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科研人員管理辦法范文1
關(guān)鍵詞:高等院校；科研經(jīng)費(fèi)；管理制度；改革；創(chuàng)新
一、科研經(jīng)費(fèi)使用支出程序復(fù)雜
黨的十提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，國(guó)家、地方及社會(huì)高度重視科技創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，不斷加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，高等院校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)逐年增加。但是，科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過于嚴(yán)格，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。即使項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)調(diào)整，亦應(yīng)履行一定的審批程序，辦理一定的手續(xù)，而且有些預(yù)算類別禁止調(diào)整。比如，國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目，隨著研究工作的開展，需要改變?cè)瓉淼募夹g(shù)路線，調(diào)整變更大型儀器的購買計(jì)劃，增加經(jīng)費(fèi)的，依據(jù)國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法（財(cái)教〔2015〕15號(hào)）第二十一條之規(guī)定，不得調(diào)整。如果需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)自然科學(xué)基金委審批。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，亦要接受頻繁的審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查，導(dǎo)致科研人員將大量的時(shí)間和精力花費(fèi)在經(jīng)費(fèi)審計(jì)、檢查和使用支出等方面。1.科研人員沒有科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)科研經(jīng)費(fèi)是科技創(chuàng)新的核心要素之一，高等院校應(yīng)當(dāng)管好、用好科研經(jīng)費(fèi)，防止科研經(jīng)費(fèi)的濫用和國(guó)有資產(chǎn)的流失。目前，無論是縱向項(xiàng)目還是橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有一定的經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)。比如，國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目，即使在項(xiàng)目預(yù)算總額內(nèi)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)調(diào)整，依據(jù)國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法（財(cái)教〔2015〕15號(hào)）第二十一條之規(guī)定，亦應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位審核批準(zhǔn)。再比如，橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，高等院校一般規(guī)定按照技術(shù)合同約定經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行使用支出。但是，實(shí)際執(zhí)行時(shí)，高等院校不按相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)合同約定辦理經(jīng)費(fèi)使用支出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無權(quán)依據(jù)技術(shù)合同預(yù)算自主使用支出經(jīng)費(fèi)，尤其是技術(shù)合同中約定的勞務(wù)費(fèi)較高時(shí)。例如，2013年，武漢某高校承擔(dān)的一項(xiàng)行業(yè)課題，批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書中明確規(guī)定勞務(wù)費(fèi)支出20萬元，項(xiàng)目已按時(shí)結(jié)題驗(yàn)收。至今，項(xiàng)目課題組人員不能獲得該項(xiàng)勞務(wù)報(bào)酬，仍在等待學(xué)校層層審批。極大挫傷了科研人員的創(chuàng)新熱情，漠視科研人員科技創(chuàng)新的勞動(dòng)價(jià)值。
2.科研經(jīng)費(fèi)管理制度錯(cuò)位
高等院校科研經(jīng)費(fèi)主要來源于國(guó)家及地方政府的科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以及與法人、自然人、其他組織通過簽訂技術(shù)合同獲取的科研經(jīng)費(fèi)。其中國(guó)家及地方政府的科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)屬于公共財(cái)政開支范疇，高等院校及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃任務(wù)書管理和用好該經(jīng)費(fèi)。可是，橫向科研經(jīng)費(fèi)是高等院校作為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與市場(chǎng)平等主體通過簽訂技術(shù)合同，獲取的經(jīng)費(fèi)，是科研人員及其團(tuán)隊(duì)代表高等院校履行技術(shù)合同的價(jià)值體現(xiàn)。在使用支出該類經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方技術(shù)合同約定進(jìn)行，并充分體現(xiàn)科研人員的自。目前，高等院校在管理橫向科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，嚴(yán)格比照縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。尤其在勞務(wù)費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等方面的使用支出，限制科研人員自主支配權(quán)。比如，科研人員在履行技術(shù)合同時(shí)，需要提供所謂的一函三單，其做法完全違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。其性質(zhì)屬于用約束公權(quán)力的管理制度限制高等院校和科研人員的市場(chǎng)行為和民事權(quán)利行為，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理制度的錯(cuò)位。嚴(yán)重傷害、限制了廣大科研人員參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，不利于我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。
二、高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的改革與創(chuàng)新
1.科研經(jīng)費(fèi)的分類管理
高等院校是我國(guó)科技創(chuàng)新的主力軍之一，每年承擔(dān)大量的縱向和橫向科技項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，是高等院校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充。目前，國(guó)家沒有制定出臺(tái)關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的法律、法規(guī)，各高等院校主要依據(jù)或比照《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2015〕15號(hào)）、國(guó)務(wù)院的《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）、教育部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》（教財(cái)〔2012〕7號(hào)）等規(guī)章、文件精神，自行制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。絕大多數(shù)高等院校雖然對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了分類管理，但是，缺乏合理性、科學(xué)性和具體操作性，不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，不利于科技創(chuàng)新活動(dòng)。因此，高等院校應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。縱向科研經(jīng)費(fèi)，是指來源于國(guó)家或者地方財(cái)政撥款的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)使用支出必須嚴(yán)格按照計(jì)劃任務(wù)書的預(yù)算執(zhí)行，缺乏靈活性，過于嚴(yán)格。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定更加科學(xué)、合理的管理制度，給予科研人員自主創(chuàng)新、自由研究的空間，同時(shí)賦予科研人員一定的經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)。只要在經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額范圍內(nèi)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主使用、調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)，同時(shí)提高間接費(fèi)用和科研人員勞務(wù)費(fèi)支出比例，不應(yīng)當(dāng)禁止項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組人員獲得一定的勞務(wù)報(bào)酬。高等院校亦不應(yīng)當(dāng)另行限制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)的自，包括勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等的報(bào)銷支出。橫向科研經(jīng)費(fèi)，是指高等院校與法人、自然人、其他組織經(jīng)過友好協(xié)商，簽訂技術(shù)合同而獲取的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。其性質(zhì)不同于國(guó)家、地方政府資助的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不屬于公共財(cái)政預(yù)算撥款，是平等主體之間的有償技術(shù)交易活動(dòng)，是高等院校及科研人員智力勞動(dòng)價(jià)值的體現(xiàn)，屬于市場(chǎng)行為。其科研經(jīng)費(fèi)的管理、使用應(yīng)當(dāng)有利于技術(shù)合同的履行。第一，技術(shù)合同有明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用支出相關(guān)費(fèi)用，充分體現(xiàn)意思自治原則，亦是國(guó)家法治建設(shè)的基本要求。即使雙方在技術(shù)合同中約定的勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)較高，高等院校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守雙方簽訂的技術(shù)合同，允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)人員在技術(shù)合同約定的額度內(nèi)自主發(fā)放津貼和勞務(wù)費(fèi)并負(fù)責(zé)繳納個(gè)人所得稅。高等院校不得背離契約精神，予以限制。第二，技術(shù)合同沒有約定經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，高等院校應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)定，參照技術(shù)合同的學(xué)科、領(lǐng)域、性質(zhì)、類別、金額等，體現(xiàn)科研人員自主創(chuàng)新的勞動(dòng)價(jià)值，明確劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)額度，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主支配。比如，大數(shù)據(jù)、計(jì)算、分析、設(shè)計(jì)、咨詢、人文社科、純數(shù)理類的科技項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)構(gòu)成主要包括勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等，一般沒有設(shè)備儀器、試制、加工、材料等經(jīng)費(fèi)開支。因此，應(yīng)當(dāng)允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大比例自主支配勞務(wù)費(fèi)，才能充分發(fā)揚(yáng)科研人員的主人公精神，使廣大科研人員發(fā)揮積極性。
