢驗以及協(xié)助索賠、出具檢驗報告；參與計量儀器類資產(chǎn)采購支持。

2.8技術(shù)部：負責(zé)參與設(shè)備治具類資產(chǎn)采購，給予相關(guān)專業(yè)技術(shù)參數(shù)支持。

3.強化項目采購管理中的制度執(zhí)行

沒有規(guī)矩不成方圓。建立并完善配套的采購管理制度是開展項目管理工作的必要條件，強化制度執(zhí)行力是推行項目采購管理的有力保障。

3.1建立健全各項采購管理制度。項目一進駐，就要按單位企業(yè)下達的責(zé)任成本預(yù)算指標(biāo)，制定一套采購成本管理辦法和制度。在操作過程中，應(yīng)結(jié)合實際情況，不斷修正、改進，通過實踐使之趨于完善，以確保制度科學(xué)可行性，真正起到規(guī)范項目成本管理的作用，最終達到提高施工項目成本管理水平的目的。

3.2全過程控制。控制總成本在探討項目采購管理中降低成本的問題時，應(yīng)該確立采購全流程成本的概念，我們所應(yīng)該關(guān)注的是整個項目采購流程中的成本降低，是對總成本的控制，而不是單一的針對采購貨物或服務(wù)的價格。

4.采購業(yè)務(wù)流程管理的注意事項

4.1注意流程的先后順序及時效控制。應(yīng)當(dāng)注意作業(yè)流程的流暢性與一致性，并考慮作業(yè)流程所需時限。避免同一主管對同一采購案件作多次簽核；同一采購案件在不同部門有不同的作業(yè)方式；同一采購案件會簽部門過多，影響實效。

4.2價值與程序繁簡相適應(yīng)。程序繁簡或被重視的程度應(yīng)與所處理業(yè)務(wù)或采購項目的重要性或價值大小相適應(yīng)。凡涉及數(shù)量比較大，價值比較高或者易發(fā)生舞弊的作業(yè)，應(yīng)有比較嚴密的處理監(jiān)督；反之，則可略微予以放寬，以求提高工作效率。

4.3避免作業(yè)過程發(fā)生混亂。要注意變化性或彈性范圍，以及偶發(fā)事件的因應(yīng)法則。譬如在遇到“緊急采購”及“外部授權(quán)”時，應(yīng)有權(quán)宜的辦法或流程來特別處理。

4.4流程設(shè)計應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)實環(huán)境。應(yīng)當(dāng)注意流程的及時改進，早期設(shè)計的處理流程，經(jīng)過若干時間段后，應(yīng)加以審視，不斷加以改進，以適應(yīng)組織變更或作業(yè)上的實際需要。

4.5配合作業(yè)方式的改善。譬如當(dāng)手工的作業(yè)方式改變?yōu)樾畔⒒淖鳂I(yè)方式時，流程就需要做相當(dāng)程度的調(diào)整或重新設(shè)計。

5.結(jié)語

梅瑞狄斯在《項目管理——管理新視角》中提到：“在采購設(shè)備、原材料和分包服務(wù)的過程中，必須清楚的界定出特定的需要，并且還要找到最低的價格和最具競爭力的供應(yīng)商。”項目采購管理作為項目管理的一個重要組成部分，企業(yè)要獲得最大的經(jīng)濟利益，有效地降低材料采購成本是關(guān)鍵，就必須要加強對項目采購的管理與控制，具體方法和可操作模式要根據(jù)單位實際情況區(qū)別對待，實踐摸索。

參考文獻：

分包采購管理辦法范文2

關(guān)鍵詞：周轉(zhuǎn)物資管理流程周轉(zhuǎn)率

中圖分類號： F251 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

1 前言

我公司原為大型路橋工程施工企業(yè)，作為一個處級施工單位，因周轉(zhuǎn)材料數(shù)量龐大，為了節(jié)約成本，提高周轉(zhuǎn)材料的利用率，有限公司專門組建了物資公司，統(tǒng)一管理周轉(zhuǎn)材料。周轉(zhuǎn)材料品種多樣，現(xiàn)根據(jù)工程項目、使用部位及管理要求，可以將分布在不同施工現(xiàn)場的周轉(zhuǎn)物資分為以下六個種類：①鋼模板，主要以承臺、箱梁、以及墩柱模板為主。②鋼板樁。③枕木、鋼軌和配件，包括墊板、道釘、連接板、壓板等。④貝雷架及其配件。⑤型鋼和鋼管。⑥掛籃。物資管理是企業(yè)管理的一個重要環(huán)節(jié)，筆者基于多年實踐經(jīng)驗，就周轉(zhuǎn)物資管理方面發(fā)表一些拙見。

2 周轉(zhuǎn)物資管理方面存在的一些問題

由于施工企業(yè)自身的行業(yè)特點，在周轉(zhuǎn)物資管理方面存在下列問題：

2.1 管理不夠規(guī)范，物資計劃缺乏科學(xué)依據(jù)，漏洞較多。

2.2 采購管理混亂，制度和監(jiān)督體系不健全。

2.3 現(xiàn)場管理不善，使用環(huán)節(jié)浪費嚴重。

2.4 物資人才缺乏，庫存管理方法落后，庫存成本較高。

3 周轉(zhuǎn)物資管理工作的應(yīng)對措施

3.1規(guī)范管理流程、明確責(zé)任分工

3.1.1周轉(zhuǎn)材料計劃、購置。新項目開工，項目部要提前30天根據(jù)實際需求情況編制周轉(zhuǎn)材料需求計劃報物資部，詳細說明周轉(zhuǎn)材料規(guī)格、數(shù)量和使用起止日期等內(nèi)容。物資部報給物資公司，物資公司根據(jù)庫存情況和其他項目部周轉(zhuǎn)材料的使用情況，決定采購、調(diào)撥和租賃來滿足施工需要。項目部使用的周轉(zhuǎn)材料，必須優(yōu)先使用本單位自有周轉(zhuǎn)材料，在本單位周轉(zhuǎn)材料不能滿足工程使用量要求時，方可對社會租賃或購買。項目部進行項目管理前期策劃的同時進行周轉(zhuǎn)材料成本分析，確定是否由分包隊伍自帶材料。對于市場通用的周轉(zhuǎn)材料根據(jù)工期、生產(chǎn)效能、后期使用規(guī)劃，準確測算需用時間長短，綜合考慮對比后進行購買和租賃方案的選擇。這里舉個例子，比如項目部需要100噸的鋼管，型號為φ820*10，使用時間10個月，但公司沒有這種材料庫存，需要考慮購買或是從外部市場租賃。假設(shè)市場租賃單價在200元/噸/月，采購單價為4000元/噸。這樣我們可以算出租賃費為20萬，而采購需要40萬。看起來好像租賃更合算，但因為這種鋼管屬于通用周轉(zhuǎn)材料，具有周轉(zhuǎn)利用率高的特點，考慮到可以重復(fù)周轉(zhuǎn)利用(正常使用不低于3年)，以及最后報廢處理殘值，所以采購的方案要優(yōu)于租賃方案。

