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一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,全面落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,認(rèn)真落實市委“三創(chuàng)四建”活動要求,全面開展“冀事辦”改革,積極推行精簡審批、全網(wǎng)流轉(zhuǎn)、集成服務(wù)、審管銜接等工作舉措,著力打造企業(yè)和群眾辦事“一門(網(wǎng))受理、一章審批、一次辦好”的“三個一”改革品牌,以刀刃向內(nèi)的改革勇氣和真抓實干的擔(dān)當(dāng)作為推動全市營商環(huán)境取得新的更大突破。
二、主要任務(wù)
(一)深入推進行政審批制度改革
1.提升審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。梳理編制“四級四同”政務(wù)服務(wù)事項清單,細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和時限要求等,逐一編制實施細(xì)則或清單, “同一辦理事項、同一審查要件、同一審查標(biāo)準(zhǔn)”,減少自由裁量空間。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年10月底前)
2.清理規(guī)范變相審批。依法依規(guī)取消各種備案審定、目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認(rèn)定等變相審批,對確需保留的事項實行清單管理,分類編制清單并明確辦理規(guī)則和流程。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
3.開展行政許可監(jiān)督評估。定期對現(xiàn)有行政許可實施情況進行檢查通報,對已取消下放行政許可事項落實情況開展評估。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
4.推動市場準(zhǔn)入“非禁即入”普遍落實。全面貫徹《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》各項要求,健全完善制度措施。著力破除市場準(zhǔn)入中的各種隱性壁壘,對設(shè)定的不合理準(zhǔn)入限制等列出臺賬,逐項推動解決。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
5.強化建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)資格管理。大幅壓減工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格,年底前將工程建設(shè)、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上,凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消,對保留的事項精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置。深化資質(zhì)審批方式改革,對相關(guān)企業(yè)資質(zhì)全面推行告知承諾管理,持續(xù)推進企業(yè)資質(zhì)辦理等 “一網(wǎng)通辦”。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理,加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市行政審批局、市人力資源和社會保障局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門; 完成時限:2020年底前)
(二)持續(xù)推進投資審批制度改革
6.加快推進投資審批制度改革。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺,推行投資審批事項線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項目備案全程線上辦理、投資項目線上核準(zhǔn)。積極推進投資項目承諾制改革,實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目和一般審批事項承諾制審批。開展投資審批合法性審查,清理取消一批缺乏法定依據(jù)的投資審批事項和“紅頭文件”,形成全口徑、細(xì)分類的投資審批事項清單。開展投資“堵點”疏解治理專項行動。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市行政審批局; 責(zé)任部門: 市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
7.著力深化工程建設(shè)項目審批制度改革。完善工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)功能,推進與省政務(wù)服務(wù)平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、中介服務(wù)平臺、信用信息平臺和各部門自建系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息實時共享,全面實現(xiàn)與平行專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)對接,審批系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋率達(dá)到100%。大力推進聯(lián)審聯(lián)驗和區(qū)域評估政策落地見效,進一步改善市場主體體驗。 (牽頭單位:市行政審批局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革局、市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任部門:工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位;完成時限:2020年6月底前,完善工程建設(shè)項目審批系統(tǒng);2020年底前,全面推行施工許可電子證書,市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)與有關(guān)平臺、系統(tǒng)完成對接,系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋全市工程建設(shè)項目)
8.深化規(guī)劃用地審批改革。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ),深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革,合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審,合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn),推進“多測合一、多驗合一”，進一步壓減建設(shè)項目規(guī)劃用地審批的事頂和材料。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
9.放寬外商投資市場準(zhǔn)入。全面執(zhí)行全國版《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》,在《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》出臺后嚴(yán)格貫徹落實。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
10.放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。按照國家和省統(tǒng)一部署,在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開展放寬市場準(zhǔn)入試點,大幅放寬服務(wù)業(yè)市場主體投資經(jīng)營活動的資質(zhì)、股比、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求,大力清理在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域設(shè)置的不合理經(jīng)營條件,取消證照辦理、設(shè)備購置、人才聘用、人才發(fā)展等方面不合理限制,實現(xiàn)按市場化原則自負(fù)盈虧經(jīng)營。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