2.科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理
結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)是指高等院校承擔(dān)的縱向或者橫向科研項(xiàng)目結(jié)題或者驗(yàn)收后剩余的經(jīng)費(fèi)。縱向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，按照《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2015〕15號(hào)）以及《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）之規(guī)定，課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門，由科技部或相關(guān)主管部門按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是，該規(guī)定過于絕對(duì)，缺乏科學(xué)性，采取一刀切，不符合科學(xué)研究的客觀規(guī)律。首先，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家組，對(duì)照項(xiàng)目（計(jì)劃）任務(wù)書，對(duì)科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估、評(píng)議，得出客觀公正的評(píng)估、評(píng)議結(jié)論。其次，依據(jù)評(píng)估、評(píng)議結(jié)論，決定是否收回結(jié)余資金。第一、取得重大原創(chuàng)性成果或者有重大理論創(chuàng)新的項(xiàng)目，需要繼續(xù)開展研究工作的，不應(yīng)收回結(jié)余資金，而應(yīng)當(dāng)實(shí)施滾動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)追加經(jīng)費(fèi)支持。第二、對(duì)于完成任務(wù)目標(biāo)較好的，其結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。第三、因客觀原因?qū)е卵芯宽?xiàng)目失敗，應(yīng)該寬容科研失敗，只收回其結(jié)余經(jīng)費(fèi)；第四、因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主觀原因，導(dǎo)致項(xiàng)目不能結(jié)題或者不達(dá)標(biāo)，其結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)收回，同時(shí)作不良誠(chéng)信記錄。橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，高等院校主要依據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》（教財(cái)〔2012〕7號(hào)）等文件規(guī)定，納入學(xué)校事業(yè)性收入，并由學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和核算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)使用支出結(jié)余經(jīng)費(fèi)，比照縱向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)定過于嚴(yán)格，限制過多，支出報(bào)銷程序繁雜，科研人員沒有自和支配權(quán)，挫傷了科研人員的積極性。因此，高等院校應(yīng)當(dāng)對(duì)橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)切塊管理，按照切塊的比例和額度使用支出。首先，鼓勵(lì)科研人員利用結(jié)余經(jīng)費(fèi)購買科研儀器設(shè)備，增強(qiáng)和改善科學(xué)研究活動(dòng)的物質(zhì)條件。其次，支付參與科研活動(dòng)的研究生、博士生以及聘請(qǐng)的技術(shù)人員的勞酬。再次，按照結(jié)余經(jīng)費(fèi)總額，劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)，由科研人員自主支配，不附加任何前置和限制條件。例如，2016年5月，武漢大學(xué)出臺(tái)的《武漢大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》文件明確規(guī)定項(xiàng)目結(jié)題后，由學(xué)校科研管理部門對(duì)結(jié)題情況進(jìn)行考核，考核合格的，可向課題組發(fā)放不超過結(jié)余經(jīng)費(fèi)70%的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。該文件的出臺(tái)是全國(guó)高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的重大突破，亦是科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革的積極探索。
3.建立健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制
目前，高等院校管理科研經(jīng)費(fèi)，主要實(shí)施事前管理，依據(jù)國(guó)家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和文件，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，尤其在差旅費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)接待費(fèi)等方面，簡(jiǎn)單比照國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，而且設(shè)置各種限制條件。因此，高等院校迫切需要制定有利于科學(xué)研究、科技創(chuàng)新以及調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科研人員創(chuàng)新積極性、體現(xiàn)其智慧勞動(dòng)價(jià)值的監(jiān)督管理機(jī)制。第一，無論縱向項(xiàng)目還是橫向項(xiàng)目，只要計(jì)劃任務(wù)書或技術(shù)合同中有經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，在預(yù)算范圍內(nèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以自主調(diào)整、使用經(jīng)費(fèi)，不得以內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行限制。第二，計(jì)劃任務(wù)書或技術(shù)合同中沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)，由科研人員自主支配，使用支出范圍包括勞務(wù)費(fèi)、績(jī)效酬金、差旅費(fèi)、燃油費(fèi)、接待費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、學(xué)術(shù)交流費(fèi)等，單位只對(duì)票據(jù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核，只要在該經(jīng)費(fèi)比例額度內(nèi)，不得設(shè)置禁止性規(guī)定。比如，有的高等院校明文規(guī)定禁止科研人員自駕車從事科研活動(dòng)，對(duì)其交通費(fèi)、燃油費(fèi)不予報(bào)銷。該禁止性規(guī)定，無視我國(guó)已進(jìn)入汽車社會(huì)時(shí)代，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率原則，混淆了科研人員的科研活動(dòng)與公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是將科研人員的民事行為等同于公務(wù)員的行政行為。第三、科研經(jīng)費(fèi)的外撥，計(jì)劃任務(wù)書或技術(shù)合同規(guī)定外撥經(jīng)費(fèi)的，依據(jù)其規(guī)定。按照規(guī)定的外撥經(jīng)費(fèi)額度、撥付方式、開戶銀行和賬號(hào)等條款辦理。計(jì)劃任務(wù)書或技術(shù)合同沒有規(guī)定外撥經(jīng)費(fèi)，但是，確實(shí)需要其他單位予以配合完成的，應(yīng)當(dāng)按照審批程序，簽訂技術(shù)合同；超出一定額度的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定合作單位。避免通過簽訂虛假合同等方式將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個(gè)人，損害國(guó)家利益和高等院校的合法權(quán)益。目前，高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理制度已落后于科技創(chuàng)新時(shí)代的發(fā)展潮流，不利于科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，不利于科研人員發(fā)揮創(chuàng)造性勞動(dòng)。因此，高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，改變管理觀念，改變管理方法，由事前管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蠊芾怼７e極主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技要素的決定性作用，賦予科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的自主支配權(quán)，尊重科研人員的主體性價(jià)值，努力開創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新局面。
作者:江世國(guó) 余楊 單位:武漢大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院
參考文獻(xiàn):
1.國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法.財(cái)教〔2015〕15號(hào).
