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科研經(jīng)費(fèi)最新管理辦法范文1

近年來(lái)，隨著政府、企業(yè)、醫(yī)院和社會(huì)各界對(duì)醫(yī)學(xué)科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)的投入力度不斷加大，以及醫(yī)院管理層“提高醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力需要以科研項(xiàng)目帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)為紐帶”意識(shí)的不斷增強(qiáng)，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源形成了多層次、多渠道的投入。如何科學(xué)有效的管理醫(yī)院現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)，合理高效的使用科研經(jīng)費(fèi)，成為醫(yī)院財(cái)務(wù)人員及科研管理人員一項(xiàng)重要課題。結(jié)合財(cái)政部、科技部2006年共同制定的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》及科技部2014年最新頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，通過(guò)對(duì)我院2013年度科研經(jīng)費(fèi)使用情況及現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理流程分析，針對(duì)存在問(wèn)題提出一些相關(guān)完善管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

科研經(jīng)費(fèi)；醫(yī)院財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：

F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）08012902

1情況分析

本文所指醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)也稱項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)課題經(jīng)費(fèi)，是指由醫(yī)院科研人員獲得的，由政府、企事業(yè)單位或其他組織提供的，用以完成合同所規(guī)定的醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。從廣義上分類，科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍主要包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類，直接費(fèi)用由十項(xiàng)構(gòu)成：

（1）設(shè)備費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中購(gòu)置各項(xiàng)專用設(shè)備（儀器），對(duì)現(xiàn)有設(shè)備（儀器）進(jìn)行升級(jí)改造或租賃外單位設(shè)備（儀器）而發(fā)生的費(fèi)用。

（2）材料費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中購(gòu)買各種原材料、輔助材料或低值易耗品的費(fèi)用以及這些材料的運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

（3）測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中支付給外協(xié)作單位的測(cè)試、化驗(yàn)及加工檢驗(yàn)等費(fèi)用。

（4）燃料動(dòng)力費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中可以單獨(dú)計(jì)量的相關(guān)大型儀器設(shè)備或?qū)Ｓ每茖W(xué)等裝置運(yùn)行的水費(fèi)、電費(fèi)燃料燃?xì)庀馁M(fèi)等。

（5）差旅費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中科研人員因開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、業(yè)務(wù)調(diào)研考察、學(xué)術(shù)交流等發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等。

（6）會(huì)議費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中為組織學(xué)術(shù)研討、咨詢及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。

（7）國(guó)際合作和交流費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中課題人員出國(guó)及外國(guó)專家來(lái)華工作的費(fèi)用。

（8）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中課題研究人員因需要支付的查新費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、版面費(fèi)、收集資料發(fā)生的業(yè)通信費(fèi)（郵電費(fèi)）以及專用軟件購(gòu)買費(fèi)、專利申請(qǐng)費(fèi)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。

（9）勞務(wù)費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中課題組臨時(shí)聘用人員（非本單位人員）的費(fèi)用及沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生等）的等勞務(wù)性費(fèi)用。

（10）專家咨詢費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)專家的咨詢費(fèi)用。

間接費(fèi)用主要指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備、房屋及水、電、氣、暖消耗等的有關(guān)管理費(fèi)用補(bǔ)助支出和為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)績(jī)效支出，簡(jiǎn)單來(lái)講就是為承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。通過(guò)整理，本院2013年度科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)開(kāi)支情況見(jiàn)表1（數(shù)據(jù)采集來(lái)源為本院科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)）。

從表1中可以看出，2013年度我院科研經(jīng)費(fèi)主要支出用于專用設(shè)備購(gòu)置支出、勞務(wù)費(fèi)支出、差旅費(fèi)支出、其他商品服務(wù)支出、會(huì)議費(fèi)支出和培訓(xùn)費(fèi)支出六大方面。專業(yè)設(shè)備購(gòu)置支出主要指醫(yī)院采購(gòu)的電子設(shè)備、光學(xué)設(shè)備、機(jī)械設(shè)備和其他專業(yè)設(shè)備的支出。勞務(wù)費(fèi)支出主要指醫(yī)院支付給外單位個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)用。差旅費(fèi)支出主要指醫(yī)院工作人員國(guó)內(nèi)出差的住宿旅費(fèi)伙食補(bǔ)助費(fèi)及雜費(fèi)等開(kāi)支。其他商品服務(wù)支出主要指醫(yī)院零星日常公用支出。會(huì)議費(fèi)支出主要指醫(yī)院會(huì)議中按規(guī)定開(kāi)支的會(huì)議場(chǎng)地租用費(fèi)及文件資料印刷費(fèi)等支出。培訓(xùn)費(fèi)支出主要指醫(yī)院職工的各類培訓(xùn)支出，包括參加培訓(xùn)的差旅開(kāi)支等。

2問(wèn)題及對(duì)策

（1）從科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍結(jié)合我院2013年度科研經(jīng)費(fèi)支出情況看，兩者存在口徑不一致問(wèn)題。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的明細(xì)核算，現(xiàn)行的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》并未做明確的規(guī)定，財(cái)務(wù)上一般是按照“專用基金―科研科目”來(lái)統(tǒng)一核算科研經(jīng)費(fèi)的，但是依據(jù)2006年財(cái)政部和科技部共同制定的《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的要求，科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍應(yīng)該按照前述十一種種類劃分，我院科研經(jīng)費(fèi)在管理劃分上依然采用會(huì)計(jì)科目劃分管理的辦法，這無(wú)法按照課題項(xiàng)目要求對(duì)每種開(kāi)支進(jìn)行嚴(yán)格控制，造成科研經(jīng)費(fèi)管理控制和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的不便。因此，科研經(jīng)費(fèi)的管理和會(huì)計(jì)核算要實(shí)行兩條線，相互明確不得混淆。

（2）科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍比較單一集中。我院科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支主要用于專用設(shè)備的購(gòu)置（占比62%）、勞務(wù)費(fèi)支出（占比15%）和差旅費(fèi)支出（占比6%），而開(kāi)支范圍規(guī)定許可的測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)和專家咨詢費(fèi)幾乎沒(méi)有。這主要是由于預(yù)算編制不合理，缺乏準(zhǔn)確性造成的。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，特別是課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，是課題得以順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)保障，是科研項(xiàng)目執(zhí)行的重要組成部分。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并按照財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)。但實(shí)際上，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，醫(yī)院科教部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)。協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制預(yù)算，三方切實(shí)將其提高到執(zhí)行國(guó)家預(yù)算法的高度，做到預(yù)算編制既符合單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求，又能適應(yīng)研究工作的實(shí)際需要，確保預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性和可操作性。

（3）科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)開(kāi)支合規(guī)性有待提高。各項(xiàng)直接費(fèi)用各項(xiàng)支出不得簡(jiǎn)單按比例編列。課題經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置開(kāi)支，能夠利用現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造的要盡量利用現(xiàn)有設(shè)備，確實(shí)需要重新購(gòu)置的，應(yīng)對(duì)擬新購(gòu)儀器設(shè)備的必要性、原有相同或相似儀器設(shè)備利用情況以及今后新設(shè)備開(kāi)放共用共享等情況進(jìn)行充分說(shuō)明，同時(shí)也要積極鼓勵(lì)通過(guò)試制、租賃等方式來(lái)解決專用儀器設(shè)備的使用問(wèn)題。列入政府采購(gòu)目錄的需按流程進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)備案，合同會(huì)簽。項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的國(guó)際合作與交流費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)這三項(xiàng)支出之間可以相互調(diào)劑使用，但是支出總額要嚴(yán)格控制，不得突破三項(xiàng)支出的預(yù)算總額。勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)要按照科研工作實(shí)際需求進(jìn)行列支，不得通過(guò)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，能通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式支付的盡量采取轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式，減少現(xiàn)金流支出。其中勞務(wù)費(fèi)沒(méi)有比例限制，但不得直接開(kāi)支項(xiàng)目承擔(dān)單位編制內(nèi)有工資性收入的科研人員的人員性費(fèi)用（2006《國(guó)家科技計(jì)劃等專項(xiàng)資金管理辦法》）。項(xiàng)目評(píng)估中要充分發(fā)揮專家咨詢作用，應(yīng)當(dāng)遵循以同行專家為主，合理吸收海內(nèi)外高層次、高水平專家參與，努力擴(kuò)大精通和熟悉行業(yè)產(chǎn)品情況的企業(yè)專家參與市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的比重，另外也要積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)更多地參與到項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作中來(lái)。間接費(fèi)用的開(kāi)支應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用，體現(xiàn)科研人員價(jià)值，要結(jié)合一線科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn)，通過(guò)公平、公開(kāi)、公正的方式安排績(jī)效支出。避免個(gè)人電話費(fèi)、交通費(fèi)等支出占科研經(jīng)費(fèi)總支出很大比例的現(xiàn)狀。

（4）科研經(jīng)費(fèi)管理流程未體系化。醫(yī)院科教部門(mén)應(yīng)主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，建立健全科研課題跟蹤和反饋機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)課題合同執(zhí)行和各項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況，保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在核定預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)合理使用經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)科主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，做到經(jīng)費(fèi)使用的審批手續(xù)齊全，賬務(wù)核算準(zhǔn)確，資金管理規(guī)范，各項(xiàng)支出合理、有序。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，要嚴(yán)格按照原先核定的使用范圍、用途和標(biāo)準(zhǔn)，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、真實(shí)性及有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。內(nèi)審部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的積極作用，要不定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用進(jìn)行審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，要切實(shí)防止擴(kuò)大用途、擠占挪用、弄虛作假甚至貪污截留科研經(jīng)費(fèi)等違反法律法規(guī)的行為發(fā)生。

3結(jié)語(yǔ)

醫(yī)院科研項(xiàng)目的優(yōu)化管理和科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用對(duì)于一個(gè)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，不僅有利于資源的調(diào)配和利用，還可以促進(jìn)科研活動(dòng)的順利開(kāi)展，新時(shí)代新形勢(shì)下，醫(yī)院各管理層各部門(mén)都要改變?cè)袀鹘y(tǒng)觀念，加強(qiáng)溝通和協(xié)作，及時(shí)解決現(xiàn)實(shí)中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，要不斷探索和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理的新思路、新方法，不斷推進(jìn)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的最大效益，以便提高醫(yī)院在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的綜合實(shí)力。

參考文獻(xiàn)

[1]溫泉.醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理模式的應(yīng)用[J].中國(guó)管理信息化，2011.

