摘要：

生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要載體。決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和環(huán)境公共物品的提供，是這一體制的主要職責(zé)。在環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系和政府與市場(chǎng)的關(guān)系等方面，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境行政管理體制中還存在著一定的問(wèn)題。本篇文章從這一體制改革的必要性入手，對(duì)改革工作的目標(biāo)與原則和相關(guān)的改革方案進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)環(huán)境保護(hù)；行政管理體制；改革方案

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，給人們?nèi)罕姷娜粘Ｉ顜?lái)了日新月異的變化。在粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了事關(guān)人們身心健康、破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。在中共十八大報(bào)告中，生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)被放在了一個(gè)突出的位置。我國(guó)傳統(tǒng)的生態(tài)管理體制是在傳統(tǒng)土地所有制、自認(rèn)資源國(guó)有制和集體所有制的體制之下建立起來(lái)的。國(guó)務(wù)院保護(hù)部在這一監(jiān)管體制中發(fā)揮著對(duì)全國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行同意將換的職責(zé)。這一體制在環(huán)境污染行為的處理過(guò)程中發(fā)揮了一定的作用。在對(duì)生態(tài)環(huán)境管理工作所涉及到的各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系進(jìn)行利順德基礎(chǔ)上，對(duì)上述部門(mén)進(jìn)行職能重組，可以讓我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的工作效率得到有效的提升。

1生態(tài)環(huán)境行政管理體制改革的必要性

1.1環(huán)境與發(fā)展之間的失衡

[摘要]據(jù)資料顯示，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境總體良好，近岸局部海域的污染還相當(dāng)嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理形勢(shì)還是不能掉以輕心。在國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，以現(xiàn)行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制進(jìn)行客觀分析，并在此基礎(chǔ)上找出其中存在的問(wèn)題，針對(duì)性地提出完善健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系及相關(guān)管理體制等建議，更有效地維護(hù)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)；海洋強(qiáng)國(guó)；保護(hù)機(jī)制

地球有一半的面積被海洋包圍，是地球上非常重要的資源，隨著海洋資源的不斷深入開(kāi)發(fā)被利用，也致使海洋生態(tài)環(huán)境在不合理發(fā)開(kāi)中遭受到嚴(yán)重的破壞，也因此對(duì)人類發(fā)展造成了不可估量的經(jīng)濟(jì)利用損失[1]。我國(guó)在政府報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，海洋生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)也因此引起社會(huì)各界的高度重視，相比于陸地生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作還亟需進(jìn)一步地加強(qiáng)。

1海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的定義

1.1海洋生態(tài)環(huán)境

目前對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的定義還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，但通常來(lái)講，普遍認(rèn)為海洋生態(tài)環(huán)境包含了地球生態(tài)圈各個(gè)層次的內(nèi)容，是對(duì)海水、海洋生物、海岸以及海洋土壤等的所有內(nèi)容，是一個(gè)有機(jī)的整體[2]。