(三)加快推進商事制度改革
11.推行企業(yè)開辦1日辦結(jié)。加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用,簡并現(xiàn)場登記環(huán)節(jié)。實行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦,推動實現(xiàn)企業(yè)登記、刻制公章、符合條件的納稅人申領(lǐng)發(fā)票、職工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項線上“一表填報”、一次實名驗證,線下“一窗”領(lǐng)取全部材料。年底前,全市企業(yè)開辦時間壓減至1個工作日。(牽頭單位:市行政審批局、市公安局、市人力資源和社會保障局、國家稅務(wù)總局市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
12.有序推進“證照分離”改革。積極落實“證照分離”改革擴面方案,按省工作安排，逐步將所有涉企經(jīng)營許可事項全部納入分類改革范圍,重點做好“照后減證”,著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。(牽頭單位:市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
13.深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批制度改革。落實國家取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄管理事項,嚴(yán)格落實強制性認(rèn)證制度,做好國家層面保留的重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可下放承接工作,加大相關(guān)產(chǎn)品的事中事后監(jiān)管力度。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前）
(四)大力推進稅費清理改革
14.全面落實國家減稅優(yōu)惠政策。放寬欠稅及滯納金同時繳納限制,減半征收小規(guī)模納稅人需繳納的部分地方稅種。積極應(yīng)對肺炎疫情,符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人減按1%征收率征收或預(yù)繳增值稅,對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)允許一次性扣除新設(shè)備成本。(牽頭單位:國家稅務(wù)總局市稅務(wù)局、市財政局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
15.推動降低企業(yè)物流成本。持續(xù)整治物流堆場、熏蒸消毒等領(lǐng)域的亂收費、不合理收費行為,單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費壓減至400美元以內(nèi)。持續(xù)清理貨運和客運雜費，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位:市交通運輸局、保稅物流中心管委會、市發(fā)展和改革局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
16.繼續(xù)降低企業(yè)融資成本。完善推廣“信易貸”模式，加大對小微企業(yè)信用貸款投放力度。組織開展小微企業(yè)融資收費問題全面排查和重點抽查,進一步清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制辦理的擔(dān)保、保險、評估、公證等事項,嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時附加不合理條件,減少融資過程中的附加費用,切實減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。(牽頭單位:人行支行、市金融辦;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
17.全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。專項治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等,特別是“紅頂中介”亂收費行為,引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn),推動降低偏高收費。組織行業(yè)協(xié)會商會對收費情況進行全面自查,6月底前全面清理取消違法違規(guī)收取的入會費、贊助費、會議費、培訓(xùn)費、評比表彰費等,并限期退還違法違規(guī)所得,年底前對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:接照時間節(jié)點完成相關(guān)改革任務(wù))
(五)著力優(yōu)化營商環(huán)境
18.抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實。及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題,全面清理、修訂不符合《條例》要求的規(guī)范性文件。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局、市司法局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:我市的貫徹文件制定與不合要求文件清理工作,8月底前完成;《條例》貫徹落實工作,長期推進)
19.開展?fàn)I商環(huán)境評價。對照我省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系和評價方法,配合省級部門逐年開展?fàn)I商環(huán)境評價工作,充分發(fā)揮營商環(huán)境評價的引導(dǎo)督促作用。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局;責(zé)任部門：市有關(guān)部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:長期推進)
20.建立健全政企溝通機制。完善政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等常態(tài)化聯(lián)系機制,暢通政企溝通渠道,及時了解、回應(yīng)市場主體訴求。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；完成時限:2020年底前）
21.強化法治保障,根據(jù)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作進程,及時修訂完善滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。(牽頭單位:市司法局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:長期推進)
22.加大政務(wù)失信行為治理力度。持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問題,建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制,對各類企業(yè)因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失,依法予以補償。開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理,推動解決一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題。(牽頭單位:市行政審批局,人行支行;責(zé)任部門:市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:長期推進)