[2]王國(guó)權(quán).新編醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)制度[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2011.

科研經(jīng)費(fèi)最新管理辦法范文2

關(guān)鍵詞：高職院校；科研項(xiàng)目；對(duì)策

1 努力打造院校高素質(zhì)科研管理團(tuán)隊(duì)

（1）建立和健全院校系、部、科室科研項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，確?？蒲忻貢?shū)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。明確科研秘書(shū)的工作職能，熟悉學(xué)校各項(xiàng)科研項(xiàng)目管理辦法及具體要求，掌握本部門(mén)有在研項(xiàng)目的教師的動(dòng)態(tài)信息以及最新科研成果，并積極與學(xué)校科研管理部門(mén)溝通。（2）加強(qiáng)科研管理人員職業(yè)道德的培養(yǎng)。崇高的敬業(yè)精神是科研管理人員首要必備的素質(zhì)，科研成果質(zhì)量的高低取決于科研管理人員崗位職責(zé)意識(shí)。（3）提高科研管理人員職業(yè)能力。提高科研管理人員的信息采集能力與實(shí)踐能力?？蒲泄芾砣藛T首先要了解科研戰(zhàn)線的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，掌握情報(bào)檢索以及能夠熟練查閱文獻(xiàn)資料的技能，其次是能夠準(zhǔn)確及時(shí)地采集最新的科研信息，建立一個(gè)強(qiáng)大的“信息庫(kù)”。最后要具備服務(wù)意識(shí)以及科技創(chuàng)新意識(shí)。為廣大科研人員提供優(yōu)良的服務(wù)。不僅要同本單位從事科研的人員溝通交流，而且還要與上級(jí)科研部門(mén)保持密切的聯(lián)系。及時(shí)了解上級(jí)做出的政策和指示。（4） 建立科研管理人員持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)科研服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。改變以往對(duì)科研管理人員“重奉獻(xiàn)，輕獎(jiǎng)勵(lì)”的做法，加強(qiáng)對(duì)科研管理人員服務(wù)質(zhì)量的績(jī)效評(píng)價(jià)，并制定配套的激勵(lì)政策。

2 加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理

（1）端正項(xiàng)目立項(xiàng)的態(tài)度。目前大多數(shù)的高職院校缺乏科研項(xiàng)目的指導(dǎo)性、服務(wù)性、科學(xué)性、實(shí)用性和實(shí)踐性。以申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為科研項(xiàng)目的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這嚴(yán)重助長(zhǎng)了不嚴(yán)學(xué)術(shù)學(xué)風(fēng)的發(fā)展。（2）明確申報(bào)項(xiàng)目的方向，找準(zhǔn)定位，開(kāi)展有效科學(xué)研究。項(xiàng)目的立項(xiàng)具有一定的新穎性、原則性，并不是所有的項(xiàng)目都具有立項(xiàng)性。作為高職院校的“科研”宗旨，定位于“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”。立項(xiàng)的新穎，在于某個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)應(yīng)該在一定的理論依據(jù)實(shí)現(xiàn)的方法和技術(shù)路線不違背科學(xué)原則，具備一定的開(kāi)拓性。原則性在于結(jié)合社會(huì)實(shí)踐，把科研成果要想轉(zhuǎn)換為受到社會(huì)企業(yè)的親睞的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（3）確定科研項(xiàng)目的重點(diǎn)。先要明白高職院?？蒲蟹较颍呗氃盒Ｒ芽蒲凶鳛閷W(xué)校辦學(xué)的重要功能，作為引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)。切實(shí)發(fā)揮自身人才、信息、資源等方面的優(yōu)勢(shì)。高職院校的科研主要服務(wù)于對(duì)生產(chǎn)一線的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行解決，從而使基層一線獲利。積極開(kāi)展科研活動(dòng)，建立與行業(yè)、企業(yè)、國(guó)際組織密切協(xié)作的科研工作機(jī)制。（4）加強(qiáng)科研項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督管理。無(wú)論對(duì)與什么項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，都應(yīng)該有一定的時(shí)間限制，不管它是省級(jí)項(xiàng)目還是學(xué)院級(jí)項(xiàng)目，都應(yīng)該有個(gè)項(xiàng)目時(shí)間，作為管理人員按要求對(duì)計(jì)劃做出調(diào)整。目前，高職院校的科研經(jīng)費(fèi)一般是幾千元到幾萬(wàn)元不等。我們應(yīng)該根據(jù)科研項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容，做好項(xiàng)目的預(yù)算和控制工作。不能夠出現(xiàn)資金短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象，這就需要管理部門(mén)和科研工作者做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和管理工作。無(wú)論是什么樣的項(xiàng)目，項(xiàng)目的質(zhì)量非常重要，如果項(xiàng)目的質(zhì)量得不到保證，那么這將會(huì)增加學(xué)院以后的科研項(xiàng)目的申請(qǐng)的難度。所以在項(xiàng)目立項(xiàng)前，我們會(huì)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)結(jié)果進(jìn)行一定的預(yù)期，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束后，跟預(yù)期結(jié)果進(jìn)行比較。若沒(méi)達(dá)到要求，將讓其立即查找原因，彌補(bǔ)質(zhì)量損失。

3 加強(qiáng)科研成果管理

高職院校應(yīng)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、成果轉(zhuǎn)化，逐步建立科學(xué)的項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)體系?？蒲泄芾砣藛T應(yīng)充分重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)貫穿項(xiàng)目執(zhí)行?？蒲谐晒菐в幸欢ǖ纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)色彩，所以科研成果不能夠孤立的存在，它應(yīng)該具有一定現(xiàn)實(shí)意義，和一定的社會(huì)價(jià)值。緊密結(jié)合社會(huì)需求開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，形成的成果及時(shí)和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，促進(jìn)科技成果及時(shí)、迅速轉(zhuǎn)化。這樣成果的轉(zhuǎn)化往往和企業(yè)生產(chǎn)情況緊密相連，所以鼓勵(lì)我們的科研人員，到企業(yè)中去，和企業(yè)交流，這樣才能夠有效的提升高職院?？蒲嘘?duì)伍的整體水平，潛移默化的提升了高職院校的教學(xué)力量。高職院?？蒲泄芾聿块T(mén)在管理過(guò)程中要注重科研成果登記，例如在執(zhí)行過(guò)程中，形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)及時(shí)申報(bào)專利，并對(duì)專利進(jìn)行分類管理。而且還要對(duì)取得成果之后的推廣應(yīng)用加以重視，運(yùn)用在生產(chǎn)中發(fā)揮更大的作用。除此之外，要制定科研成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)措施，使得教師對(duì)科研成果充分重視、承認(rèn)與肯定。不僅能體現(xiàn)出科學(xué)研究的價(jià)值，還能最大限度的激勵(lì)從事科研的教師。

4 加強(qiáng)高職院校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

完善學(xué)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。完善經(jīng)費(fèi)審批制度。以經(jīng)費(fèi)審批的過(guò)程中，既要使教師既能夠享有充分的經(jīng)費(fèi)使用自，又要能合理規(guī)范地使用經(jīng)費(fèi)，制定合理高效能的經(jīng)費(fèi)使用制度，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，建立合理高效的經(jīng)費(fèi)審批制度。對(duì)高職院?？蒲许?xiàng)目管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，要正確界定科研直接費(fèi)用和間接費(fèi)用內(nèi)涵，必須從研究科研經(jīng)費(fèi)的具體構(gòu)成項(xiàng)目做起。高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)總成本由以下項(xiàng)目構(gòu)成：（勞務(wù)費(fèi)+修購(gòu)基金）+（設(shè)備購(gòu)置及使用費(fèi)+實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)+實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)+科研業(yè)務(wù)費(fèi)+業(yè)務(wù)招待費(fèi)+項(xiàng)目協(xié)作交流費(fèi)）+按一定標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)用。其中，勞務(wù)費(fèi)和修購(gòu)基金的支出和科研項(xiàng)目的工作量沒(méi)有較大直接聯(lián)系，因而屬于固定成本，而設(shè)備購(gòu)置及使用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、科研業(yè)務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、項(xiàng)目協(xié)作交流費(fèi)等項(xiàng)目支出和相關(guān)的工作量發(fā)生次數(shù)成正比，因此屬于科研項(xiàng)目的變動(dòng)成本。以上兩項(xiàng)都和科研項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容直接相關(guān)，因此是直接費(fèi)用。還有一些相關(guān)職能部門(mén)的管理費(fèi)雖然是針對(duì)該項(xiàng)目而發(fā)生的，但因?yàn)楹晚?xiàng)目研究?jī)?nèi)容無(wú)直接關(guān)系，因而是間接費(fèi)用。

綜上所述，高職院?？蒲许?xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)系統(tǒng)、復(fù)雜的管理工作。不僅需要高質(zhì)素科研管理人員以積極的態(tài)度高效地開(kāi)展科研項(xiàng)目管理工作，而且需要學(xué)校主管部門(mén)足夠的重視，以及相關(guān)部門(mén)的配合。大家共同努力采取切實(shí)可行的有力措施，才有可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以科研推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展，通過(guò)更好更多的科研成果，不斷擴(kuò)大學(xué)校的社會(huì)影響力。