科研人員管理辦法范文2
關(guān)鍵詞：科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理
高校是我國(guó)開展科學(xué)研究的一支重要力量。科研經(jīng)費(fèi)收入是指高校通過承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項(xiàng)目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)的收入。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來源之一。科研經(jīng)費(fèi)收入占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)收入比重的高低，也是學(xué)校綜合實(shí)力的反映。
1科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據(jù)財(cái)政部、教育部等部委的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近幾年審計(jì)、檢查的結(jié)果看，也有部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理主要存在以下幾方面問題：
1.1科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。
高校科研經(jīng)費(fèi)普遍沒有進(jìn)行預(yù)算管理，不同渠道來得經(jīng)費(fèi)主要是設(shè)項(xiàng)目號(hào)，在代管科目使用，報(bào)銷內(nèi)容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動(dòng)無關(guān)的內(nèi)容很多，但真正屬科研項(xiàng)目使用的不多，如日用品、招待費(fèi)、禮品等等居多，從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計(jì)入科研成本，而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支。
1.2現(xiàn)有管理辦法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的不合理限制
由于國(guó)家現(xiàn)有管理辦法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的一些正常支出存在限制，使得本來合理的支出內(nèi)容在現(xiàn)階段無法據(jù)實(shí)列支，導(dǎo)致申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)該包含的內(nèi)容不能列入，支出預(yù)算無法準(zhǔn)確制定。如科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門認(rèn)為，高校從事科研人員的工資來源于國(guó)家給高校的財(cái)政撥款，不應(yīng)計(jì)入科研項(xiàng)目成本。可實(shí)際情況是國(guó)家并沒有單獨(dú)給高校核撥科研人員經(jīng)費(fèi)，而是依據(jù)高校在校生人數(shù)和綜合定額標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)，這樣核撥的經(jīng)費(fèi)數(shù)額僅支付教學(xué)人員的工資及學(xué)校的水電暖等運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資。。
1.3資產(chǎn)管理不善
購置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)購置的物品不是學(xué)校資產(chǎn)而是個(gè)人用品，與學(xué)校沒有關(guān)系。高校對(duì)科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對(duì)部分專利進(jìn)行記載，沒有對(duì)全部的無形資產(chǎn)進(jìn)行管理，學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理，其價(jià)值的確認(rèn)沒有規(guī)范處理，形成浪費(fèi)和流失。
1.4無形資產(chǎn)管理管理意識(shí)淡薄
高校財(cái)務(wù)對(duì)無形資產(chǎn)基本沒有賬務(wù)處理，而由校科研部門掌握資料，主要有專利權(quán)、著作權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，這是一筆可觀的財(cái)富。目前有些高校對(duì)這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護(hù)的宣傳力度不夠，造成無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學(xué)校帶來的是經(jīng)濟(jì)損失。
1.5成本效益意識(shí)淡薄，沒有實(shí)行全成本核算
科研經(jīng)費(fèi)核算主要體現(xiàn)在科研課題的經(jīng)費(fèi)核算，科研人員從選題、定題、研究直到課題結(jié)束，大多數(shù)高校沒有進(jìn)行項(xiàng)目的成本核算，無人考慮科研成本的高低。科研人員成本效益意識(shí)淡漠，造成科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高成本，喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。科研成本核算僅僅是科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用，其間接費(fèi)用和期間費(fèi)用，如從事科研所用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員的工資、獎(jiǎng)金等幾乎沒有在各課題中分?jǐn)偂８骺蒲姓n題的間接費(fèi)用和期間費(fèi)用只好從高校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出，從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費(fèi)總有結(jié)存。這樣，科研課題的研究成本并沒有得到真實(shí)的反映，并在某種意義上造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。
2加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
科研經(jīng)費(fèi)是高校開展科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何科學(xué)地管理科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，成為高等學(xué)校科研管理工作的重中之重。針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益，確保科研工作健康發(fā)展，根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財(cái)[2005]11號(hào)文件和發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委，上級(jí)部門對(duì)高校科研撥款除給學(xué)校相關(guān)部門下發(fā)文件等，根據(jù)上述文件和有關(guān)精神，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作：
2.1加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理
高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號(hào)、專款專用。除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此，學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備，在學(xué)校財(cái)力有限的情況下，避免重復(fù)購置，妥善安排實(shí)驗(yàn)時(shí)間，提高儀器設(shè)備使用率，達(dá)到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學(xué)需求。科研人員在進(jìn)行科研過程中，在原有設(shè)備基礎(chǔ)上，自行試制成新的設(shè)備或購買零配件完全自制設(shè)備，對(duì)這種自制設(shè)備要及時(shí)請(qǐng)專家評(píng)估，促使設(shè)備保值增值。從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)等支出應(yīng)計(jì)入科研成本，而不應(yīng)該在教育事業(yè)費(fèi)中列支。
2.2加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。
結(jié)題不結(jié)賬是高校科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題之一。針對(duì)此問題我認(rèn)為：高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題六個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算工作。對(duì)無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置。科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，不得留歸項(xiàng)目組成員所有、長(zhǎng)期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利性支出。
2.3規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理
除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研成果等無形資產(chǎn)的管理和保護(hù)工作，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。未經(jīng)學(xué)校允許，泄露學(xué)校的技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后，從中給予科研人員一定獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力，更好地為高校服務(wù)。
結(jié)論
綜上所述，為解決高校科研經(jīng)費(fèi)核算中存在的問題，政府有關(guān)部門必須盡快建立高校科研經(jīng)費(fèi)全成本核算制度，明確采用作業(yè)成本法計(jì)量科研項(xiàng)目成本，完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法；同時(shí)，各高校要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，根據(jù)國(guó)家的管理辦法，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，完善學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，這樣，才可能達(dá)到提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益、提高科技貢獻(xiàn)率的目的.