23.加大拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清理力度。建立預(yù)防和解決拖欠問題長效機制,督促拖欠主體對每筆欠款制定償還措施和辦法,逐月推動落實。拖欠賬款除存在分歧或司法審理程序尚未終結(jié)的情況外,確保無分歧欠款當(dāng)年年底前應(yīng)清盡清。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局;責(zé)任部門:市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:長期推進）
(六)加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管
24.深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險分類監(jiān)管有機結(jié)合,探索依據(jù)抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度等確定抽查比例、頻次和被抽查概率。推行聯(lián)合抽查,完善抽查事項清單,實現(xiàn)部門間、部門內(nèi)部聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局;責(zé)任部門:市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位;完成時限:2020年底前)
25.提升重點監(jiān)管能力和水平。對重點領(lǐng)城、重點行業(yè)實行嚴(yán)格管控,加強質(zhì)量監(jiān)管,落實缺陷產(chǎn)品召回制度和醫(yī)療器械、化妝品、國家明令淘汰產(chǎn)品等領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)定,對公眾聚集場所和問題反映集中的特種設(shè)備實施重點檢查。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
26.加快社會信用體系建設(shè)。加力推進信用五級平臺“一張網(wǎng)”建設(shè),編制公開《公共信用信息資源目錄(2020年版)》,推動信用信息歸集共享,推進信用報告結(jié)果異地互認(rèn)。依法規(guī)范失信行為和失信聯(lián)合懲戒認(rèn)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序,根據(jù)省級獎懲措施清單,細(xì)化完善我市獎懲措施清單，推動聯(lián)合獎懲落地。強化信用分級分類監(jiān)管,建立健全信用信息修復(fù)和信息主體異議申訴等機制。(牽頭單位:市行政審批局,人行支行;責(zé)任部門:市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位;完成時限:2020年底前)
27.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。加快歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù),建立完善相關(guān)風(fēng)險預(yù)警模型,加強監(jiān)管對象信用分類,逐步構(gòu)建與“互聯(lián)網(wǎng)＋”相適應(yīng)的監(jiān)管體系。依托系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法行為,全流程記錄監(jiān)管情況,不斷強化大數(shù)據(jù)在風(fēng)險預(yù)警中的應(yīng)用,提升監(jiān)管工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
28.提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理,最大限度減少不必要的執(zhí)法事項。持續(xù)改進執(zhí)法方式,推進執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn),及時制止“一刀切”等行為,對守法記錄良好的企業(yè)大幅減少檢查頻次。進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),抓緊清理規(guī)范和修訂完善邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),基本實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關(guān)及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。(牽頭單位:市司法局;責(zé)任部門:具有執(zhí)法職能的各級各有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
29.全面落實公平競爭審查制度。對各部門2019年12月31日前出臺的“關(guān)于行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補貼等方面,對民營企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定和做法的政策措施”進行全面清理,并及時向社會公開清理結(jié)果。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
30.提升公共資源交易監(jiān)管水平。研究落實公共資源全流程電子交易細(xì)則,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的公共資源交易制度體系。參與配合全省公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),實施在線即時監(jiān)測和實時動態(tài)監(jiān)管。建立健全公共資源交易領(lǐng)域守信激勵、失信懲戒的市場誠信管理機制。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
31.開展工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｈ媲謇砀鞣N涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理限制和壁壘性規(guī)定,防止隨意附加各種意向性限制條件,查處并通報一批在工程項目招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人和供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。(牽頭單位:市行政審批局、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
32.清理規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域制度文件。全面梳理市級自行制定的招投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)范性文件,會同有關(guān)部門提出調(diào)整、修訂、廢止等意見,更新我市《現(xiàn)行有效的招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件目錄》,并按程序向社會公布。強化招投標(biāo)監(jiān)督監(jiān)管,建立健全聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的長效機制。(牽頭單位：市行政審批局、市司法局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
33.加快建設(shè)并聯(lián)通各級電子化政府采購平臺。推動國庫支付系統(tǒng)與政府采購平臺對接,逐步實現(xiàn)同一平臺支付款項等功能,構(gòu)建政府采購項目全流程、全上網(wǎng)、全覆蓋、全透明的運行機制。努力提高政府采購?fù)该鞫?向市場主體及時無償提供所有依法公開的各類政府采購信息。擴大面向中小微企業(yè)采購,各預(yù)算單位在政府采購項目預(yù)算總額中預(yù)留30%以上面向中小微企業(yè),其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。(牽頭單位:市財政局、市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:建設(shè)聯(lián)通電子采購平臺工作,按照省級部署加快推進;中小微企業(yè)采購改革,2020年底前完成)
