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一、當(dāng)前“五水共治”長效管理機制建設(shè)中的問題

目前，在推進“五水共治”的過程中，有兩個問題比較突出，制約了長效管理機制的建構(gòu)。具體而言：

（一）治水經(jīng)驗的特殊性與普遍性

縱觀目前“五水共治”的管理機制建設(shè)，主要在“治污水”方面取得了較大成果，有效推進了污水整治與水環(huán)境改善。這方面的典范是浙江省浦江縣在水環(huán)境整治上取得的經(jīng)驗和成果。2013年以來，浦江縣打響了浦陽江水環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，重點整治水晶玻璃行業(yè)，采取一系列強力措施予以推進：在輿論引導(dǎo)方面，對水環(huán)境整治中利用網(wǎng)絡(luò)造謠中傷、試圖制造混亂的行為進行了打擊，查處了2名“網(wǎng)絡(luò)紅人”并追究了刑事責(zé)任；在組織基礎(chǔ)方面，嚴格落實“河長”負責(zé)制，明確“每個排污口就是一個槍口”，要求各“江段長”限期消除劣五類支流；在打擊力度方面，通過一年時間，關(guān)停、取締水晶加工戶14197家，拆除違章建筑347萬平方米，移送相關(guān)部門處理533人；在機制建設(shè)方面，注重法治思維和法律手段的運用，依法嚴厲打擊水污染犯罪行為，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，擴寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，同時建立了一系列工作機制，包括主動介入工作機制、部門聯(lián)動工作機制、矛盾研判化解機制，等等。在肯定浦江縣污水治理方面的成果和經(jīng)驗同時，也必須看到，之所以浦江縣能夠取得較好的效果，除了上述經(jīng)驗之外，浦江縣的特殊情況也不可忽視。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，浦江縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，主要污水來源是水晶行業(yè)；從從業(yè)人員上看，從事水晶行業(yè)的人員大多數(shù)來自廣西、貴州等地，本地少較少；從水晶行業(yè)本身而言，由于存在大量無證無照、廣散小的家庭作坊，對財政收入影響較少；從社會反響上看，由于水晶行業(yè)長期排放污水，對當(dāng)?shù)乩习傩赵斐捎绊?，從事這一行業(yè)的本地人較少，社會輿論普遍支持政府進行嚴格執(zhí)法，社會穩(wěn)定風(fēng)險不大。上述因素決定了浦江縣開展水環(huán)境整治在內(nèi)外部環(huán)境上較為特殊，能夠集中精力圍繞“治污水”展開行動并快速取得效果。但是，其他地方和浦江縣的情況有較大差別，面臨的問題更為復(fù)雜，不適宜也不可能照搬浦江縣的做法。從國際上水治理的經(jīng)驗看，治理污水是一個長期的過程，不能為快速取得效果而采取急功急利的做法，亟需處理好特殊性與普遍性的關(guān)系，在長效管理機制建設(shè)上取得進展。

（二）“河長制”與長效制度安排

在當(dāng)前“五水共治”過程中，“河長制”是最為普遍推行的機制，即由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流治理的任務(wù)。應(yīng)該看到，“河長制”能夠較快的提升水環(huán)境質(zhì)量，在治理污水中發(fā)揮著重要作用，其優(yōu)點在于：第一，“河長制”明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)的要求；第二，“河長制”最大程度整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補了“多頭治水”的不足；第三，“河長制”提出了轄區(qū)內(nèi)河道治理的總體目標(biāo)和基本措施，并在行政系統(tǒng)內(nèi)形成競賽氛圍，促使相關(guān)部門提升水治理水平。但是，本質(zhì)上而言，“河長制”是一種類似突發(fā)危機應(yīng)對式的制度創(chuàng)新，是一個有效但非長效的制度安排，它的出現(xiàn)并不能完全實現(xiàn)水污染標(biāo)本兼治的功能，反而還有可能阻礙和消解當(dāng)下防治水污染正規(guī)制度化的努力。如下問題值得思考：1.“河長制”的產(chǎn)生本身體現(xiàn)了當(dāng)前的水資源管理和保護機制的弊端———管理職能過于分散，但“河長治污”某種程度上體現(xiàn)了制度的非理性行為———畢竟“河長”們不是環(huán)保局長或水利局長，這種制度創(chuàng)新其實混淆了原有的行政部門職能分工；2.“河長”不是目前行政體制中的正式職位，“河長”發(fā)揮作用主要依靠其所能支配的公共資源。顯然，不同級別、不同職位的行政官員在調(diào)動資源能力上必然存在著差異，這實際上影響到河流污染治理的不同效果，也難免成為受到眾多“河長”們個人權(quán)力、地位之爭的影響。3.由地方黨政主要負責(zé)人兼任“河長”容易造成權(quán)力自我決策、自我執(zhí)行、自我監(jiān)督的狀況。在各地規(guī)定的“河長問責(zé)制”中，很多規(guī)定是由當(dāng)?shù)氐募o委、監(jiān)察局及“河長”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來監(jiān)督和考核“河長”的工作，由各職能部門組成的驗收小組來按照既定標(biāo)準(zhǔn)進行考評驗收，實際上是“下級監(jiān)督上級”，其客觀性和可行性有待商榷。