3.1.2周轉(zhuǎn)材料存儲、調(diào)撥和使用。有限公司委托物資公司設(shè)立周轉(zhuǎn)材料存儲倉庫，負責(zé)周轉(zhuǎn)材料的保管、保養(yǎng)和維修。各單位在工程結(jié)束后對閑置周轉(zhuǎn)材料數(shù)量進行盤點、統(tǒng)計，報有限公司主管部門和物資公司，按材料材質(zhì)情況結(jié)合市場價格，對其余值作出合理估價，由物資公司集中回收，進行分類保養(yǎng)、保管。項目部應(yīng)對交回物資公司的周轉(zhuǎn)物資進行清潔、整修和防腐處理。各施工單位在使用周轉(zhuǎn)材料時應(yīng)注意保養(yǎng)，及時維修、刷油存放，避免切割和減少損害，注意吊裝運輸過程的防護。項目部、施工隊不得擅自外借、外租和變賣周轉(zhuǎn)材料。

3.2 報廢、處理

需要報廢處理的舊模板、型鋼、鋼管等，項目部等先書面請示公司，經(jīng)批準后方可實施報廢處理。報廢處理實行公開招標(biāo)，有限公司主管部門進行現(xiàn)場監(jiān)督。

3.3 分包隊伍領(lǐng)用周轉(zhuǎn)材料的管理

分包隊伍使用項目部提供的周轉(zhuǎn)材料，要注意整體的計劃性，提高使用效率，控制投入總量，加強保管保養(yǎng)，減少周轉(zhuǎn)材料不合理損耗。逐步推行周轉(zhuǎn)材料分包管理，在工程分包合同中明確對周轉(zhuǎn)材料的管理模式和費用承擔(dān)方式，對合同規(guī)定超出部分，項目部按結(jié)算單扣除分包單位款項，分包隊伍領(lǐng)用周轉(zhuǎn)材料必須保證應(yīng)付其工程款余額大于其領(lǐng)用周轉(zhuǎn)材料的凈值。

3.4 統(tǒng)計和信息

物資公司每季度對周轉(zhuǎn)材料進行盤點并報有限公司主管部門，詳細注明存貨的數(shù)量、規(guī)格尺寸、狀態(tài)(在用、閑置、報廢)等信息。物資公司在公司信息平臺上設(shè)置信息專欄，對周轉(zhuǎn)材料信息進行公開，使用單位可通過瀏覽信息平臺對資源進行了解。有限公司主管部門、物資公司、項目部和施工隊必須建立周轉(zhuǎn)材料臺帳，做好現(xiàn)場的盤點工作，做到記錄真實，賬物相符。

3.5落實現(xiàn)場管理

周轉(zhuǎn)材料管理需要根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行，主要采取以下方法：能用舊材料改制的一律改制，不再新加工；不能再改制利用的廢舊料一律解體，分類處理；加強集中管理，減小周轉(zhuǎn)材料閑置率；其他周轉(zhuǎn)材料一律歸庫集中管理，做好周轉(zhuǎn)材料在使用和存放過程中的保護，有效的提高周轉(zhuǎn)率。對于經(jīng)項目部及有限公司主管部門現(xiàn)場評定確實不能利用的廢舊材料 嚴格按有限公司管理辦法招標(biāo)處理，資金回收后用于沖減相應(yīng)工程成本，保證了資金管理的嚴肅性和工程成本的真實性。

4周轉(zhuǎn)材料管理注意事項

周轉(zhuǎn)材料管理是一項長期工作，提高工作質(zhì)量發(fā)揮更大效益，要在以下幾方面做出更多努力：

4.1要堅持定期物資采購價格和周轉(zhuǎn)材料資源信息，提高采購人員的工作自律和相互監(jiān)督，嚴格采購合同的審批程序，加強對基層單位采購過程的督促檢查。

4.2實現(xiàn)物資統(tǒng)計核算電子管理，完善網(wǎng)上辦公流程，簡化程序、提高效率。材料統(tǒng)計管理要普及專業(yè)管理軟件，滿足工作需要，提升現(xiàn)代化水平。

4.3總結(jié)經(jīng)驗并了解運行過程存在的問題，探討更加便捷、有效的管理措施，調(diào)動各方積極性，制定更加具體的使用管理辦法，促進周轉(zhuǎn)材料占用的降低和使用效率提高。

4.4要進一步優(yōu)化項目施工方案提高采購效益，減少運輸和現(xiàn)場加工制作費用，爭取在不同項目的循環(huán)利用，保證項目材料成本可控。

4.5廢舊材料處理要繼續(xù)嚴格執(zhí)行公司的相關(guān)規(guī)定，認真執(zhí)行上報審批和資金回收管理制度，嚴格進行現(xiàn)場評估，加大對公開招標(biāo)過程的監(jiān)督檢查，探討更加便捷、有效的管理措施，調(diào)動各方積極性。

4.6注重人才培養(yǎng)，實現(xiàn)物資工作可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。物資管理是一門科學(xué)，它涉及的知識面廣，既包括經(jīng)營管理知識，又包括生產(chǎn)技術(shù)知識，要求物資管理人員懂業(yè)務(wù)技術(shù)，懂企業(yè)經(jīng)營管理，懂市場營銷，及時掌握有關(guān)經(jīng)濟和技術(shù)信息，掌握有關(guān)方面法律知識，這樣才能更好地發(fā)揮服務(wù)生產(chǎn)的作用。

5 結(jié)語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，粗放的物資管理模式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段市場發(fā)展的需求，建筑施工企業(yè)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)物資管理方式，吸收現(xiàn)代化的管理思想，將物資管理工作做得更加科學(xué)、合理，節(jié)省企業(yè)成本，使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。周轉(zhuǎn)材料管理作為物資管理的重要組成部分，做好周轉(zhuǎn)物資管理工作，是企業(yè)正常生產(chǎn)和不斷擴大的重要保證。

參考文獻：

分包采購管理辦法范文3

政府采購的現(xiàn)狀和存在的主要

我國開展政府采購還處于起步階段，但進展很快。1998年國務(wù)院根據(jù)建立政府采購制度的需要和國際慣例，明確規(guī)定財政部門為政府采購的主管部門。

幾年來，財政部制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》，《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，合同監(jiān)督、信息公告管理、品目分類等一系列規(guī)章制度，正著手起草《政府采購法》，初步確立了政府采購制度的框架。從各地看。政府采購執(zhí)行機構(gòu)都組建到位，實現(xiàn)了政府采購管理機構(gòu)和采購執(zhí)行機構(gòu)的分離。從1998年開始政府采購試點，政府采購支出從1998年的160多億元擴展到2000年的328億多元，采購范圍從貨物類延伸到工程類和服務(wù)類。有關(guān)資料顯示，政府采購實行后資金節(jié)約率達到10%以上。建立政府采購制度，對于加強財政支出監(jiān)管，優(yōu)化財政支出，硬化預(yù)算約束，提高資金使用效益，加強政府宏觀調(diào)控職能，從源頭上治理和預(yù)防腐敗都有重要意義。

建立完備的政府采購制度是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，科學(xué)嚴密的政府采購制度，較高的法制化程度，成熟的市場條件，尚需一段相當(dāng)長的時間，要防止政府采購在執(zhí)行過程中因利益機制的驅(qū)動造成制度變形，建立有效的監(jiān)督約束機制是關(guān)鍵措施。國家審計機關(guān)是專司財政財務(wù)活動監(jiān)督的職能部門，它肩負著維護國

