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項(xiàng)目投資管理制度范文1
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，為規(guī)范對(duì)境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類(lèi)法人（以下稱(chēng)“投資主體”），及其通過(guò)在境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，在境外進(jìn)行的投資（含新建、購(gòu)并、參股、增資、再投資）項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行的投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，適用本辦法。
第三條本辦法所稱(chēng)境外投資項(xiàng)目指投資主體通過(guò)投入貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)。
第二章核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限
第四條國(guó)家對(duì)境外投資資源開(kāi)發(fā)類(lèi)和大額用匯項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理。
資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目指在境外投資勘探開(kāi)發(fā)原油、礦山等資源的項(xiàng)目。此類(lèi)項(xiàng)目中方投資額3000萬(wàn)美元及以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中中方投資額2億美元及以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
大額用匯類(lèi)項(xiàng)目指在前款所列領(lǐng)域之外中方投資用匯額1000萬(wàn)美元及以上的境外投資項(xiàng)目，此類(lèi)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中中方投資用匯額5000萬(wàn)美元及以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
第五條中方投資額3000萬(wàn)美元以下的資源開(kāi)發(fā)類(lèi)和中方投資用匯額1000萬(wàn)美元以下的其他項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)不得下放。為及時(shí)掌握核準(zhǔn)項(xiàng)目信息，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在核準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目核準(zhǔn)文件抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
地方政府按照有關(guān)法規(guī)對(duì)上款所列項(xiàng)目的核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條中央管理企業(yè)投資的中方投資額3000萬(wàn)美元以下的資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外投資項(xiàng)目和中方投資用匯額1000萬(wàn)美元以下的其他境外投資項(xiàng)目，由其自主決策并在決策后將相關(guān)文件報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。國(guó)家發(fā)展改革委在收到上述備案材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具備案證明。
第七條前往臺(tái)灣地區(qū)投資的項(xiàng)目和前往未建交國(guó)家投資的項(xiàng)目，不分限額，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
第三章核準(zhǔn)程序
第八條按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國(guó)家發(fā)展改革委或國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由投資主體向注冊(cè)所在地的省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提出項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審核后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
第九條國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)前往香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資的項(xiàng)目，以及核準(zhǔn)前往未建交國(guó)家、敏感地區(qū)投資的項(xiàng)目前，應(yīng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)在接到上述材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向國(guó)家發(fā)展改革委提出書(shū)面意見(jiàn)。
第十條國(guó)家發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問(wèn)題委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。接受委托的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向國(guó)家發(fā)展改革委提出評(píng)估報(bào)告。
第十一條國(guó)家發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)，或向國(guó)務(wù)院提出審核意見(jiàn)。如20個(gè)工作日不能作出核準(zhǔn)決定或提出審核意見(jiàn)，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。
前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間。
第十二條國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具書(shū)面核準(zhǔn)文件；對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)以書(shū)面決定通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說(shuō)明理由并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十三條境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)在投標(biāo)或?qū)ν庹介_(kāi)展商務(wù)活動(dòng)前，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送書(shū)面信息報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委在收到書(shū)面信息報(bào)告之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件。信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
（一）投資主體基本情況；
（二）項(xiàng)目投資背景情況；
（三）投資地點(diǎn)、方向、預(yù)計(jì)投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；
（四）工作時(shí)間計(jì)劃表。
第十四條投資主體如需投入必要的項(xiàng)目前期費(fèi)用涉及用匯數(shù)額的（含履約保證金、保函等），應(yīng)向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)的該項(xiàng)前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目投資總額。
第十五條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)變更：
（一）建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
（二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；
（三）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；
（四）中方投資超過(guò)原核準(zhǔn)的中方投資額20％及以上。