參考文獻(xiàn)
[1]教育部和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財(cái)[2005]
[2]鄧敏韓玉啟“基于課題制對(duì)高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)全成本核算的問題研究”
科研人員管理辦法范文3
我國(guó)航天事業(yè)在近年來處于穩(wěn)定發(fā)展階段，載人航天飛行、深空探測(cè)以及火箭衛(wèi)星發(fā)射等領(lǐng)域都在不斷尋求著突破與創(chuàng)新，不斷取得令世界矚目、令國(guó)人為之自豪的成就。隨著我國(guó)航天軍工科研事業(yè)單位的不斷發(fā)展與完善，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境，如何在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步的提升航天軍工科研事業(yè)單位的綜合實(shí)力，己經(jīng)成為我國(guó)航天軍工科研領(lǐng)域急需探宄與解決的重要問題。
1.航天軍工科研事業(yè)單位成本管理與控制中存在的問題情況
(1) 在我國(guó)現(xiàn)階段航天軍工科研事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)過程中，定價(jià)模式與成本加成的補(bǔ)償方式己經(jīng)極大的影響到了事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)狀況，成本加成上存在的補(bǔ)償問題和定價(jià)模式的落后，己經(jīng)嚴(yán)重削弱了航天軍工科研事業(yè)單位的成本管理與控制工作，致使大量的交易項(xiàng)目出現(xiàn)成本管理問題，嚴(yán)重影響我國(guó)眾多航天軍工科研事業(yè)單位的發(fā)展，更對(duì)我國(guó)航天軍工科研領(lǐng)域今后的發(fā)展造成極大的負(fù)面影響[1]。成本加成上存在的補(bǔ)償問題和定價(jià)模式的落后更會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)出現(xiàn)誤導(dǎo)情況，致使大量事業(yè)單位在生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)階段出現(xiàn)虧損情況，從而給不法分子以可趁之機(jī)，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)造成嚴(yán)重危害。
(2) 在我國(guó)現(xiàn)階段航天軍工科研事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)過程中，企業(yè)成本管理與控制相關(guān)的制度矛盾己經(jīng)極大的影響到了事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)狀況，成本的開支范圍與價(jià)格形成機(jī)制不統(tǒng)一，更接連引發(fā)了諸多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)我國(guó)航天軍工科研事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展造成了極大的干擾。我國(guó)航天軍工科研事業(yè)單位受制于國(guó)家經(jīng)濟(jì)主管部門和財(cái)務(wù)政策出臺(tái)相關(guān)部門，在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過程中需要依賴于統(tǒng)一化的成本開支范圍與價(jià)格形成機(jī)制，航天軍工科研事業(yè)單位的成本管理制度更是生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)的重要指標(biāo)與內(nèi)容。因此，成本管理與控制相關(guān)的制度矛盾、成本的開支范圍與價(jià)格形成機(jī)制不統(tǒng)一，這些問題情況都會(huì)直接導(dǎo)致航天軍工科研事業(yè)單位出現(xiàn)成本管理與控制問題，嚴(yán)重影響事業(yè)單位今后的成本管理與制度創(chuàng)新。
(3) 在我國(guó)現(xiàn)階段航天軍工科研事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)過程中，現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理辦法及計(jì)價(jià)辦法己經(jīng)嚴(yán)重影響到了事業(yè)單位的發(fā)展與運(yùn)營(yíng)情況，計(jì)價(jià)和經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題情況在很大程度上約束著航天軍工科研事業(yè)單位的成本管理和控制工作，致使企業(yè)會(huì)計(jì)人員在實(shí)踐工作中難以有效發(fā)揮自身的職能效用，更會(huì)對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。
2.加強(qiáng)航天軍工科研事業(yè)單位成本管理與控制的具體措施
2.1計(jì)價(jià)模式與成本補(bǔ)償方式的完善與創(chuàng)新
針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段航天軍工科研事業(yè)單位存在的問題情況，科研人員及相關(guān)管理人員應(yīng)積極采取相應(yīng)的解決措施，通過完善航天軍工科研事業(yè)單位成本管理與控制中的計(jì)價(jià)模式與成本補(bǔ)償方式，進(jìn)一步提高航天軍工科研事業(yè)單位成本管理與控制的有效性，幫助事業(yè)單位更好的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。
首先，航天軍工科研事業(yè)單位科研人員與管理人員應(yīng)積極建立分類定價(jià)的模式，對(duì)傳統(tǒng)壟斷式的運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行調(diào)整，以成本作為計(jì)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國(guó)當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況與市場(chǎng)上的供應(yīng)需求，結(jié)合自身航天軍工科研事業(yè)單位的承受能力，制定出符合市場(chǎng)要求，并且能夠進(jìn)一步提升自身發(fā)展?fàn)顩r的計(jì)價(jià)模式，以此實(shí)現(xiàn)航天軍工科研事業(yè)單位多元化的成本補(bǔ)償模式，通過這種補(bǔ)償方式，使事業(yè)單位在生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)的過程中能夠逐步實(shí)現(xiàn)階梯式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，航天軍工科研事業(yè)單位科研人員與管理人員更需要在成本管理與控制的過程中實(shí)行浮動(dòng)收益率，通過將事業(yè)單位商品的定價(jià)范圍與最高限價(jià)范圍進(jìn)行明確界定，進(jìn)一步降低航天軍工科研事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.2完善商品定價(jià)模式與經(jīng)費(fèi)管理方法
針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段航天軍工科研事業(yè)單位存在的問題情況，科研人員及相關(guān)管理人員應(yīng)積極采取相應(yīng)的解決措施，通過完善商品定價(jià)模式與經(jīng)費(fèi)管理方法，使航天軍工科研事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過程中能夠根據(jù)全新的管理模式來進(jìn)行生產(chǎn)與運(yùn)作，大大提高了商品生產(chǎn)的效率，逐步降低商品生產(chǎn)成本，運(yùn)用科學(xué)化的評(píng)價(jià)與經(jīng)費(fèi)管理方法，使事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)效益能夠得到穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，航天軍工科研事業(yè)單位科研人員及相關(guān)管理人員在逐步改革商品價(jià)格機(jī)制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該積極制定出更加科學(xué)化的定價(jià)管理模式，通過對(duì)成本加彈性利潤(rùn)等多種定價(jià)方式進(jìn)行研宄與分析，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)管理辦法，研宄出更加符合我國(guó)航天軍工科研事業(yè)單位的商品配套定價(jià)模式與經(jīng)費(fèi)管理辦法。
2.3實(shí)現(xiàn)作業(yè)成本管理與價(jià)值鏈分析的融合
針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段航天軍工科研事業(yè)單位存在的問題情況，科研人員及相關(guān)管理人員應(yīng)積極采取相應(yīng)的解決措施，通過實(shí)現(xiàn)作業(yè)成本管理與價(jià)值鏈分析相融合的方法，幫助航天軍工科研事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過程中充分發(fā)揮作業(yè)成本法的積極效用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位產(chǎn)品定價(jià)與成本核算工作的統(tǒng)一，以此提升事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)效益與運(yùn)營(yíng)狀況。
航天軍工科研事業(yè)單位科研人員及相關(guān)管理人員應(yīng)以我國(guó)現(xiàn)有的事業(yè)單位作業(yè)成本管理辦法為基礎(chǔ)，在價(jià)值鏈分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)動(dòng)向制定出更加科學(xué)化的成本管理體系，實(shí)現(xiàn)作業(yè)成本管理與價(jià)值鏈分析相融合，幫助航天軍工科研事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過程中獲得更加準(zhǔn)確的信息，消除不增值或者逐步減少的作業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)降低航天軍工科研事業(yè)單位生產(chǎn)成本的目的，最終實(shí)現(xiàn)航天軍工科研事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體系的全面提升。
3.結(jié)語
科研人員管理辦法范文4
［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)科研單位；科研經(jīng)費(fèi)管理；問題；對(duì)策
引言