1.2海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)包括為開(kāi)發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，以及直接或間接為開(kāi)發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，這些產(chǎn)業(yè)活動(dòng)形成的經(jīng)濟(jì)集合均被視為現(xiàn)代藍(lán)色經(jīng)濟(jì)范疇。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是既依托海洋又超越傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)，既是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，又是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和保護(hù)生態(tài)環(huán)境核心理念的一種新的藍(lán)色發(fā)展理念。我國(guó)算得上是海洋大國(guó)，但還遠(yuǎn)不是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)正處于成長(zhǎng)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主向海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步崛起與傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)改造相結(jié)合的狀態(tài)發(fā)展。青島作為中國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心和港口城市，是國(guó)家歷史文化名城和風(fēng)景旅游勝地，是山東省最大的出海口和信息、金融、貨物集散中心。以其所具有的港口貿(mào)易、海洋科研、現(xiàn)代工業(yè)、發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、旅游度假等優(yōu)勢(shì)與開(kāi)發(fā)潛力，成為中國(guó)最具有經(jīng)濟(jì)活力的城市之一。但是青島在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，使得青島海岸帶環(huán)境經(jīng)受著巨大的壓力，圍海造地使得青島的海岸線不斷縮短，各種排污使得近岸海水污染嚴(yán)重，滸苔多年爆發(fā)多年無(wú)法解決，海岸帶生物多樣性匱乏。為了解決這些實(shí)踐問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力倡導(dǎo)海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)藍(lán)色區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與海洋生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。   一、人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)完全改變了青島海岸帶的自然面貌   （一）青島市是人類活動(dòng)活躍的區(qū)域   青島市現(xiàn)轄市南、市北、四方、李滄、嶗山、黃島、城陽(yáng)七區(qū)及即墨、膠州、膠南、平度、萊西五市，總面積11282平方公里，全市戶籍總?cè)丝跒?63．64萬(wàn)人，青島的大陸海岸線長(zhǎng)730．64公里，加上所屬海島的岸線，全市海岸線總長(zhǎng)862．64公里。［1］2010年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）5666．19億元，城市居民人均可支配收入24998元，農(nóng)民人均純收入10550元。［2］從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看青島市的城市居民和農(nóng)民的收入和支出在全國(guó)都位于前列。青島市是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很活躍的區(qū)域。人類改變了整個(gè)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的組成，成為控制海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的的關(guān)鍵種。   （二）人類改變了青島的海岸線形狀   隨著青島市海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?cè)诤０稁У拈_(kāi)發(fā)活動(dòng)越來(lái)越多，強(qiáng)度越來(lái)越大，對(duì)海岸線的改造也越來(lái)越大。從上個(gè)世紀(jì)50年代至今，青島海岸地貌形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。西部老城區(qū)的海岸線已經(jīng)向海里推進(jìn)了數(shù)公里，東部也都建起了鋼筋水泥的堤壩。最令青島人驕傲的膠州灣的海岸線也在不斷縮短，面積也由50年前的500萬(wàn)平方千米縮小為現(xiàn)在的300萬(wàn)平方千米。可以說(shuō)青島現(xiàn)在的自然海岸線已經(jīng)不存在了，我們?cè)谇鄭u能看到的基本上都是人工改造后的海岸線。   （三）人類改變了青島海岸帶海水的水質(zhì)   人類活動(dòng)使得青島海岸帶區(qū)域海水的質(zhì)量發(fā)生了巨大的變化。如果沒(méi)有人類的活動(dòng)，或者人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較輕，青島海岸帶區(qū)域的海水應(yīng)當(dāng)是清潔的，沒(méi)有污染的，而且同緯度海岸帶水質(zhì)應(yīng)當(dāng)沒(méi)有很大的區(qū)別的。在20世紀(jì)80年代青島的海岸帶海水是很清潔的，清潔到?jīng)]有足夠的營(yíng)養(yǎng)供給養(yǎng)殖在海邊的海帶，海帶生長(zhǎng)緩慢。但是由于青島經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，向海域排放的污染物量不斷增多，致使青島近岸海域海水嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，膠州灣數(shù)次爆發(fā)赤潮。最極端的例子就是青島從2007年開(kāi)始就有了滸苔爆發(fā)的現(xiàn)象，至今已經(jīng)是第5個(gè)年頭，盡管每年都花費(fèi)很多人力物力來(lái)進(jìn)行清理，但是第二年仍然爆發(fā)不誤，青島市也想了很多辦法來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題，但是迄今也沒(méi)有得到很好的解決。   （四）人類活動(dòng)使青島海岸帶生物多樣性匱乏   青島市地處山東半島南部，位于東經(jīng)119°30′～121°00′、北緯35°35′～37°09′，東、南瀕臨黃海。青島氣候溫和，適合各種生物的生長(zhǎng)繁衍。青島的海岸帶曾經(jīng)充滿升生機(jī)，有說(shuō)不清的生物在海岸上歇息，有成群的大型海洋動(dòng)物在近岸棲息，有很多鳥(niǎo)在海邊飛翔。但是這些景象現(xiàn)在在青島很難見(jiàn)到，最常見(jiàn)的不斷涌向海邊的綠色的滸苔。根據(jù)以上分析，我們可以得知，青島海岸帶的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)基本被人類改造了，所以要想讓海岸帶的生態(tài)環(huán)境向有利于人類生存的方向發(fā)展就應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種政策、法律來(lái)控制人類的行為，在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)以生態(tài)系統(tǒng)的原則為導(dǎo)向，進(jìn)行海岸帶綜合管理，創(chuàng)造人類的良好的生存環(huán)境。   二、以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念為導(dǎo)向?qū)η鄭u海岸帶進(jìn)行綜合管理   （一）管理法規(guī)方面   經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)基本上形成了社會(huì)主義的法律體系，依法治國(guó)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)追求的目標(biāo)。法律除了具有指引作用、預(yù)防作用和校正作用外還具有扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣、凈化人們的心靈、凈化社會(huì)環(huán)境的社會(huì)性效益。所以做好青島的海岸帶環(huán)境綜合管理工作，完善相關(guān)的法規(guī)是必不可少的條件。在海岸帶管理方面國(guó)家已經(jīng)制定了一些法律法規(guī)，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》、《海島保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、各種污染防治法以及為實(shí)施法律制定了大量的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，因地制宜地管理好青島的海岸帶區(qū)域，青島市也制定了一些地方性法規(guī)，如《青島市海洋漁業(yè)管理?xiàng)l例》、《青島市無(wú)居民海島管理?xiàng)l例》、《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《青島城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《青島市城市排水條例》、《青島市旅游條例》等。這些法律法規(guī)在青島市海岸帶的保護(hù)方面起到了一定的調(diào)整和規(guī)范作用。但是不論是國(guó)家立法還是地方立法都存在著很多不完善的地方。都存在著法規(guī)的滯后性，一些法規(guī)例如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《青島市海洋漁業(yè)管理?xiàng)l例》等，由于得不到及時(shí)的修訂，其中的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)海岸帶管理的需要。有些法規(guī)雖有規(guī)定但難以執(zhí)行。例如為了保護(hù)膠州灣，《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》中有專門(mén)的一章“生態(tài)保護(hù)”，規(guī)定“嚴(yán)格保護(hù)濱海沙灘、濕地、植被、礁石等自然資源。海洋與漁業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)海洋自然環(huán)境的狀況和特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)海洋生物多樣性和典型性生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，建設(shè)人工魚(yú)礁，實(shí)施漁業(yè)資源增殖放流，對(duì)受到破壞的海洋生態(tài)進(jìn)行整治和恢復(fù)。對(duì)在海洋生態(tài)系統(tǒng)、資源等方面具有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，由海洋與漁業(yè)部門(mén)依法申報(bào)建立海洋自然保護(hù)區(qū)或者海洋特別保護(hù)區(qū)……”。然而對(duì)應(yīng)這些規(guī)定并沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，很難想象沒(méi)有相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行，而得不到嚴(yán)格執(zhí)行的法律甚至?xí)蔀橐患埧瘴摹Ｆ渲羞€有一章“膠州灣特別保護(hù)規(guī)定”，采取了比其他海域更加嚴(yán)格的保護(hù)措施。但是除了對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和其實(shí)施條例的的規(guī)定進(jìn)行重述以外，看不出來(lái)有哪些是針對(duì)膠州灣的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)而做出的規(guī)定。再如雖然出臺(tái)了《青島市無(wú)居民海島管理?xiàng)l例》，但相對(duì)于無(wú)居民海島來(lái)說(shuō)，有人居住海島的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等更需要人們?nèi)リP(guān)注。通過(guò)對(duì)青島市海岸帶管理有關(guān)法規(guī)分析，我們發(fā)現(xiàn)盡管現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)生態(tài)保護(hù)有所重視，提出了一些措施，但是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的整體性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏建設(shè)健康生態(tài)系統(tǒng)的理念。