34.推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),組建統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu),除公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管等依法依規(guī)單獨履行監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法職能外,其他監(jiān)管執(zhí)法職能原則上全部整合到基層綜合執(zhí)法隊伍,依法依規(guī)賦予執(zhí)法權(quán)限,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作,實行一支隊伍管執(zhí)法。(牽頭單位:市委編辦、市司法局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府;完成時限:2020年底前)
(七)全面深化社會事業(yè)改革
35.賦予科研機構(gòu)和人員更大自。指導(dǎo)有關(guān)單位加快完善內(nèi)部管理,簡化科研項目管理流程,減少不必要的申報材料和各類過程性評估、檢查、抽查、審計等,落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策,進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,促進科技成果轉(zhuǎn)化。減輕中小學(xué)校和教師負(fù)擔(dān),探索擴大中小學(xué)校辦學(xué)等自。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局、市教育局、市財政局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
36.調(diào)動社會力量擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展,加強服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系建設(shè),創(chuàng)新服務(wù)模式,更好惠及人民群眾。支持社會力量發(fā)展普惠性托育服務(wù),增加普惠性托育服務(wù)有效供給,促進嬰幼兒照護服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局、市教育局、市民政局、市文化廣電體育和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局共同牽頭負(fù)責(zé);責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
37.優(yōu)化醫(yī)保報銷和結(jié)算服務(wù)。推進醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),制定公布統(tǒng)一的醫(yī)保政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南,逐步實現(xiàn)全市范圍內(nèi)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。繼續(xù)擴大聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)范圍,基本實現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院住院能夠直接結(jié)算。對社會辦醫(yī)在醫(yī)療保障定點、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算上與公立醫(yī)院一視同仁,使更多符合條件的社會辦醫(yī)進入基本醫(yī)保和異地結(jié)算定點,擴大醫(yī)療保障定點覆蓋面。(牽頭單位:市醫(yī)療保障局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
38.持續(xù)提升供水、供電、供氣、供暖等公用企事業(yè)單位服務(wù)效能。全面清理取消水、電、氣、暖等服務(wù)的不合理收費和證明事項,督促相關(guān)企業(yè)對確需保留的收費事項實行清單公示。推進水、電、氣、暖報裝“最多跑一次”改革,實現(xiàn)“一站式”辦理和網(wǎng)上辦理,優(yōu)化辦理水、電、氣、暖涉及的占掘路審批流程,推行并聯(lián)審批,探索實行接入工程告知承諾制,將水、氣、暖設(shè)施報裝提前到開工前辦理,推行項目負(fù)責(zé)人制度、容缺受理、前置咨詢服務(wù)等措施,將用戶參與環(huán)節(jié)壓減為用戶申請、現(xiàn)場踏勘、安裝接通3個,供水、燃?xì)狻崃笱b申請材料壓減至1份,供水、燃?xì)庠O(shè)施報裝均壓減至4個工作日以內(nèi),無外線工程用戶立即裝表開通,供暖設(shè)施報裝壓縮至7個工作日以內(nèi)(均不包括方案設(shè)計、施工、驗收、合同簽訂、行政審批辦理等企業(yè)無法控制的時間)。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)市供電公司;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
39.持續(xù)深化公證服務(wù)“最多跑一次”改革。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋公證”服務(wù)新模式,加快推廣電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權(quán)文書網(wǎng)上賦予強制執(zhí)行效力、海外遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)等技術(shù),全面推行公證事項證明材料清單制度,規(guī)范公證服務(wù)收費,提升服務(wù)效率。深化事業(yè)體制公證機構(gòu)改革,釋放公證服務(wù)活力。(牽頭單位:市司法局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
(八)不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量
40.進一步提升政務(wù)大廳服務(wù)水平。探索擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場準(zhǔn)入、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障等方面權(quán)限,強化服務(wù)站點與平臺建設(shè),推行“一站式審批”“一枚印章管審批(服務(wù))”,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心、村(社區(qū))綜合服務(wù)站全覆蓋,將群眾關(guān)注度高、辦理量大、影響面廣的政務(wù)服務(wù)事項下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合服務(wù)站辦理或代辦。持續(xù)改進窗口服務(wù),完善和落實首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度舉措。(牽頭單位:市行政審批局,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;責(zé)任部門:各級有關(guān)部門;完成時限:2020年6月底前)
41.探索推行“百事通”改革。以企業(yè)和群眾“辦成一件事”為導(dǎo)向,研究制定推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務(wù)“百事通”改革實施意見,選取準(zhǔn)入準(zhǔn)營、資質(zhì)資格、生產(chǎn)生活等企業(yè)和群眾高頻辦事場景,推進線上線下深度融合,推動網(wǎng)上和大廳辦事標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)同源、流程銜接、用戶共享,再造辦事流程、規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)、取消重復(fù)材料、壓減辦理時限,為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門：市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