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是開展科研活動(dòng)的前提和保障，是保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施的基本條件，近年來，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，有利于保證科研項(xiàng)目順利完成，促進(jìn)科研人員多出成果、出好成果，有利于增強(qiáng)我國(guó)科技綜合實(shí)力和自主創(chuàng)新能力。為推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。但是，從國(guó)家專項(xiàng)檢查和審計(jì)的情況看，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理還存在一定的問題，嚴(yán)重影響了財(cái)政資源配置效率。本文對(duì)這些問題進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合工作實(shí)踐有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期確保科研經(jīng)費(fèi)高效使用，充分發(fā)揮其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)健康發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
1.1科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善
為規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，國(guó)家出臺(tái)了一系列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，有些單位認(rèn)為，既然財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、相關(guān)主管部門已經(jīng)制定了很多辦法，單位只需遵照?qǐng)?zhí)行，沒有必要制定本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。有些單位即便制定了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，基本上都是照搬國(guó)家部委的制度，關(guān)鍵環(huán)節(jié)只做原則性規(guī)定，沒有結(jié)合單位實(shí)際細(xì)化完善，真正地發(fā)揮作用。
1.2預(yù)算編制不科學(xué)
經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研項(xiàng)目申報(bào)的基礎(chǔ)材料，預(yù)算編制關(guān)系到項(xiàng)目的立項(xiàng)和執(zhí)行。農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。究其原因，主要有兩個(gè)方面：第一，單位對(duì)預(yù)算編制重視不足。很多單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人受傳統(tǒng)觀念影響，為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，走后門、拉關(guān)系，一些項(xiàng)目未經(jīng)評(píng)審已經(jīng)內(nèi)定，他們認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)確定了，預(yù)算編制就是走形式。第二，預(yù)算編制人員專業(yè)性差，預(yù)算質(zhì)量不高。有些單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要是科研人員編制，財(cái)務(wù)人員參與較少，一些科研人員對(duì)政策理解不足，僅憑主觀臆斷閉門造車。有些單位雖然財(cái)務(wù)人員參與了，但是財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平不高，與科研部門缺少必要的交流，缺乏對(duì)項(xiàng)目研究情況以及外部環(huán)境變化（如農(nóng)業(yè)季節(jié)性特點(diǎn)）的整體把握，編制的預(yù)算往往脫離實(shí)際，難以執(zhí)行。
1.3經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)
經(jīng)費(fèi)使用中預(yù)算執(zhí)行隨意、超支、挪用等問題時(shí)有發(fā)生，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)不足，有人認(rèn)為項(xiàng)目是自己爭(zhēng)取的，經(jīng)費(fèi)可以隨意支配，發(fā)生虛列支出、超范圍支出。有的單位領(lǐng)導(dǎo)私自挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流失。財(cái)務(wù)部門只是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和正常報(bào)銷，無法做到預(yù)算執(zhí)行有效控制；二是項(xiàng)目預(yù)算編制脫離實(shí)際，執(zhí)行時(shí)無法與預(yù)算匹配；三是項(xiàng)目資金到位時(shí)間晚或科研人員工作滯后，臨近項(xiàng)目結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)支出比例過低，為防止資金收回，科研人員突擊支出；四是項(xiàng)目時(shí)期長(zhǎng)，客觀因素的變化導(dǎo)致預(yù)算無法正常執(zhí)行。上述原因造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算流于形式，沒有發(fā)揮預(yù)算管理作用，給社會(huì)服務(wù)形象帶來了極大的負(fù)面影響。
1.4缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制
首先是責(zé)任不夠明確，經(jīng)費(fèi)管理中財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目執(zhí)行部門相互脫節(jié)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和制衡，出現(xiàn)問題相互推諉。其次是經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督。預(yù)算編制沒有具體部門和個(gè)人監(jiān)督，預(yù)算編制的質(zhì)量完全依賴編制人員的經(jīng)驗(yàn)和水平。經(jīng)費(fèi)支出通常由科研人員自己把握，財(cái)務(wù)部門只是會(huì)計(jì)核算，沒有進(jìn)行監(jiān)督和約束，外撥經(jīng)費(fèi)、結(jié)余資金更是缺乏監(jiān)督。最后是審計(jì)力量薄弱，內(nèi)部審計(jì)多是事后審計(jì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)支出過程中的問題，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督嚴(yán)重缺位。由于監(jiān)督機(jī)制不健全，科研人員違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)低，違規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。
1.5經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)體系不健全
農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，沒有重視對(duì)資金使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)。如勞務(wù)費(fèi)支出明顯超出合理標(biāo)準(zhǔn)、高于市場(chǎng)價(jià)格購置儀器設(shè)備等問題，由于支出項(xiàng)目屬于預(yù)算內(nèi)容，并且報(bào)銷手續(xù)完備，審計(jì)一般難于發(fā)現(xiàn)。另外，目前我國(guó)評(píng)判科研項(xiàng)目完成的標(biāo)準(zhǔn)，一般是對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)檢查，但實(shí)際上，為了順利結(jié)題，很多單位都存在數(shù)字造假的現(xiàn)象，如虛報(bào)推廣品種和面積，虛報(bào)培訓(xùn)場(chǎng)次、參加人員等，這些問題很少被關(guān)注。至于科研成果是否能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能否最大限度地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，更是評(píng)價(jià)的空白領(lǐng)域。忽視科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)，必然影響科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，造成科研項(xiàng)目的高成本、低產(chǎn)出。
2完善農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
2.1加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制建設(shè)
傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)費(fèi)管理的需要，應(yīng)當(dāng)建立分級(jí)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即由上級(jí)部門組織，科研部門、財(cái)政部門、其他部門共同參與的管理模式，這種模式有利于加強(qiáng)部門之間的交流與協(xié)作，有利于提高項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和資源優(yōu)化配置。此外，建立合理的收入機(jī)制，適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用的比例，擴(kuò)大間接費(fèi)用的核算范圍。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員開發(fā)創(chuàng)新，取得的收入全部留歸單位，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員以及彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)不足。
2.2建立健全各項(xiàng)管理制度
制定完善的管理制度是促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理的根本保障。首先，應(yīng)在遵循國(guó)家相關(guān)制度辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位自身實(shí)際，制定相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度和經(jīng)費(fèi)支出管理制度。要明確預(yù)算編制的機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)預(yù)算的審核，明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。其次，積極加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，細(xì)化經(jīng)費(fèi)管理流程，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立控制措施。加強(qiáng)支出的審核審批，重大事項(xiàng)集體決策，重大支出集體聯(lián)簽。實(shí)行資金支出動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的跟蹤檢查，實(shí)行項(xiàng)目執(zhí)行的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)監(jiān)督。單位要積極確保制度的落實(shí)，加強(qiáng)制度的宣傳，使科研人員充分了解自覺遵照?qǐng)?zhí)行，使制度落到實(shí)處。
