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摘要：廣播電視基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)，價值在全部資產(chǎn)中所占比重極大，且近年來固定資產(chǎn)投資成倍增長，國有資產(chǎn)管理得好壞直接影響單位運行和社會服務(wù)功能的發(fā)揮，本文結(jié)合基層單位在國有資產(chǎn)管理和使用中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的改進資產(chǎn)管理建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國有資產(chǎn);績效考核

1引言

國有資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及在建工程，廣電基層事業(yè)單位需要大量的國有資產(chǎn)作為事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)管理得好壞直接影響到事業(yè)單位活動的開展。但實際工作中，一些單位在國有資產(chǎn)使用和管理中存在一些問題，對事業(yè)單位工作效率的提高和社會公益功能的發(fā)揮，都產(chǎn)生了一些阻礙。因此，加強基層單位國有資產(chǎn)管理，尤其是偏遠臺站資產(chǎn)管理的質(zhì)量是一個需要高度重視的問題。

2基層單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1固定資產(chǎn)入賬價值問題

對于固定資產(chǎn)的入賬價值，企業(yè)可以根據(jù)單位規(guī)模大小和實際情況，自行確定資產(chǎn)入賬價值。而事業(yè)單位一般都按照國家財政部門規(guī)定的價值標準和使用年限兩個指標，確定資產(chǎn)入賬價值?！稄V播電視事業(yè)單位財務(wù)制度》（財教[2012]504號）規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理”。對于具體的價值標準，在《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》(財政部令第68號)中表述為：“單位價值在1000元以上（其中專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)”，一般作為固定資產(chǎn)入賬?；鶎訂挝粚τ趩挝粌r值沒有達到規(guī)定標準但使用年限超過一年的大批同類物資的理解和判斷存在不同認識，比如購置圖書，有的單位規(guī)定，凡是由單位資料室統(tǒng)一管理的圖書，不論價值、數(shù)量均納入固定資產(chǎn)管理，而發(fā)給個人的圖書資料則不納入資產(chǎn)管理；對于辦公桌椅，統(tǒng)一批量購置的作為資產(chǎn)入賬，各部門單個購入的則不作為資產(chǎn)管理。

2.2在建工程未及時確認固定資產(chǎn)

《廣播電視事業(yè)單位財務(wù)制度》規(guī)定：“廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當加強在建工程管理，在建工程達到預(yù)定使用狀態(tài)時，應(yīng)當按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用”。會計制度規(guī)定，已經(jīng)交付使用，但因為各種原因尚未辦理竣工決算手續(xù)的在建工程，應(yīng)該按照估計價值確認為固定資產(chǎn)，待實際成本確定后再調(diào)整相應(yīng)資產(chǎn)價值。在一些廣電基層事業(yè)單位，存在著已經(jīng)完工交付使用，但長期不進行竣工決算，也未暫估入賬納入固定資產(chǎn)管理的情況，導(dǎo)致有物無賬、賬實不符。

2.3部分資產(chǎn)未入賬管理

按照事業(yè)單位財務(wù)制度，固定資產(chǎn)分六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。在《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-2010）中，將納入固定資產(chǎn)的植物分為名貴樹木、名貴花卉、其他植物。實際工作中，基層單位基本上未將符合固定資產(chǎn)標準的植物入賬管理，導(dǎo)致賬實不符。同時，無形資產(chǎn)也存在未入賬管理的情況。比如，單位自行開發(fā)的專利權(quán)基本上都未在賬面反映，也沒有統(tǒng)一的管理部門，而是分散在各個部門或保存在個人手中，造成無形資產(chǎn)保護、使用和轉(zhuǎn)讓管理沒有價值依據(jù)。

2.4資產(chǎn)后續(xù)支出未及時計量

按照事業(yè)單位會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)投入使用后，為增加使用效能或延長其使用年限而發(fā)生的改建、擴TerrestrialDigitalTelevision運營管理IndustryOperation56.www.rti.cn建或修繕等后續(xù)支出，符合資本化條件，應(yīng)當計入固定資產(chǎn)價值。會計核算時，應(yīng)通過在建工程科目核算。即改擴建時，由固定資產(chǎn)科目轉(zhuǎn)入在建工程，發(fā)生的改建、擴建、修繕支出，計入在建工程借方，原有固定資產(chǎn)拆除部分的賬面價值，計入在建工程貸方。完工后，由在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。實際工作中，一些單位沒有按照規(guī)定對固定資產(chǎn)后續(xù)計量進行處理，導(dǎo)致資產(chǎn)價值不實。