變更核準(zhǔn)的程序比照本章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
第十六條報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱(chēng)、投資方基本情況；
（二）項(xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況；
（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場(chǎng)，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)情況；
（四）項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；
（五）購(gòu)并或參股項(xiàng)目，應(yīng)說(shuō)明擬購(gòu)并或參股公司的具體情況。
第十七條報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：
（一）公司董事會(huì)決議或相關(guān)的出資決議；
（二）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和資信情況的文件；
（三）銀行出具的融資意向書(shū)；
（四）以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件；
（五）投標(biāo)、購(gòu)并或合資合作項(xiàng)目，中外方簽署的意向書(shū)或框架協(xié)議等文件；
（六）境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按本辦法第十三條規(guī)定報(bào)送信息報(bào)告，并附國(guó)家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認(rèn)函件。
第五章核準(zhǔn)條件及效力
第十八條國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件為：
（一）符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國(guó)家、安全和公共利益，不違反國(guó)際法準(zhǔn)則；
（二）符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開(kāi)發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；符合國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)；
（三）符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī)定；
（四）投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。
第十九條投資主體憑國(guó)家發(fā)展改革委的核準(zhǔn)文件，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。本辦法第六條規(guī)定的中央管理企業(yè)憑國(guó)家發(fā)展改革委出具的備案證明，辦理上述有關(guān)手續(xù)。
第二十條投資主體就境外投資項(xiàng)目簽署任何具有最終法律約束力的相關(guān)文件前，須取得國(guó)家發(fā)展改革委出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案證明。
第二十一條國(guó)家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的有效期。在有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是投資主體辦理本辦法第十九條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)；有效期滿(mǎn)后，投資主體辦理上述相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)出示國(guó)家發(fā)展改革委出具的準(zhǔn)予延續(xù)文件。
第二十二條對(duì)未經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目，外匯管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。
項(xiàng)目投資管理制度范文2
第一條本辦法適用于省備案系統(tǒng)及有關(guān)信息流程的管理。
第二條為規(guī)范管理*省企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省備案系統(tǒng)），確保省備案系統(tǒng)網(wǎng)站有序、安全運(yùn)行，進(jìn)一步完善備案管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》和《*省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第三條省備案系統(tǒng)是我省實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目備案制的申報(bào)、運(yùn)行和管理平臺(tái)。
第四條省備案系統(tǒng)是在因特網(wǎng)上正式注冊(cè)的站點(diǎn)，注冊(cè)域名為：*
第二章職責(zé)分工和信息安全
第五條*省發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省發(fā)改委）和*省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省經(jīng)貿(mào)委）主管省備案系統(tǒng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)網(wǎng)站的建設(shè)、規(guī)劃和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)與各相關(guān)單位（部門(mén)）的協(xié)調(diào)工作以及所有上網(wǎng)信息內(nèi)容（除地方信息外）的審核工作；對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。
第六條*省經(jīng)濟(jì)信息中心在省發(fā)改委和省經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)省備案系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和技術(shù)支持工作,對(duì)網(wǎng)站欄目進(jìn)行總體構(gòu)圖和安排，監(jiān)督網(wǎng)站的運(yùn)行狀況，確保網(wǎng)站的正常運(yùn)行。
第七條相關(guān)欄目的設(shè)立和變更需經(jīng)省發(fā)改委和省經(jīng)貿(mào)委審定；地方信息欄目的內(nèi)容實(shí)行單位（部門(mén)）負(fù)責(zé)制，各單位（部門(mén)）根據(jù)本單位情況制定信息審核制度，嚴(yán)格履行上網(wǎng)信息的審核程序。按照“誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，提供單位為第一責(zé)任人，確保信息的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。
第八條各地發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門(mén)應(yīng)將從事省備案系統(tǒng)工作的負(fù)責(zé)人報(bào)省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委備案。相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)在變更后一月內(nèi)以書(shū)面形式報(bào)省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委備案。
第九條備案管理部門(mén)申請(qǐng)用戶(hù)帳號(hào)必須完整填寫(xiě)用戶(hù)申請(qǐng)表（見(jiàn)附表），并由當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心審核后，報(bào)省發(fā)改委登記，由省發(fā)改委統(tǒng)一發(fā)放。
第十條備案項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)的查詢(xún)嚴(yán)格按權(quán)限執(zhí)行，其中非公開(kāi)的信息和數(shù)據(jù)任何個(gè)人不得拷貝；嚴(yán)禁向無(wú)關(guān)人員提供進(jìn)網(wǎng)用戶(hù)名和口令，以確保省備案系統(tǒng)的正常運(yùn)行和信息安全。
第三章備案管理
第十一條凡屬備案類(lèi)管理的企業(yè)投資項(xiàng)目都必須在省備案系統(tǒng)上進(jìn)行備案和備案后相關(guān)行政許可。發(fā)展改革和經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)基本建設(shè)投資和技術(shù)改造項(xiàng)目網(wǎng)上備案，相關(guān)部門(mén)并聯(lián)辦理已備案項(xiàng)目的行政許可等手續(xù)。