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科研經(jīng)費(fèi)最新管理辦法范文3

［關(guān)鍵詞］ 高校； 科研； 項(xiàng)目管理； 系統(tǒng)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和高?？蒲泄芾淼纳罨?、社會(huì)、企業(yè)對(duì)科技的投入逐年增加，高?？蒲惺聵I(yè)蓬勃發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)絕對(duì)數(shù)量迅速增加，高?？蒲许?xiàng)目呈現(xiàn)出項(xiàng)目類型越來(lái)越多、合同金額越來(lái)越大、執(zhí)行周期越來(lái)越長(zhǎng)、財(cái)務(wù)要求越來(lái)越高的現(xiàn)象。高校作為項(xiàng)目依托單位，一定要肩負(fù)起指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的責(zé)任，要建立科學(xué)有效的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制，管好項(xiàng)目用好經(jīng)費(fèi)，這對(duì)保障高校多出人才多出成果，大力提升科技創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。

1高校科研項(xiàng)目管理面臨的問(wèn)題

1．1科研管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用采取的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批、科研院和財(cái)務(wù)處共同負(fù)責(zé)管理監(jiān)督的機(jī)制。目前由于高?？蒲性号c財(cái)務(wù)處管理制度不順暢、分工不明確，兩個(gè)部門(mén)之間缺乏有效的溝通手段和必要的共享平臺(tái)，數(shù)據(jù)缺乏有效的組織，散落在科研管理部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)，難以加以有效的管理和利用，造成科研項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)?？蒲性贺?fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展、組織結(jié)題驗(yàn)收等，工作側(cè)重于爭(zhēng)取項(xiàng)目的數(shù)量、經(jīng)費(fèi)和級(jí)別，忽視經(jīng)費(fèi)使用的合理性和效益性。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，工作側(cè)重于經(jīng)費(fèi)的收入與支出核算，忽視科研資金的籌集、撥入、耗費(fèi)等過(guò)程。如何妥善處理高校改革發(fā)展中科研與財(cái)務(wù)的關(guān)系，保證科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞲咝в行蜻M(jìn)行，是值得深思的重大問(wèn)題。

1．2項(xiàng)目立項(xiàng)后實(shí)施過(guò)程缺乏監(jiān)管

科研項(xiàng)目管理是高?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹行沫h(huán)節(jié)，它包括項(xiàng)目前期立項(xiàng)管理、中期在研管理和后期成果管理。目前許多高校只重視初期立項(xiàng)，科研管理部門(mén)的工作重心普遍放在對(duì)項(xiàng)目合同審查和申報(bào)等方面，缺少中期檢查，尤其是對(duì)項(xiàng)目完成情況和效果沒(méi)有后期跟蹤，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)后的實(shí)施過(guò)程缺少行之有效的監(jiān)管。如果對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用缺少監(jiān)管措施，將不能實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與合同規(guī)定的偏差，無(wú)法及時(shí)幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整；將可能出現(xiàn)項(xiàng)目拖拉無(wú)法按進(jìn)度完成的現(xiàn)象；將可能出現(xiàn)某些不負(fù)責(zé)任的老師拿到科研經(jīng)費(fèi)后應(yīng)付了事，對(duì)合作方利益造成損失，影響學(xué)校社會(huì)形象的現(xiàn)象。

1．3項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)入賬手續(xù)繁雜

科研經(jīng)費(fèi)管理是科研項(xiàng)目管理工作的重要環(huán)節(jié)，也是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要方面，它貫穿于項(xiàng)目研究的前期、中期和后期。科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣，科研項(xiàng)目合作多元，經(jīng)費(fèi)管理辦法種類各異，這給高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理帶來(lái)很大的難度。部分科研經(jīng)費(fèi)通過(guò)財(cái)務(wù)處直接入賬，部分經(jīng)費(fèi)通過(guò)科研院進(jìn)行劃撥，流程復(fù)雜手續(xù)繁多，不僅造成老師在科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間來(lái)回跑路和蓋章，科研經(jīng)費(fèi)在從學(xué)校賬戶到實(shí)際下?lián)艿浇處燀?xiàng)目賬號(hào)的時(shí)間間隔長(zhǎng)等問(wèn)題，而且還會(huì)因?yàn)榭蒲袛?shù)據(jù)與財(cái)務(wù)處數(shù)據(jù)無(wú)法共享和交換，在項(xiàng)目接受相關(guān)部門(mén)審計(jì)時(shí)造成更多的麻煩。

1．4預(yù)算編制與實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用不符

目前有很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理、合理使用經(jīng)費(fèi)的重要性。他們往往把項(xiàng)目預(yù)算編制看作是得到科研經(jīng)費(fèi)的必要手段，許多預(yù)算都是在拍腦袋的過(guò)程中形成的，不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所必需的項(xiàng)目直接成本和間接成本，這就造成經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到了，但一些必要的正常開(kāi)支卻因事先未編入預(yù)算而無(wú)法在該項(xiàng)目報(bào)銷核算的狀況。預(yù)算編制與實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用情況嚴(yán)重脫節(jié)非常不利于課題的開(kāi)展。高校的科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算大多是在項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)或結(jié)題時(shí)才對(duì)其所有的經(jīng)費(fèi)和對(duì)應(yīng)預(yù)算進(jìn)行核算，這種滯后性的管理也是造成預(yù)算編制與實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用不符的直接原因。

1．5統(tǒng)計(jì)決策無(wú)數(shù)據(jù)支持

科研活動(dòng)的發(fā)展和豐富給高校統(tǒng)計(jì)提出了新的要求，目前許多高校對(duì)科研統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)仍停留在手工匯總的紙質(zhì)化階段，統(tǒng)計(jì)工作往往是由學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)通過(guò)各院系二級(jí)管理人員手工整理完成。這種傳統(tǒng)的手工統(tǒng)計(jì)效率低且極易出現(xiàn)錯(cuò)誤，統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象的認(rèn)識(shí)不同、量化標(biāo)準(zhǔn)不一，會(huì)影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果的客觀性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。這種滯后的統(tǒng)計(jì)時(shí)效性很差，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容缺乏前瞻性，很難提供有價(jià)值的反饋信息和數(shù)據(jù)，無(wú)法為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的有效決策和學(xué)?？蒲邪l(fā)展的提前布局提供必要的支持。另外，紙質(zhì)化的科研統(tǒng)計(jì)材料不僅會(huì)增加檔案管理的強(qiáng)度和難度，也不利于單位、個(gè)人的查閱和應(yīng)用。

2項(xiàng)目管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)

隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)在高校資金總量中所占的比重越來(lái)越大，高校以往的科研項(xiàng)目管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下科研管理發(fā)展的需要，隨著信息化技術(shù)和水平的普遍提高，利用網(wǎng)絡(luò)和信息化手段建立高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)，提高管理效率和服務(wù)水平成為必然趨勢(shì)。

清華大學(xué)項(xiàng)目管理系統(tǒng)是我校科研管理信息系統(tǒng)建設(shè)的一部分，系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是要建立符合實(shí)際、簡(jiǎn)潔高效、服務(wù)周全的科研項(xiàng)目管理體制和工作機(jī)制，提高科研項(xiàng)目管理工作水平，促進(jìn)科研管理決策科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)科研管理創(chuàng)新。項(xiàng)目管理系統(tǒng)具有合同管理、經(jīng)費(fèi)管理、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、系統(tǒng)管理五大基本功能，系統(tǒng)功能模型如圖1所示。

2．1合同管理模塊

合同管理是指項(xiàng)目的申請(qǐng)、審批、結(jié)題等一系列過(guò)程的管理。教師把合同信息填入系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)院系和科研院兩級(jí)審核后自動(dòng)生成科研項(xiàng)目編號(hào)，科研項(xiàng)目審批流程如圖2所示?？蒲许?xiàng)目編號(hào)是該項(xiàng)目在系統(tǒng)中的唯一身份，將作為唯一識(shí)別碼與財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，參與后續(xù)的撥款程序。項(xiàng)目生效前標(biāo)記為“0”，生效后按照“是否結(jié)題”分為“在研項(xiàng)目”和“結(jié)題項(xiàng)目”。

2．2經(jīng)費(fèi)管理模塊

經(jīng)費(fèi)管理是指項(xiàng)目的認(rèn)款、審批、入賬、分撥等過(guò)程的管理。為了加快科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芩俣取⒑?jiǎn)化撥款流程，完成科研經(jīng)費(fèi)的閉合管理。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了所有科研經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)上劃撥和管理功能，提供3種基于科研信息系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)入賬和劃撥方式，即：① 教師網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)，科研院審核后財(cái)務(wù)處入賬；② 科研院網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)并審核后財(cái)務(wù)處入賬；③ 老師網(wǎng)上填寫(xiě)科研經(jīng)費(fèi)入賬單，院系審核后財(cái)務(wù)處入賬。這3種流程不僅方便教師認(rèn)款入賬，也便于管理部門(mén)監(jiān)督科研項(xiàng)目執(zhí)行情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)及撥款流程如圖3所示。

2．3預(yù)算管理模塊

預(yù)算管理是指項(xiàng)目預(yù)算的提交、審批、同步到財(cái)務(wù)系統(tǒng)等過(guò)程的管理。教師把預(yù)算信息填入系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)院系和科研院兩級(jí)審核后預(yù)算正式生效，預(yù)算審批流程如圖4所示。系統(tǒng)根據(jù)項(xiàng)目類別提供不同的預(yù)算模板，可以添加一個(gè)主預(yù)算和若干子預(yù)算，并提供相應(yīng)的校驗(yàn)功能。此預(yù)算將作為共享數(shù)據(jù)同步到財(cái)務(wù)系統(tǒng)，作為該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)，教師可隨時(shí)查看該項(xiàng)目預(yù)算額度的開(kāi)銷及剩余情況，財(cái)務(wù)處也可憑借此預(yù)算數(shù)據(jù)指導(dǎo)教師合理有效地使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