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   （二）規(guī)劃層面   規(guī)劃是進(jìn)行比較全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考、考量和設(shè)計(jì)未來(lái)整套行動(dòng)方案。青島要大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，肯定會(huì)做好藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。而要做到在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好海岸帶的環(huán)境，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃一定要與其城市發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃、各種行業(yè)如漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及海洋環(huán)境環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。但是由于規(guī)劃涉及的內(nèi)容繁多，制定的部門(mén)不一，最應(yīng)當(dāng)注意的是各個(gè)部門(mén)的溝通，目標(biāo)一致。應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，將建設(shè)一個(gè)健康的生態(tài)系統(tǒng)作為青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃重要內(nèi)容，并且應(yīng)當(dāng)在青島市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)。雖然我國(guó)為了指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已經(jīng)出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則———生態(tài)影響》，山東省為了指導(dǎo)生態(tài)損害案件的處理出臺(tái)了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》，但是至今我國(guó)仍然沒(méi)有一個(gè)通用的健康的海岸帶生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)上通常將各種生物指標(biāo)，物種的豐富度、多樣性的均勻度、生物完整性指數(shù)、生態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能等作為衡量一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是否健康的標(biāo)準(zhǔn)。不論以哪一種指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)估，一漂滿海苔的生態(tài)系統(tǒng)都不是一個(gè)健康的生態(tài)系統(tǒng)。既然人類控制著青島海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，也肯定能使其向有利于人類生存的健康方向發(fā)展。   （三）管理措施層面   1．調(diào)查評(píng)價(jià)。在以往許多海岸帶管理過(guò)程中，有關(guān)人類活動(dòng)對(duì)社會(huì)、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響難以評(píng)價(jià)，沒(méi)有得到充分的分析和解釋，生態(tài)學(xué)問(wèn)題沒(méi)有得到足夠的重視。其原因可能在于缺乏量化的生態(tài)學(xué)指標(biāo)，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)管理的方法可以幫助解決這一問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在進(jìn)行某項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)或規(guī)劃之前，對(duì)該建設(shè)活動(dòng)建成后或該規(guī)劃實(shí)施或可能對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定，并為防止和減少環(huán)境損害制定最佳方案，為建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃決策提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)于涉海工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括：工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開(kāi)發(fā)利用情況；工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；工程對(duì)相鄰海域功能和其他開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測(cè)；工程對(duì)海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目要求執(zhí)行“三同時(shí)”制度，也就是建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。但是這些規(guī)定在實(shí)踐當(dāng)仍然需要強(qiáng)化執(zhí)行。以膠州灣大橋的建設(shè)為例，膠州灣大橋?qū)⑶唷⒓t、黃三島便捷地聯(lián)系在一起，使青島至黃島陸路距離縮短近30公里。如果以每小時(shí)80公里的時(shí)速計(jì)算，走大橋?qū)⒈茸吒咚俾饭?jié)省22分鐘。大橋的建設(shè)毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)青島和黃島的開(kāi)發(fā)起到非常大的促進(jìn)作用。但是由于建設(shè)大橋?qū)婵谒赖乃饔兴钃酰詮拇髽蜷_(kāi)始修建，膠州灣的水循環(huán)開(kāi)始變?nèi)酰z州灣每年都會(huì)出現(xiàn)海冰，膠州灣污染物向外海擴(kuò)散速度減慢，使其污染加劇。盡管綜合各方面因素考慮，膠州灣大橋的建設(shè)是應(yīng)當(dāng)?shù)模牵诮ㄔO(shè)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，采取相應(yīng)地措施，將影響降到最低，或者力爭(zhēng)使其有利于近岸生態(tài)向健康的方向轉(zhuǎn)化。   2．實(shí)行目標(biāo)管理。首先確定生態(tài)系統(tǒng)管理的優(yōu)先問(wèn)題和目標(biāo)，在度量海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的變化并分析海岸帶的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)海岸帶的時(shí)空條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就可以確定海岸帶綜合管理擬解決的主要問(wèn)題。海岸帶綜合管理的優(yōu)先內(nèi)容往往取決于海岸帶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境的時(shí)空背景：生態(tài)系統(tǒng)管理作為海岸帶綜合管理的基礎(chǔ)，應(yīng)明確的對(duì)象和內(nèi)容至少包括：確定管理的范圍；區(qū)分生態(tài)系統(tǒng)管理的主次。目前，青島生態(tài)系統(tǒng)管理優(yōu)先問(wèn)題是海岸帶水質(zhì)惡化、綠潮爆發(fā)、攤涂濕地喪失以及海岸侵蝕等。在確定管理的優(yōu)先問(wèn)題的基礎(chǔ)上應(yīng)確定管理的目標(biāo)，每個(gè)階段的海岸帶管理規(guī)劃必須要有具體明確的、可操作的和可衡量的目標(biāo)。3．監(jiān)測(cè)和調(diào)控海岸帶生態(tài)環(huán)境的變化。生態(tài)環(huán)境管理的優(yōu)先內(nèi)容明確之后，由于生態(tài)效應(yīng)的滯后性，必須對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行長(zhǎng)期的定位觀測(cè)，才能為管理決策提供事實(shí)依據(jù)。應(yīng)仔細(xì)選擇和利用環(huán)境管理的工具和技術(shù)。其中數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享是系統(tǒng)監(jiān)測(cè)過(guò)程中需要解決的兩大問(wèn)題，在監(jiān)測(cè)過(guò)程中，還應(yīng)識(shí)別海岸帶生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的動(dòng)態(tài)特征，確定海岸帶生態(tài)學(xué)限制因子，并注意幅度和尺度，判斷可忽略性和不確定性。優(yōu)先問(wèn)題和生態(tài)退化的敏感參數(shù)應(yīng)成為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。將獲取的信息進(jìn)行選擇、分析和整合，再根據(jù)這些信息對(duì)管理的內(nèi)容、目標(biāo)和方法進(jìn)行調(diào)整，從而調(diào)控和管理整個(gè)海岸帶環(huán)境。值得注意的是，環(huán)境以及人類的價(jià)值取向是動(dòng)態(tài)變化的，不確定性又是生態(tài)系統(tǒng)管理中不可避免的客觀存在，因此，海岸帶環(huán)境管理應(yīng)是適應(yīng)這一系列動(dòng)態(tài)特征的管理過(guò)程。   （四）推進(jìn)綜合管理   綜合管理是青島海岸帶管理應(yīng)選的道路。綜合管理應(yīng)當(dāng)著重考慮以下內(nèi)容：   1．倡導(dǎo)管理部門(mén)之間的協(xié)作。綜合管理是一個(gè)整體過(guò)程，它要求不同部門(mén)參加，而且部門(mén)必須有效協(xié)作。各管理部門(mén)必須認(rèn)清海岸帶環(huán)境組成成分之間的相互聯(lián)系。而傳統(tǒng)的海洋管理體制中，海洋管理各部門(mén)之間不了解相互作用機(jī)制，缺乏協(xié)調(diào)的正常渠道，或者存在競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)都傾向于做出對(duì)自己有利的決定，而忽視整個(gè)海岸帶環(huán)境的變化。當(dāng)然國(guó)家法律中也有相關(guān)協(xié)作的規(guī)定，《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定涉海工程的主管部門(mén)在批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，必須征求相關(guān)的主管部門(mén)的意見(jiàn)；主管部門(mén)在在批準(zhǔn)設(shè)置入海排污口之前，要征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。但是在實(shí)際工作當(dāng)中，是否真正地按照法律的規(guī)定執(zhí)行則是不得而知。這只是個(gè)例，海洋環(huán)境保護(hù)的其他方面也需要不同部門(mén)的溝通與合作。   2．廣泛的公眾參與，平衡各方利益。公眾參與能有效彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家干預(yù)的不足。對(duì)海岸帶而言，僅有市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家干預(yù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，且不說(shuō)執(zhí)法環(huán)節(jié)存在著諸多弊端，在科技發(fā)展日新月異的當(dāng)今時(shí)代，市場(chǎng)和國(guó)家往往不能及時(shí)對(duì)新事物作出快速有效的反應(yīng)。而公眾則是環(huán)境問(wèn)題的直接承受者，他們的環(huán)境利益促使他們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，控制環(huán)境污染等不利影響。因此，公眾參與原則有利于彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家干預(yù)的不足，有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。對(duì)于公眾參與原則，我國(guó)《憲法》、《環(huán)境法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等規(guī)定了公眾的信息知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、發(fā)表意見(jiàn)權(quán)等。廣泛的公眾參與才能保障各方的利益得到平衡。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   3．推進(jìn)海洋環(huán)境教育。青島有著進(jìn)行海洋環(huán)境教育得天獨(dú)厚的條件。全中國(guó)的海洋科研力量的三分之一在青島，有著在中國(guó)最著名的海洋方面的大學(xué)，中國(guó)海洋大學(xué)。每年還隆重地舉行海洋節(jié)。所以青島應(yīng)當(dāng)做全國(guó)海洋環(huán)境教育的排頭兵。不但可以增加群眾相關(guān)知識(shí)，還可帶動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