第十二條各單位（部門(mén)）嚴(yán)格按照《*省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》，利用網(wǎng)站提供的平成項(xiàng)目備案全過(guò)程，簡(jiǎn)化程序、提高效率、創(chuàng)新管理、改善服務(wù)。
第十三條省備案系統(tǒng)是全省惟一合法的備案項(xiàng)目履行基本建設(shè)程序的工作管理平臺(tái)。未在省備案系統(tǒng)網(wǎng)上備案的項(xiàng)目，屬于未履行基本建設(shè)和技術(shù)改造程序，不予辦理進(jìn)口設(shè)備免稅、退稅，以及重點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)。
第四章培訓(xùn)和考核
第十四條從事省備案系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)、管理的工作人員必須具有較高的政策水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和工作能力，提高備案質(zhì)量；積極參加省發(fā)改委和省經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一組織的工作培訓(xùn)。
項(xiàng)目投資管理制度范文3
關(guān)鍵詞：檔案管理；固定資產(chǎn)；制度建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào)：C913.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）08-0143-02
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是以擴(kuò)大研發(fā)生產(chǎn)能力為目的而進(jìn)行的技術(shù)改造基本建設(shè)工程，以及設(shè)備儀器更新與升級(jí)換代等建設(shè)項(xiàng)目。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目檔案）是指伴隨整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)流程（立項(xiàng)論證審批、可行性研究，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工，采購(gòu)、安裝、驗(yàn)收等活動(dòng)）而產(chǎn)生的一系列具有歸檔保存價(jià)值的文字材料、圖紙、照片、實(shí)物、聲像資料等，是對(duì)項(xiàng)目的完整、系統(tǒng)、客觀、準(zhǔn)確的記錄，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)維修維護(hù)與改擴(kuò)建具有重要的參考價(jià)值，也是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要材料依據(jù)。做好項(xiàng)目檔案管理對(duì)于總結(jié)投資效果、提升國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力甚至反腐倡廉具有重大意義。
“十五”以來(lái)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的迫切需求，國(guó)家大幅度增加了國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)的固定資產(chǎn)投資支持力度，建設(shè)單位項(xiàng)目管理任務(wù)大幅度提升，并且由于建設(shè)項(xiàng)目中新技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)應(yīng)檔案管理復(fù)雜度和難度也不斷提高，一度普遍出現(xiàn)了項(xiàng)目檔案資料收集不完整、內(nèi)容不完善、保存不合格、使用不規(guī)范等問(wèn)題。
為此，原國(guó)防科工委、國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布了《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》（科工辦[2007]161 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《驗(yàn)收辦法》），提出了項(xiàng)目檔案管理的基本要求，并規(guī)定通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檔案檢查驗(yàn)收，是項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收的先決條件。中國(guó)電子科技集團(tuán)公司配套制定了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收評(píng)分細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)分細(xì)則》），通過(guò)組織宣傳培訓(xùn)和交互檢查驗(yàn)收，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目檔案管理工作的具體施實(shí)。
通過(guò)這些措施，中國(guó)電子科技集團(tuán)各成員單位項(xiàng)目檔案管理水平得到了極大提高。然而在項(xiàng)目檔案檢查驗(yàn)收工作中也發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)單位由于項(xiàng)目檔案管理制度建設(shè)不完善，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門(mén)與檔案管理部門(mén)協(xié)調(diào)困難，對(duì)檔案管理工作的提高造成了很大的困擾。下面結(jié)合檔案管理工作實(shí)踐，對(duì)檔案管理制度建設(shè)過(guò)程中的一些常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行具體梳理分析，并提出應(yīng)對(duì)措施建議。
一、檔案制度缺失問(wèn)題
項(xiàng)目檔案管理工作早期主要的問(wèn)題，是很多單位缺乏專(zhuān)門(mén)的檔案管理制度，沒(méi)有項(xiàng)目檔案收集、整理、保管、利用的基本要求，更談不上相應(yīng)的部門(mén)崗位職責(zé)要求與分工，主要依靠業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)自身需要收集和保存積累資料，導(dǎo)致項(xiàng)目檔案管理盲目、混亂，驗(yàn)收檢查時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)資料收集不齊全、文件內(nèi)容缺失、組卷整理不規(guī)范、檢索調(diào)用困難等基本問(wèn)題普遍存在，甚至在業(yè)務(wù)部門(mén)和檔案管理部門(mén)的職責(zé)推諉中造成重要資料的散失。
例如，在一次檔案驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位購(gòu)置的設(shè)備沒(méi)有保修卡，驗(yàn)收專(zhuān)家指出后，檔案管理人員不知情，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也不知情，最后問(wèn)采購(gòu)人員才發(fā)現(xiàn)是在采購(gòu)人員手中暫存著。進(jìn)一步的了解得知，采購(gòu)員正因?yàn)槭侵辣Ｐ蘅ㄊ莾x器設(shè)備的重要終身資料，直接影響到設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中的維修與維護(hù)，也是當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障時(shí)與供貨商交涉的重要憑據(jù)。但是，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的檔案管理制度明確規(guī)定必須隨設(shè)備入庫(kù)及時(shí)歸檔，反倒“不敢隨便放到資料庫(kù)里”，而是自己慎重收藏起來(lái)了。
這種現(xiàn)象隨著近年來(lái)《驗(yàn)收辦法》和《評(píng)分細(xì)則》的宣貫落實(shí)，已經(jīng)引起了建設(shè)單位的高度重視，基本建立健全了檔案管理制度。在近年來(lái)的檔案檢查驗(yàn)收中可以明顯體現(xiàn)出來(lái)，項(xiàng)目檔案的基礎(chǔ)管理和檔案完整性都有了很大進(jìn)步。
二、檔案制度的可操作性
目前項(xiàng)目檔案管理制度方面的問(wèn)題，已經(jīng)深入到了制度要求與建設(shè)單位崗位設(shè)置和工作流程建設(shè)相關(guān)的可操作性、與業(yè)務(wù)部門(mén)和檔案管理部門(mén)相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相關(guān)的執(zhí)行操作嚴(yán)謹(jǐn)性等方面，成為制約項(xiàng)目檔案管理質(zhì)量和效率的深層次因素。