2．4統(tǒng)計(jì)報(bào)表模塊

系統(tǒng)提供表格的在線下載和打印功能，教師和管理人員無(wú)需手填便能夠生成并打印項(xiàng)目申請(qǐng)表、項(xiàng)目審批表及責(zé)任保證書(shū)、合同登記表、入賬單等各種表格。系統(tǒng)還能實(shí)時(shí)提供和導(dǎo)出各種工作文件、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、評(píng)估數(shù)據(jù)等，例如：系統(tǒng)能夠按照教育部年度統(tǒng)計(jì)要求生成所有相關(guān)報(bào)表，包括在研項(xiàng)目清單、在研項(xiàng)目匯總表、在研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)匯總表、新增項(xiàng)目清單、新增項(xiàng)目匯總表、新增項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)匯總表、項(xiàng)目人員分類統(tǒng)計(jì)表等。

2．5系統(tǒng)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)是項(xiàng)目管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，由于高?？蒲许?xiàng)目類型復(fù)雜、影響因子繁多，各種類型項(xiàng)目管理方法和側(cè)重又不盡相同，復(fù)雜的應(yīng)用環(huán)境給系統(tǒng)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)帶來(lái)很大的困難。經(jīng)過(guò)需求分析，我們提出如下數(shù)據(jù)模式：

（1） 合同信息表（項(xiàng)目名稱、歸口管理部門(mén)、所屬單位、項(xiàng)目來(lái)源、項(xiàng)目類別、課題編號(hào)、合同類別、合同簽署時(shí)間、項(xiàng)目起始日期、項(xiàng)目結(jié)束日期、機(jī)構(gòu)編碼、總經(jīng)費(fèi)、付款方式、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、課題組成員、協(xié)作單位信息、委托方信息、統(tǒng)計(jì)信息、附件密級(jí)、產(chǎn)權(quán)歸屬、備注等）。

（2） 經(jīng)費(fèi)信息表（單位編號(hào)、到賬日期、到賬金額、財(cái)務(wù)賬號(hào)、累計(jì)到款、當(dāng)年到款、匯款號(hào)、匯款銀行、匯款日期、匯出地點(diǎn)、匯出公司、到款金額、到款日期、款項(xiàng)用途、幣種、到系經(jīng)費(fèi)、外撥經(jīng)費(fèi)、撥款去向、經(jīng)費(fèi)類型等）。

（3） 預(yù)算信息表（主預(yù)算、子預(yù)算、計(jì)劃經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)、管理費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等）。

（4） 統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息表（編號(hào)、名稱、活動(dòng)類型、項(xiàng)目總數(shù)、延續(xù)項(xiàng)目、新上項(xiàng)目、計(jì)劃總數(shù)、今年計(jì)劃、今年實(shí)到、下年計(jì)劃、后年計(jì)劃、負(fù)責(zé)項(xiàng)目、參與項(xiàng)目、組織形式、學(xué)科分類名稱、學(xué)科分類、人員總數(shù)、人數(shù)、人年、博士生、碩士生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼、合作形式等）。

（5） 系統(tǒng)后臺(tái)信息表（角色名、角色代碼、角色類型、工作證號(hào)、所屬單位、管理部門(mén)、狀態(tài)、對(duì)應(yīng)關(guān)系、字典表維護(hù)等）。

以上5張表既相互獨(dú)立又互相關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)有極大的相似性和相關(guān)性。在科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，盡量考慮到將有可能用到的字段，并且每個(gè)信息模塊都具備強(qiáng)大的信息檢索功能，便于今后進(jìn)行各種角度和層面的科研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

3結(jié)論

3．1加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全程管理

系統(tǒng)中項(xiàng)目信息以標(biāo)準(zhǔn)化形式存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了科研主管部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，使管理的動(dòng)態(tài)性和經(jīng)常性成為可能。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目編號(hào)與財(cái)務(wù)項(xiàng)目編號(hào)的一一對(duì)應(yīng)，建立了科研系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)項(xiàng)目信息與經(jīng)費(fèi)信息無(wú)法對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)的關(guān)聯(lián)使得科研院實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目到款情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，使得財(cái)務(wù)處獲得更多的項(xiàng)目信息，為經(jīng)費(fèi)的使用和管理提供更多的依據(jù)。

3．2理順管理流程，推動(dòng)科研項(xiàng)目規(guī)范管理

項(xiàng)目管理系統(tǒng)的閉合式流程設(shè)計(jì)可以查找出平時(shí)工作遺漏的地方、不留死角，減少因職責(zé)分工不明確造成的管理混亂、相互推諉和各種重復(fù)性的勞動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)高?？蒲许?xiàng)目的規(guī)范化管理。

3．3簡(jiǎn)化入賬手續(xù)，提高項(xiàng)目管理工作效率

項(xiàng)目管理系統(tǒng)加速了管理信息的傳遞和反饋，簡(jiǎn)化工作程序、節(jié)省不必要的中間環(huán)節(jié)，減少人力和資源的浪費(fèi)，大大縮短項(xiàng)目組織申報(bào)、經(jīng)費(fèi)入賬的周期，提高了項(xiàng)目管理工作的效率和水平。

3．4加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)警，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)合理使用

項(xiàng)目管理系統(tǒng)的預(yù)算網(wǎng)上填報(bào)、拆分、審批、動(dòng)態(tài)調(diào)整等功能，實(shí)現(xiàn)了科研預(yù)算的“事前管理”，不僅方便教師隨時(shí)了解項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的合理使用，還減少了管理部門(mén)調(diào)賬的工作量，為后續(xù)經(jīng)費(fèi)管理提供有效支持。

3．5加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)計(jì)決策

項(xiàng)目管理系統(tǒng)加強(qiáng)了數(shù)據(jù)的整合，可以提供動(dòng)態(tài)的、準(zhǔn)確的、全面的項(xiàng)目信息，使得統(tǒng)計(jì)決策工作突破傳統(tǒng)管理模式時(shí)間和空間的制約，科研管理部門(mén)能夠隨時(shí)獲取最新數(shù)據(jù)，了解最新動(dòng)態(tài)，大大提高了統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和共享性，縮短決策周期，減少?zèng)Q策的盲目性和遲滯性。

清華大學(xué)項(xiàng)目管理系統(tǒng)從2008年開(kāi)始設(shè)計(jì)實(shí)施，各模塊功能逐步建立完善，系統(tǒng)使用取得一定效果，現(xiàn)在已成為我?？蒲许?xiàng)目管理的重要工作平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源，為我校的科研管理和科研信息服務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。下一步將繼續(xù)完善系統(tǒng)功能，抓住學(xué)?？蒲泄芾碇胸酱鉀Q的問(wèn)題，推動(dòng)其他子系統(tǒng)的建設(shè)，爭(zhēng)取為全校師生提供更加全面快捷的科研信息服務(wù)，促進(jìn)我?？蒲泄芾砉ぷ鬟~上新的臺(tái)階。

主要參考文獻(xiàn)

［1］ 秦燕娟．對(duì)高校國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的思考［J］．杭州電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，5（3）．

［2］ 李彤．全面預(yù)算信息系統(tǒng)分析［J］． 新理財(cái)，2006（1）：44－47．

科研經(jīng)費(fèi)最新管理辦法范文4

1課題全程管理內(nèi)容與管理層次

課題的全程管理包括項(xiàng)目建議、課題申報(bào)與立項(xiàng)、過(guò)程管理、結(jié)題管理、結(jié)題后的跟蹤管理、科技檔案管理等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又包含一系列管理活動(dòng)。課題數(shù)量多時(shí)，可分項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可分階段管理，無(wú)論采用哪一種管理方式，只有將這些環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)科研管理工作的良性循環(huán)。

課題管理分為2個(gè)層次：基礎(chǔ)性管理和創(chuàng)造性管理?；A(chǔ)性管理是科研管理人員首先要做好的工作，為完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)而開(kāi)展一系列管理活動(dòng)，具有較強(qiáng)的被動(dòng)性和事務(wù)性。創(chuàng)造性管理是更高層次的管理活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮科研管理人員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，在管理工作中不斷創(chuàng)新，并將管理創(chuàng)新融入科研創(chuàng)新之中。前者是如何完成工作，后者是如何做好工作，側(cè)重點(diǎn)不同，管理效果也不同，如果只重視前者而忽視后者，必然使科研管理工作處于比較被動(dòng)的狀態(tài)。在扎實(shí)的基礎(chǔ)性管理工作之上，將創(chuàng)造性管理活動(dòng)融入每個(gè)工作環(huán)節(jié)之中，才能真正做好課題全程管理工作。

2項(xiàng)目建議

近年來(lái)，中藥科研領(lǐng)域的專家針對(duì)國(guó)家頒布的各類科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃提出了許多具體的項(xiàng)目建議，具有很強(qiáng)的前瞻性，體現(xiàn)了中藥研究的發(fā)展動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)和前沿。由于項(xiàng)目建議與科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)影響力密切相關(guān)，因此，科研管理人員應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用：

①提高自身中醫(yī)藥專業(yè)素質(zhì)和組織管理能力，把握國(guó)家需求，了解學(xué)科前沿，掌握科研動(dòng)態(tài)；

②密切關(guān)注科技部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等部門(mén)的計(jì)劃信息，敏銳把握資助方向，有針對(duì)性地組織專家撰寫(xiě)項(xiàng)目建議，若該建議被列入招標(biāo)計(jì)劃，將為課題立項(xiàng)奠定良好基礎(chǔ)；

③如果項(xiàng)目建議被采用而申報(bào)的課題卻未被立項(xiàng)，需分析原因并與項(xiàng)目組織部門(mén)溝通，確保以后建議成功；

④積極推薦專家參與中醫(yī)藥科技發(fā)展規(guī)劃和招標(biāo)指南的制定工作，既能擴(kuò)大專家的學(xué)術(shù)影響力，也利于本單位人員深入理解科研政策導(dǎo)向，從而把握好選題方向。

3課題申報(bào)與立項(xiàng)

