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摘要：隨著國家對教育事業的重視程度不斷加強，高校資產的投入也不斷增加，資產種類也日益繁多，資產的保有量與增長量都呈現大幅上漲的趨勢，高校已儼然成為重資產型單位。國有資產作為高校重要資源，發揮著巨大作用，是學校從事教育、教學、人才培養、科學研究物質基礎。高校資產管理能力與要求尚有差距，如何更好提升國有資產的使用效率，進一步加強國有資產管理，已成為探討與思考的熱點研究方向。

關鍵詞：高校；國有資產管理；問題；對策

一、高校國有資產管理的重要性

1.有利于實現資產、資源的合理配置高校精細化管理水平要求越來越高，以及隨著新政府會計制度改革已基本完成，在新政府會計準則和新政府會計制度下，能夠反映高校真實的資產和負債情況和預算執行情況，以及高校真實運營情況。實行新政府會計制度倒逼高校完善自身的管理制度，嚴格落實國有資產相關管理規定，加強資產管理，提升國有資產管理的水平，從而實現資產、資源的合理配置，防范和化解財務風險。

2.國有資產管理有利于實現國有資產的保值與增值從國家以及到學校都對國有資產管理提出了更高的要求。以A校為例，非流動資產占凈資產總額的85%左右，占比非常高，如何發揮國有資產應該具有的作用，盤活國有資產，實現國有資產的保值與增值，顯得尤為重要。現階段，許多高校收入來源單一，創收能力不強，學校加強國有資產管理，向內挖掘潛力，實現資產創收也是一個不錯的選擇。

二、高校國有資產管理存在的問題

1.預算對資產管理剛性約束不強，存在資源浪費

國有資產采購過程中，由于預算管理與資產管理往往是分離的，結合不夠緊密，資源配置并不合理，資產使用效率不高。如有的部門、學院對資產購置缺乏必要的可行性論證，常常是先有資金，然后再根據資金去買儀器設備，往往會選擇一些“高大上”的設備，特別是國庫資金的使用，為了完成進度考核目標，存在盲目購買的現象，資金是使用完了，也完成了國庫資金進度考核，但效益并不高。另外，高校各學院資產購置之初缺乏必要的可行性論證，存在重復購置功能相當、型號相仿儀器設備的現象，資產購置有浪費之嫌，投入與產出效益并不高。

2.國有資產合同管理缺乏全過程管理跟蹤機制，管理較粗放

現階段，高校科研教學量日益增多，與外單位簽訂經濟合同事項也日益頻繁，其中不乏資產購置類合同。合同是保障雙方權利義務的紐帶，合同重要性不言而喻。而實物操作過程中資產購置合同容易出現合同已簽訂，但由于各種原因，合同不能履行完畢，設備遲遲不能驗收，形成“爛尾”合同的現象。由于部分高校缺乏跟蹤合同執行情況的管理機制，不能有效跟蹤并掌握已簽合同執行情況，存在一定的資金風險，尤其是國撥專項類資金更要重視起來。當前，還有高校沒有建立合同執行情況評價的操作指南，缺乏相應制度規避可能存在的風險。有些高校雖然建立相應制度加以約束，但制度落實和執行并不到位。

3.校內國有資產利用效率低

由于資產占有以及使用往往是在基層使用單位，分布較散，并且資產購置資金來源途徑分多種，如有行政經費、上級撥款、科研經費、捐贈等，資產的使用往往遵循“誰爭取、誰使用”的原則，資產往往是戴著“帽子”分配給使用單位，資產使用獨占性明顯。資產設備在使用單位的使用頻率并不高，出現階段性資產閑置。以及資產設備在科研教學實驗過程中具有一定的損耗以及存在維護成本，現階段學校內部對資產共享意見不統一，意愿不強，即使能夠使用手續也很煩瑣，資產共享壁壘尚存，共享困難。

4.無形資產的利用與推廣有待加強

高校無形資產包括專有技術權、著作權，以及其他財產權利等。又因為無形資產具有非實體性這一特點，在管理上，無形資產對資產管理部門提出更高要求。高校申請的專利技術成果作為高校智慧結晶，專利技術在生命周期內具有較高價值，但由于學校專利技術成果對市場適應性不強以及推廣積極性不強原因導致專利技術成果轉化率偏低。據統計，截至2018年我國科技成果轉化率不足30%。高校在發展過程中容易陷入怪圈，一邊學校要創收提高造血功能，一邊存在資產閑置及資產利用不高的現象。這種“抱著金飯碗討飯吃”現象比較普遍。按新政府會計制度規定，高校資產是需要折舊的，折舊是一筆不小的支出，由于學校資產保值和增值辦法不多，更促成怪圈的形成。