家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康運行的神圣使命。因此，加強對政府采購的審計，是審計機關(guān)義不容辭的職責(zé)。從一些地方對政府采購試點審計的情況看，存在的問題不容忽視，主要表現(xiàn)為：第一，制度不健全，不規(guī)范，不完善。制度建設(shè)是一項長期的過程，不可能一湖而就。在政府采購實施之前，各地都制定了相應(yīng)的制度和辦法，但距離科學(xué)規(guī)范的政府采購制度差距較大，與國際上規(guī)范的政府采購制度相比，差距更大。第二，操作過程中存在隨意性，不能嚴格按招標(biāo)采購的程序執(zhí)行，產(chǎn)生不公開、不公平、不公正的行為，這樣勢必產(chǎn)生暗箱操作，容易發(fā)生營私舞弊，甚至變“分散腐敗”為“集中腐敗”。第三，政府采購主管機構(gòu)與采購執(zhí)行機構(gòu)，有的職責(zé)不清，關(guān)系尚未完全理順，容易產(chǎn)生效率低下，推倭扯皮的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)將“運動員”與“裁判員”集于一身。若如此，將會加大改革成本，對社會危害更甚。

政府采購的主要審計

（－）加強對內(nèi)控制度的檢查。檢查內(nèi)控制度的可行性、有效性及具體的實施情況，良好的內(nèi)控制度是保證政府采購實施的保障，一個健全有效的內(nèi)控體系，必須相互制約，有效控制。制度不健全或流于形式，就會導(dǎo)致管理失控或權(quán)力失去約束，管理混亂是造成違紀違法的一個基本條件。在對內(nèi)控制度進行檢查時，將符合性測試與實質(zhì)性測試有機結(jié)合起來，通過查閱文件，調(diào)查走訪，現(xiàn)場觀察等方式了解內(nèi)控制度的落實情況；通過抽查大量的原始記錄、合同、財務(wù)記錄，以發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理、物資采購或工程招標(biāo)、款項支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否存在薄弱環(huán)節(jié)，從而確定審計重點。

（二）審查是否存在弄虛作假、循私舞弊的問題。通過對貨款的流向、發(fā)票、采購清單，驗收等環(huán)節(jié)的審查，注意發(fā)現(xiàn)

蛛絲馬跡，要始終關(guān)注采購的價格、回扣、質(zhì)量等問題。注意檢查采購機構(gòu)或采購實體與招標(biāo)機構(gòu)或供應(yīng)商聯(lián)手作弊的可能，防止借招標(biāo)之機，撈取個人和小團體的利益。從過去審計世界銀行招標(biāo)采購物資的經(jīng)驗看，采購方（或主管部門）與供應(yīng)商（或中標(biāo)機構(gòu)）相互聯(lián)手，搞真招標(biāo)、假采購、套取現(xiàn)金或部門套取現(xiàn)金，以及以物易物，雙方撈取好處，中飽私囊并非少見。查處幕后交易，防止腐敗行為的發(fā)生，始終是政府采購審計監(jiān)督的重點。同時還要注意審查在采購過程中是否存在供應(yīng)商或投標(biāo)商惡意抬價或低價搶標(biāo)。

（三）審查政府采購的采購方式，合同的履行情況。按照《政府采購管理暫行辦法》的規(guī)定，政府采購采用公開招標(biāo)。邀請招標(biāo)，競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。一般而言，競爭性公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。采用什么樣的采購方式，有關(guān)部門必須在規(guī)范的授權(quán)范圍內(nèi)運作，對應(yīng)當(dāng)采用競爭性招標(biāo)方式而采取各種手段改變招標(biāo)方式，應(yīng)視為嚴重的違紀違規(guī)。在招標(biāo)采購中，公開、公平、公正是政府采購的核心原則。審查時，檢查是否按有關(guān)法規(guī)制度的要求，做到了招標(biāo)信息在指定的刊物和媒體上公開，是否在有關(guān)部門。公證機關(guān)及廠商代表的監(jiān)督下開標(biāo)、唱標(biāo)，定標(biāo)評標(biāo)是否在有關(guān)部門的監(jiān)督下“封閉運行”，做到了公正。同時還要調(diào)查是否有私泄標(biāo)底，串通投標(biāo)，開標(biāo)后與投標(biāo)人協(xié)商談判的，以及中標(biāo)書發(fā)出后，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購合同的。

在審查合同履行情況時，檢查是否按規(guī)定履行了合同，要關(guān)注簽訂了合同后不履行的問題，摸清情況，找出原因。從世行采購的情況看，曾發(fā)生過因市場行情或價格變動，合同沒有履行或沒有認真履行的事，這里面涉及的情況很復(fù)雜，但審計一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就應(yīng)一查到底。要審查合同有無臨時變動修改，修改變動后是否按規(guī)定報告了政府采購主管部門。檢查是否符合政府采購預(yù)算的要求，最后要審查合同的主要條款是否符合招標(biāo)文件的要求。

（四）審查政府采購的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況。首先檢查整個采購各個環(huán)節(jié)是否依法進行。財政部門、采購執(zhí)行部門、采購實體、投標(biāo)機構(gòu)、供應(yīng)商是否有錯位或越位的現(xiàn)象棋次檢查各地制定的一些管理辦法，是否存在與國家法規(guī)相沖突的地方。政府采購管理體制是按照“一級財政、一級采購”的原則設(shè)立的。省級政府可依據(jù)實際情況，根據(jù)國家的法律法規(guī)制定相應(yīng)的制度，但不能違背國家的法律規(guī)定。第三，要注意收集和發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法規(guī)和制度中不完善或有缺陷的問題。政府采購制度的建設(shè)是一項長期的任務(wù)，任何制度都有一個逐步規(guī)范完善的過程。同時由于環(huán)境的變化，原先適用的、合理的政策也會因情況（環(huán)境）變化，使原來適用的、合理的政策變成為不適用不合理，需要加以修改補充完善。審計時，要注意把促進政府采購制度建設(shè)的規(guī)范完善作為一項主要內(nèi)容。

（五）延伸檢查采購物資的使用情況。采用抽查的方式，通過實地檢查，看來購物資的數(shù)量是否與采購清單、合同。驗收單相一致，有無數(shù)量不符、價格不符的問題。檢查有無質(zhì)量問題。使用狀況如何？如果有質(zhì)量問題首先要追問為什么，然后再追問是否按規(guī)定維修或索賠。有無價格偏高，質(zhì)量偏低，價實不符，以及設(shè)備物資使用效率低下和損失浪費的問題。要對發(fā)現(xiàn)的問題，追根溯源，把問題查深查透，對工程招標(biāo)，要檢查是否存在亂轉(zhuǎn)包、分包的問題。