承擔(dān)更多的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)課題、高水平課題是研究機(jī)構(gòu)科研競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，而課題申報(bào)的數(shù)量和質(zhì)量是其實(shí)現(xiàn)的前提。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上申報(bào)、評(píng)審與管理已非常普遍，這就要求科研管理人員必須主動(dòng)、密切地關(guān)注網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)信息。在獲取招標(biāo)信息后，科研管理部門(mén)就要進(jìn)行申報(bào)動(dòng)員、形式審查、專家評(píng)審、課題立項(xiàng)、立項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等一系列工作，工作本身有較強(qiáng)的規(guī)律性和時(shí)效性。

3.1項(xiàng)目與指南的理解

①全面了解國(guó)家各類科技計(jì)劃的特點(diǎn)，指導(dǎo)科研人員選擇適合自身研究方向的計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，如國(guó)家自然科學(xué)基金主要支持自由探索的基礎(chǔ)研究，而國(guó)家科技支撐計(jì)劃強(qiáng)調(diào)在完成國(guó)家目標(biāo)基礎(chǔ)上的科技創(chuàng)新。

②掌握招標(biāo)計(jì)劃的立項(xiàng)背景，正確、深刻地理解招標(biāo)指南的資助范圍與重點(diǎn)，結(jié)合中藥課題管理經(jīng)驗(yàn)，在選題方面給申報(bào)者以必要的提示與指導(dǎo)。

3.2申請(qǐng)書(shū)質(zhì)量控制

①確保申請(qǐng)書(shū)的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，特別對(duì)單位與人員信息嚴(yán)格把關(guān)。

②組織專家對(duì)課題研究目標(biāo)、方案、技術(shù)路線等核心內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議，幫助申請(qǐng)者理清思路、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出修改意見(jiàn)；同時(shí)關(guān)注申請(qǐng)者對(duì)專家建議的采納情況，分析課題立項(xiàng)與之的關(guān)聯(lián)，以判斷專家的科研指導(dǎo)能力。

③保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定，并從文字角度審核申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容，如重點(diǎn)是否突出，層次是否分明，語(yǔ)言表達(dá)是否準(zhǔn)確、清晰、流暢等。

3.3申報(bào)課題的遴選

①對(duì)于限項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目，在整體考慮研究機(jī)構(gòu)學(xué)科分布、學(xué)科發(fā)展及科研資源分配等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，選擇部分優(yōu)秀課題申報(bào)，擇優(yōu)程序的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

②對(duì)于不限項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目，如果不考慮中標(biāo)率等因素，可以全部上報(bào)，有些選題即使被內(nèi)部評(píng)審專家否定也不能輕易放棄，因?yàn)槟承┛蒲袆?chuàng)新點(diǎn)在更寬泛的專家群體中也許是被肯定的，且申請(qǐng)者在完善申請(qǐng)書(shū)過(guò)程中也會(huì)提高自身科研能力。

3.4任務(wù)書(shū)質(zhì)量控制

①及時(shí)掌握各部門(mén)最新的科技管理辦法，如科技部為落實(shí)“十一五”規(guī)劃制訂和修訂了一系列管理辦法，這些文件是課題任務(wù)書(shū)管理和其后各環(huán)節(jié)管理的重要依據(jù)。

②對(duì)任務(wù)書(shū)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，如經(jīng)費(fèi)與任務(wù)對(duì)等，若結(jié)余經(jīng)費(fèi)過(guò)多將對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算產(chǎn)生影響；考核指標(biāo)與研究?jī)?nèi)容相關(guān)，避免出現(xiàn)二者不一致的情況；預(yù)算編制合理，以保證在執(zhí)行每個(gè)欄目的預(yù)算時(shí)不出現(xiàn)過(guò)大偏差等。

③與外單位進(jìn)行合作研究應(yīng)簽訂正式協(xié)議，以明確雙方的責(zé)權(quán)利。

4課題過(guò)程管理

課題獲準(zhǔn)立項(xiàng)是課題管理的良好開(kāi)端，而課題研究最終能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，過(guò)程管理是非常重要的環(huán)節(jié)。目前科研機(jī)構(gòu)“重申報(bào)，輕過(guò)程”的現(xiàn)象普遍存在，大家更關(guān)注如何爭(zhēng)取到課題，而忽視如何完成好課題，甚至出現(xiàn)降低研究目標(biāo)的情況。課題研究質(zhì)量高，才有可能獲得延續(xù)資助，科研工作才會(huì)有發(fā)展后勁。

4.1課題研究質(zhì)量控制

課題研究質(zhì)量的控制需要課題組、科研管理部門(mén)、決策層及專家的共同努力才能完成，科研管理人員是多向溝通的中心環(huán)節(jié)。

①隨時(shí)關(guān)注，主動(dòng)與研究者溝通和互動(dòng)，隨時(shí)掌握課題進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；關(guān)注課題研究過(guò)程中的新發(fā)現(xiàn)，鼓勵(lì)課題組深入研究，并采取措施加以扶持和培育。

②定期檢查，每年組織專家組對(duì)在研課題進(jìn)行評(píng)議，與專家共同分析阻礙課題進(jìn)展的瓶頸所在，并積極尋求解決辦法，對(duì)確實(shí)無(wú)法繼續(xù)的課題及時(shí)終止研究。

③隨機(jī)抽查，如原始記錄是否規(guī)范、數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠、實(shí)驗(yàn)操作與實(shí)驗(yàn)室條件是否符合要求等。

④及時(shí)反饋，將管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向決策部門(mén)反映，提出自己的看法與建議，并將解決方案反饋課題組。⑤獎(jiǎng)懲分明，對(duì)研究質(zhì)量高的課題予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)偽造數(shù)據(jù)、弄虛作假者予以懲罰。

4.2課題經(jīng)費(fèi)管理

經(jīng)費(fèi)管理是過(guò)程管理的重要內(nèi)容，因涉及財(cái)務(wù)、科研、課題負(fù)責(zé)人三方職責(zé)與權(quán)限的協(xié)調(diào)，也易成為薄弱工作環(huán)節(jié)，有些科研機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)管理會(huì)設(shè)專職崗位。

①全面了解各計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法，掌握各辦法的不同之處；

②及時(shí)采集財(cái)務(wù)信息為科研管理服務(wù)，如課題經(jīng)費(fèi)計(jì)劃數(shù)與實(shí)際到位數(shù)是否一致、經(jīng)費(fèi)使用合理性等；

③為財(cái)務(wù)管理提供科研管理信息，確保經(jīng)費(fèi)核算的正確性；

④對(duì)某些科目超過(guò)預(yù)算的課題，提醒課題組及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出，必要時(shí)向項(xiàng)目組織部門(mén)提交預(yù)算調(diào)整方案。

4.3合作協(xié)議管理

課題合作研究有兩種類型：一是本單位參與外單位課題，經(jīng)費(fèi)撥入；一是外單位參與本單位課題，經(jīng)費(fèi)撥出。兩種情況均需簽訂合作研究協(xié)議并進(jìn)行規(guī)范管理。

①依據(jù)《合同法》規(guī)定，結(jié)合中藥科研工作特點(diǎn)，設(shè)計(jì)統(tǒng)一格式的合作協(xié)議文本；

②制定合理的協(xié)議審批程序，實(shí)行逐級(jí)審核制度；

③嚴(yán)格審核協(xié)議內(nèi)容并提出修改建議，如經(jīng)費(fèi)約定是否合理、協(xié)議經(jīng)費(fèi)占課題經(jīng)費(fèi)比例、責(zé)權(quán)利是否統(tǒng)一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題。

5結(jié)題管理

5.1研究工作總結(jié)

①在規(guī)定的結(jié)題時(shí)間之前，督促課題組進(jìn)行全面的研究工作總結(jié)，要求研究報(bào)告真實(shí)、客觀地反映課題整體研究情況。

②將研究報(bào)告與任務(wù)書(shū)考核指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，確定是否達(dá)到預(yù)期研究目標(biāo)。

③對(duì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的課題，需分析原因并在結(jié)題報(bào)告中如實(shí)說(shuō)明，必要時(shí)可申請(qǐng)延期結(jié)題。

5.2課題經(jīng)費(fèi)結(jié)算

結(jié)題工作包括研究工作總結(jié)和經(jīng)費(fèi)結(jié)算二部分內(nèi)容，經(jīng)費(fèi)不結(jié)算就不能認(rèn)定結(jié)題工作完成，但目前結(jié)題不結(jié)帳的情況十分普遍，有些課題甚至掛賬十幾年，這是課題組與科研機(jī)構(gòu)利益搏弈的結(jié)果，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須以嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理規(guī)定為前提。

①要求課題組在提交結(jié)題報(bào)告前必須進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，否則不予辦理結(jié)題手續(xù)；

②要求財(cái)務(wù)部門(mén)出具真實(shí)的結(jié)算報(bào)告，必要時(shí)雙方共同核實(shí)賬目；

③結(jié)算后取消賬戶，經(jīng)批準(zhǔn)留歸課題組的結(jié)余經(jīng)費(fèi)另立賬戶管理；

④實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度。

5.3結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

根據(jù)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》([2006]56號(hào))文件精神，科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得歸項(xiàng)目組成員所有、長(zhǎng)期掛帳，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利支出。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)今后課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算提出了更高要求，對(duì)科研機(jī)構(gòu)以往累積的大量長(zhǎng)期掛帳課題，建議采取如下措施：

①結(jié)余經(jīng)費(fèi)按一定比例劃歸課題組使用，另立財(cái)務(wù)帳號(hào)管理，用于、申報(bào)成果等方面的支出；

②按剩余比例劃入研究機(jī)構(gòu)公用經(jīng)費(fèi)，用于科研再投入，如設(shè)立科研探索基金、科研獎(jiǎng)勵(lì)基金等，以培養(yǎng)科研后續(xù)發(fā)展能力。

6結(jié)題后的跟蹤管理

6.1繼續(xù)申請(qǐng)資助

有些課題可以進(jìn)行深入探索或擴(kuò)大領(lǐng)域研究，應(yīng)鼓勵(lì)其繼續(xù)申請(qǐng)各類項(xiàng)目以獲得后續(xù)經(jīng)費(fèi)支持，這類課題往往因積累了深厚的工作基礎(chǔ)而較易獲得資助。