一、渤海環(huán)境的主要問(wèn)題

渤海海域面積為717萬(wàn)km2，平均水深18m，小于10m水深的海域面積約占總面積的26％，海岸線總長(zhǎng)6584km，占全國(guó)海岸線的20．6％。近年來(lái)，遼寧省的“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北省的“曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”和“滄州渤海新區(qū)”、“天津?yàn)I海新區(qū)”和山東省的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等開(kāi)發(fā)規(guī)劃將進(jìn)一步加大渤海環(huán)境壓力，渤海開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾日益凸顯。根據(jù)國(guó)家海洋局的《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》和《渤海海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，2001—2011年，渤海未達(dá)清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)面積總體呈增加的趨勢(shì)，影響渤海環(huán)境質(zhì)量的主要問(wèn)題有近岸水體富營(yíng)養(yǎng)化加劇、高溫高鹽水大量入海、陸源污染入海嚴(yán)重、海源污染增多，嚴(yán)重影響了渤海水體環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)健康。

1、近岸水體富營(yíng)養(yǎng)化加劇

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、沿岸海域開(kāi)發(fā)活動(dòng)增多以及近岸海域集約化和半集約化養(yǎng)殖的興起，大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水、養(yǎng)殖污水等排放入海，渤海近岸海域污染日趨嚴(yán)重，以渤海三灣和部分城市近岸海域污染為甚，海水富營(yíng)養(yǎng)化程度不斷加劇。氮磷比作為水體富營(yíng)養(yǎng)化的重要指標(biāo)，一般海水中正常的氮磷比值為16∶1。在20世紀(jì)80年代初，渤海海域氮磷比為2∶1～3∶1，在90年代初為5∶1～10∶1，在90年代末升高為16∶1～24∶1，2004—2006年氮磷比均值約為50∶1，至2008年渤海海域氮磷比達(dá)到67∶1，局部海域高達(dá)200∶1，其中無(wú)機(jī)氮含量日益升高，渤海海域營(yíng)養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)由氮限制演化為現(xiàn)今的磷限制。水體的富營(yíng)養(yǎng)化使得赤潮發(fā)生的概率大大增加，渤海赤潮災(zāi)害發(fā)生的頻率和規(guī)模也確實(shí)在不斷上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，渤海有史以來(lái)記錄到的赤潮在20世紀(jì)90年代以前每年僅為0．1次，年發(fā)生面積90km2，進(jìn)入90年代后平均每年發(fā)生赤潮2．7次，年發(fā)生面積超過(guò)1750km2，21世紀(jì)初年平均發(fā)生赤潮11．4次，年發(fā)生面積超過(guò)2830km2，2011年發(fā)生赤潮13次，累計(jì)面積為217km2。

2、高溫高鹽水入海，直接影響渤海水體環(huán)境環(huán)

渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地處海河流域、遼河流域、黃河流域下游和山東半島、遼東半島，是我國(guó)水資源最為緊張的區(qū)域。為緩解淡水資源短缺的壓力，各省市大力發(fā)展海水淡化項(xiàng)目，至2010年，環(huán)渤海地區(qū)主要海水淡化工程的海水處理能力已達(dá)到36萬(wàn)t／d，在淡化海水過(guò)程中大量濃縮的高鹽海水排放入海，對(duì)渤海近岸海域的生態(tài)系統(tǒng)造成一定負(fù)面影響。而且近些年來(lái)，各地都出現(xiàn)不同程度的地下水超采、地面沉降、地下水資源被破壞等問(wèn)題，使得入海徑流大大減少，尤其是黃河流量大幅減少，這些都是造成渤海海洋生態(tài)用水量逐年降低，海水鹽度不斷升高的原因。環(huán)渤海燃煤電廠已有40余座，均采用海水直流冷卻方式，大量的溫排水涌入海中，加之渤海灣內(nèi)水動(dòng)力條件較差，溫升擴(kuò)散相對(duì)開(kāi)放型海域較差，溫排水的影響使得近岸海域的生物群落結(jié)構(gòu)、主要生物物種和種群密度等都發(fā)生變化，浮游生物、底棲生物、游泳動(dòng)物等的生存環(huán)境也隨之改變，改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)，并造成一定程度上漁業(yè)資源的損失。