搞好政府采購審計的幾點建議

（一）確立有效的審計機制。政府采購審計涉及到實行預(yù)算管理的國家機關(guān)、團體、事業(yè)單位等。審計工作涉及到審計部門眾多業(yè)務(wù)處室。建立有效的審計機制，是搞好政府采購審計，提高審計效率，確保審計質(zhì)量的重要保證。首先要確立一盤棋的思想、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布置、合理調(diào)備審計力量；其次要確立審計政府采購執(zhí)行機構(gòu)的處室為龍頭，編制統(tǒng)一的審計計劃和審計方案，并做好溝通或協(xié)調(diào)，或者打破業(yè)務(wù)處室界限，統(tǒng)一調(diào)配力量，組織實施，實行“一條龍”的

審計，后者有利于減少協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)的麻煩，增加審計人員的責(zé)任感，發(fā)現(xiàn)，便于延伸審計；第三，要有強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強化監(jiān)督、突出重點、嚴格執(zhí)法，加強宣傳。政府采購審計涉及的金額龐大，根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家政府采購規(guī)模一般占到GDP10％以上或財政支出的30％左右，按2000年GDP，我國的政府采購支出可達到1000億美元，隨著國民的增長，政府采購支出金額會更大。同時，政府采購審計涉及的單位多，另外由于采購專業(yè)性強，環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，審計的難度大。加之這是一項全新的工作，因此，審計機關(guān)要認真履行審計監(jiān)督職責(zé)，強化監(jiān)督、突出重點。要把政府采購主管部門、政府采購執(zhí)行機構(gòu)（采購中心），政策采購實體，中介機構(gòu)等單位全部納入審計監(jiān)督范圍內(nèi)，不留死角或盲區(qū)。對采購的全過程、全部資金都要進行嚴格監(jiān)督，依法審計。要根據(jù)政府采購的特點，以招標(biāo)采購為線索，以貨款支付為主線，著重查處招標(biāo)過程中違規(guī)招標(biāo)，私下交易、行賄受賄、索要回扣、損公肥私、侵占公款公物、轉(zhuǎn)移資金等嚴重違紀違法行為。要樹立審計監(jiān)督的權(quán)威，對審計查處的問題，一定要嚴格執(zhí)法，不能不了了之，搞大事化小，對觸犯刑律的，要按規(guī)定移交司法部門。同時要加大宣傳的力度，運用新聞媒體的力量，宣傳政府采購審計的情況，以擴大政府采購審計的。每次審計完畢后，要敢于運用通報、專報、新聞發(fā)言人的形式，向社會公布，如實反映審計監(jiān)督的情況，以形成廣泛的社會監(jiān)督，保障政府采購規(guī)范有效的運行。

（三）制定政府采購審計實施辦法（或意見）。政府采購有其自身的審計特點，審計、審計方式和。當(dāng)務(wù)之急是抓緊收集一些地方開展這項工作的好作法及存在的問題，集思廣益，制定出的審計辦法既能指導(dǎo)當(dāng)前的審計工作，又要有前瞻性。該辦法要明確規(guī)定審計的主要內(nèi)容、審計方式，處理處罰的意見，評價的標(biāo)準，報告的要求等。

分包采購管理辦法范文4

關(guān)鍵詞：天津西站鐵路客站；光伏并網(wǎng)發(fā)電工程；EPC總承包管理

中圖分類號：F721.6 文獻標(biāo)示碼：A

1.引言

天津西站交通樞紐是集高鐵、普鐵、地鐵、公交、長途客運、出租車、社會車、非機動車、人行于一體的綜合交通體系。

在天津西交通樞紐建設(shè)大型太陽能光伏發(fā)電場，能更好地向世界宣傳和展示中國在可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域的先進技術(shù)和綠色環(huán)保的理念。

2.項目概述

本項目為建筑一體化的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。即太陽能組件與雨棚屋頂相結(jié)合，光伏電池平鋪于雨棚上，組件與雨棚的傾角一致，電池組件與雨棚之間以支架連接的應(yīng)用模式。組件鋪設(shè)面積約36000平方米，總?cè)萘繛?883.84kW，其中玻璃非晶硅組件設(shè)計裝機容量約為1.3MW，鋪設(shè)33216塊;柔性非晶硅組件設(shè)計裝機容量約為0.6MW，鋪設(shè)4096塊。

項目由鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司作為EPC工程總承包商負責(zé)項目勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等全部工作。項目于2012年9月15日成功并網(wǎng)發(fā)電。

3.項目管理策劃

確定項目EPC總承包后，組建項目經(jīng)理部，項目經(jīng)理編寫《項目管理計劃》，并組織各部門編寫《項目管理實施計劃》，對進度管理、質(zhì)量管理、職業(yè)健康安全管理、環(huán)境管理、合同管理、費用管理、風(fēng)險管理、文件資料管理、后勤綜合管理、安全事故預(yù)案等進行詳細規(guī)劃，形成本項目的管理體系文件。

4.項目管理效果

4.1項目進度、費用管理

項目采用P3e/c與Microsoft Project軟件相結(jié)合進行項目管理。在公司總部采用P3e/c，而在項目現(xiàn)場采用Microsoft Project軟件，項目管理過程文件可以相互輸入輸出。

項目經(jīng)理部根據(jù)工程特點與管理模式，在企業(yè)“鐵三院承包處承包項目下的其他類型承包項目”EPS結(jié)點下建立“京滬高鐵天津西站光伏發(fā)電總承包項目”，按照業(yè)主單位工期控制計劃編制進度計劃。

項目工作分解結(jié)構(gòu)是對項目范圍的一種逐級分解的層次化結(jié)構(gòu)編碼，它將項目工作內(nèi)容逐級分解到較小的易控制的管理單元，對于工程實施過程中進行各項報表統(tǒng)計有著重要作用。天津西站光伏發(fā)電項目建立了三級WBS層次，一級WBS包括項目前期工作、設(shè)計階段、采購階段、施工階段、竣工階段等。

根據(jù)業(yè)主單位總體施工計劃計劃，總承包單位的P3e/c團隊在各個WBS節(jié)點下創(chuàng)建各項項作業(yè)，并根據(jù)組織關(guān)系、工藝關(guān)系建立作業(yè)間的邏輯關(guān)系。

進度更新是P3e/c進行進度管理的核心，通過建立目標(biāo)計劃，定期對更新各項作業(yè)的完成情況，從橫道圖上可以清晰地體現(xiàn)項目整體進度情況以及與計劃的偏差情況，便于對后續(xù)作業(yè)進行調(diào)整。相關(guān)數(shù)據(jù)在每月向承包處報表中以圖表形式表現(xiàn)。采用了贏得值曲線技術(shù)進行費用和進度綜合管理。對關(guān)鍵點進度進行列表詳細分析偏差產(chǎn)生的原因以及擬采取措施，采取措施后的效果等。

費用控制分業(yè)主驗工計價和對下分包方驗工計價。制定相應(yīng)的驗工計價辦法，嚴格執(zhí)行。

4.2 項目質(zhì)量管理

項目部成立以后，根據(jù)《項目管理計劃》編寫了《質(zhì)量管理實施計劃》，在設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段等各階段制定詳細的質(zhì)量管理要點，并嚴加實行。