42.大力推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。依托全省政務(wù)服務(wù)平臺，完善落實政務(wù)數(shù)據(jù)跨地域、跨部門、跨層級聯(lián)通共享與共用協(xié)調(diào)機制，將更多數(shù)據(jù)納入共享范圍。加強標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等要素，推進無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，強化對信息數(shù)據(jù)的綜合治理與安全管控。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任部門：市有關(guān)部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2020年底前）
43.加快推進“一網(wǎng)通辦”。推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺與各部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，基本解決“專網(wǎng)林立”、“二次錄入”等問題。推進政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”,力爭網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。推廣應(yīng)用“冀時辦”2.0版，實現(xiàn)大廳事項“冀時辦”中預(yù)約辦理、提交材料、進度查詢。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
44.深入推進政務(wù)服務(wù)辦理結(jié)果電子化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強電子簽章在證照、正式文件等辦理結(jié)果中的應(yīng)用,力爭實現(xiàn)網(wǎng)上辦事結(jié)果100%電子化。進一步推廣住建領(lǐng)域取消紙質(zhì)證照、實現(xiàn)電子化領(lǐng)用的經(jīng)驗做法,深化其他行業(yè)電子證照應(yīng)用,明確電子證照法律效力,實現(xiàn)電子證照在辦事申請、審批辦結(jié)、資格核驗等環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用。(牽頭單位;市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
45.加快整合建設(shè)12345政府服務(wù)熱線。整合市級、聯(lián)通省級,實現(xiàn)一號對外。統(tǒng)籌強化熱線辦理督導(dǎo)考核,做到“件件有落實,事事有回音”。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；完成時限:2020年底前)
46.建立健全“好差評”評價制度。進一步抓好《省政務(wù)服務(wù)“好差評”評價辦法》貫徹落實,加快平臺應(yīng)用,強化“差評”整治,建立問題解決、整改反饋、長效落實工作機制,將評價結(jié)果及投訴落實情況結(jié)入考核范圍。(牽頭單位:市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
47.加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”。推進不動產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”,線下“一窗受理、并行辦理”,一般登記和抵押登記業(yè)務(wù)辦理時限全部壓縮至3個工作日以內(nèi),企業(yè)買賣房屋綜合服務(wù)窗口辦理時限壓縮至1個工作日以內(nèi)。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國家稅務(wù)總局市稅務(wù)局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門;完成時限:2020年底前)
48.進一步提升納稅便利化水平。依托全國電子發(fā)票公共服務(wù)平臺,為納稅人提供免費電子發(fā)票開具服務(wù),加快電子發(fā)票推廣應(yīng)用,實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化,主要涉稅服務(wù)事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。推行主稅、附加稅費合并申報,納稅人辦稅事項、納稅時間壓減20%以上,推動更多辦稅事項一次辦結(jié)。(牽頭單位:國家稅務(wù)總局市稅務(wù)局、市財政局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
49.進一步清理規(guī)范證明事項。省級證明事項清單出臺后，組織各部門制定公布我市確需保留的證明事項清單,逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等,清單之外不得索要證明,全面推廣證明事項告知承諾制。探索推進“一照通辦”“一證通辦”,梳理企業(yè)、個人全生命周期重要事項,以營業(yè)執(zhí)照、居民身份證為依托,實現(xiàn)信息一次采集、部門共享,減少額外證明和重復(fù)提交材料。(牽頭單位:市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市行政審批局;責(zé)任部門:市有關(guān)部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年6月底前,全面推廣證明事項告知承諾制;其他工作2020年底前完成)
三、保障措施
(一)嚴(yán)格落實責(zé)任。各部門要把“放管服”改革擺在突出位置,主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮,抓緊組織制定具體實施方案,逐項細(xì)化目標(biāo)任務(wù),明確具體舉措、時間節(jié)點、責(zé)任單位和責(zé)任人,每項任務(wù)的第一牽頭單位(第36項“共同牽頭負(fù)責(zé)單位”均視為第一牽頭單位)要及時梳理匯總改革進展,并于每月20日前向市協(xié)調(diào)小組辦公室報送當(dāng)月工作落實完成情況。
(二)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用,健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制;各專題組、保障組要深化政策研究,積極推動各項改革舉措有序?qū)嵤８鳡款^單位要對承擔(dān)的改革任務(wù)認(rèn)真履責(zé),全面掌握工作進展,協(xié)調(diào)解決困難問題;各責(zé)任單位要強化大局意識,積極協(xié)同配合,形成工作合力。
放管服范文3
一、推行不見面審批。按照疫情防控需要，依托全縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推行“非接觸式”服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和群眾通過網(wǎng)上查詢、咨詢、申報，工作人員通過網(wǎng)上受理、辦理、結(jié)果寄達(dá)等方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，盡量減少企業(yè)和群眾到實體大廳辦事，既讓辦事便捷高效，又防止傳染風(fēng)險。
二、深化“最多跑一次”改革。探索推進“一事一次辦，即以企業(yè)和群眾“辦成一件事”為導(dǎo)向，加強業(yè)務(wù)部門協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，精準(zhǔn)集成辦理一件事所需提供的各類材料，推行“一表申請”，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式集成服務(wù)。
三、進一步提升政務(wù)服務(wù)水平。加快完善便民服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，穩(wěn)步推進全鎮(zhèn)通辦、就近能辦、異地可辦。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)改進窗口服務(wù)，大力推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。