3、陸源污染嚴(yán)重，損害近岸海域生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境有著密切的關(guān)系，生態(tài)的脆弱和環(huán)境的惡化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的降低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用資源的不合理及自身的污染嚴(yán)重影響和破壞生態(tài)環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)日新月異，高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)日益發(fā)展，但在中國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，卻遇到了來(lái)自農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)資源耗竭等生態(tài)問(wèn)題的挑戰(zhàn)。   20世紀(jì)60年代以來(lái)，人類生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)逐漸加深，1985年，美國(guó)加利福尼亞議會(huì)通過(guò)了《可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究教育法》，首次提出了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的概念。隨后美國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)進(jìn)一步深化了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵，美國(guó)國(guó)會(huì)在農(nóng)學(xué)會(huì)的基礎(chǔ)上，重新對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行闡述，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織也提出了“持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”的概念。在我國(guó)，許多學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也提出了不同的意見(jiàn)和看法，盡管這些概念存在著不同表述的差異，但總體來(lái)講，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念成為共識(shí)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展包含了兩個(gè)基本的內(nèi)涵，一是保證人類及其后代生存和發(fā)展的需要；二是保持資源的合理運(yùn)用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。資源、環(huán)境是區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是對(duì)自然資源、環(huán)境的影響和依賴最大的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。農(nóng)業(yè)作為與資源、環(huán)境關(guān)系最為密切的產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展研究更是得到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。《中國(guó)21世紀(jì)議程》也指出：“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和根本保證”。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系問(wèn)題，因此資源、生態(tài)環(huán)境是區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。   1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題   1．1傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式帶來(lái)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式帶來(lái)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞主要表現(xiàn)為：化肥農(nóng)藥污染、水體污染、農(nóng)業(yè)廢棄物污染、白色污染等農(nóng)業(yè)面源污染；亂砍亂伐山地林木、亂墾荒地、坡地、綠地等農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞。比如在化肥使用方面：1978年我國(guó)共使用884．0萬(wàn)t，2002年已達(dá)4339．4萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)率為16．3％。根據(jù)1hm2使用的化肥計(jì)算，我國(guó)比世界平均消耗量高2．67倍，比發(fā)達(dá)國(guó)家也高2．1倍。因?yàn)椴缓侠硎褂没剩瑢?dǎo)致土壤退化、板結(jié)，農(nóng)作物產(chǎn)量降低；由于土壤肥力下降，又導(dǎo)致對(duì)化肥使用的追加，這造成了對(duì)化肥使用的惡性循環(huán)。   1．2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境功能利用不合理，導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生頻繁   由于生態(tài)破壞，洪澇干旱、水土流失、土地荒漠化、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，1998年我國(guó)受災(zāi)面積為5014．5萬(wàn)hm2，2000年為5468．8萬(wàn)hm2，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積的62．9％，達(dá)近20a最高水平。據(jù)專家評(píng)價(jià)，20世紀(jì)90年代洪水造成的損失平均每年為100億美元，干旱造成的損失高達(dá)350億美元。1998年，僅長(zhǎng)江流域，東北嫩江、松花江流域暴發(fā)的特大洪澇災(zāi)害，損失就超過(guò)2000億元人民幣。   1．3因農(nóng)業(yè)資源短缺與人口劇增，導(dǎo)致掠奪式開(kāi)發(fā)，造成了生態(tài)環(huán)境的破壞   1978年，我國(guó)人口為9．6億，2002年已增長(zhǎng)到12．8億，僅在1／4個(gè)世紀(jì)里我國(guó)的人口就增長(zhǎng)了3．2億，其中鄉(xiāng)村人口在2002年為7．8億，占總?cè)丝诘?0．9％。巨大的人口數(shù)量，對(duì)我國(guó)的可利用資源提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于技術(shù)落后，導(dǎo)致許多貧窮落后地區(qū)在開(kāi)發(fā)利用資源的過(guò)程中陷入了惡性循環(huán)。1．4城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成巨大的污染20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比率由1989年的23．8％上升到1995年的42．5％。但由于缺乏有效的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染，1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的煙塵、廢水、固體廢棄物排放量分別占當(dāng)年工業(yè)排放總量的54．2％、46．5％和38．6％。由于環(huán)境污染，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，直接或間接地影響農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量。   2實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策   21世紀(jì)初是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，任重而道遠(yuǎn)，必須采取措施和相應(yīng)對(duì)策。   2．1提高整個(gè)國(guó)民對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平   要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，首先必須解決一個(gè)最根本的問(wèn)題就是提高整個(gè)國(guó)民對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平，認(rèn)清農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。從而在全體國(guó)民中形成這樣一種觀念，即只有作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，才能促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能保證我們的子孫后代生活得更加寬裕和幸福。它是關(guān)系到中華民族的前途和命運(yùn)的根本性問(wèn)題。這樣才能使人人關(guān)注農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。   2．2建立農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系   農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，對(duì)此我們必須要建立起農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從我國(guó)目前的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)主要確保農(nóng)田、山地、草場(chǎng)、海洋和環(huán)境等方面的生態(tài)安全，要強(qiáng)化農(nóng)田的生態(tài)安全意識(shí)，不斷提高土地的生產(chǎn)能力，在現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)上努力提高單位農(nóng)田的產(chǎn)量，通過(guò)建立森林、草場(chǎng)等基本的生態(tài)安全保護(hù)帶動(dòng)全國(guó)的森林和草場(chǎng)面積的不斷擴(kuò)大與質(zhì)量的提高，通過(guò)現(xiàn)在比較行之有效的休漁等措施，逐步建立穩(wěn)定的海洋生態(tài)體系，提高海洋漁業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量，采取以預(yù)防為主，重視對(duì)現(xiàn)存環(huán)境污染的綜合治理的方針，保障環(huán)境的安全。   2．3控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)   在農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上，其中很重要的一條就是處理好人和自然，尤其是人和農(nóng)業(yè)資源之間的關(guān)系。隨著人口數(shù)量的高速增加，必然要耗費(fèi)更大量的農(nóng)業(yè)資源，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源匱乏，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于中國(guó)是世界上人口密度最大的國(guó)家之一，這對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的生態(tài)威脅。因此，必須加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，特別是對(duì)廣大農(nóng)民，應(yīng)廣泛深入地做好宣傳教育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，控制人口出生率，使人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要、農(nóng)業(yè)自然資源的承受能力相適應(yīng)，從而對(duì)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   2．4發(fā)展科教興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，提高資源利用率   21世紀(jì)是生物技術(shù)和信息技術(shù)激烈競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。因此，我們必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，力爭(zhēng)在動(dòng)植物新品種選育、病蟲(chóng)害與疫病綜合防治、農(nóng)產(chǎn)品加工及綜合利用等對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)試驗(yàn)示范，加快應(yīng)用研究成果的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)以“種子工程”、“豐收計(jì)劃”為依托，突出抓好優(yōu)質(zhì)良種、高效養(yǎng)殖、模式化栽培、機(jī)械化節(jié)本增效等技術(shù)推廣，積極推廣適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品新品種。繼續(xù)加強(qiáng)“綠色證書(shū)”等農(nóng)民技術(shù)教育，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。   2．5建立健全資源環(huán)境政策法規(guī)體系   堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施國(guó)家指導(dǎo)下的宏觀調(diào)控與管理，逐步增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，使環(huán)境保護(hù)與各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，明確中央、地方及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，充分發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益一起抓；推行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大政策。不斷完善法制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，使資源環(huán)境管理真正納入法制管理的軌道。   2．6大力完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控機(jī)制   我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)自然環(huán)境依賴性極強(qiáng)，農(nóng)業(yè)自我適應(yīng)和改造能力弱，農(nóng)民綜合素質(zhì)低，科技應(yīng)用與推廣困難，因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，就需要政府合理地對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。首先，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)力度，發(fā)揮國(guó)家投資在農(nóng)業(yè)投資中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)用工業(yè)建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工農(nóng)業(yè)關(guān)系。其次，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場(chǎng)體系。再次，用優(yōu)惠政策支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，使之成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道。第四，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，包括信息、購(gòu)銷、加工、信貸、保險(xiǎn)等體系。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)屬于一種社會(huì)公益性產(chǎn)業(yè)，它不僅為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原料，而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起著不可替代的作用，同時(shí)，它“無(wú)償?shù)?rdquo;、“默默地”為人類提供了多樣化的生態(tài)服務(wù)功能，因此，在現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已發(fā)展到一定水平，國(guó)家及各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金投入，制定和完善有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、通訊、網(wǎng)絡(luò)、水電、防災(zāi)工程等）建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系（如農(nóng)業(yè)物資服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、市場(chǎng)服務(wù)體系、信息服務(wù)體系等）建設(shè)，并考慮對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行適度的生態(tài)補(bǔ)償，這是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)能力和農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，也是WTO規(guī)則中“綠箱政策”所允許的政府行為。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展不是一個(gè)孤立的產(chǎn)業(yè)，也不是單家獨(dú)戶或局部可以完成的，它需要宏觀大環(huán)境的整體改善，需要與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要在全國(guó)范圍內(nèi)全方位地開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)以及其他生態(tài)服務(wù)業(yè)的建設(shè)，提倡清潔生產(chǎn)，控制環(huán)境污染，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)；加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)村、生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)社區(qū)的建設(shè)；提倡清潔消費(fèi)和可持續(xù)性消費(fèi)。只有這樣，才能保證我國(guó)生態(tài)環(huán)境的整體改善和優(yōu)化，才能保證生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的順利進(jìn)行。   2.7加大宣傳教育力度，建立健全相關(guān)的政策法規(guī)   生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)民的參與，需要領(lǐng)導(dǎo)決策者的重視和參與，需要全民的參與，因此，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)、示范與推廣，是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，也是當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)建設(shè)，以保障我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的“依法”建設(shè)和健康發(fā)展。目前，從總體上講，我國(guó)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)還比較淡薄，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系的緊迫性尚未引起足夠重視，有的甚至還繼續(xù)提出一些不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的口號(hào)；對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的輿論宣傳缺乏力度，宣傳渠道和形式單一，缺乏應(yīng)有氛圍和環(huán)境；生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)在低水平上徘徊，建了廢、廢了再建，造成極大的人力、物力、財(cái)力和資源的浪費(fèi)等，缺乏必要的政策法規(guī)支持。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)建設(shè)方面，特別要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)投資與貸款優(yōu)惠政策、土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策、農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與模式的推廣鼓勵(lì)政策、生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償以及相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制與體制等方面的建設(shè)。