本項目過程質(zhì)量控制效果良好，分部工程一次驗收合格率為100%，項目實施全過程未發(fā)生質(zhì)量事故。

4.3 項目安全、職業(yè)健康與環(huán)境管理

本項目安全管理是重中之重，特別是雨棚頂太陽能組件安裝過程中，交叉施工情況復(fù)雜，雨棚周邊及天窗部分無法全部設(shè)置安全防護網(wǎng)，雨棚施工安全管理工作繁重。為確保項目實施安全，項目制定了《職業(yè)健康安全管理辦法》并嚴格執(zhí)行。

項目實施過程中未發(fā)生一般及以上安全質(zhì)量事故。本項目天津市電力質(zhì)檢站進行質(zhì)量監(jiān)督。監(jiān)督意見為“施工安全狀況良好”。

針對環(huán)境管理，確定環(huán)境管理控制目標(biāo)，保證項目管理活動、施工活動對環(huán)境的影響程度在可控范圍內(nèi)，在符合相關(guān)法律法規(guī)的要求下，實現(xiàn)環(huán)境影響的最小化，實現(xiàn)環(huán)境管理工作順利開展。

項目未對環(huán)境造成較大不良影響，環(huán)境保護控制效果良好

4.4 項目信息與溝通管理

信息與溝通管理是項目管理成敗的重要因素之一，項目部十分重視信息與溝通管理的重要性，項目部制定了信息與溝通管理制度保障項目各成員及時掌握項目各項信息。信息管理過程包括信息收集、信息的加工整理、信息分發(fā)、信息存儲等。表障了項目信息與溝通的暢通和及時。

4.5 項目風(fēng)險管理

為了規(guī)范本項目的風(fēng)險管理，提高項目管理人員的風(fēng)險意識，避免或減輕項目管理過程中各類風(fēng)險造成的損失，項目部制定了風(fēng)險管理辦法并嚴格執(zhí)行。

項目經(jīng)理負責(zé)項目風(fēng)險管理，建立本項目風(fēng)險管理組織，指定專人具體分管本項目風(fēng)險管理工作。貫徹落實上級風(fēng)險管理規(guī)章制度和風(fēng)險控制決定。定期識別本項目風(fēng)險因素、進行風(fēng)險分析評估、研究應(yīng)對風(fēng)險措施，并進行動態(tài)監(jiān)控。每季度定期向技術(shù)室報送本項目風(fēng)險管理報告。

本項目風(fēng)險管理的范圍包括從項目信息追蹤、投標(biāo)、合同簽訂、分包、采購管理、施工管理、試運行、施工驗交、質(zhì)量保修全過程。

4.6 項目合同管理

為進一步規(guī)范和加強項目部對工程項目的合同管理工作，健全各項規(guī)章制度，全面提升項目部合同管理水平，項目部制定了《合同管理辦法》。

項目經(jīng)理負責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)合同方面重大事項的決策，計劃合同部歸口合同管理，項目各部人員全力配合。

計劃合同部從計劃經(jīng)營室接收總承包合同文本并檢查、確認其完整性和有效性。計劃合同部及時跟蹤合同執(zhí)行情況，每月定期向計劃經(jīng)營室匯報。履約過程中發(fā)生變更、違約、糾紛、索賠等事宜時，計劃合同部按照合同約定的方式處理，并向項目經(jīng)理匯報，必要時組織召開項目部會議研究解決。計劃合同部負責(zé)合同文件的整理、管理和收尾。計劃合同部每月定期按處《工程總承包項目風(fēng)險管理辦法》的要求，組織項目部進行項目風(fēng)險評價。每季度定期向技術(shù)室報送本項目風(fēng)險管理報告。特殊情況及時報告。

按照總包合同約定，設(shè)計分包、施工分包和設(shè)備材料采購由業(yè)主和我方共同完成。項目經(jīng)理負責(zé)與業(yè)主溝通，并與計劃合同部一起編制分包招標(biāo)計劃，報業(yè)主批準。項目經(jīng)理負責(zé)與施工單位和供貨廠商進行商務(wù)洽談，經(jīng)業(yè)主同意后實施。對于公開招標(biāo)的施工或采購，應(yīng)招標(biāo)公告，并由項目部編制招標(biāo)文件，具體分工由項目部成員協(xié)商確定，招標(biāo)文件經(jīng)項目部和院處有關(guān)部門評審后，出售給投標(biāo)單位。

招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)過程資料由計劃合同部負責(zé)整理，整個招標(biāo)過程結(jié)束后移交處計劃經(jīng)營室。

項目經(jīng)理在院法人代表授權(quán)委托的范圍內(nèi)簽訂各項分包合同。各項分包合同主要由計劃合同部起草，經(jīng)項目部和院處有關(guān)部門評審后實施。

本項目質(zhì)保期為一年，合同缺陷通知期限至2013年8月30日。已經(jīng)獲得業(yè)主簽發(fā)的單位工程竣工驗收證明書。

5.結(jié)束語

總結(jié)本項目工程總承包管理的經(jīng)驗，對今后工作有如下建議：

1．與大型建筑結(jié)合的太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電工程，宜結(jié)合大型建筑工程主體盡早立項，以便預(yù)留設(shè)計、安裝條件；

2．與大型建筑結(jié)合的太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電工程，應(yīng)與大型建筑工程主體同步設(shè)計、同步施工，并綜合考慮各種邊界條件，避免造成廢棄工程；

3．從可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略考慮，有關(guān)行政主管部門應(yīng)盡可能對投資方進行扶持，為投資方爭取投資效益；

4．有關(guān)鼓勵太陽能分布式并網(wǎng)的政策應(yīng)予以落實，為投資方創(chuàng)造有利的投資環(huán)境。

5．太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電工程適宜采用EPC/交鑰匙工程建設(shè)模式，建議發(fā)揮大型建筑設(shè)計院的綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展。

參考文獻

分包采購管理辦法范文5

為進一步加強工程招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范工程承發(fā)包交易行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《江蘇省工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準規(guī)定》（蘇政發(fā)〔*〕48號），結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、加強工程招標(biāo)投標(biāo)和信息管理

（一）凡國有資金或國有資金占主導(dǎo)地位的項目，除涉及國家安全保密、搶險救災(zāi)、投資總額低于100萬元（監(jiān)理、大宗建筑材料和設(shè)備采購低于50萬元）及法律、法規(guī)規(guī)定的工程外，必須實行公開招標(biāo)；

（二）單項建設(shè)工程投資額在50萬元以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單項建設(shè)工程投資額在30萬元以上的，必須實行招標(biāo)；

（三）上述標(biāo)準以下、2萬元以上的投資建設(shè)項目，可以采用競爭性談判、詢價等方式發(fā)包。

政府采購項目都必須按照宿豫政辦發(fā)〔*〕9號文、〔*〕17號文規(guī)定辦理申報手續(xù)，由財政局采購辦委托區(qū)政府采購中心招標(biāo)或采購。工程（包括交通、水務(wù)、供電等專業(yè)工程）招標(biāo)必須在區(qū)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購管理委員會辦公室（以下簡稱招采辦）統(tǒng)一管理下進入招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心公開進行。

按規(guī)定進行公開招標(biāo)的工程項目，應(yīng)在江蘇省工程建設(shè)網(wǎng)、宿遷招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、宿遷政府采購網(wǎng)、中國宿豫網(wǎng)等媒體公開，時間一般為5天。招標(biāo)單位也可根據(jù)需要，同時通過其他新聞媒介信息。