以資料的收集整理和案卷歸檔環(huán)節(jié)為例，這是作為素材的文件資料轉(zhuǎn)化為規(guī)范檔案的關(guān)鍵一步，但又恰恰出現(xiàn)在業(yè)務(wù)和管理兩類(lèi)職能部門(mén)的工作界面上，如果管理制度缺乏明確的職責(zé)和分工要求，就很容易造成工作的脫節(jié)：業(yè)務(wù)部門(mén)可能會(huì)覺(jué)得我們只需要忠實(shí)的收集、提交建設(shè)過(guò)程中形成的資料給檔案部門(mén)即可；而檔案部門(mén)則可能以為自己不懂技術(shù)，所以完備、條理、規(guī)范地組卷是業(yè)務(wù)部門(mén)的事，自己只需要做到嚴(yán)格記錄、安全保管、提供利用就可以了。比如筆者所在單位，幾年前某固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目接近尾聲時(shí)，業(yè)務(wù)部門(mén)推著小推車(chē)把毫無(wú)邏輯排列的一堆材料交給了檔案室，而檔案室對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的情況不了解，無(wú)法條理系統(tǒng)地整理這一車(chē)雜亂無(wú)章的材料。匆忙中兩個(gè)部門(mén)勉強(qiáng)配合把材料大概進(jìn)行了整理，結(jié)果檔案驗(yàn)收時(shí)專(zhuān)家指出多處問(wèn)題。
這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)是由于管理制度對(duì)相應(yīng)的工作界面規(guī)定模糊造成的，這個(gè)矛盾的化解需要結(jié)合單位實(shí)際，明確個(gè)性化的制度規(guī)定。比如業(yè)務(wù)特色集中、檔案部門(mén)崗位配置較弱的單位，就可以采取業(yè)務(wù)部門(mén)組卷歸檔、檔案管理部門(mén)指導(dǎo)檢查、案卷保存的模式；而業(yè)務(wù)面廣、檔案管理部門(mén)崗位配置較強(qiáng)的單位，則可以考慮業(yè)務(wù)部門(mén)只需要及時(shí)完整收集、提交檔案資料，由檔案部門(mén)承擔(dān)起準(zhǔn)歸檔階段的材料審查、整理、組卷，自行完成歸檔管理。筆者所在單位后來(lái)根據(jù)業(yè)務(wù)和崗位特點(diǎn)規(guī)定了一種折中處理方式，由檔案室制訂宣貫歸檔資料要求，各業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)立兼職檔案員，以卷為單位收集項(xiàng)目建設(shè)資料，保證文件齊套性和正確性后交付檔案室，檔案室再進(jìn)行形式審查并負(fù)責(zé)完成規(guī)范組卷歸檔，既保證了業(yè)務(wù)鏈條的有效銜接，又保證了檔案的準(zhǔn)確、完備和系統(tǒng)、規(guī)范，在最近兩次檔案驗(yàn)收中都以高分通過(guò)了驗(yàn)收。
三、n案制度的完備性
制度是相對(duì)靜態(tài)的，但實(shí)際工作中面對(duì)的情況千變?nèi)f化，需要不斷修訂完備檔案制度。這不僅是需要適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的檔案資料形式和內(nèi)容的變化，甚至還要延伸到對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合作方的制約。例如有些建設(shè)單位與參建單位簽訂合同中，對(duì)檔案工作的具體要求沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)條款做出明確規(guī)定，導(dǎo)致在建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收和項(xiàng)目最終驗(yàn)收時(shí)，有些參建單位或監(jiān)理單位會(huì)以相關(guān)工程已結(jié)束為由，不參加、不配合檔案驗(yàn)收。更大的隱患是，由于沒(méi)有從法律上對(duì)參建單位的項(xiàng)目檔案管理工作形成有效約束，導(dǎo)致對(duì)建設(shè)單位的相關(guān)利益保護(hù)的缺失。
筆者所在單位幾年前的一次項(xiàng)目檔案驗(yàn)收會(huì)中，專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)基建圖紙與設(shè)計(jì)變更通知單對(duì)應(yīng)關(guān)系不明確，要求參建單位到驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)解釋?zhuān)菂⒔▎挝灰愿鞣N理由推托，遲遲不到現(xiàn)場(chǎng)。在單位不斷催促下，第二天才到會(huì)解釋問(wèn)題，嚴(yán)重拖延了驗(yàn)收會(huì)議時(shí)間，雖然解釋清楚了問(wèn)題，但也給項(xiàng)目評(píng)價(jià)造成了惡劣的影響。為此，筆者單位亡羊補(bǔ)牢，再次修訂完備檔案管理制度，增加了“項(xiàng)目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有力”的條文。建設(shè)單位與參建單位簽訂合同，提前設(shè)立專(zhuān)門(mén)條款，明確項(xiàng)目檔案工作的具體要求，建設(shè)單位就變被動(dòng)為主動(dòng)，既保證項(xiàng)目建設(shè)利完成，又保證了項(xiàng)目檔案的齊套與完整性。
四、檔案制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性
檔案管理工作的規(guī)范化，除了完備檔案管理制度作基礎(chǔ)，還需要嚴(yán)格的執(zhí)行來(lái)落實(shí)。沒(méi)有到位的執(zhí)行，一些制度就成了虛設(shè)。
實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有些文件材料簽字沒(méi)有日期，尾頁(yè)有空白項(xiàng)不填寫(xiě)，領(lǐng)導(dǎo)批示和簽字內(nèi)容不全等等，日后一旦發(fā)生合同糾紛，就有可能因?yàn)楹贤掌诨虺闪l件的分歧，使建設(shè)單位成了被動(dòng)方；一些設(shè)備儀器的購(gòu)置合同、技術(shù)協(xié)議中也經(jīng)常出現(xiàn)落款簽字處只有責(zé)任人簽名而沒(méi)有簽署日期的情況，也會(huì)給解決糾紛或是責(zé)任追溯造成困難，甚至給腐敗留下漏洞；還有一些表格的填寫(xiě)，簽署流程沒(méi)有問(wèn)題，但是主管領(lǐng)導(dǎo)在審批時(shí)只簽姓名，沒(méi)有具體意見(jiàn)，不符合審批規(guī)定，也不符合檔案質(zhì)量的要求。這類(lèi)問(wèn)題根源在簽署人。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在管理過(guò)程中，更多關(guān)注各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度的具體要求。
因此，檔案制度建設(shè)不僅要根據(jù)檔案部門(mén)的實(shí)際需要，制訂一系列系統(tǒng)、科學(xué)、合理的檔案管理制度，還要在制度的有效執(zhí)行方面下足功夫，才能更有效調(diào)動(dòng)全員積極性，使檔案管理水平不斷提升。
項(xiàng)目投資管理制度范文4
關(guān)鍵詞：工程投資；管理控制；措施
正文：
1、前言
建設(shè)工程項(xiàng)目的管理控制主要表現(xiàn)在對(duì)工程造價(jià)的控制，即首先將工程造價(jià)控制在一定范圍內(nèi)，才可能達(dá)到投資預(yù)算和期望。由此可知，相關(guān)造價(jià)管理人員的操作具有重要性。此外，由于工程自身規(guī)模較大、周期長(zhǎng)，管理工作復(fù)雜繁瑣，在此過(guò)程中可能出現(xiàn)很多因素可能導(dǎo)致投資管理失控，經(jīng)濟(jì)效益降低，主要對(duì)投資方利益造成隱患。所以，我們應(yīng)當(dāng)從投資管理的現(xiàn)狀開(kāi)始分析，以探討導(dǎo)致管理失控的原因，進(jìn)而采取有效的防范措施和管理對(duì)策。
2、失控的原因
如前文所說(shuō)，相關(guān)造價(jià)管理人員的操作和管理具有重要影響，此外還有投資管理模式落后、管理制度還不夠健全、投資合同的有關(guān)管理還不規(guī)范等常見(jiàn)問(wèn)題，最終導(dǎo)致投資管理出現(xiàn)失控。以下將做出詳細(xì)說(shuō)明：
2.1造價(jià)人員能力問(wèn)題
工程造價(jià)是最簡(jiǎn)單的理解就是工程的建造價(jià)格，這與工程造價(jià)相關(guān)管理人員，主要與他們的專(zhuān)業(yè)能力、綜合能力有著緊密聯(lián)系，同時(shí)與投資方的資金投入、經(jīng)濟(jì)收益也密切相關(guān)。然而，我國(guó)的工程造價(jià)大多實(shí)行事后處理的造價(jià)管理，加上很多企業(yè)的造價(jià)管理人員專(zhuān)業(yè)水平不高、綜合能力不夠，表現(xiàn)在無(wú)法獨(dú)立處理較為復(fù)雜的事項(xiàng)，進(jìn)行分類(lèi)有效的造價(jià)，即在投資管理方面的能力較為匱乏。此外，還有其組織協(xié)調(diào)的能力不足，對(duì)復(fù)雜多樣的項(xiàng)目及它們之間的關(guān)系把握不夠、了解不夠，從而導(dǎo)致造價(jià)管理效率低下，容易出現(xiàn)不必要的資金開(kāi)支與浪費(fèi)，最終導(dǎo)致投資控制與管理失控。