2.5資產(chǎn)管理意識不足

一些基層事業(yè)單位對固定資產(chǎn)往往重視采購而輕視實物管理。資產(chǎn)管理人員沒有指定專門人員擔任，而是由會計人員兼任。對于通用設(shè)備管理還可以，但是針對專業(yè)儀器設(shè)備，會計人員缺乏相關(guān)知識，只能依據(jù)購置發(fā)票進行入賬，實地清查盤點時會出現(xiàn)只識賬目不識實物的狀況，影響盤點結(jié)果?！稄V播電視事業(yè)單位財務(wù)制度》規(guī)定，“廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當定期或者不定期對固定資產(chǎn)清查、盤點。年度終了前應(yīng)當進行一次全面的清查、盤點，保證賬賬、賬卡、賬實相符”。對于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)當及時按照規(guī)定進行賬務(wù)處理，一些基層單位未按規(guī)定進行資產(chǎn)清查、盤點，使得部分固定資產(chǎn)已經(jīng)毀損、丟失，但仍然留在賬面上，導(dǎo)致有賬無物。

2.6資產(chǎn)配置不合理

財政部2016年5月了《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標準》，取代2009年舊的標準，新的資產(chǎn)配置標準對資產(chǎn)配置數(shù)量、價格、使用年限等都做了相關(guān)規(guī)定。但一些單位資產(chǎn)的配置仍然存在看似合規(guī)實際上浪費的情況。比如打印機基本上是每人一臺，實際上可以設(shè)置共享或者網(wǎng)絡(luò)打印，一個房間配備一臺打印機就能滿足工作需要。此外，由于固定資產(chǎn)的管理一般實行“誰使用誰負責”，責任一般落實到個人，這使得一些人有了重復(fù)購置的借口，導(dǎo)致部分設(shè)備重復(fù)購置。

3對廣電基層單位國有資產(chǎn)管理的一些建議

3.1加強國有資產(chǎn)入賬管理

作為上級單位，主管部門應(yīng)制定完善的國有資產(chǎn)入賬管理制度，確定各類固定資產(chǎn)的入賬價值，對符合入賬條件的無形資產(chǎn)也應(yīng)提出具體入賬要求。同時加強對基層單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對竣工交付使用的資產(chǎn)，督促基層單位及時辦理竣工決算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)。對每一項資產(chǎn)從取得、使用，到報廢、減少都應(yīng)該有詳細的會計記錄和完備的財務(wù)手續(xù)；對于處置的資產(chǎn)，應(yīng)當履行報經(jīng)相關(guān)上級部門審批、備案程序后，才能進行實物和賬務(wù)處理，確保賬實相符。

3.2加強固定資產(chǎn)后續(xù)管理

對固定資產(chǎn)的后續(xù)改擴建及維修，應(yīng)按照財務(wù)制度要求和會計制度的規(guī)定，進行業(yè)務(wù)處理和會計核算，真實完整反映固定資產(chǎn)的價值。同時，對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)應(yīng)加強期末盤點，可將資產(chǎn)盤點表作為年終決算報告的一個附件，以促進盤點工作的開展。必要時引入社會中介機構(gòu)進行審計、鑒定，以確保期末資產(chǎn)賬實相符。

3.3建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使得建立集中統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)成為可能。上級主管部門應(yīng)對下屬基層單位國有資產(chǎn)管理采用統(tǒng)一軟件，對需要上級單位立項審批的國有資產(chǎn)，從立項開始就輸入系統(tǒng)，直至資產(chǎn)報廢或退出使用，進行全過程管理、監(jiān)督；對于基層單位自行購置的國有資產(chǎn)，由基層單位自購置開始納入系統(tǒng)進行管理。逐步實現(xiàn)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)化，建立資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)的對接，提高資產(chǎn)管理效率。

3.4加強國有資產(chǎn)管理績效考核

加強國有資產(chǎn)管理的績效考核，建立權(quán)責統(tǒng)一的國有資產(chǎn)績效評價制度。國有資產(chǎn)購建、處置等重大決策行為，應(yīng)與單位負責人業(yè)績評價相結(jié)合；因國有資產(chǎn)使用不合理導(dǎo)致的毀損，應(yīng)當追究負責人的責任。加強實物管理，明確管理人員的職責。從資產(chǎn)的購置、使用、處置等全過程加強考核，明確責任，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使國有資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化，確保國有資產(chǎn)安全完整。

4結(jié)語

綜上所述，國有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)是廣電基層事業(yè)單位維持業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)的基本條件，資產(chǎn)的安全完整直接影響單位社會效益的發(fā)揮。在資產(chǎn)管理過程中，要建立健全資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分調(diào)動職工群眾保護國有資產(chǎn)的主動性和積極性，加強資產(chǎn)管理績效考核，實現(xiàn)國有資產(chǎn)使用效率和效益的最大化。

參考文獻：

[1]涂娟.生命周期視角下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系構(gòu)建[J].財會通訊,2016(1).

[2]徐俊杰,許瑤.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)用PAS55標準研究[J].會計之友,2015(12).

作者:吳紅波 單位:國家新聞出版廣電總局無線電臺管理局