摘要：2019年主席站在人類未來(lái)發(fā)展的高度，首次提出“海洋命運(yùn)共同體”這一理論，為我國(guó)海洋環(huán)境治理和保護(hù)指引了新的方向。本文先是綜述了國(guó)內(nèi)外關(guān)于海洋環(huán)境治理現(xiàn)狀的研究，然后闡述了馬克思、恩格斯和中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人的海洋生態(tài)思想，并分析了我國(guó)在海洋環(huán)境治理方面存在的問(wèn)題，最后從政府、海洋環(huán)保組織和社會(huì)公眾三方面出發(fā)探索了我國(guó)海洋環(huán)境治理的路徑選擇，旨在為其提供切實(shí)可行的政策建議。

關(guān)鍵詞：海洋命運(yùn)共同體；海洋環(huán)境治理；海洋生態(tài)文明

1海洋環(huán)境治理的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1．1國(guó)外研究現(xiàn)狀。以蕾切爾·卡遜出版《寂靜的春天》為開(kāi)端，西方環(huán)境治理理論開(kāi)始了蓬勃發(fā)展的歷程。這一期間，一些優(yōu)秀的理論被世界各海洋大國(guó)廣泛的應(yīng)用到了本國(guó)的海洋環(huán)境治理中去。1982年通過(guò)了被認(rèn)為是海洋法所有論述起點(diǎn)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》；1987年首次明確提出并界定了“可持續(xù)發(fā)展”的含義；1992年成立了可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)。目前國(guó)際上參與海洋環(huán)境保護(hù)的有諸如國(guó)際海事組織、聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織、世界氣象組織等在內(nèi)的二十多家組織，有與海洋環(huán)境相關(guān)的二十多個(gè)國(guó)際性公約。同時(shí)世界各主要海洋大國(guó)在海洋環(huán)境治理方面也采取過(guò)一些措施，如日本在21世紀(jì)初先后出臺(tái)了《海洋基本法》《環(huán)境教育保護(hù)法》等。

1．2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。我國(guó)海洋環(huán)境治理起步較晚，相關(guān)理論以及概念界定的研究是近年來(lái)才興起的，目前尚未形成完整的理論體系，也尚未上升到國(guó)家的高度。具體的成就可大致分為以下三個(gè)部分：一是海洋環(huán)保法律法規(guī)。我國(guó)已基本形成了以《海洋環(huán)境保護(hù)法》等海洋環(huán)保法律為主體的，《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》等海洋環(huán)保規(guī)劃和政策為基礎(chǔ)的，《海洋傾廢管理?xiàng)l例》等海洋環(huán)保行政法規(guī)為補(bǔ)充的，以及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際海洋公約為協(xié)調(diào)的總的一整套海洋環(huán)境治理法律體系。二是海洋環(huán)保政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。隨著生態(tài)環(huán)境部于2018年3月成立，我國(guó)通過(guò)部門(mén)整合這一方式將海洋環(huán)境管理趨于集中，并由生態(tài)環(huán)境部下設(shè)的海洋生態(tài)環(huán)境司承擔(dān)著這一職能。三是海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)。目前我國(guó)海洋調(diào)查范圍不僅從近岸拓展到四大洋和南北極，還研制出“山東艦”“天鯤號(hào)”“深海一號(hào)”等“國(guó)之重器”。綜上，目前我國(guó)學(xué)者對(duì)于海洋環(huán)境治理的研究側(cè)重于以政府為主體的現(xiàn)狀分析和路徑選擇，而世界海洋大國(guó)在海洋環(huán)境治理過(guò)程中的一些有益的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)ソ梃b學(xué)習(xí)。

2海洋環(huán)境治理的理論依據(jù)

2．1馬克思、恩格斯的海洋生態(tài)思想。馬克思、恩格斯指出伴隨著第一次工業(yè)革命的成功，西方造船技術(shù)和航海技術(shù)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，當(dāng)歐洲工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品不足以被本地市場(chǎng)所容納時(shí)，資本家便將視線轉(zhuǎn)移到了海洋。但當(dāng)時(shí)對(duì)于海洋的開(kāi)發(fā)主要集中在海洋運(yùn)輸和近海捕撈等方面，深海資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用仍然是空白狀態(tài)。同時(shí)他們還指出正是由于資本主義工業(yè)在早期發(fā)展的過(guò)程中忽視人與自然之間的關(guān)系，無(wú)序、過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用資源，才會(huì)發(fā)生諸如倫敦毒霧之類的生態(tài)悲劇。