2.2投資管理模式落后
投資本身就不是一勞永逸的，而是動(dòng)態(tài)的，需要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而做出相應(yīng)的投資決策、投資程度變化等等。因此，實(shí)現(xiàn)投資的管理過(guò)程和控制過(guò)程也應(yīng)該是以動(dòng)態(tài)的視角，去看待和對(duì)待投資。然而，部門(mén)企業(yè)和單位的投資管理模式較為落后，還采用靜態(tài)的管理方式。如對(duì)于工程中的項(xiàng)目?jī)r(jià)格和相應(yīng)的投資，采取定額的方式，即使后期通過(guò)造價(jià)管理部門(mén)的數(shù)據(jù)而調(diào)整價(jià)格，也抵不過(guò)變幻無(wú)常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，帶來(lái)不必要的損失。即這種靜態(tài)的投資管理模式會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生不良影響，并導(dǎo)致投資的管理控制失控。這種模式是靜態(tài)的，也是滯后的。
2.3投資管理制度不全
投資管理與工程造價(jià)息息相關(guān)，而工程項(xiàng)目無(wú)時(shí)無(wú)刻不在產(chǎn)生資金利用和其他費(fèi)用。因此，同工程造價(jià)一樣，投資管理應(yīng)當(dāng)始終貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目，在做出投資決策時(shí)、投資設(shè)計(jì)時(shí)、施工過(guò)程中和竣工結(jié)算時(shí)，都應(yīng)當(dāng)注重投資管理，保證運(yùn)行資金的合理利用，以有效控制工程造價(jià)和管理投資。然而，由于缺乏完善的投資管理制度，在設(shè)計(jì)方、施工方、建筑方等之間缺乏及時(shí)有效的溝通，和在運(yùn)行資金上達(dá)成一致，這樣容易導(dǎo)致投資偏離各方的預(yù)期軌道。此外，由于各個(gè)階段的投資管理的目標(biāo)不夠明確，管理控制方法過(guò)于保守，最終都容易導(dǎo)致投資的管理失控，帶來(lái)巨大的、不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
2.4合同的管理不規(guī)范
由于工程的涉及單位眾多，信譽(yù)不一、默契不一，因此工程合同起著十分重要的約束和規(guī)范作用，便于規(guī)范各方義務(wù)、權(quán)利和工作內(nèi)容，還包括資金利用水平。但實(shí)際操作中，很多企業(yè)注重簽訂正式合同，注重形式，但不注重推敲、制訂工程合同內(nèi)容，尤其是細(xì)節(jié)的管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致后期容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議和糾紛，即合同的管理效率低下。如擬定的合同內(nèi)容不夠明確，邏輯不夠嚴(yán)密等，容易導(dǎo)致部分條款出現(xiàn)爭(zhēng)議，對(duì)某幾個(gè)單位的權(quán)益不一，但最終容易影響工程項(xiàng)目的整體效益和項(xiàng)目主體的利益，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)濟(jì)糾紛等，從而導(dǎo)致投資的管理失控。
3、防范的措施
為了有效控制工程造價(jià)，減少投資方不必要的經(jīng)濟(jì)損失，我們必須積極制定并采取防范措施，以保證投資管理和控制有效。針對(duì)以上導(dǎo)致投資管理失控的原因，主要有以下防范措施：
3.1提高綜合能力
想要有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)當(dāng)控制工程造價(jià)在合理范圍，通過(guò)保證資金運(yùn)行合理而實(shí)現(xiàn)。而這項(xiàng)工作的操作人員便是工程造價(jià)管理人員。因此必須全面提高造價(jià)人員的綜合能力，即除了專(zhuān)業(yè)能力，還有協(xié)調(diào)能力、獨(dú)立管理能力和投資預(yù)控能力。可通過(guò)完善對(duì)造價(jià)管理人員的準(zhǔn)入機(jī)制，提高入職門(mén)檻，并加強(qiáng)后期培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，要求他們不僅有專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，還能夠獨(dú)自協(xié)調(diào)處理復(fù)雜事務(wù)，有效管理控制復(fù)雜施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目的工程造價(jià)，還能夠提前預(yù)測(cè)投資管理風(fēng)險(xiǎn)，并提出有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。以此降低投資管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)投資的有效管理和控制。
3.2動(dòng)態(tài)管理模式
工程項(xiàng)目從開(kāi)始造價(jià)設(shè)計(jì)到竣工結(jié)算，是一個(gè)漫長(zhǎng)多變的過(guò)程。尤其是國(guó)家政策、地方法規(guī)、市場(chǎng)價(jià)格的變化可能對(duì)工程的最終造價(jià)管理和投資管理增加風(fēng)險(xiǎn)。因此，單一的、靜態(tài)的投資管理模式肯定不能滿(mǎn)足管理需求。所以，我們應(yīng)當(dāng)采取動(dòng)態(tài)的管理模式，以動(dòng)態(tài)的視角看待造價(jià)控制和投資管理，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和即時(shí)信息系統(tǒng)，全面及時(shí)地跟蹤市場(chǎng)變化及政策傾向變化，從而建立完整的價(jià)格信息，為改變投資決策提供依據(jù)。這樣，不僅可以有效減少和避免經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)投資有效管理，還能保證項(xiàng)目穩(wěn)定、順利進(jìn)行。
3.3完善管理制度
資金管理的相關(guān)制度是投資管理過(guò)程的主要依據(jù)。它能夠發(fā)揮約束、規(guī)范和引導(dǎo)作用，促使投資管理科學(xué)合理、正確有效進(jìn)行。它通過(guò)加強(qiáng)多方單位的溝通了解，達(dá)成資金運(yùn)行方面的一致，并約束決策、設(shè)計(jì)、施工等各階段實(shí)行全面的資金管理，明確并統(tǒng)一各階段和各項(xiàng)目的資金控制目標(biāo)，并實(shí)行靈活的管理方式，最終實(shí)現(xiàn)避免投資管理失控等現(xiàn)象。
3.4加強(qiáng)合同管理
加強(qiáng)合同管理，不僅要明確各方義務(wù)和權(quán)利，還要合理分配資金運(yùn)行，并嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。還要注意合同的細(xì)節(jié)，盡量避免模棱兩可、有爭(zhēng)議的字段，以減少后期出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛的幾率。這不僅是出于資金運(yùn)行的考慮和投資方的利益，還充分為了施工效率和工期限制，以進(jìn)一步減少額外開(kāi)支。
4、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，工程的投資管理與工程造價(jià)及造價(jià)管理人員的專(zhuān)業(yè)能力、綜合能力，還有投資管理的模式、投資管理的相關(guān)制度和工程合同的管理水平，都密切相關(guān)。所以想要減少投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的投資管理，必須要提高造價(jià)管理人員的綜合能力，應(yīng)用動(dòng)態(tài)的管理模式，建立完善投資管理制度和加強(qiáng)合同管理。
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項(xiàng)目投資管理制度范文5