招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)工程投資規(guī)模合理確定報名條件，不得隨意提高資質(zhì)等級要求，更不得以墊資或變相墊資及其他不合理要求作為報名條件。

二、加強投標(biāo)單位選定審查程序管理

投標(biāo)單位的選定必須嚴格按《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》（蘇建招〔*〕372號）規(guī)定的入圍辦法執(zhí)行，如果資格預(yù)審合格的投標(biāo)單位超過9家時，招標(biāo)人可以邀請所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)單位參加投標(biāo)，也可以通過隨機抽簽方式從資格預(yù)審合格的投標(biāo)單位中確定不少于9家投標(biāo)單位參加投標(biāo)。

資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件由招標(biāo)單位（或招標(biāo)單位）依據(jù)省、市規(guī)范文本編制并經(jīng)招采辦審定，其中工程標(biāo)底應(yīng)報區(qū)審計局審核。

三、加強招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理

國有資金項目，強制推行工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)3天前向各投標(biāo)單位公布標(biāo)底及工程最高限價，超出最高限價作廢標(biāo)處理。

評標(biāo)委員會在開標(biāo)前半小時產(chǎn)生，一般為5名以上單數(shù)，其中業(yè)主評委不超過1/3，其他評委在區(qū)紀委和招采辦的監(jiān)督下，從省、市專業(yè)評委庫中隨機抽取。評委應(yīng)積極負責(zé)完成評標(biāo)工作，對三次無正當(dāng)理由拒絕參會或不負責(zé)任評標(biāo)的，上報省招標(biāo)辦取消其評委資格。

凡國有投資項目，原則上一律實行計算機輔助評標(biāo)。工程開標(biāo)后，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法和標(biāo)準，當(dāng)場定標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在宿遷招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、中國宿豫網(wǎng)公示2個工作日。嚴禁定標(biāo)后壓價、壓工期。

四、加強中標(biāo)單位和招標(biāo)單位動態(tài)管理

加強中標(biāo)后合同跟蹤管理。凡中標(biāo)工程，嚴禁非法轉(zhuǎn)包、分包。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消中標(biāo)資格，并按規(guī)定給予處罰。建設(shè)單位、中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的設(shè)計文件實施項目建設(shè)。經(jīng)招標(biāo)確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計功能、設(shè)計檔次等原則上不得變更。特殊原因需要增加工程量或材料、設(shè)備變更的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定程序?qū)徟笤賹嵤?/p>

（一）對單項設(shè)計或施工變更占工程中標(biāo)價的5％以下或單項變更2萬元以下，材料、設(shè)備更換單項增加造價20萬元以下，由施工單位提出書面申請并提供變更（更換）方案、工程量清單、設(shè)計圖紙等詳細資料，建設(shè)單位現(xiàn)場負責(zé)人會同監(jiān)理單位等有關(guān)方面審核論證并提出建議意見，報建設(shè)單位分管負責(zé)人、主要負責(zé)人批準；

（二）對單項設(shè)計或施工變更占工程中標(biāo)價的5％至10%或單項變更2萬元以上，材料、設(shè)備更換單項增加造價20萬元以上，除履行上述手續(xù)外，還要請財政、審計、招采部門參與現(xiàn)場簽證后報建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；

（三）對累計變更增加造價超出項目中標(biāo)總價10％以上但未突破投資概算的，由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究并提出書面報告，經(jīng)發(fā)改、財政、審計、招采部門審核后，報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)批準；超出投資概算的，由區(qū)長辦公會議討論決定。

建設(shè)單位要及時、嚴格核（確）定變更工程量及相關(guān)綜合單價。變更工程量由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位等多方現(xiàn)場核定簽字確認后，并按規(guī)定辦理簽證手續(xù)。

加強招標(biāo)機構(gòu)動態(tài)管理，實行季度動態(tài)考核。建立招標(biāo)機構(gòu)誠信檔案，對越權(quán)、違規(guī)的，作為不良記錄記入檔案，并按規(guī)定給予處罰。

分包采購管理辦法范文6

[關(guān)鍵詞]《政府采購協(xié)議》中國影響

政府采購制度是公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟國家管理直接支出的一項基本手段。政府采購（GovernmentProcurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日?；驗楣娞峁┓?wù)的需要，在財政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，利用國家財政資金和政府貸款，從國內(nèi)外市場上購買商品、工程和服務(wù)①的消費行為。

政府采購制度形成于18世紀西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯(lián)邦政府采購法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。

一、WTO政府采購協(xié)議的主要內(nèi)容

WTO《政府采購協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”（PlurilateralTradeAgreement）之一，僅對簽字成員方有拘束力，而不是對全體成員方有效。

《政府采購協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個條款，第二部分為《政府采購協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：

（一）目標(biāo)和原則

《政府采購協(xié)議》的基本目標(biāo)是：

1、通過建立一個有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。

2、通過政府采購中競爭的擴大，加強透明度和客觀性，促進政府采購程序的經(jīng)濟性和高效率。

《政府采購協(xié)議》對締約方政府采購強調(diào)了以下原則：

1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱少彽姆伞⒁?guī)則、程序和做法來保護國內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國產(chǎn)品或供應(yīng)商。

2、公開性原則。各締約方有關(guān)政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開。

3、對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則?？紤]到發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)、國際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財政和貿(mào)易的需求。

（二）適用范圍

《政府采購協(xié)議》的適用范圍包括：

1、采購主體：是“由直接或基本上受政府控制的實體或其他由政府指定的實體”，不僅包括政府機構(gòu)本身，而且包括其他實體，如政府機構(gòu)；不僅包括中央一級的政府實體，還包括地方政府采購實體。各締約方在加入《政府采購協(xié)議》時應(yīng)提供一份采購實體清單，列入《政府采購協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購實體才受《政府采購協(xié)議》的約束。

2、采購對象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購。其中中央一級采購實體在貨物采購方面受協(xié)議管轄的最低限價為13億特別提款權(quán)，而中央一級采購實體在服務(wù)方面、地方一級采購實體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購協(xié)議》附件③。工程采購項目，以聯(lián)合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準。但對于涉及國家安全的采購，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購，或與國家安全及國防密切相關(guān)的連帶采購；以及涉及到維護公共道德、公共秩序、公共安全、人民與動植物的生命或健康、知識產(chǎn)權(quán)、保護殘疾人組織、慈善機構(gòu)或勞改產(chǎn)品等方面的采購，不適用《政府采購協(xié)議》。

（三）采購方式

《政府采購協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：

1、公開招標(biāo)采購，是指通過公告程序，邀請所有感情趣的國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購程序。

2、選擇性招標(biāo)采購，是指各采購實體在與采購制度的有效實施相一致的情況下，通過公告程序，最大限度地邀請國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。

3、限制性招標(biāo)采購，即《政府采購協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)

后，有下列情形發(fā)生時可不通過公告程序采取的采購方式：（1）沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無