2.3提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性
預(yù)算編制科學(xué)化是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，應(yīng)在科研部門和財(cái)務(wù)部門之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)合作。科研部門按照項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)提出直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的科目和概算，財(cái)務(wù)部門按照財(cái)務(wù)制度和預(yù)算編制要求為科研人員提供專業(yè)指導(dǎo)和幫助，對(duì)概算提出修改建議。充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)充，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，切實(shí)維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。
2.4強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行管理
應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的管理控制，首先，財(cái)務(wù)人員要熟悉各類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法，專款專用、單獨(dú)核算。其次，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督，嚴(yán)格按照管理辦法規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開展范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出，對(duì)支出真實(shí)性嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確需調(diào)整預(yù)算的，及時(shí)履行報(bào)批程序。最后，要建立和完善經(jīng)費(fèi)實(shí)時(shí)查詢機(jī)制，使課題組和職能部門及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況，確保資金支付與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)高效規(guī)范管理。
2.5完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制
一是成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)價(jià)開展全過程、全方位的監(jiān)管。二是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，重視經(jīng)常性審計(jì)，前移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。三是積極推進(jìn)信息公開。在單位內(nèi)部對(duì)課題組人員、設(shè)備購置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用支出情況等進(jìn)行公開，對(duì)非課題預(yù)算安排情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。單位應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中的問題及時(shí)進(jìn)行糾正，確保科研經(jīng)費(fèi)使用的安全性，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
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科研人員管理辦法范文5
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 問題 措施
中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914（2011）08-103-01
高校是國(guó)家實(shí)施“科教興國(guó)”的龐大生力軍，是開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。隨著國(guó)家對(duì)科技重視程度的增強(qiáng)以及高校科研活動(dòng)的蓬勃發(fā)展，高校科研經(jīng)費(fèi)來源趨于多元化，經(jīng)費(fèi)數(shù)額大幅提升，已成為高校資金的重要組成部分。但在科研經(jīng)費(fèi)管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，如科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全、科研經(jīng)費(fèi)支出混亂、科研經(jīng)費(fèi)管理方法落后等。如何對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，確保科研經(jīng)費(fèi)安全、合理、高效使用，已經(jīng)成為高校面臨的一個(gè)刻不容緩的課題。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
1.高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度不健全。在目前科研經(jīng)費(fèi)種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化的情況下，科研經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行乏力，尤其是在橫向經(jīng)費(fèi)管理方面更加寬松，主要在于高校財(cái)務(wù)管理制度不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善。不少高校沒有制定具體的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，即使有制度也存在不完善、不系統(tǒng)的問題。這種管理制度的不配套、不完善、不平衡，項(xiàng)目資金無法統(tǒng)籌安排，綜合使用效益沒有得到充分發(fā)揮，一定程度上制約了高校科研事業(yè)的發(fā)展。
2.科研經(jīng)費(fèi)支出混亂。一些高校在科研經(jīng)費(fèi)支出中控制審核不嚴(yán)，報(bào)銷內(nèi)容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動(dòng)無關(guān)的內(nèi)容很多，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)開支中辦公用品、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出比重偏大，尤為嚴(yán)重的是些科研人員通過虛開發(fā)票、購買假發(fā)票和虛造勞務(wù)費(fèi)發(fā)放單據(jù)等手段套取科研經(jīng)費(fèi)，從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計(jì)入科研成本，而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支。
3.高校科研經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行過程中缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)控制管理系統(tǒng)。高校科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行和監(jiān)管一直是許多高校的薄弱環(huán)節(jié)，一些高校目前仍使用手工操作來管理科研經(jīng)費(fèi)，并且會(huì)計(jì)工作是一個(gè)非常瑣碎而繁忙的重復(fù)性工作，課題負(fù)責(zé)人或課題組成員都是憑經(jīng)費(fèi)本到財(cái)務(wù)處報(bào)賬，會(huì)計(jì)人員審核完報(bào)賬票據(jù)后，還要手工登記經(jīng)費(fèi)本，這樣不僅不能提高工作效率，而且稍有不慎就會(huì)漏登經(jīng)費(fèi)本，造成課題負(fù)責(zé)人多使用或超預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，給高校造成不必要的損失。
4.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍。科研項(xiàng)目已結(jié)題不結(jié)賬的問題是全國(guó)高校的普遍問題。由于高校對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后管理工作不夠重視，存在科研管理部門管項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門管核算，賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，不僅使結(jié)余資金得不到充分利用，也給財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理增加了難度，沒有真正體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值，更不能真實(shí)地反映高校的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。
二、完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的新思路
1.建立、健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度。科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須制定出一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求的經(jīng)費(fèi)管理辦法。高校要根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財(cái)[2005]]1號(hào)、《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》財(cái)教[2007]30號(hào)、《國(guó)家教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目管理辦法》等文件要求，制定自己的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，建立審批制度，減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性；明確項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，避免長(zhǎng)期掛賬；對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。通過科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的制定，使科研、財(cái)務(wù)管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