6.2成果鑒定與申報(bào)科技獎(jiǎng)勵(lì)

①在結(jié)題課題中甄別比較成熟的課題，幫助課題組在結(jié)題報(bào)告的基礎(chǔ)上整理提煉以形成成果報(bào)告，并督促其進(jìn)行成果鑒定。

②根據(jù)各級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的特點(diǎn)，幫助課題組選擇適合的獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)。

③有些課題獲得過(guò)多次資助，研究工作很深入，可整合為一個(gè)比較大的成果進(jìn)行申報(bào)。

6.3成果推廣

具有應(yīng)用性的中藥科研成果應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)化推廣，良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是對(duì)科研課題的肯定。

①明確成果推廣的時(shí)機(jī)，如中藥新藥研發(fā)課題在研究初期就應(yīng)尋找合作企業(yè)，以保障研發(fā)資金充足并利于后期推廣；新方法、新模型等基礎(chǔ)性研究成果應(yīng)及時(shí)。

②在中藥科研成果的形成與推廣過(guò)程中，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，主要涉及專利權(quán)、著作權(quán)、技術(shù)秘密等方面，特別關(guān)注與企業(yè)合作過(guò)程中自身權(quán)益的保護(hù)，如機(jī)構(gòu)名稱在產(chǎn)品宣傳中的正當(dāng)使用等。

③對(duì)可公開(kāi)宣傳的成果進(jìn)行整理匯編，制成項(xiàng)目簡(jiǎn)介以促進(jìn)成果推廣。

7科技檔案管理

7.1歸檔管理

課題歸檔工作需要課題管理、檔案管理、課題組三方的協(xié)調(diào)配合才能完成。

①課題管理人員要確保每個(gè)課題的全程管理資料具有原始性和完整性，全面收集申請(qǐng)書(shū)、任務(wù)書(shū)、年度報(bào)告、結(jié)題報(bào)告及其它管理文件，如合作研究協(xié)議、任務(wù)調(diào)整報(bào)告等。

②檔案管理人員指導(dǎo)課題組在研究過(guò)程中積累、形成完整的技術(shù)資料，后者將技術(shù)資料與管理資料合并整理歸檔，并應(yīng)重視結(jié)題后相關(guān)資料歸檔。

③完善科技檔案管理制度，強(qiáng)化歸檔工作制約機(jī)制，只有將檔案管理與結(jié)題、經(jīng)費(fèi)管理結(jié)合在一起，才能保證歸檔工作順利進(jìn)行。

7.2檔案利用

①明確利用目的，為課題研究、管理決策或成果推廣等提供不同層面的服務(wù)，如課題研究多利用原始技術(shù)資料，而管理決策需要提綱挈領(lǐng)的摘要內(nèi)容。

②對(duì)束之高閣的成果加以發(fā)掘，探討其深化研究、推廣的價(jià)值。

③利用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范管理，以提高檔案管理和利用的效率。

科研經(jīng)費(fèi)最新管理辦法范文5

關(guān)鍵詞：科技計(jì)劃管理；專業(yè)機(jī)構(gòu)；改革；關(guān)鍵問(wèn)題；建議

科技計(jì)劃管理改革是當(dāng)前我國(guó)深入推進(jìn)科技體制改革的重要環(huán)節(jié)。2014年，國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）和《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作進(jìn)行了部署[1-2]。2016年，科技部印發(fā)《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)管理做出了具體規(guī)定[3]。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技計(jì)劃項(xiàng)目是改革完善科研組織方式和管理機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的重要途徑，也是此輪科技計(jì)劃管理改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)[4-6]。專業(yè)機(jī)構(gòu)將具體承擔(dān)科研項(xiàng)目的受理、評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和驗(yàn)收工作，為科技計(jì)劃的組織實(shí)施提供管理支撐。文章結(jié)合科技計(jì)劃管理改革的精神與最新進(jìn)展，探討了專業(yè)機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度與管理能力、支持與監(jiān)督機(jī)制等方面的關(guān)鍵問(wèn)題，以期為推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)行提供參考與啟示。

1專業(yè)機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)

明確專業(yè)機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)，是確保專業(yè)機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目管理職能的前提，是建設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)的重要基礎(chǔ)和首要任務(wù)。國(guó)務(wù)院文件以及專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，在總體要求下，還需要根據(jù)具體情況對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)進(jìn)一步界定和細(xì)化。

1.1定位

科研項(xiàng)目的第三方管理是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要改革舉措[7-8]。專業(yè)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目管理第三方機(jī)構(gòu)，是指具備獨(dú)立法人資格，具備完善法人治理結(jié)構(gòu)和專業(yè)化的管理能力，承擔(dān)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）管理工作的科研管理類單位。專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)委托協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理，包括組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，獨(dú)立行使權(quán)利、履行相關(guān)職責(zé)，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)負(fù)責(zé)。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)以建立規(guī)范化的科研項(xiàng)目管理機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)化的管理模式為宗旨，受部際聯(lián)席會(huì)議及上級(jí)部門(mén)委托具體管理科研項(xiàng)目，為科技計(jì)劃實(shí)施提供管理支撐，接受行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督；根據(jù)實(shí)際需求，為相關(guān)領(lǐng)域的科研單位提供項(xiàng)目管理、咨詢與綜合服務(wù)。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)以各部委現(xiàn)有的科研管理類事業(yè)單位為主，以社會(huì)化組織為輔，整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)，剝離與項(xiàng)目管理不相關(guān)的業(yè)務(wù)，承接政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。

1.2職責(zé)

在簡(jiǎn)政放權(quán)的改革背景下，專業(yè)機(jī)構(gòu)承接了行業(yè)部門(mén)科研項(xiàng)目管理的職能。簡(jiǎn)而言之，其職責(zé)就是負(fù)責(zé)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的管理，對(duì)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)。1）項(xiàng)目籌備立項(xiàng)階段。制訂項(xiàng)目管理工作方案，編制項(xiàng)目概算；參與編制科技計(jì)劃年度指南；通過(guò)國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)受理項(xiàng)目申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)單位提供申請(qǐng)程序等方面的咨詢服務(wù)。組織項(xiàng)目（預(yù)算）評(píng)審評(píng)估，從國(guó)家科技專家?guī)熘谐槿№?xiàng)目評(píng)審專家，采取公開(kāi)擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式，遴選承擔(dān)單位，形成項(xiàng)目安排和預(yù)算安排，并簽訂項(xiàng)目任務(wù)書(shū)（含預(yù)算書(shū)）。2）項(xiàng)目過(guò)程管理階段。監(jiān)督檢查項(xiàng)目的執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行調(diào)整、暫緩、延期和終止，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，按期匯總報(bào)告項(xiàng)目年度執(zhí)行情況。在委托任務(wù)實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)技術(shù)路線不合理、不可行以及不可抗力導(dǎo)致任務(wù)無(wú)法繼續(xù)實(shí)施等重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出調(diào)整或終止建議。3）項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段。組織項(xiàng)目驗(yàn)收及后續(xù)管理，開(kāi)展項(xiàng)目成果匯交，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)材料、物品等進(jìn)行歸檔；按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收后的成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等后續(xù)組織管理工作。4）其他職責(zé)。按照國(guó)家科技報(bào)告管理要求，指導(dǎo)、督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按要求開(kāi)展科技報(bào)告工作；根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，做好項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理提出要求，實(shí)施監(jiān)督；調(diào)研國(guó)內(nèi)外相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域研發(fā)動(dòng)態(tài)，總結(jié)項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)展情況；及時(shí)反饋參與項(xiàng)目管理的有關(guān)專家、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目人員等各類主體科技信用情況。

2內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

對(duì)于改建的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在原有項(xiàng)目管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化、調(diào)整、增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化項(xiàng)目管理與戰(zhàn)略研究隊(duì)伍，并形成穩(wěn)定的財(cái)務(wù)、法律事務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等支撐服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

2.1項(xiàng)目管理職能處室

項(xiàng)目管理職能處室是專業(yè)機(jī)構(gòu)行使項(xiàng)目管理職能的核心部門(mén)，需要配備具有相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域背景和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍。根據(jù)項(xiàng)目管理的需要，可以將項(xiàng)目管理處室按照管理流程或者負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目的具體類型進(jìn)行劃分。根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系建設(shè)的要求，各項(xiàng)目管理處室分別負(fù)責(zé)對(duì)不同類別項(xiàng)目進(jìn)行全流程、一體化管理，并努力保證不相容崗位互相分離。對(duì)委托管理的項(xiàng)目編制概算、參與項(xiàng)目指南編制，負(fù)責(zé)評(píng)審立項(xiàng)、過(guò)程管理、年度報(bào)告編寫(xiě)、驗(yàn)收及后續(xù)工作等環(huán)節(jié)的管理。

2.2行政保障處室

專業(yè)機(jī)構(gòu)的行政保障處室主要包括綜合處（或辦公室）和財(cái)務(wù)處，主要對(duì)機(jī)構(gòu)履行項(xiàng)目管理職能起到必要的支撐和保障作用。綜合處主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)黨務(wù)、政務(wù)、人事、檔案、信息網(wǎng)絡(luò)、有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建立健全和管理，必要時(shí)可協(xié)助開(kāi)展項(xiàng)目全過(guò)程的管理。財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)不同類別項(xiàng)目的概算編制、預(yù)算安排、過(guò)程中預(yù)算調(diào)整、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理。分別設(shè)置項(xiàng)目管理處室和行政保障處室，是實(shí)現(xiàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)合理分工、高效運(yùn)行的重要保證，有助于高效配置人力資源，避免項(xiàng)目管理處室對(duì)于項(xiàng)目管理所有任務(wù)的“一肩挑”，有效實(shí)現(xiàn)了任務(wù)分解與管理效能提升。

2.3監(jiān)督與法務(wù)部門(mén)

根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)改建的要求，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。在專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督與法務(wù)處，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的有效監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目管理過(guò)程中出現(xiàn)的法律糾紛與知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。監(jiān)督與法務(wù)處主要負(fù)責(zé)制定專業(yè)機(jī)構(gòu)章程、內(nèi)部監(jiān)管規(guī)章制度及風(fēng)險(xiǎn)防控制度，對(duì)內(nèi)部人員工作行為進(jìn)行監(jiān)管；處理項(xiàng)目管理過(guò)程中發(fā)生的法律糾紛和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，負(fù)責(zé)各類項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管.