格標(biāo)；（2）對于藝術(shù)作品或者因保護專利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨此一家，無其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無法預(yù)見的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必須向原供應(yīng)商采購替換零備件；（5）因研究開發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場上采購的產(chǎn)品；（8）只有短時間內(nèi)出現(xiàn)的對政府機構(gòu)及其下屬機構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購；（9）與設(shè)計比賽獲勝者簽定的采購合同。

4、談判式采購，是指一締約方在嚴格的限制條件下，在授予合同程序同投標(biāo)人進行談判。這些條件包括：（1）采購方在發(fā)出招標(biāo)邀請時已表達這種意圖；（2）通過評估，沒有一個投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；（3）談判應(yīng)主要用來堅定各個投標(biāo)的優(yōu)劣；（4）在談判中采購人在不同的供應(yīng)商中實行差別待遇。

（四）質(zhì)疑程序

《政府采購協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對某項采購違反《政府采購協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時，每一締約方應(yīng)鼓勵該供應(yīng)商通過與采購實體進行磋商來解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開始質(zhì)疑程序，并通知采購實體；各項質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨立公正的審議機構(gòu)進行審理；為糾正違反《政府采購協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機會，質(zhì)疑程序中可以采取暫時的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時，應(yīng)考慮可能對有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時，為維護商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時結(jié)束。

二、我國現(xiàn)行政府采購制度與WTO《政府采購協(xié)議》相比存在的問題

我國政府十分重視政府采購立法工作，曾先后草擬了《政府采購條例（草案）》、《中央機關(guān)政府采購條例（草案）》，1994年4月依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》立法原則，制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個配套辦法，即《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》和《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。目前，政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場準入辦法也正在草擬醞釀階段。

在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國第一個政府采購試行辦法，幾經(jīng)修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購管理辦法》和配套措施等6個辦法。目前，全國已有近30個地區(qū)制發(fā)了政府采購規(guī)章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》是我國第一個政府采購的地方性法規(guī)。1999年5月24日，國家發(fā)行了政府令對中央和地方政府實行政府采購下達了明文規(guī)定，從而標(biāo)志著我國政府采購開始走向規(guī)范化、普遍化和制度化。

《政府采購協(xié)議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協(xié)議，只是對簽字國有效，但隨著世界經(jīng)濟全球化和市場一體化的趨勢，以及我國進入世貿(mào)組織腳步的臨近，在不久的將來，中國開放本國的政府采購市場應(yīng)是歷史的必然。但是，在我國現(xiàn)階段政府采購工作仍屬全新領(lǐng)域，相關(guān)立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與WTO《政府采購協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

1、法律保障方面

我國推行政府采購制度工作起步較晚，近兩年全國各地都在陸續(xù)試點推行，但到目前為止，許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實際情況，制定了相應(yīng)的辦法和措施，但我國還未制定出《政府采購法》或完整的政府采購制度管理條例，尚未形成統(tǒng)一的政府采購體系。而各地在政府采購實際操作時存在較大的隨意性和不規(guī)范性，有些問題無法可依，無章可循，只有靠一些規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運作，缺乏法律的保障。

2、政府采購最低限額的規(guī)定方面

《政府采購協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款權(quán)④，而地方政府機構(gòu)和政府下屬機構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國際慣例，地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。我國目前尚無統(tǒng)一的采購限額規(guī)定，而各地實際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定：單項采購金額超過5萬元或以一級預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項金額超過50萬元的服務(wù)。這意味著一旦我國加入WTO《政府采購協(xié)議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放，這樣的規(guī)定對保護本國企業(yè)而言顯然是很不利的，也與國際上通常做法相。

3、政府采購機構(gòu)的確認方面

目前，各地政府采購大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加組成政府采購委員會，在財政部門設(shè)立政府采購中心。這兩個機構(gòu)在實踐中既可以審查采購主體資格，又可以在供貨合同由采購單位和供應(yīng)商商定的情況下，以監(jiān)督方身份承擔(dān)見證職責(zé)。這實際上就等于承負可能出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛的責(zé)任，因而這兩個機構(gòu)實質(zhì)上既是政府采購組織者，又是政府采購管理者，在市場經(jīng)濟中既扮演采購員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆。因此，這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責(zé)如何衡量，都是需進一步解決的問題。

4、預(yù)算管理形式方面

目前，全國各省、市的政府采購工作大多是經(jīng)地方政府批準，由財政部門組建采購中心進行日常操作。采購中心一般為全額撥款的事業(yè)單位，但也有部門地區(qū)確定為自收自支的（或定額補助）事業(yè)單位，還有的地方采取在財政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機構(gòu)組織形式和經(jīng)費來源的不同，必然在相關(guān)程度上決定著政府采購中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經(jīng)費上的自助自支方式可能使采購中心因關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購活動。

5、采購方式方面

我國《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，而WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購、限制性招標(biāo)采購和談判式招標(biāo)采購四種。從范圍上看，我國招標(biāo)方式更為狹小，選擇余地小，對開放后的中國市場不利。

6、質(zhì)疑程序方面

我國大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購管理辦公室投訴，但沒有規(guī)定投訴的程序，投訴的期限、質(zhì)疑受理機構(gòu)及采購過程中斷等問題也未作明確規(guī)定。

三、創(chuàng)新我國政府采購制度的基本構(gòu)想

（一）、建立政府采購制度的目標(biāo)原則

實行政府采購的根本目標(biāo)就是要節(jié)約財政支出，實現(xiàn)貨幣價值的最大化，同時，促進資源的優(yōu)化配置。為此，政府采購制度必須遵循以下總原則：

1、公開、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購過程必須向社會公開，不得對供應(yīng)商采取歧視政策和地區(qū)封鎖，采購人與供應(yīng)人在采購過程中處于平等地位，必須嚴格依照法律規(guī)定程序進行采購。

2、效益原則。政府采購的客觀效果是節(jié)省政府開支，在從事采購活動中講求經(jīng)濟和社會效益，要求政府采購應(yīng)當(dāng)競爭的方式，通過競爭使財政性資金的使用效益最大化。

3、維護社會公眾利益原則。財政性資金屬公共資財，其使用必須符合社會公眾的利益。首先，財政性資金在使用方向上要把社會公眾的利益放在首位，要加大對公眾事業(yè)的投入；其次，政府在采購日常用品時應(yīng)當(dāng)有利于增進公共福利，注意社會效益。

4、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要原則。建立政府采購制度是強化財政智能、加強財政宏觀調(diào)控的需要。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，需要建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，財政作為一種重要的財政手段也要實現(xiàn)面向市場的轉(zhuǎn)變，并不段健全和完善。而建立政府采購制度是健全規(guī)范財政支出政策的中心內(nèi)容，尤其是我國財權(quán)分散、財政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。

5、競爭擇優(yōu)原則。營造一個公平競爭環(huán)境，實現(xiàn)真正靠實力和信用競爭。

接受社會監(jiān)督原則。政府采購計劃、采購過程和采購結(jié)構(gòu)必須對社會公開，任何組織和個人有權(quán)對政府采購中的違法行為進行檢舉和控告。