四、深化減證便民行動。全面推廣證明事項告知承諾制，公布確需保留的證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、出具村社、辦理指南等，清單之外不得索要證明。
五、加大涉企問題化解力度。深入推進化解涉企歷史遺留問題工作，健全完善“一企一策”問題解決機制，推動解決一批社會反映強烈的涉企問題。持續(xù)清理政府和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，進一步建立健全預(yù)防和解決拖欠問題的長效機制。
六、推廣居民電子健康卡應(yīng)用。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)加大推廣居民電子健康卡應(yīng)用，加快實現(xiàn)居民健康檔案、電子病歷、診療信息、報告單結(jié)果在不同醫(yī)院間的互通共享，方便居民線上追蹤查詢個人就診信息。
八、大力推行“好差評”制度。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，全面構(gòu)建接受評價一受理一整改一反饋一信息公開一結(jié)果應(yīng)用的“好差評”全流程工作機制，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。
放管服范文4
一、存在問題
一是自放管服改革以來，各地區(qū)改革試點層出不強，機構(gòu)改革尤最。然改革過程中各地獨立探索，設(shè)立部門均不同，無法實現(xiàn)上下統(tǒng)一，甚至同市不同縣區(qū)部門設(shè)置均不一致，改革過渡期直接影響工作效力。
二是行政許可權(quán)限下放迅速。然權(quán)限高度集中，迅速下放過程中，出現(xiàn)政策監(jiān)管對接不暢，承接能力嚴(yán)重不足，政策法律修改滯后。例如：建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收已取消行政許可，然對應(yīng)的《環(huán)評法》、《大氣法》、《水法》已我修改完成，《噪聲法》于2019年1月1日修訂完成，《固廢法》仍在修改中，直接導(dǎo)致建設(shè)項目驗收需多部門、多批次驗收，極大地增加企業(yè)驗收成本和負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致監(jiān)管部門無從下手。
三是各系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺、權(quán)限、層級對接不暢，各部門各系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)無法整合，單打獨斗，同樣信息需填報多個網(wǎng)絡(luò)平臺，嚴(yán)重影響工作進度，交叉明顯。
二、建議
一是上級部門加強頂層設(shè)計，在各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上統(tǒng)
一機構(gòu)設(shè)置。
二是加強權(quán)限承接能力建設(shè)，特別是基層能力建設(shè)。
三是整合網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)通。
放管服范文5
按照州、縣人民政府辦公室的具體安排部署，吉木薩爾縣民政局緊緊圍繞“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”主題，以制度改革為主線，堅持“放管服”三管齊下、協(xié)同推進，在加強事中事后監(jiān)管、服務(wù)民辦非企業(yè)單位和社團登記、婚姻登記等領(lǐng)域中切實發(fā)揮牽頭作用，努力做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。我們的具體做法是：
一是抓好“一個關(guān)鍵”。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，吉木薩爾縣民政局始終堅持謀在先、想在前，認(rèn)真履行抓總責(zé)任，并先后召開專題會議，對全局“放管服”改革工作進行了研究部署，進一步明確了工作目標(biāo)，落實了責(zé)任。具體工作由黨組書記向月華同志親自抓，親自督導(dǎo)，各個科室按照自己的工作業(yè)務(wù)認(rèn)真進行分析查找，力求把能放開的堅決放開，并使我們的服務(wù)及時能夠跟進，服好務(wù)。
二是做好“一個重點”。夯實陣地基礎(chǔ)，緊緊圍繞“為民、務(wù)實、便捷、高效”這一主題，對照事項清單，梳理民政部門“最多跑一次”事項，實現(xiàn)了群眾“進一扇門、辦結(jié)所有事”的便民服務(wù)目標(biāo)。根據(jù)縣政資局有關(guān)梳理、細(xì)化“最多跑一次”的具體要求，縣民政局立即進行了專題研究部署，有專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌有關(guān)業(yè)務(wù)科室，再一次的對民政部門的所有涉及到的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等進行了再梳理，細(xì)化了設(shè)定依據(jù)、受理條件、辦理所需材料、辦理流程等，并進行了公示，方便群眾辦理有關(guān)事項，切實達(dá)到只跑一次腿、只進一個門、辦結(jié)所有事的目的。比如，我們簡化了養(yǎng)老機構(gòu)的審批程序，有原來的審批簡化為備案，大大降低了養(yǎng)老機構(gòu)的時間成本。在具體運作中，我們對新申請的養(yǎng)老機構(gòu)，在確保房屋建筑安全、場所消防安全的前提下，縣政府組織相關(guān)部門按照“兩優(yōu)化一簡化一提速”的要求，進一步簡化前置審批、優(yōu)化審批流程、縮短審批時限，為養(yǎng)老機構(gòu)申辦設(shè)立許可提供便利和支持，保證養(yǎng)老機構(gòu)安全達(dá)標(biāo)和設(shè)立許可等工作高質(zhì)量進行，進一步優(yōu)化了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境。另外我們在婚姻登記領(lǐng)域中，我們提出了“婚登服務(wù)多作為，群眾辦證少跑腿”的工作目標(biāo)。按規(guī)定，申請補領(lǐng)婚姻登記證的當(dāng)事人，其婚姻登記檔案不在婚姻登記部門的，需到婚姻檔案保管部門取得婚姻登記檔案證明材料。以往群眾來補辦結(jié)婚證時，需先到檔案局調(diào)取檔案并復(fù)印證明材料，再回到登記處辦理證件，有些群眾住在鄉(xiāng)下村里，找到檔案局后查完檔案再來補辦往往要跑好幾趟，交通成本也不低。現(xiàn)在，我們在婚姻登記處登錄檔案管理系統(tǒng)，輸入要查詢的夫妻雙方的姓名，即可檢索出所要查詢的結(jié)婚登記檔案信息，方便又快捷。當(dāng)事人補領(lǐng)婚姻登記證再也不用來回跑，只要憑有效證件就可以在政務(wù)中心民政局婚姻登記處窗口直接取得婚姻登記檔案證明材料一站式辦理。
三是突出“一個亮點”。即：精準(zhǔn)為民服務(wù)。堅持把“辦事流程精確、辦事地點精準(zhǔn)”作為提升便民服務(wù)質(zhì)量的重要原則，對群眾日常服務(wù)審批事項、資料目錄、辦事流程、辦理地點等，通過政務(wù)公開和發(fā)放宣傳資料的形式向群眾進行了廣泛宣傳，制作發(fā)放了便民服務(wù)手冊，隨時為群眾提供辦理咨詢服務(wù)，基本實現(xiàn)了群眾“事先準(zhǔn)備、一趟辦結(jié)”的便民服務(wù)目標(biāo)。我們先后在4.15全民安全教育日，5月份憲法宣傳月，以及“5.20”新人扎推辦理婚姻登記等重大時間節(jié)點上，印制了民政部門放管服的業(yè)務(wù)范圍，業(yè)務(wù)類型等宣傳手冊、宣傳展板等進行了廣泛的宣傳，切實做到了服務(wù)精準(zhǔn)，辦事流程精準(zhǔn)，使廣大群眾切實感受到放管服給他們帶來的實實在在的方便。
四是做好“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作簡化優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程。進一步簡化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理流程，縮短辦理時限。推進辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，建立完善網(wǎng)上審批機制，及時推送預(yù)審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知。我們將對民政部門所有涉及到的行政許可、行政確認(rèn)等所需的材料、辦理流程、表格，以及法定辦理時限和承諾辦理時限，聯(lián)系電話等都在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上進行了公示，極大方便了辦理群眾，同時也接受群眾的監(jiān)督。