2.4戰(zhàn)略研究與規(guī)劃部門(mén)

在專業(yè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)戰(zhàn)略研究與規(guī)劃部門(mén)，有利于更加充分地發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在行業(yè)科技方面的支撐作用。戰(zhàn)略研究與規(guī)劃部門(mén)在與項(xiàng)目管理職能處室有關(guān)工作相銜接的基礎(chǔ)上，主要負(fù)責(zé)與專項(xiàng)管理相關(guān)研究領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外研發(fā)進(jìn)展，受有關(guān)部門(mén)委托進(jìn)行政策調(diào)研，參與相關(guān)領(lǐng)域宏觀發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制，開(kāi)展專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)章制度建設(shè)，負(fù)責(zé)與受委托專項(xiàng)相關(guān)的科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究與保護(hù)工作。

3管理制度與管理能力

專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)制定章程，建立較為完善的內(nèi)部管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等管理制度，從而保證項(xiàng)目管理的公開(kāi)、透明、公平、公正。

3.1章程

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和改革方案的要求，由專業(yè)機(jī)構(gòu)的理事會(huì)制定章程，主要包括專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，理事會(huì)議事規(guī)則；理事會(huì)與各利益相關(guān)方的關(guān)系；理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及理事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席的產(chǎn)生方式、人員以及主要職責(zé)等內(nèi)容。章程是專業(yè)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)綱領(lǐng)，能夠規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)作為第三方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的行為，是確保對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的制度保障。

3.2項(xiàng)目管理制度

主要包括項(xiàng)目任務(wù)、資金管理、專家管理、公開(kāi)公示、項(xiàng)目監(jiān)督和評(píng)估、項(xiàng)目專員制、項(xiàng)目監(jiān)理制、經(jīng)費(fèi)、法務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的內(nèi)容，編制本專業(yè)機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)管理專項(xiàng)的管理辦法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理實(shí)施細(xì)則、資金管理實(shí)施細(xì)則、評(píng)審專家工作管理辦法、信息公開(kāi)管理辦法、法務(wù)管理辦法、流動(dòng)編制項(xiàng)目專業(yè)管理規(guī)定、科研項(xiàng)目信用管理辦法等。

3.3內(nèi)部管理制度

主要包括人事、財(cái)務(wù)、保密、信息管理及文檔管理等內(nèi)部管理有關(guān)的制度，對(duì)員工的崗位設(shè)置與管理實(shí)行不相容崗位分離制度。對(duì)于改建的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)原有管理制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求和項(xiàng)目管理的實(shí)際需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，聚焦項(xiàng)目管理職能相關(guān)制度，使內(nèi)部管理制度能夠最大限度支撐項(xiàng)目管理工作的高效運(yùn)行。

3.4質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)防控制度

市場(chǎng)化和社會(huì)化對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在專業(yè)化管理與風(fēng)險(xiǎn)控制方面提出了更高的要求。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立質(zhì)量管理體系、經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控體系和績(jī)效管理制度，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用、專家使用、人員變動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及不可預(yù)見(jiàn)因素實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，并研究制定應(yīng)急預(yù)案等。ISO9001質(zhì)量管理體系是目前在各行業(yè)廣泛應(yīng)用的質(zhì)量管理工具[9]。作為市場(chǎng)化的第三方組織，專業(yè)機(jī)構(gòu)建立執(zhí)行質(zhì)量管理體系是保證其增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)，也是專業(yè)機(jī)構(gòu)改建對(duì)于專業(yè)機(jī)構(gòu)全流程精細(xì)化管理的具體要求[10]。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控，除了在質(zhì)量管理體系中積極落實(shí)“基于風(fēng)險(xiǎn)的思維”，還應(yīng)建立專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)防控制度，完善頂層設(shè)計(jì)和決策機(jī)制，加強(qiáng)員工思想教育，強(qiáng)化關(guān)鍵部門(mén)與崗位的監(jiān)督，加大懲戒力度，標(biāo)本兼治、懲防并舉。3.5管理能力專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)化項(xiàng)目管理隊(duì)伍，配備精通經(jīng)費(fèi)管理的專業(yè)人員，擁有項(xiàng)目管理所需的條件能力，滿足科技計(jì)劃項(xiàng)目管理需求。在項(xiàng)目管理方面，具有滿足專業(yè)化管理要求、相對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理且素質(zhì)較高的專業(yè)化管理隊(duì)伍，能夠滿足項(xiàng)目的全鏈條設(shè)計(jì)和一體化實(shí)施的要求；具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和組織協(xié)調(diào)能力，在相關(guān)領(lǐng)域具有突出的項(xiàng)目管理能力和豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)費(fèi)管理方面，掌握國(guó)家有關(guān)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)要求，制定規(guī)范的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理程序，配備經(jīng)費(fèi)管理專門(mén)處室和人員，具備對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算的全過(guò)程管理和監(jiān)督的能力。在管理?xiàng)l件方面，擁有穩(wěn)定的辦公場(chǎng)所和較完備的辦公系統(tǒng)，以及與國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)相銜接的項(xiàng)目管理平臺(tái)，定期對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。在社會(huì)信譽(yù)方面，科技管理表現(xiàn)良好，運(yùn)行規(guī)范，無(wú)違紀(jì)違法等不良記錄。

4支持與監(jiān)督機(jī)制

4.1支持機(jī)制

建立健全合理有效的專業(yè)機(jī)構(gòu)支持機(jī)制，事關(guān)科技計(jì)劃管理改革的整體進(jìn)程和實(shí)施效果。目前，專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案提出“建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，具體如何實(shí)現(xiàn)有利于項(xiàng)目高效管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)支持機(jī)制尚未明確，仍在實(shí)踐中不斷探索。考慮到專業(yè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況，原先各部委下屬的項(xiàng)目管理單位多為中央財(cái)政全額撥款的公益性事業(yè)單位，在專業(yè)機(jī)構(gòu)改建的過(guò)程中，如何轉(zhuǎn)變職能與角色，關(guān)鍵需要從經(jīng)費(fèi)、人力、政策指導(dǎo)等方面予以合理支持。一是應(yīng)穩(wěn)定支持，確保專業(yè)機(jī)構(gòu)的生存與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在合理監(jiān)督評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)于符合條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)要保證穩(wěn)定足量的任務(wù)分配，避免出現(xiàn)“朝不保夕”的情況，盡量減少專業(yè)機(jī)構(gòu)的“后顧之憂”。二是要嚴(yán)格篩選，確保專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平和社會(huì)聲譽(yù)。在專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選環(huán)節(jié)，要從項(xiàng)目管理能力、社會(huì)聲譽(yù)等方面嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上保證專業(yè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和水平。三是要強(qiáng)化指導(dǎo)，確保專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，要對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期及時(shí)地指導(dǎo)與監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求其及時(shí)整改，研究制訂專業(yè)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

4.2監(jiān)督機(jī)制

嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制是確保項(xiàng)目管理公平公正的重要保證，也是進(jìn)行科技計(jì)劃管理改革的初衷之一。一是實(shí)行公開(kāi)公示制度。在專項(xiàng)管理全過(guò)程中，按規(guī)定公開(kāi)公示科研項(xiàng)目評(píng)審流程和方法、評(píng)審規(guī)范、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及立項(xiàng)信息、資金安排、驗(yàn)收結(jié)果等，接受各方監(jiān)督（項(xiàng)目除外）。二是實(shí)行年度報(bào)告制度。通過(guò)國(guó)家科技管理信息平臺(tái)向科研人員和社會(huì)公眾公布。三是實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。監(jiān)督評(píng)估活動(dòng)采取抽查、巡視、受理舉報(bào)、中期評(píng)估、績(jī)效評(píng)估和績(jī)效審計(jì)等方式進(jìn)行，重點(diǎn)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系和管理制度規(guī)范建立，以及執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查，并將監(jiān)督評(píng)估結(jié)果納入科研信用體系。

5結(jié)語(yǔ)與展望

科研經(jīng)費(fèi)最新管理辦法范文6

黑龍江農(nóng)業(yè)高等院校的快速發(fā)展為龍江經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供了持續(xù)的人才資源和科技支撐，但在農(nóng)業(yè)院校的快速發(fā)展過(guò)程中也存在著對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的滯后，財(cái)務(wù)管理工作過(guò)于粗放，只注重收支管理而忽視了對(duì)內(nèi)部控制制度體系的建設(shè)。黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面普遍存在以下問(wèn)題：

（一）對(duì)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制重要性認(rèn)識(shí)不充分，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制更多應(yīng)用于企業(yè)，沒(méi)有在高等院校實(shí)施，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》于14年1月1日開(kāi)始實(shí)施，高等院校的內(nèi)部控制才被逐漸重視起來(lái)，但很多高校的內(nèi)部控制制度仍未完善，很多教職工對(duì)學(xué)校的內(nèi)部控制政策一無(wú)所知，不知道自身在內(nèi)部控制中的角色和責(zé)任。

（二）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序不到位，最典型的便是高校對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，為了應(yīng)對(duì)擴(kuò)招，各高校在基本建設(shè)過(guò)程中，紛紛向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)借款，沒(méi)有考慮到自身的還貸能力，每季度應(yīng)支付的高額貸款利息，因而出現(xiàn)財(cái)務(wù)困境，影響教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）控制活動(dòng)缺乏精細(xì)化管理，預(yù)算管理中只注重對(duì)總額的控制，而對(duì)各經(jīng)濟(jì)分類科目的控制未進(jìn)行足夠的關(guān)注，導(dǎo)致出現(xiàn)某一類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)明顯異常，財(cái)務(wù)人員卻沒(méi)有理由拒絕受理。各高校當(dāng)前較多采用包括不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、預(yù)算控制等方法，但執(zhí)行力還有待加強(qiáng)，如高校在寒暑假值班中由于人手有限，對(duì)于票據(jù)的復(fù)核和印鑒和現(xiàn)金的保管就存在風(fēng)險(xiǎn)。