在我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理過(guò)程中，中央政府投資，地方政府投資，國(guó)有企業(yè)投資占據(jù)了投資全額的60%。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理過(guò)程中主要問(wèn)題也是出在了這一大塊，比如說(shuō)在投資的過(guò)程中沒(méi)有一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及目標(biāo)導(dǎo)向，投資比較盲目。解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理問(wèn)題，需要國(guó)家重點(diǎn)管理和調(diào)控的主要還是這一部分。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理過(guò)程中，要把投資效益作為其改革的主要目標(biāo)。無(wú)論是中央政府投資、地方政府投資、國(guó)有企業(yè)投資、其他企業(yè)投資、個(gè)人投資，還是外商投資都是為了獲得應(yīng)有的收益。在我國(guó)投資收益又可以分為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)連鎖效益等。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)投資管理過(guò)程中過(guò)分追求短期工程效益，工程規(guī)模忽視投資效益等現(xiàn)象急需盡快解決。根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理過(guò)程中，還有投資行為存在偏差，追求急功近利，急于求成等弊端。除此之外，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)熱，但是效率比較低，形成了所謂的“沒(méi)有溫度的高燒”。
一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理存在的問(wèn)題
1.我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資行為存在偏差。我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理存在很多偏差，各地地方政府往往把擴(kuò)大投資視為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式方法，但其投資管理行為存在一系列的偏差。比如說(shuō)在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理上盲目追求規(guī)模，幾乎在我國(guó)所有的地方政府都有制定了宏偉的投資發(fā)展計(jì)劃，這些發(fā)展計(jì)劃需要大量的固定資產(chǎn)投資作為基礎(chǔ)保障，于是地方政府就需要千方百計(jì)的進(jìn)行籌資，然后進(jìn)行地方建設(shè)。除此之外，在在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理上，結(jié)構(gòu)追求大而全，以及肥水不流外人田思想。我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理上往往急功近利，我國(guó)所有的地方政府往往把能夠在短期內(nèi)見(jiàn)效的項(xiàng)目作為政府投資對(duì)象，這樣造成了大量的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。在做出地方政府投資決策上很隨意，在對(duì)投資項(xiàng)目的可行性論證上往往忽略，或者很多應(yīng)有的論證環(huán)節(jié)干脆省略，使得很多項(xiàng)目最后成為擺設(shè)。
2.我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)熱，效率低下。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)熱，效率低下，無(wú)法完成我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)多年的我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理課題研究中，改變目前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理制度以及投資管理機(jī)制，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)投資管理的首要課題。之前有很多專(zhuān)家學(xué)者形容我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資是“沒(méi)有溫度的高燒”。大多數(shù)的研究結(jié)論也證實(shí)了我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資是較快速度的高增長(zhǎng)并伴隨著較低的效率。我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)熱，效率低下存在的原因也是多方面的既有宏觀方面的原因也有微觀影響因素，比如說(shuō)缺少?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資戰(zhàn)略目標(biāo)和認(rèn)真的論證。缺少建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的投資以及管理體制，造成了我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資戰(zhàn)略目標(biāo)與市場(chǎng)的脫節(jié)，不切實(shí)際。缺少相應(yīng)的投資以及管理體制，使得我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資戰(zhàn)略盲目混亂。我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理宏觀調(diào)控手段比較缺乏，缺少相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督體系，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資主體自我約束機(jī)制比較少，在一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)投資熱的現(xiàn)象。
二、解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理的策略
1.實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資主體的多元化，避免投資偏差。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資主體主要有中央政府投資，地方政府投資，國(guó)有企業(yè)投資，其他企業(yè)投資，個(gè)人投資，以及外商投資六大部分。其中絕大部分的投資管理是由中央政府投資、地方政府投資和國(guó)有企業(yè)投資完成的。在以后的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理中，我國(guó)要實(shí)行投資主體的多元化，下放我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批權(quán)限，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批程序，把可行性的研究列入項(xiàng)目審批過(guò)程中。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理的公益性投資，基礎(chǔ)性投資以及競(jìng)爭(zhēng)性投資具體細(xì)化，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)決策的最優(yōu)化配置，化解我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資主體多元化改革，能夠有效地避免在在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理上追求大而全的局面，活躍投資靈活性。我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資主體多元化還有利于解決大而空的政府形象工程，避免政府投資管理的急功近利以及隨意性。建立我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資主體約束管理機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，做好計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)決策，有效防止項(xiàng)目決策中的“政府意志”。