海南是我國(guó)第二大島嶼、面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。建省20多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)歷屆省委、省政府和全省廣大干部群眾的共同努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。特別是近年來(lái)，全省以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)建省、開(kāi)放強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)富省、實(shí)干興省的發(fā)展思路，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新的明顯進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直保持全國(guó)領(lǐng)先水平，環(huán)境空氣質(zhì)量名列世界前茅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了共贏。盡管海南的環(huán)境保護(hù)取得了較快的進(jìn)展，但整體生態(tài)安全形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。   一是工農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。海南省將發(fā)展臨港工業(yè)，集約發(fā)展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥等產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)嚴(yán)格限定在洋浦、東方工業(yè)區(qū)，其他工業(yè)項(xiàng)目集中布局在現(xiàn)有老城、昌江等工業(yè)園區(qū)。采取了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的污染治理措施，目前各工業(yè)區(qū)的近岸海域水質(zhì)依然保持優(yōu)良態(tài)勢(shì)，但各工業(yè)區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，洋浦、東方等重化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與事故應(yīng)急能力還較低。在農(nóng)業(yè)方面，充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使海南成為全國(guó)冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。但較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)投入品使用，已導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染成為地表水體污染的主要來(lái)源之一。部分中、小河流的下游受到兩岸村鎮(zhèn)居民生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重。在旅游業(yè)方面，在加快對(duì)現(xiàn)有休閑度假旅游產(chǎn)品的升級(jí)改造，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游規(guī)模，提升旅游質(zhì)量的同時(shí)，存在一些旅游景區(qū)和景點(diǎn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)未能及時(shí)配套建設(shè)、部分沿海地區(qū)酒店旅館等海岸工程的修建和亂傾廢現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅到海南島近岸海域水環(huán)境質(zhì)量安全。   二是自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能退化及人類活動(dòng)的影響。“十一五”以來(lái)，海南省加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，截至目前，海南省共有自然保護(hù)區(qū)50個(gè)，其中有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)24個(gè)，市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)27個(gè)；隨著相關(guān)管理部門(mén)監(jiān)管力度的加大，以及周邊居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)的提高，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞行為也明顯減少。但自然保護(hù)區(qū)仍然存在管理水平不高、生態(tài)功能區(qū)退化等問(wèn)題；保護(hù)區(qū)人員編制較少，日常管理難度大；旅游開(kāi)發(fā)難以監(jiān)管到位，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)保審批手續(xù)；保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在部分建區(qū)前原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及污染物排放等現(xiàn)象。   三是近岸海域水質(zhì)下降及水產(chǎn)品養(yǎng)殖問(wèn)題。海南島近岸海域水環(huán)境質(zhì)量總體良好，近岸海域以一、二類水質(zhì)為主。三、四類海水主要集中在部分港口、個(gè)別養(yǎng)殖集中區(qū)和城市附近局部海域，主要受港口廢水、養(yǎng)殖廢水和城市生活污水影響。與“十五”期末相比，海南島近岸海域水質(zhì)總體略有好轉(zhuǎn)，三亞港和秀英港等局部污染嚴(yán)重的海域水質(zhì)污染程度有所減輕。盡管“十一五”期間海南省大力推進(jìn)了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，城市生活污水處理率有所上升，減少了大量生活污染物排放，但仍無(wú)法滿足城市人口，尤其是旅游業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)所帶來(lái)的新增流動(dòng)性城市人口的生活污水處理需要。此外，目前海南省污水處理設(shè)施主要去除廢水中的化學(xué)需氧量污染物，對(duì)氮、磷等營(yíng)養(yǎng)鹽的去除率不高。同時(shí)農(nóng)業(yè)大量使用的氮磷肥料和沿岸未經(jīng)處理排放的生活污水對(duì)部分海域的水質(zhì)也有所影響。   2009年底，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，良好的生態(tài)環(huán)境是海南建設(shè)國(guó)際旅游島的最大資源和最鮮明的優(yōu)勢(shì)，也是最重要的前提條件。建設(shè)國(guó)際旅游島，首要任務(wù)是要保護(hù)和建設(shè)好海南的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。因此，必須以生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)，保護(hù)好優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境。主要對(duì)策措施包括：   （一）加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境管理，確保全省生態(tài)安全。堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，積極探索和諧綠色發(fā)展之路。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，加強(qiáng)對(duì)水源、土地、森林、礦產(chǎn)、海洋等自然資源保護(hù)。合理確定各類生態(tài)資源的功能定位，集約、限額建設(shè)征占林地、濕地、綠地資源。加強(qiáng)對(duì)熱帶海洋生物多樣性保護(hù)和漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)。合理劃分功能區(qū)、集約利用開(kāi)發(fā)海岸資源，保護(hù)沿海防護(hù)林帶、紅樹(shù)林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要水源地、重要海域的建設(shè)、保護(hù)和管理，爭(zhēng)取新建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)濕地公園、森林公園和自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施濕地恢復(fù)示范工程。加強(qiáng)對(duì)熱帶天然林、海防林和紅樹(shù)林的保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)推進(jìn)海防林建設(shè)和保護(hù)工程、天然林保護(hù)工程、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、三邊防護(hù)林工程、生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物生境的保育與恢復(fù)。強(qiáng)化動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫，有效防控外來(lái)生物物種入侵。使全省森林覆蓋率穩(wěn)定保持在60%，將海南建設(shè)成為全國(guó)人民的四季花園，海南人民的幸福家園。   （二）引導(dǎo)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，合理布局產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是積極推廣低碳技術(shù)。加強(qiáng)蓄能、變頻、潔凈煤、新能源汽車、節(jié)能燈、建筑節(jié)能等低碳技術(shù)及產(chǎn)品推廣應(yīng)用。大力發(fā)展綠色建筑、綠色交通。二是大力發(fā)展清潔能源，提高清潔能源比重。積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進(jìn)核電、液化天然氣、燃料乙醇、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施太陽(yáng)能利用和建筑節(jié)能工程。到2020年，全省清潔能源在一次能源消費(fèi)中的比例達(dá)到50％以上，汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。三是堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理布局各類產(chǎn)業(yè)。要以《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》和《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》為依據(jù)，科學(xué)制訂各類規(guī)劃和區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃。根據(jù)資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃各類產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。充分發(fā)揮海南省的自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)。充分利用海南良好的環(huán)境資源條件，大力發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范工程。依托海南優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。   （三）加強(qiáng)污染防治，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)人居。加強(qiáng)新建項(xiàng)目污染總量控制，重點(diǎn)防治工業(yè)污染、控制生活污染、削減農(nóng)業(yè)污染和處置醫(yī)療與危險(xiǎn)廢物，提高空氣、水體環(huán)境質(zhì)量。一是加強(qiáng)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)防治工業(yè)水污染和大氣污染。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立健全重大環(huán)境事件和污染事件責(zé)任追究制度。在海口和昌江建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置的相關(guān)設(shè)施。到2015年，全省實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80％，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90％，醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到100%”的生態(tài)文明建設(shè)初級(jí)目標(biāo)。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明創(chuàng)建工程，提高人民生活的質(zhì)量。大力推進(jìn)環(huán)保模范城市、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小康環(huán)保示范村、文明生態(tài)村、綠色社區(qū)等生態(tài)文明示范創(chuàng)建。把城鄉(xiāng)居住環(huán)境的改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)舒適實(shí)用、環(huán)境質(zhì)量一流、與自然和諧、具有海南特色的生態(tài)型社區(qū)，為人們提供健康、方便、舒適的生活、工作、旅游和休閑環(huán)境。加強(qiáng)城市自然生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，合理保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動(dòng)物等自然遺產(chǎn)，維護(hù)城市生態(tài)平衡。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)人居。貫徹落實(shí)國(guó)家“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境污染防治。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，防止土壤污染，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。因地制宜，采用多種方式治理農(nóng)村垃圾污染，在主要城鎮(zhèn)周邊地區(qū)建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。繼續(xù)加強(qiáng)沼氣工程建設(shè)，基本普及戶用沼氣，推進(jìn)大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，不斷提升文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)水平。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   （四）強(qiáng)化環(huán)境污染治理管理，提高廢物綜合利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是進(jìn)一步提高污水處理廠管理水平，完善污水收集管網(wǎng)，提高污染治理水平。要求各市縣進(jìn)一步提高現(xiàn)有污水處理廠的管理水平，不斷完善污水支管網(wǎng)的建設(shè)，努力擴(kuò)大污水處理廠的服務(wù)范圍，提高運(yùn)行負(fù)荷與處理濃度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置的管理，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污泥要全部作為肥料綜合利用。開(kāi)展村鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾生態(tài)化處理。全面改善人居環(huán)境。二是著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)污染防治，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格限制主要流域的規(guī)模養(yǎng)殖畜禽；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極走生態(tài)養(yǎng)殖道路，減少畜禽廢水直接向流域水體排放。進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理，大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展畜禽廢渣綜合利用，逐步削減畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染負(fù)荷。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥和化肥使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。   （五）加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，提高干部群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)和諧、持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，建立健全生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的法律法規(guī)體系和考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。加快生態(tài)補(bǔ)償立法進(jìn)程，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制。完善污水、垃圾處理費(fèi)征收政策，建立健全治污設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和獎(jiǎng)懲制度，完善現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核方案，將生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境資源保護(hù)等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)納入市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核內(nèi)容。同時(shí)，要在全省范圍內(nèi)，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估和重大決策的可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)，提高生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的綜合決策水平。二是建立公民生態(tài)意識(shí)與生態(tài)法制教育體系。加強(qiáng)生態(tài)知識(shí)和法制意識(shí)教育。以青少年、黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為主要對(duì)象，開(kāi)展多形式、多層次的生態(tài)環(huán)境知識(shí)和生態(tài)保護(hù)法律、法規(guī)知識(shí)教育，增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，倡導(dǎo)和培養(yǎng)低碳生活方式和旅游方式，加快形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。引導(dǎo)綠色消費(fèi)，走綠色發(fā)展之路，促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧之間發(fā)展。三是加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍。在公共場(chǎng)所設(shè)立公益廣告牌、宣傳欄、展覽等形式大力宣傳國(guó)際旅游島建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)品廣告宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在報(bào)刊、廣播和電視等媒體定期宣傳和即時(shí)報(bào)道。