（四）信息傳遞不暢通，學(xué)校各部門(mén)人員對(duì)部門(mén)內(nèi)部的事務(wù)比較熟練，但對(duì)其它部門(mén)的工作缺乏足夠的了解，財(cái)務(wù)部門(mén)的職工不熟悉其他部門(mén)的工作流程，各部門(mén)也很少知道財(cái)務(wù)部門(mén)的工作流程，從而也不了解自身在整個(gè)學(xué)校內(nèi)部控制中的作用，應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)。

（五）內(nèi)部監(jiān)督不到位，一般情況下，高校將內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)設(shè)在學(xué)校的審計(jì)處，但審計(jì)處一般人員較少，除了基建項(xiàng)目外，只對(duì)學(xué)校各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行抽查，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各部門(mén)都進(jìn)行年度檢查工作，從而不能及時(shí)糾正各部門(mén)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

二、黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問(wèn)題的原因分析

（一）高校管理層缺乏實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主觀能動(dòng)性

企業(yè)實(shí)施內(nèi)控可以提高企業(yè)管理水平和形象，會(huì)增加股東的收益，因此，董事會(huì)可以監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者，大家自覺(jué)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。高校管理的是公共資金，但社會(huì)公眾普遍無(wú)法直接對(duì)單位支出情況進(jìn)行監(jiān)督和制約，高校領(lǐng)導(dǎo)不愿意放棄既得利益或相關(guān)特權(quán)，缺乏內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和實(shí)施的主觀能動(dòng)性，高校內(nèi)部監(jiān)督比較薄弱，主要靠外部監(jiān)督。

（二）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

高校設(shè)置部門(mén)過(guò)于細(xì)化，增加了協(xié)調(diào)和溝通成本，招標(biāo)采購(gòu)管理中心、實(shí)驗(yàn)室管理處、國(guó)有資產(chǎn)管理處分別負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、維修、保管、處置業(yè)務(wù)卻分屬不同的部門(mén)，不利于內(nèi)部控制制度的制定和實(shí)施；沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部控制職能部門(mén)專門(mén)負(fù)責(zé)內(nèi)部控制工作。

（三）財(cái)務(wù)、審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于提高

高校財(cái)務(wù)、審計(jì)人員沒(méi)有全員進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制相關(guān)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于提高，高校比較重視對(duì)教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，對(duì)財(cái)務(wù)、審計(jì)人員的培養(yǎng)缺乏足夠的重視。財(cái)務(wù)、審計(jì)工作是貫徹內(nèi)部控制的關(guān)鍵崗位，內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員應(yīng)具備與其崗位相適應(yīng)的資格和能力，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)、審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，并實(shí)行總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)制。

三、完善黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策

黑龍江省農(nóng)業(yè)高等院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和其它行政事業(yè)單位相比，具有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，既要注重教學(xué)，科研任務(wù)也很繁重，隨著高校近年的擴(kuò)招，基建項(xiàng)目不斷增加，固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，高校負(fù)債也節(jié)節(jié)攀升，科學(xué)研究中使用人工費(fèi)用較多，需要在借鑒企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制及國(guó)外公立學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基礎(chǔ)上，制定一套專門(mén)針對(duì)黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校的內(nèi)部控制制度，以提高黑龍江省農(nóng)業(yè)高等院校的財(cái)務(wù)管理水平。

（一）構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境

1、實(shí)現(xiàn)總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)制?？倳?huì)計(jì)師是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，可以強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作管理力度，總會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)水平較高，可以對(duì)學(xué)校的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制從總體上把握；2、單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部控制職能部門(mén)或內(nèi)部控制牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作，制定內(nèi)部控制規(guī)范、行為準(zhǔn)則和操作手冊(cè)等有關(guān)控制政策和程序，確定內(nèi)部控制主體，明確不同層面控制主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并加強(qiáng)防范職務(wù)犯罪。3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。打造一批專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，具有良好職業(yè)道德的人才隊(duì)伍，對(duì)構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系會(huì)起到積極的作用。

（二）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制

高校應(yīng)該成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，總會(huì)計(jì)師任副組長(zhǎng)，組員由財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、資產(chǎn)管理處、紀(jì)檢監(jiān)察處、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、基建處、招生就業(yè)處、后勤集團(tuán)、各相關(guān)單位抽調(diào)組成，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組邀請(qǐng)對(duì)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出寶貴意見(jiàn)的教工參加。高校應(yīng)建立財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，預(yù)防和遏制高校內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，減少損失和浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效益。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估至少每年進(jìn)行一次，外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重估，評(píng)估結(jié)果形成書(shū)面報(bào)告并及時(shí)提交校黨委會(huì)，作為完善內(nèi)部控制的依據(jù)。高校應(yīng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析和流程梳理，查找內(nèi)部控制重大缺陷，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和易發(fā)生舞弊的環(huán)節(jié)和崗位設(shè)計(jì)控制程序，通過(guò)實(shí)施控制程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)操作失誤和違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)錯(cuò)誤行為予以糾正，維護(hù)教職工和學(xué)生利益。

（三）以預(yù)算控制為主線，構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系

黑龍江省農(nóng)業(yè)高等院校在編制學(xué)?？傮w預(yù)算后，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)用途編制各行政單位和各學(xué)院的部門(mén)預(yù)算，并由預(yù)算科審核各項(xiàng)支出后方可報(bào)銷，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的控制，并每季度、半年進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的考核，確保預(yù)算制定精細(xì)化、合理化，并完善收支業(yè)務(wù)控制、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目控制和合同控制工作；收支控制方面要嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)許可證制度，杜絕亂收費(fèi)，并針對(duì)農(nóng)業(yè)院校人工費(fèi)較多的情況加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審查力度，建立科研用工由人事處統(tǒng)一管理，按照工作量將成本計(jì)入各課題經(jīng)費(fèi)，并改革科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，在科研經(jīng)費(fèi)中提取一定比例的津貼，用于項(xiàng)目績(jī)效，發(fā)放給課題組人員，同時(shí)加大科研經(jīng)費(fèi)票據(jù)審核力度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的正常使用；政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制方面加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的管理，聘請(qǐng)專家參與評(píng)估，并充分考慮使用單位的意見(jiàn)，以免出現(xiàn)購(gòu)進(jìn)的設(shè)備價(jià)格高、質(zhì)量差，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收制度，對(duì)不合格的產(chǎn)品，使用單位有權(quán)拒收；資產(chǎn)控制方面要加強(qiáng)實(shí)物盤(pán)點(diǎn)工作，由于高校固定資產(chǎn)種類、數(shù)量繁多，工作量很大，學(xué)校要做好統(tǒng)籌安排，調(diào)動(dòng)全體教工，至少每年完成一次固定資產(chǎn)清點(diǎn)工作，出售資產(chǎn)應(yīng)完善公開(kāi)競(jìng)價(jià)機(jī)制，無(wú)論處置資產(chǎn)價(jià)值大小，必須按規(guī)定履行審批手續(xù)，并由財(cái)務(wù)人員、紀(jì)檢人員參加處置工作；建設(shè)項(xiàng)目控制方面要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更及增項(xiàng)審批程序，對(duì)增加的預(yù)算要重新簽訂合同，嚴(yán)格工程進(jìn)度款的支付程序，嚴(yán)格落實(shí)建筑材料復(fù)檢和驗(yàn)收制度，只有復(fù)檢合格的材料才能用于施工；合同控制方面應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)律師，重大合同經(jīng)過(guò)專家和專業(yè)律師的審查，以保證高校的合法權(quán)益不受侵害。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)相互分離；應(yīng)當(dāng)建立健全集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的議事決策機(jī)制；重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的內(nèi)部決策，應(yīng)當(dāng)由高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本單位實(shí)際情況確定，一經(jīng)確定，不得隨意變更；單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)及分工，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督；應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗制度，明確輪崗周期。不具備輪崗條件的單位應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)審計(jì)等控制措施。

（四）構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系

黑龍江省農(nóng)業(yè)高等院校的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)在主管校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由審計(jì)處、紀(jì)委監(jiān)察處、教工代表組成，審計(jì)處負(fù)責(zé)對(duì)單位內(nèi)部控制有效性進(jìn)行年度評(píng)價(jià)并出具內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告，以及對(duì)各下屬部門(mén)收支進(jìn)行審計(jì)；紀(jì)委監(jiān)察處負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部的考察以及接待教工與學(xué)生投訴電話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)增加審計(jì)人員數(shù)量，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，為加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督創(chuàng)造必要的條件。黑龍江省農(nóng)業(yè)高等院校也可定期聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)工作，并提供相應(yīng)的咨詢業(yè)務(wù)，提高內(nèi)部控制的有效性。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部評(píng)價(jià)過(guò)程、內(nèi)部控制缺陷及整改情況、內(nèi)部控制有效性的結(jié)論等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行披露。此外，學(xué)校還應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)定作為執(zhí)行保障，如德克薩斯大學(xué)鼓勵(lì)教工舉報(bào)違反職業(yè)道德、和財(cái)務(wù)虛假報(bào)告的行為。黑龍江省農(nóng)業(yè)高等院校應(yīng)構(gòu)建內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，聘請(qǐng)一定數(shù)量的專家對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分，運(yùn)用層次分析法和二級(jí)模糊綜合評(píng)判法對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)并加以改進(jìn)，提高黑龍江省農(nóng)業(yè)高等院校的財(cái)務(wù)管理水平。

（五）加強(qiáng)信息的傳遞與溝通，建立內(nèi)部消息公開(kāi)制度