2.完善科研經(jīng)費(fèi)支出，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，對(duì)不相容崗位予以分離，設(shè)置專人管理科研經(jīng)費(fèi)，明確崗位職責(zé)。會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核報(bào)賬業(yè)務(wù)，對(duì)不合理、不規(guī)范的支出堅(jiān)決予以退回，并做好法規(guī)制度和財(cái)經(jīng)政策的宣傳解釋工作。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳力度，提高其遵紀(jì)守法意識(shí)。使廣大科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財(cái)務(wù)制度。如可通過舉辦培訓(xùn)班、講座或互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗等形式進(jìn)行宣傳，使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，可以借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，比如說用友U8軟件升級(jí)版和天大天財(cái)財(cái)務(wù)管理軟件都能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理網(wǎng)上查詢和監(jiān)督功能。具體操作如下：
（1）在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)置好預(yù)算初始數(shù)和控制數(shù)，會(huì)計(jì)人員在憑證制單時(shí)進(jìn)行預(yù)算控制，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目超出財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)設(shè)定控制數(shù)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示，不能通過憑證制單。并且能自動(dòng)從財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)提取所需數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算差異分析，這樣能做到事前控制，杜絕超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。
（2）在校園網(wǎng)絡(luò)上建立一套以財(cái)務(wù)處為中心的科研經(jīng)費(fèi)查詢系統(tǒng)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，并實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)縱比、科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況等各類統(tǒng)計(jì)。將科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度和情況時(shí)時(shí)傳遞給課題負(fù)責(zé)人，使他們能及時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)使用情況，心中有數(shù)。從而使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作做得更好。
4.加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度對(duì)項(xiàng)目合同規(guī)定的時(shí)間開展研究工作，項(xiàng)目研究結(jié)束或通過驗(yàn)收后，及時(shí)辦理結(jié)題手續(xù)。科研項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核對(duì)經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況，如實(shí)填制經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表。對(duì)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)制定出合理的管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，這樣，既保證了科研經(jīng)費(fèi)的有效利用，也提高了科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的自。
綜上所述，高校科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的的工程，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)際，制定切實(shí)可行的管理辦法。只要管理措施得力，管理行為到位，才能保證科研經(jīng)費(fèi)正常而有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大程度地發(fā)揮項(xiàng)目研究的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，確保高校科研事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
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科研人員管理辦法范文6
關(guān)鍵詞：經(jīng)費(fèi)管理 科研項(xiàng)目 問題 原因 建議
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2017）03-175-02
科研經(jīng)費(fèi)的問題一直是學(xué)術(shù)界、管理層和各大媒體關(guān)注的熱門議題。近年來，隨著科研項(xiàng)目數(shù)量的增加，科研經(jīng)費(fèi)的投入也呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理是整個(gè)科研工作可持續(xù)進(jìn)行的重要前提和保障。因此，如何對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理成為各個(gè)高校和科研單位科研部門、財(cái)務(wù)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都是非常重要的工作。
一、經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
1.經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，賬面不能反映科研支出真實(shí)情況。科研項(xiàng)目按照資金的來源途徑不同分為縱向課題和橫向課題。報(bào)銷經(jīng)費(fèi)時(shí)，縱向課題如國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技目等按照該類課題相關(guān)管理辦法執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用需要嚴(yán)格執(zhí)行管理辦法中支出的范圍、比例，比如國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法中明確規(guī)定了專家咨詢費(fèi)、間接費(fèi)在經(jīng)費(fèi)中的支出數(shù)額或比例。而橫向課題和院級(jí)課題則按照高校和研究院的管理辦法執(zhí)行，沒有國(guó)家專門的經(jīng)費(fèi)管理辦法，所以在支出口徑、支出范圍方面有過寬、過粗情況。就橫向課題來講，經(jīng)費(fèi)支出管理?xiàng)l目不僅過于寬松，且各條目不夠細(xì)化，甚至有些單位在支出范圍上沒有限制性，在設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等敏感條目都沒有設(shè)限。什么經(jīng)費(fèi)可以報(bào)銷，什么經(jīng)費(fèi)不能報(bào)銷，因?yàn)闆]有定性和定量指標(biāo)的控制，很難把握支出范圍和比例，結(jié)果導(dǎo)致支出結(jié)構(gòu)不合理。橫向經(jīng)費(fèi)因?yàn)閷彶椴粐?yán)格，各項(xiàng)管理制度流于形式，所以很多課題組都爭(zhēng)相把縱向課題不能列支或者已經(jīng)超過規(guī)定的費(fèi)用如人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)、間接費(fèi)用等與科研研究關(guān)聯(lián)性較小的支出計(jì)入橫向課題，反之，把橫向課題中購買的材料費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、出版印刷以及燃料動(dòng)力費(fèi)列入縱向課題，形成了“以橫養(yǎng)縱”的局面。當(dāng)然，這種情況可能也跟人員費(fèi)不足等也有直接的關(guān)系。
2.預(yù)算流于形式，經(jīng)費(fèi)支出缺乏依據(jù)。財(cái)務(wù)人員在審核經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單據(jù)時(shí)，大部分還是停留在簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)處理層面上。比如原始憑證是否真實(shí)合法，報(bào)銷流程是否符合規(guī)定，簽字審批是否齊全等。沒有對(duì)報(bào)銷的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算控制，也沒有對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)程中控制。也就是說報(bào)銷時(shí)只要發(fā)票合理合法，財(cái)務(wù)部門便給予報(bào)銷，而不管是否已經(jīng)超出預(yù)算或者有沒有預(yù)算。同時(shí)項(xiàng)目組對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出也比較隨意，這些因素共同導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用混亂。有些科研單位在分?jǐn)偣芾碣M(fèi)用、辦公用的設(shè)備費(fèi)、水電費(fèi)、試驗(yàn)大廳維修費(fèi)等難以準(zhǔn)確劃分的公共性費(fèi)用時(shí)，很難找到準(zhǔn)確依據(jù)，有些科研院所在沒有充分依據(jù)的情況下隨意分?jǐn)傄陨细黜?xiàng)費(fèi)用，擠占科研經(jīng)費(fèi)。由于科研經(jīng)費(fèi)支出隨意，使得預(yù)算的編制流于形式，為項(xiàng)目結(jié)題和中期檢查埋下隱患。很多項(xiàng)目平時(shí)使用經(jīng)費(fèi)開支從來不統(tǒng)計(jì)、不計(jì)算，不能做到心中有數(shù)，也不能做到專款專用。待到項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目組根據(jù)財(cái)務(wù)部門提供的支出明細(xì)大規(guī)模進(jìn)行調(diào)賬，比如材料費(fèi)超支，就將要結(jié)題的材料費(fèi)先行調(diào)賬到尚未結(jié)題的課題中，或者調(diào)賬到經(jīng)費(fèi)比較寬裕的課題中。有些課題組為完成執(zhí)行率到年底集中花錢或者調(diào)賬，經(jīng)費(fèi)開支是按照結(jié)題需要，而不是按照科研項(xiàng)目需要，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用混亂。