摘要：隨著建設(shè)美麗中國(guó)概念的提出以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)的環(huán)境改善過(guò)程中，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。大數(shù)據(jù)支撐下全社會(huì)參與的“智慧環(huán)保”為新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的科學(xué)發(fā)展提供了嶄新的思路。該文綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、環(huán)境專業(yè)分析模型等信息技術(shù)，構(gòu)建了智慧環(huán)保整體運(yùn)行體系。通過(guò)對(duì)全域環(huán)境數(shù)據(jù)資源的全面整合，進(jìn)一步完善了“準(zhǔn)全監(jiān)測(cè)、精細(xì)監(jiān)管、快透解析、科學(xué)決策、精準(zhǔn)指揮、客觀考評(píng)、便捷服務(wù)”的閉環(huán)精細(xì)化監(jiān)管機(jī)制，為區(qū)域智慧環(huán)保建設(shè)提供了整體解決方案。

關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng);大數(shù)據(jù);生態(tài)環(huán)境;智慧環(huán)保;環(huán)境信息化

0引言

生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是發(fā)展問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。現(xiàn)階段，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了歷史性成就，但也面臨著急迫的環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)、目標(biāo)考核責(zé)任以及日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力等新形勢(shì)，以往的傳統(tǒng)監(jiān)管模式受到了環(huán)境信息化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析成因、精準(zhǔn)施策等方面難以滿足當(dāng)前環(huán)境管理需求［1-2］。近年來(lái)，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的不斷發(fā)展，迫切需要利用新技術(shù)破解當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題，助力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使生態(tài)更美好、經(jīng)濟(jì)更健康發(fā)展，這是當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)決策和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要手段［3-5］。“智慧環(huán)保”將互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)一致的理念與以生態(tài)環(huán)境多元感知技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)”技術(shù)為代表的智慧化手段相結(jié)合，立足于治理主體多元化、治理工具智能化和治理決策科學(xué)化，為污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了新的思路［6-8］，成為當(dāng)前解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的新趨勢(shì)。本文介紹的“智慧環(huán)保體系”基于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)技術(shù)框架進(jìn)行構(gòu)建，圍繞生態(tài)環(huán)境綜合管理與科學(xué)決策，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，在構(gòu)建大數(shù)據(jù)資源中心的基礎(chǔ)上，注重典型業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用及領(lǐng)導(dǎo)決策創(chuàng)新應(yīng)用，提升環(huán)境管理精細(xì)化與智慧化水平，以期為全國(guó)各地建設(shè)智慧環(huán)保提供參考。

1智慧環(huán)保架構(gòu)設(shè)計(jì)

智慧環(huán)保結(jié)合生態(tài)環(huán)境信息發(fā)展需求，本著開(kāi)放、融合的理念進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以信息安全、運(yùn)行管理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范三大體系作為基礎(chǔ)保障，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，構(gòu)建出智慧環(huán)保整體運(yùn)行體系（見(jiàn)圖1），形成了“源頭防控、過(guò)程管控、綜合治理、全民共治”的管理格局，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力、科學(xué)決策能力和公共服務(wù)能力。

2智慧環(huán)保體系建設(shè)