2.加大我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控力度，建立完善的資金管理渠道。加強(qiáng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控力度，加大頒布我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理政策以及外商投資管理的透明度，改革投資稅費(fèi)管理，實(shí)行我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資的分級(jí)管理制度等。我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控使得國(guó)家能夠?qū)θ鐣?huì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，充分利用社會(huì)資源，提高投資項(xiàng)目的效益。正確地建立我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資資金管理渠道，建立基金管理機(jī)制，發(fā)行重點(diǎn)建設(shè)方面?zhèn)鶛?quán)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的股票籌資。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理方面，建立工程承包制公司，實(shí)行向全社會(huì)的招投標(biāo)，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目的投資實(shí)現(xiàn)責(zé)任包干制度，建立項(xiàng)目監(jiān)理制度，重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)制度、責(zé)任人制度以及法人相關(guān)制度等。加強(qiáng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控力度，建立完善的資金管理渠道能夠有效地解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)熱，效率低下問(wèn)題。
3.建立完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理制度。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資方面要實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的分離，兩權(quán)分離在一定程度上是區(qū)分了各自的主要職責(zé)和責(zé)任。從制度上明確中央政府和各個(gè)地方政府以及企業(yè)之間的主要分工，明確其在我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資中的地位和義務(wù)，從而做好自己本分的工作。需要有企業(yè)完成的投資和管理，政府要大膽放手給企業(yè)，并且做好協(xié)調(diào)和保障工作。建立完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理制度，合理界定我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理調(diào)控者和投資者之間的關(guān)系，建立我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資追究制度，加快推進(jìn)和更新我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理立法和監(jiān)督，維護(hù)我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資市場(chǎng)秩序。減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大范圍的直接干預(yù)，提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資效率。我國(guó)政府要合理運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)投資引導(dǎo)，控制投資速度和規(guī)模，按照“誰(shuí)投資風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)承擔(dān)的原則”，落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范政府在市場(chǎng)上不作為，亂作為行為，貫徹落實(shí)政府的科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，處理問(wèn)題，絕不姑息。我國(guó)政府要積極帶頭建立與之相配套的社會(huì)服務(wù)體系，使得我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理決策民主化，過(guò)程科學(xué)化。建立與投資管理相應(yīng)的服務(wù)，比如說(shuō)成立投資咨詢(xún)、信息咨詢(xún)、財(cái)務(wù)咨詢(xún)、法律援助等中介機(jī)構(gòu)。使得我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理者能夠獲得較高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)，全面提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資管理質(zhì)量。
項(xiàng)目投資管理制度范文6
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位對(duì)外投資管理途徑
中圖分類(lèi)號(hào)： F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，財(cái)政部對(duì)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行了修訂。新修訂的規(guī)則自2012年4月1日起施行。事業(yè)單位對(duì)外投資是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，也是事業(yè)單位履行事業(yè)職責(zé)、獲取經(jīng)濟(jì)收益的來(lái)源之一。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位對(duì)外投資的管理一直處于相對(duì)缺位狀態(tài)，職責(zé)的缺位造成了管理的薄弱。如何加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)外投資的監(jiān)管是當(dāng)前擺在我們面前的重要課題。
一、事業(yè)單位對(duì)外投資的方式和概念
事業(yè)單位對(duì)外投資，是指事業(yè)單位依法用自身所擁有的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等資產(chǎn)向其他單位進(jìn)行的投資，包括組建全資或參股企業(yè)、合資、合作企業(yè)等投資行為。事業(yè)單位對(duì)外投資按資產(chǎn)形態(tài)分為固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資產(chǎn)投資和無(wú)形資產(chǎn)投資。按照投資形式分為債權(quán)投資、股權(quán)投資。
二、當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)外投資管理存在的問(wèn)題
1、對(duì)外投資項(xiàng)目決策程序不規(guī)范
自財(cái)政部"兩個(gè)令"以來(lái)，從中央到地方紛紛加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用管理的研究和探索，各地資產(chǎn)使用規(guī)章制度己經(jīng) 基本建立，但是在執(zhí)行過(guò)程中，卻存在執(zhí)行不到位的問(wèn)題。按照財(cái)政部 36號(hào)令的規(guī)定"事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批"但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，卻存在很多未經(jīng)審批、未進(jìn)行可行性研究、未簽訂對(duì)外投資合同等問(wèn)題 為事業(yè)對(duì)外投資帶來(lái)了很多的隱患。
2、對(duì)外投資資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效益低下
部分事業(yè)單位對(duì)被投資企業(yè)的監(jiān)管不力，存在重投資、輕管理的現(xiàn)象，對(duì)投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)決策、經(jīng)營(yíng)管理情況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)效益等情況重視不夠，造成投資資產(chǎn)使用效益的低下。主要表現(xiàn)在:被投資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，出資人管理缺位;企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，內(nèi)部管理混亂，投資企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理;未建立投資項(xiàng)目后期跟蹤管理監(jiān)督機(jī)制，投資單位的合法權(quán)益受到侵害;缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性;缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，投資企業(yè)財(cái)務(wù)收支隨意性較大等。