（二）、建立我國政府采購制度的基本框架

1、界定政府采購制度的適用范圍。

從采購主體看，我國政府采購制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位，主要是指政府機關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會團體和黨政組織，事業(yè)單位和國有企業(yè)是否應(yīng)納入政府采購范圍，應(yīng)具體分析。事業(yè)單位的物品或服務(wù)可以分為兩類：一類是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購范圍；一類并不一定都靠政府，而是在政府財政的支持下，通過授予特許權(quán)由民間組織供給，這些物品由于要對成本回收自擔(dān)風(fēng)險，必然走上企業(yè)化經(jīng)營道路，依市場規(guī)律辦事，其采購行為就不應(yīng)當(dāng)受政府行政控制，不應(yīng)納入政府采購范圍。國有企業(yè)也有兩類：一類是非盈利性的公共性企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠國家財政支持，所提供的物品和服務(wù)是為了滿足社會公共需要，這類企業(yè)應(yīng)納入政府采購制度規(guī)范內(nèi)；一類是以盈利為目的的經(jīng)營性企業(yè)，只有依市場規(guī)律辦事，以追求盈利最大化為目標(biāo)，依市場信號配置資源方能健康發(fā)展，為此就必須實行政企分開，消除政府直接行政干預(yù)，因此不能納入政府采購范圍。

從采購資金的性質(zhì)看，所有用政府性資金安排并達到規(guī)定金額的采購項目，除涉及國家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購的范圍。政府采購資金包括：各級財政預(yù)算安排的資金，需要購買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國內(nèi)外貸款、捐贈款，各級政府規(guī)定的其他資金。

2、選擇政府采購模式

從我國的實際情況來看，推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。

3、明確政府采購的方式

政府采購方式可分為兩大類：招標(biāo)性采購與非招標(biāo)性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應(yīng)選擇以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式相配合。

4、設(shè)置政府采購機構(gòu)

（1）、在財政部下設(shè)政府采購管理機構(gòu)——政府采購管理委員會（或政府采購管理辦公室）。根據(jù)國務(wù)院1998年批準的財政部“三定”方案，明確授予財政部“擬定和執(zhí)行政府采購政策”的職責(zé)，因此，財政部作為政府采購主管部門肩負著協(xié)調(diào)管理和政策指導(dǎo)的重任。政府采購管理委員會主要負責(zé)是：制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購法規(guī)、政策；下達政府采購計劃；編制和審查政府采購預(yù)算方案；批準和撥付政府采購款；分析和評估采購統(tǒng)計；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系等。

（2）、各級政府設(shè)置政府采購事務(wù)機構(gòu)——政府采購中心。其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級政府，接受財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。其主要職責(zé)是組織各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購委員會委托的被取消獨立采購資格的采購機關(guān)的其他各項采購；對被授權(quán)進行分散采購的部門或單位采購活動進行備案管理和監(jiān)督。

政府采購中心與政府采購管理機構(gòu)的關(guān)系是一級委托關(guān)系，也可以直接受理各個部門或單位的委托進行直接采購活動。由于受到具體采購商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進行二級委托，如委托專業(yè)中介機構(gòu)從事具體的采購事宜。

5、建立政府采購制度的配套改革

（1）、改革財政專項預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的設(shè)備購置、會務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨編制，不再搞條塊分割，而應(yīng)政府采購專業(yè)戶由政府采購中心按財政批準的政府采購計劃統(tǒng)一運作。

（2）、改革現(xiàn)行總預(yù)算會計制度，使之與政府采購制度相適應(yīng)?，F(xiàn)行預(yù)算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下?lián)芙?jīng)費，這不僅影響了財政部門有效貫徹政府采購制度，而且無法對采購行為（如招投標(biāo)程序、方法等）不夠規(guī)范進行有力的監(jiān)督，不適應(yīng)政府采購制度資金的直接支付要求。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地按預(yù)算撥付經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)允許按批準的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出），或在總預(yù)算中將采購資金劃撥政府采購中心支出，減少資金流動環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報，財政總會計根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。

（3）、改革現(xiàn)行國家金庫制度。實行政府采購制度后，國家金庫的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國庫帳戶管理方式，并制定相應(yīng)的操作辦法。

6、建立政府采購的監(jiān)督機制

（1）、直接監(jiān)督：現(xiàn)行的政府采購方式主要是公開招標(biāo)，招標(biāo)公告后，整個采購過程全部處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下，供應(yīng)商為了保護自己的正當(dāng)利益，自覺地進行相互監(jiān)督，對違反“三公”原則的人和事，供應(yīng)商可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。

（2）、行政監(jiān)督：供應(yīng)商對采購過程中出現(xiàn)的問題，在對質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府采購管理部門投訴。

（3）、司法監(jiān)督：供應(yīng)商在受到不公平待遇時，如對政府采購管理部門的處理決定不服，可按現(xiàn)行的司法程序，向法院提請訴訟，也可向仲裁機構(gòu)申請仲裁。

（4）、社會監(jiān)督：各部門或地區(qū)在采購活動中，應(yīng)經(jīng)常邀請紀檢、法院、公證和新聞機構(gòu)的代表參加開標(biāo)和評標(biāo)監(jiān)督。

7、建立科學(xué)的招標(biāo)管理辦法和程序，加強對招標(biāo)機制的管理。招標(biāo)和投標(biāo)是政府采購的核心內(nèi)容?？茖W(xué)的招標(biāo)管理辦法是政府采購制度完備與否的重要標(biāo)志。在實踐中，由于招投標(biāo)技術(shù)性強，財政部門及支出單位目前缺乏專門人才，因此，需借助招標(biāo)機構(gòu)作中介，財政部門應(yīng)建立相應(yīng)的辦法規(guī)范中介機構(gòu)的智能和業(yè)務(wù)范圍，充分使中介機構(gòu)的獨立性、公正性得以發(fā)揮。

8、加強政府采購隊伍建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。政府采購制度已成為雙邊、多邊以及地區(qū)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。我國加入WTO以后，就必須適度開放本國政府采購市場。而政府采購是一項專業(yè)性很強的工作，采購商品物種繁多，加上我國政府采購起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉現(xiàn)代采購業(yè)務(wù)和技巧，對市場上廠商的信譽和商品質(zhì)量把握不準，不善于收集、分析和運用市場信息，構(gòu)成人才資源的障礙，所以現(xiàn)在應(yīng)抓緊時機培訓(xùn)政府采購專業(yè)人員。

參考文獻資料：

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3、《政府采購管理與國際規(guī)范與實務(wù)》曹富國、何景成著，企業(yè)管理出版社，1998年版；

4、《關(guān)于我國〈政府采購法〉的立法探討》李劍著，《華東政法學(xué)院報》，99年；

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7、《世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟學(xué)》伯納曼·霍克曼、邁克爾·考斯泰基著，劉平、洪曉東、許明德等譯，法律出版社1999年版。

①此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等；工程是指新建、擴建、改建、修建拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、新建水利、修建交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等；服務(wù)是指除貨物和工程外的任何采購，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。

②附錄1詳細列舉了締約方承諾開放的政府采購市場清單；附錄2詳細列舉了締約方政府采購招標(biāo)與決標(biāo)信息的刊物名稱；附錄3詳細列舉了締約方供應(yīng)商信息的刊物名稱；附錄4詳細列舉了締約方政府采購法規(guī)、司法判決、程序等信息的刊物名稱。