五是做到強化宣傳，營造“放管服”改革良好氛圍。要求把經(jīng)驗做法信息的報送工作作為一項常態(tài)工作來抓，形成改革良好氛圍。同時，通過不斷拓寬宣傳思路，創(chuàng)新宣傳方式，多形式、多渠道、全方位廣泛進行宣傳，積極營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍，提高公眾對“放管服”改革的知曉度。
“民之所望，施政所向。”吉木薩爾縣民政局廣大干部職工將按照寧可讓民政工作人員多作為，也要讓群眾少跑路、好辦事的工作要求，在今后的工作中我們將更進一步做好放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。
放管服范文6
關(guān)于開展“放管服”工作的自查報告
旗政務(wù)服務(wù)局：
為進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，簡化行政審批程序，轉(zhuǎn)變行業(yè)職能，我局根據(jù)阿左旗政務(wù)服務(wù)局下達(dá)的《關(guān)于貫徹落實全旗“放管服”改革推進會議精神的通知》文件精神，按照《阿拉善盟凈化整治生態(tài)三年行動方案2019年度責(zé)任清單要求》，結(jié)合我局實際，積極開展工作進行自查，現(xiàn)將主要工作匯報如下：
一、具體工作
（一）簡化辦事程序。抓住轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革，改善與企業(yè)和群眾切身利益密切相關(guān)的各項服務(wù)。如何實現(xiàn)群眾辦理業(yè)務(wù)從最多跑一次到一次也不跑，是城管局黨委在新時期狠抓“放管服”改革追求的目標(biāo)。1.對前來辦理行政許可的經(jīng)營業(yè)戶（除即辦件外）均能一次性告知所需資料，沒有附加任何法律法規(guī)以外的證明材料。對于以前個別申請事項存在法律法規(guī)以外的證明材料全部取消，前期戶外廣告設(shè)置需提供各片區(qū)證明以及施工方的各項證明材料全部取消。全面實 行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”，進一步提高思想認(rèn)識、提升政務(wù)服務(wù)效能，切實 方便企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶辦事，讓“只進一扇門”、“最多跑一次”直至“一次也不跑”成為一 種新的工作常態(tài)。2.壓縮辦理時限，提高辦事效率。目前我局窗口戶外廣告設(shè)置以及渣土審批的時限由過去的十五個工作日壓縮為三個工作日，對于企業(yè)和群眾急需的搶修性挖掘道路等申請，實現(xiàn)急 需急辦、先辦理后完善手續(xù)。同時企業(yè)在建設(shè)過程中所需的道路挖掘、桿線遷移申請，實行聯(lián)合踏勘制，由過去的十個工作日壓縮到2-3個工作日，更加方便了企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)進程。
（二）堅持以制度辦事，用制度管人。建立健全首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、AB崗位制等制度，實行大廳一站式受理，一窗口對外，限時辦結(jié)。落實 工作“零缺位”措施，實施精準(zhǔn)辦公，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程，確保前來辦事的經(jīng)營業(yè)戶得到滿意服務(wù)，樹立良好的窗口形象。
（三）完善權(quán)利運行流程。認(rèn)真落實權(quán)責(zé)清單梳理工作，梳理匯總我局共有614項行政權(quán)力。其中行政許可 7項，行政處罰 593項，行政強制措施2項，行政強制執(zhí)行 8項，行政監(jiān)督檢查3 項，行政征收 1項。對確認(rèn)梳理的行政職權(quán)，按照“一職權(quán)類別一流程”的要求，制定行政職權(quán)運行流程圖，減少工作環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)的承辦科室，辦理要求，辦理時限等。
（四）做好執(zhí)法權(quán)力下放和銜接工作。為深入推進行政執(zhí)法制度改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法能力，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展 環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。遵循合法合理、重心下移、高效便民、權(quán)責(zé)一致的原則，最大限度地提高行政執(zhí)法效率，最大限度地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法事權(quán)。
1.下放行政執(zhí)法權(quán)力內(nèi)容按照旗政府的要求，我局推行“能放則放”的原則。一是處罰權(quán)在局級，而大量工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的權(quán)力和與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的行政處罰事項下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是現(xiàn)行法律法規(guī)明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備主體資格的，采取委托的形式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在對城市執(zhí)法局行政處罰權(quán)全面梳理的基礎(chǔ)上，采取直接下放、委托執(zhí)法的方式，將83項行政處罰權(quán)和7項行政審批下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對應(yīng)的管理職權(quán)和責(zé)任及相對應(yīng)的執(zhí)法區(qū)域。
2.認(rèn)真做好銜接落實。
一是加強管理。對下放的處罰權(quán)力進行動態(tài)管理，制定統(tǒng)一的辦事指南和操作規(guī)程，明確技術(shù)指標(biāo)和管理規(guī)范。
二是加強指導(dǎo)。和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊主動做好承接工作，明確承接事項的審批條件、辦理程序、申報材料、承諾時限及相關(guān)事項，落實承接機構(gòu)和人員。在旗法制辦的領(lǐng)導(dǎo)下，城執(zhí)局多次組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)放學(xué)法執(zhí)法手冊1000余本。2019年城執(zhí)局結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法特點組織編印《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合和執(zhí)法手冊》500冊，上半年印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊。
三是明確責(zé)任。對實行委托下放的行政處罰權(quán)，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂行政執(zhí)法委托書，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，明確權(quán)責(zé)義務(wù)。對下放的行政執(zhí)法權(quán)，要求承接工作人員具有執(zhí)法資格。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接下放的權(quán)利后，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。
（五）加強事中事后監(jiān)管
嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)取消收費標(biāo)準(zhǔn)的政策，認(rèn)真落實收費情況，對行政事業(yè)性收費實施收費公示制度，接受社會監(jiān)督，進一步加強收費環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管。所有行政許可，由窗口及時傳至數(shù)管中心，由數(shù)管中心通過網(wǎng)站和APP等途徑下傳至各相關(guān)職能部門，由各職能部門對審批事項實行單項監(jiān)管，同時執(zhí)法大（中）隊可以對審批事項全部內(nèi)容實行全程監(jiān)管，確保審批與監(jiān)管無縫對接。探索實行承諾制，依據(jù)申請人承諾辦理各類事項，事后進行隨機抽查，一旦發(fā)現(xiàn)申請人承諾存在虛假，給予嚴(yán)厲處罰并納入信用記錄。
根據(jù)行政許可、行政處罰“雙公示”工作相關(guān)要求，為落實政府信息公開，提升執(zhí)法能力，截至目前我局企業(yè)雙公示行政許可信息7條，個人雙公示行政處罰信息58條，通過城管服務(wù)熱線投訴舉報功能，2019年以來12319城管服務(wù)熱線一共受理1355條群眾舉報，辦案率98%，有效的發(fā)揮了社會監(jiān)督作用，教育引導(dǎo)群眾修身律己、遵紀(jì)守法、誠實守信。
（六）跟進“一張網(wǎng)”建設(shè)，讓群眾辦事更方便。我局政務(wù)服務(wù)事項清單中的每個事項與“一張網(wǎng)”對接實行集中統(tǒng)一管理，做到“三級 四同”，即同一事項區(qū)盟旗三級名稱、編碼、類型、依據(jù)相同，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。7個事項在系統(tǒng)中辦理，以“外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)辦理、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”為主要模式，真正實現(xiàn)“全程在線、一網(wǎng)辦理”。
二、存在問題
目前實施“放管服”改革工作還存在一些問題，由于我局涉及的權(quán)力事項多，有些業(yè)務(wù) 要求高，窗口工作人員和后臺維護人員相關(guān)的專業(yè)知識掌握還不太全面，存在不能及時向經(jīng)營業(yè)戶答復(fù)的問題，需不斷加強學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）部分許可事項可通過調(diào)整職能或事后監(jiān)督等非行政審批方式予以規(guī)范，缺乏繼續(xù)保留的必要。如城市垃圾準(zhǔn)運證。在審批內(nèi)容方面，公安機關(guān)交通管理部門、交通管理部門主要審查車輛的質(zhì)量和技術(shù)性能，城市管理部門主要審查車體密閉運輸性能，三者之間具有較高的相似性和可兼容性。然而在審批內(nèi)容并不復(fù)雜的情況下，當(dāng)前申請人獲得城市垃圾運輸車輛準(zhǔn)運許可需要經(jīng)過三個職能部門，而且每年至少得申請兩次年審，程序相當(dāng)繁瑣。按照相同或相近的職能由一個部門承擔(dān)的原則，城市垃圾運輸車輛準(zhǔn)運許可項目可以調(diào)整為由公安機關(guān)交通管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)審批的事項。
（二）部分許可事項可通過調(diào)整職能或事中事后監(jiān)督檢
查非行政審批方式予以規(guī)范，同時，歷史無辦件，缺乏繼續(xù)保留的必要。如從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批、特殊車輛在城市道路上行駛（包括經(jīng)過城市橋梁）審批等行政許可事項。
（三）推行全流程網(wǎng)上審批與部分項目的實際審批流程產(chǎn)生沖突。因我局的審批業(yè)務(wù)有的涉及需要到現(xiàn)場勘查(如設(shè)置大型戶外廣告及在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品審批、臨時占用、挖掘城市道路審批、臨時堆放物料、搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施審批)、有的需要專業(yè)部門現(xiàn)場核驗(如城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、特殊車輛在城市道路上行駛（包括經(jīng)過城市橋梁）審批、關(guān)閉、閑置、拆除城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施許可、依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批、城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批)，因此只能接受網(wǎng)上咨詢業(yè)務(wù)，無法實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。涉及我局行政審批事項實現(xiàn)“四辦”在實踐上尚有一定難度。
（四）行政審批人員業(yè)務(wù)水平不高且更換頻繁，審批業(yè)務(wù)缺泛關(guān)聯(lián)性，增加了審批成本，降低了行政審批效率。
三、整改措施
為了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、打造便利化公共環(huán)境，我們將改進工作方法。
（一）提高政務(wù)服務(wù)效率。加大宣傳力度，讓更多的企業(yè)和群眾了解不見面審批辦理流程，開展“減證便民”行動, 堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)。提高企業(yè)參與審批和監(jiān) 督審批的意識和能力，主動對標(biāo)國內(nèi)先進評價標(biāo)準(zhǔn), 建立完善企業(yè)和群眾評判放管服改革成效的機制，促進我局審批行為更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范、更陽光。
（二）提高網(wǎng)上服務(wù)效率。實現(xiàn)“上一個網(wǎng)服務(wù)全方位”, 加快推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦 理全覆蓋, 推廣“不見面審批”、“一次都不用跑”或“最多跑一次”的改革, 全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”的網(wǎng)上辦事模式。
（三）加強培訓(xùn)，提升服務(wù)。加強各部門工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行“馬上辦”服務(wù) 模式。部門要根據(jù)實際做好窗口一線人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織人員到推行效果好的部門現(xiàn)場觀 摩，杜絕“臉好看，門好進，但事難辦”現(xiàn)象，避免“馬上辦”服務(wù)模式“新瓶裝舊酒”， 同時嚴(yán)禁以“系統(tǒng)升級”“設(shè)備故障”“集中學(xué)習(xí)”等理由拒絕收件和受理，否則要進行問責(zé)。
（四）進一步完善首問自任職和AB崗補位制度。一是首問責(zé)任人要了解對方的基本情況和要求，按照城執(zhí)局的工作職能及各科室工作職責(zé)，屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)能夠立即解決的，應(yīng)立即協(xié)調(diào)、辦理；不能當(dāng)場辦理的，要說明理由；需要補充材料的，要一次性告知；前來辦事人員不知道如何辦理的，要告知如何辦理，并耐心解答對方的詢問；不能立即解決的，應(yīng)向?qū)Ψ浇淮宄鉀Q問題的日期；決定不予辦理的，應(yīng)說明理由或出具不予辦理的法律依據(jù)；自己不能解決的，要及時向上級請示匯報，并做好相關(guān)材料登記工作。二是不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍的，但屬于本單位職責(zé)范圍的，首問責(zé)任人要主動告知或引導(dǎo)到有關(guān)科室，經(jīng)辦科室無人時，要告知經(jīng)辦科室的聯(lián)系電話；屬于本科室職責(zé)范圍內(nèi)的，但具體承辦人不在時，要按AB角補位制要求，由科室其他人員負(fù)責(zé)辦理；當(dāng)AB角都不在時，首問責(zé)任人應(yīng)先接受下來，并記下相對人的聯(lián)系電話，再交具體經(jīng)辦人辦理。
特此報告。