3、對(duì)外投資會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，事業(yè)單位對(duì)外投資應(yīng)在對(duì)外投資科目進(jìn)行核算，但在實(shí)際操作中，很多單位將對(duì)外投資放在往來(lái)賬中核算，既不符合會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，混淆了財(cái)務(wù)關(guān)系 在實(shí)際中大量投資以及由此形成的收益游離子監(jiān)管之外，又給私設(shè)"小金庫(kù)"和不正當(dāng)獲利等留下了空間。
4、對(duì)外投資收益收繳管理制度不完善
目前，由于事業(yè)單位對(duì)外投資收益收繳方面沒(méi)有明確的管理辦法，使得事業(yè)單位對(duì)外投資收益未能上繳財(cái)政;此外，大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)外投資也沒(méi)有明確的收益分配約定，造成許多被投資單位自成立以來(lái)，從未進(jìn)行利潤(rùn)分配，投資收益大都留在了被投資單位，使投資收益游離子財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理之外，極易成為某些單位或個(gè)人的"小金庫(kù)在一定程度上擾亂了社會(huì)分配秩序。
三、事業(yè)單位對(duì)外投資管理體系的方法途徑
1、嚴(yán)格對(duì)外投資審批程序，加強(qiáng)可行性論證的具體幾個(gè)方面
一是嚴(yán)格對(duì)外投資審批程序。為控制事業(yè)單位對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)外投資的盲目性和投機(jī)性，事業(yè)單位對(duì)外投資應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的審批程序，未經(jīng)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)，一律不得對(duì)外投資。
二是加強(qiáng)對(duì)外投資的可行性研究。事業(yè)單位對(duì)外投資項(xiàng)目前期決策是決定投資效益的關(guān)鍵，對(duì)外投資項(xiàng)目要進(jìn)行詳細(xì)的可行性論證，全面分析在市場(chǎng)、財(cái)務(wù)和法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)重大投資項(xiàng)目還應(yīng)建立專(zhuān)家論證制度，充分昕取意見(jiàn)、建議，保證可行性研究報(bào)告的可靠性、真實(shí)性、客觀性。
三是建立部門(mén)配合、相互制約的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。未經(jīng)事業(yè)單位對(duì)外投資監(jiān)管部門(mén)的批準(zhǔn)，土地、房產(chǎn)、車(chē)輛等產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)不予辦理產(chǎn)權(quán)、戶(hù)籍過(guò)戶(hù)手續(xù)，工商行政管理部門(mén)不予進(jìn)行工商注冊(cè)登記。通過(guò)部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)，全面加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)外投資的監(jiān)管。
四是規(guī)范事業(yè)單位對(duì)外投資賬務(wù)處理。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)的對(duì)外投資項(xiàng)目，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求，在對(duì)外投資科目予以核算，嚴(yán)禁掛往來(lái)賬款。
2、履行財(cái)政部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，建立健全基礎(chǔ)管理制度
事業(yè)單位對(duì)外投資作為事業(yè)單位資產(chǎn)的一部分，由財(cái)政部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)。目前，財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位對(duì)外投資尚未形成系統(tǒng)的監(jiān)督管理制度，制度體系有待于繼續(xù)完善。作為監(jiān)管部門(mén)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加快研究制定事業(yè)單位對(duì)外投資的出資管理、產(chǎn)權(quán)管理、考核管理、薪酬管理、收益分配等基礎(chǔ)管理制度體系，為履行監(jiān)管職責(zé)提供制度保障和管理依據(jù)。
3、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，事業(yè)單位通過(guò)向被投資企業(yè)下達(dá)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，與被投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)等手段，逐步建立健全經(jīng)營(yíng)收益分配制度，完善考核及獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，以提高對(duì)外投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。
4、合理選拔管理人才，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制
目前事業(yè)單位對(duì)外投資企業(yè)的負(fù)責(zé)人基本上由事業(yè)單位人員兼任，難以履行有效的管理責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)被投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)管理水平，事業(yè)單位應(yīng)選派或外聘思想政治水平高、組織能力強(qiáng)、懂得經(jīng)營(yíng)、善于管理的優(yōu)秀管理人員專(zhuān)職擔(dān)任企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者，由熟悉業(yè)務(wù)、善于理財(cái)?shù)娜藛T擔(dān)任財(cái)務(wù)主管。同時(shí)，應(yīng)建立投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，明確被投資企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，通過(guò)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高投資效益、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
5、加強(qiáng)對(duì)被投資企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查
被投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度以及企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)及主管部門(mén)報(bào)送相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)資料，接受出資人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查和監(jiān)督，并定期委派中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)管好人、管好賬本，創(chuàng)新集團(tuán)管理模式。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，科學(xué)制定和適時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立健全內(nèi)控體系，切實(shí)把好對(duì)外擔(dān)保、應(yīng)收賬款、債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口。強(qiáng)化對(duì)子公司重大事項(xiàng)的管控，加強(qiáng)對(duì)二、三級(jí)企業(yè)和項(xiàng)目單位的監(jiān)督檢查，確保集團(tuán)公司的管理理念、管理方法得到貫徹落實(shí)。
參考文獻(xiàn):