3.經(jīng)費(fèi)使用缺少民主監(jiān)督，灰色支出頻現(xiàn)。由于科研部門、財(cái)務(wù)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三者信息的不對(duì)稱，以及各方對(duì)經(jīng)費(fèi)管理辦法的掌握不夠熟練，所以在經(jīng)費(fèi)的具體使用上就存在“灰色地帶”，也就是存在模棱兩可的經(jīng)費(fèi)支出。這種支出問題比較嚴(yán)峻，比如辦公用品和材料費(fèi)可以是實(shí)驗(yàn)用品也可以是個(gè)人或家庭用品，差旅費(fèi)可以外出調(diào)研也可以出去旅游等。這種既可用于課題研究，同時(shí)也可以用于個(gè)人的消費(fèi)支出，我們暫且稱之為“灰色支出”。隨著課題規(guī)模的增加，灰色支出費(fèi)用越來越多。特別嚴(yán)重的是，個(gè)別科研人員得到課題經(jīng)費(fèi)后，并沒有真正進(jìn)行研究，而是一點(diǎn)點(diǎn)地報(bào)銷灰色支出費(fèi)用，最終把經(jīng)費(fèi)耗盡。更有甚者，有些科研人員弄虛作假，用虛假票據(jù)套取項(xiàng)目資金。
4.報(bào)賬流程不合理，經(jīng)費(fèi)報(bào)賬難度較大，會(huì)計(jì)人員配備不足。目前不少科研院所還是采用現(xiàn)場(chǎng)報(bào)銷為主的“集中”報(bào)賬方法。大部分業(yè)務(wù)比如購買材料轉(zhuǎn)賬付款、出差暫借差旅費(fèi)、經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥、購買少量的辦公用品等業(yè)務(wù)都需要報(bào)賬人員到財(cái)務(wù)部門現(xiàn)場(chǎng)辦理，完成“排隊(duì)―審核―復(fù)核―取現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬”這一系列流程。有些報(bào)賬人員只有簡(jiǎn)單的一張票據(jù)需要辦理，有些報(bào)賬人員則是積攢好多票據(jù)一起來辦理，辦理時(shí)間的長(zhǎng)短都無法確定，但都要一樣排隊(duì)等候。在業(yè)務(wù)淡季報(bào)銷可能不會(huì)花費(fèi)很多時(shí)間，但若是到了季度末、年末或者假期前的忙季，有些報(bào)銷人員可能連續(xù)排幾天隊(duì)都無法報(bào)銷。再加上財(cái)務(wù)人員崗位設(shè)置不合理等問題，報(bào)賬一度成為科研人員除科研工作外需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力的事情。近年來經(jīng)費(fèi)的總量每年都在增加，各種憑證總數(shù)也是顯著增長(zhǎng)，而財(cái)務(wù)人員數(shù)量卻沒有增加，審核人員的工作總量和工作強(qiáng)度可想而知。處于超負(fù)荷工作狀態(tài)下的財(cái)務(wù)人員要做好第一個(gè)審核關(guān)就沒有辦法完全保障，這對(duì)經(jīng)費(fèi)的后續(xù)管理也埋下了隱患。
二、存在這些問題的原因
1.科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)使用管理相分離。科研處負(fù)責(zé)合同的制定及科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和結(jié)題工作，科研經(jīng)費(fèi)的具體開支由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，研究所領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。這就導(dǎo)致各部門之間管理脫節(jié)，互相獨(dú)立且出現(xiàn)信息不對(duì)稱。課題組報(bào)銷人對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法了解不夠深入。加之科研院所對(duì)科研項(xiàng)目都是重預(yù)算立項(xiàng)，輕監(jiān)管審核，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)只注重前段的獲取途徑和獲取方法，不重視取得經(jīng)費(fèi)后的跟蹤管理。
2.科研經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜，種類較多，管理規(guī)定缺乏統(tǒng)一性。科研經(jīng)費(fèi)來源渠道廣、數(shù)量大、涉及部門多，科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不健全。由于管理辦法的不統(tǒng)一，政出多門，且不能夠進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步加大了管理的復(fù)雜程度。面對(duì)數(shù)量較多且復(fù)雜的各類管理辦法，眾多的科研人員根本不知道科研經(jīng)費(fèi)怎么“花”，財(cái)務(wù)人員很多時(shí)候也不知道怎么報(bào)賬，所以經(jīng)常導(dǎo)致先行報(bào)賬，等發(fā)現(xiàn)問題再進(jìn)行調(diào)賬的現(xiàn)象。
3.項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理較松，科研項(xiàng)目結(jié)題流于形式。科研項(xiàng)目長(zhǎng)期結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象，或是雖然結(jié)題結(jié)賬，但對(duì)項(xiàng)目的結(jié)余資金長(zhǎng)期掛賬，不處理不收回。這種長(zhǎng)期掛賬不結(jié)題的科研項(xiàng)目也給財(cái)務(wù)核算造成巨大的壓力。每年年末財(cái)務(wù)決算時(shí)，財(cái)務(wù)部門都要對(duì)這些沒有結(jié)題或者雖然結(jié)題但不結(jié)賬的課題重新梳理。同時(shí)，科研項(xiàng)目驗(yàn)收部門對(duì)已經(jīng)結(jié)題的科研項(xiàng)目，只注重其是否完成了技術(shù)指標(biāo)和成果指標(biāo)，而忽視經(jīng)費(fèi)結(jié)算的重要性，對(duì)課題的剩余資金也是視而不見。這種結(jié)余資金不及時(shí)回收也給課題組調(diào)賬、支出一些不合理費(fèi)用提供了便利的條件。
三、對(duì)策與建議
1.加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，建立和實(shí)施經(jīng)費(fèi)管理考評(píng)機(jī)制。以前，科研管理部門重項(xiàng)目管理，輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。對(duì)課題承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人來說，課題申報(bào)和驗(yàn)收是件大事，只要申報(bào)成功就有經(jīng)費(fèi)，至于經(jīng)費(fèi)怎么用是自己的事情。科研部門要改變過去對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的不重視態(tài)度，應(yīng)將課題經(jīng)費(fèi)的管理納入到課題的中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收工作中。一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理中的問題，將加大處罰力度，比如在一定的時(shí)間內(nèi)不允許申報(bào)課題，通過這種方法強(qiáng)制科研單位和負(fù)責(zé)人重視經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管。同時(shí)理順科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和經(jīng)費(fèi)使用部門（課題組）三者關(guān)系。
2.完善課題經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目。目前，科研經(jīng)費(fèi)支出的會(huì)計(jì)核算科目和經(jīng)費(fèi)核算項(xiàng)目不一致，比如經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用中又分為設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版文獻(xiàn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)等。而會(huì)計(jì)科目則是按照經(jīng)濟(jì)內(nèi)容進(jìn)行核算的。比如發(fā)生的電費(fèi)，按經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)歸入燃料與動(dòng)力中，但是會(huì)計(jì)科目則是在電費(fèi)中核算；又比如郵寄費(fèi)、復(fù)印費(fèi)，按經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)歸屬于燃料與動(dòng)力中，但是會(huì)計(jì)科目則是歸入相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容中。核算口徑上的不一致導(dǎo)致中期檢查或者結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)人員需要對(duì)會(huì)計(jì)資料重新進(jìn)行歸類。建議應(yīng)對(duì)這兩者進(jìn)行統(tǒng)一，或者增加核算大類，比如會(huì)計(jì)核算可以先按照經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目分類，在經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目下再設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。這樣將有助于減少結(jié)題檢查時(shí)的工作量。
3.嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。目前，很多科研院所的經(jīng)費(fèi)核算還是處于半手工化半信息化狀態(tài)。經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出沒辦法及時(shí)、準(zhǔn)確配比，所以預(yù)算執(zhí)行率到什么程度等信息都存在滯后現(xiàn)象。所以科研院所應(yīng)該與軟件公司合作開發(fā)適合科研項(xiàng)目管理的信息化平臺(tái)，使財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能隨時(shí)查看到經(jīng)費(fèi)的使用情況。還可以設(shè)置提醒功能，比如經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率達(dá)到一定的指標(biāo)時(shí)提醒相關(guān)人員，這樣就可以大大減少項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的工作量。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用情況，財(cái)務(wù)人員可以對(duì)已經(jīng)達(dá)到執(zhí)行率的課題或經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目不給予報(bào)銷，這樣將會(huì)在很大程度減少調(diào)賬的數(shù)量，可以節(jié)省大量的人力物力。
⒖嘉南祝
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