5.資產管理會發生賬賬不符、賬實不符等管理較混亂的現象

資產的占有、使用往往是在基層單位，由于思想上重視不夠，總覺得國有資產只要不丟失就可以，設備的使用狀態、存放地點等信息常常與賬面不一致，管理上存在“懶政”思想，且這種“懶政”經常被作為審計整改的問題反映。這既不利于資產的安全也不利于基層內控建設管理。另外，由于國有資產在申報、合同簽訂、驗收入庫、資產的核算、使用環節，都是在不同的部門進行，資產在流轉環節缺乏相應銜接，不利于資產管理和維護。

6.國有資產管理信息化水平有待提高

高校要實現國有資產管理水平和質量的提高，做好資產管理信息化建設工作是一個不錯的抓手。然而，許多高校還沒有高度重視信息化建設工作，同時也沒有構建專業的資產管理信息化系統，給高校內控管理工作的開展帶來了制約。

三、加強高校國有資產管理的對策建議

1.強化預算剛性管理，加強國有資產全過程監管

高校國有資產在購置或建設之前，要對學校的需求和市場行情進行充分調研和論證，并制定詳細實用的計劃和預算，細化政府采購支出預算，加強預算剛性約束，通過增強預算剛性，倒逼高校在國有資產采購過程中規范采購。國有資產在采購和執行過程中，設置監督崗，發現預算與實際執行有差異，及時查找原因，并通報反饋。資產購置后對資產使用情況進行事后分析，定期開展大型儀器設備的績效考核，建立適合學校實際情況的資源共享機制，促進高校國有資產發揮更大的使用效益。

2.完善資產管理制度

有些高校資產管理辦法比較粗放、可操作性不強，需要根據國家現有相關政策，清查資產管理可能存在的風險點，梳理優化管理制度，制定科學合理、可執行的管理制度，指導資產安全、高效利用。如完善并建立能夠追蹤并評價合同執行情況的管理制度。同時，不要讓“制度寫在紙上、貼在墻上”，而要讓制度落實到位，并加強制度執行的約束力，提高資產調配、調控的能力。

3.提高國有資產管理意識學校管理者對國有資產管理的重要性應有充分認識，帶頭重視國有資產管理，強化高校國有資產管理理念，摒棄“重創收、輕內控”的錯誤思想。加強宣傳，提高全校師生充分認識和重視資產管理的重要性，提升資產管理意識。職能部門也要拋棄原有思路，使國有資產在優化資產配置中提高使用效率，提升整體管理水平。

4.充分發揮資產應有作用，盤活國有資產

根據學校實際情況對資產進行分類劃分級別，通過全校資產統籌管理，劃撥共享設備范圍并建立一整套完備資產共享平臺體系支撐國有資產共享使用，如可成立全校范圍的測試實驗部門開展全校范圍科研實驗工作。另外由于資產設備在科研教學實驗過程中具有一定的損耗以及會產生維護成本，可以嘗試建立一套有償使用設備機制彌補實驗教學過程中損耗，促進設備參與共享。盤活國有資產就是提升效益，盤活閑置的固定資產，既能保證高校固定資產完整性和安全性，又能確保高校良好運轉，保障全校師生能全身心投入教學科研工作，產出更多更好的科技成果，形成良性循環。

5.多措并舉，加大學校科技成果轉化力度

首先，健全高校相關法律法規，加強管理職能，打通阻礙科技成果轉化的“腸梗阻”。其次，密切科技交流，建立產學研合作機制，強化校企、校地聯系，建立更加緊密、穩定合作關系，如建立產學研研究基地等方式支持科技成果轉化。再次，增強專利技術成果對市場的適應性，調研市場需求，對市場反映好、需求大的專利技術，學校進行引導并明確研究方向，并在政策上給予支持。最后，拓寬學校與企業的溝通渠道。

6.提升國有資產管理的信息化程度

信息化在人們的生活和工作中已在顯示出巨大優勢，提升信息化是提高高校國有資產管理水平的重要手段。高校可以通過業財融合方式建立起一整套統一的信息管理系統，實現優化資源配置、資源共享，并實時跟蹤資產狀態，形成閉環。資產管理部門通過信息管理系統，實現資產從申請采購、招投標、合同簽訂、驗收登記、使用、保管、維護、處置等信息流全過程掌控，達到資源共享、實時跟蹤資產狀態等目標。高校國有資產管理水平是衡量高校綜合實力的重要指標，針對當前高校國有資產管理存在的問題，如預算管理與資產管理脫節、資產使用效能低、科技成果轉化不高、共享困難等問題，從強化預算績效評價體系、加強資產管理意識、完善管理制度、建立資產共享機制、加強推廣科技成果轉化等幾方面入手進行提升強化，進而提高高校資產管理的整體水平，為學校高效、健康發展打下堅實的基礎。

作者：李硯超 單位：武漢理工大學財務處