二、以戰(zhàn)略思維看待“五水共治”的必要性

顯然，目前“五水共治”在長效管理機制建設(shè)上存在不足，亟待加以完善。這凸顯了從戰(zhàn)略思維看待“五水共治”的必要性。必須看到，作為省委省政府的重大戰(zhàn)略舉措，“五水共治”對各級政府的綜合能力提出了更高的要求。這就需要以戰(zhàn)略思維看待“五水共治”，將管理活動與外部需求緊密結(jié)合，通過全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理落實治水與轉(zhuǎn)型的總體性戰(zhàn)略目標(biāo)。具體而言：

（一）戰(zhàn)略管理與水資源綜合治理

水是國家重要的戰(zhàn)略資源，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度看，“五水共治”的首要目標(biāo)即在于統(tǒng)籌水的經(jīng)濟、社會和生態(tài)屬性，實現(xiàn)經(jīng)濟效率、社會公平、生態(tài)安全的綜合效益最大化。必須看到，污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水作為五個“手指”，各自具有相對獨立的功能與屬性，但都是基于水資源綜合效益這個“手掌”上。同時，受多種自然與社會因素的影響，“五水”之間具有復(fù)雜的聯(lián)系，形成多個相互耦合的場域，較為常見的有“污水—供水”、“污水—洪水”、“洪水—澇水”、“供水—節(jié)水”等，這就需要從戰(zhàn)略的視角出發(fā)，在治理過程中予以統(tǒng)籌考慮、長遠規(guī)劃，絕不能人為忽視或者割裂治水各領(lǐng)域的相互聯(lián)系。

（二）戰(zhàn)略管理與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來，人民群眾的環(huán)保意識不斷增強、對生活質(zhì)量要求不斷提高；水已不僅僅是一種自然與環(huán)境要素，更是全社會廣泛關(guān)注的公共議題。從推動全面深化改革的高度看，“五水共治”的最終目的是以治水為突破口，促進轉(zhuǎn)型，推動升級。因此，不能狹隘的從“項目管理”角度理解“五水共治”，將其僅僅視為建設(shè)一批涉水工程，而應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，通過治水實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的互促共贏、國家與社會的互構(gòu)合作、政府與市場的互動協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、社會、政府的全面轉(zhuǎn)型。“五水共治”戰(zhàn)略管理的基本特征在于：多元主體，即在政府主導(dǎo)下，最大限度地實現(xiàn)多主體的共同參與，包括企業(yè)、社會組織、社區(qū)、公民個人等；多方聯(lián)動，即在各級政府之間、政府相關(guān)部門之間形成高度聯(lián)動；多種方式，即綜合運用多種政策工具，包括強制性工具、激勵性工具、信息性工具、服務(wù)性工具等；多重責(zé)任，即明確相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)，包括行政責(zé)任、財政責(zé)任、法律責(zé)任等。

（三）“五水共治”的戰(zhàn)略管理體系

“五水共治”重在行動、貴在落實、成在持久。應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，治水是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程；在重點推進的同時，還必須形成“五水共治”長效機制，將“運動式治理”提升為“制度式治理”，從“非常態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;常態(tài)管理”。將戰(zhàn)略管理引入“五水共治”，就為長效機制的建立提供了理論指導(dǎo)與基本框架?？傮w而言，“五水共治”的戰(zhàn)略管理基本框架由應(yīng)急管理、危機管理、風(fēng)險管理組成，三者之間通過“風(fēng)險———應(yīng)急———危機”的演化范式相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化，共同構(gòu)成“三位一體”的五水共治戰(zhàn)略管理體系。以這一戰(zhàn)略管理體系為基礎(chǔ)，充分借鑒吸收實踐中的先進經(jīng)驗，深入總結(jié)暴露出的問題，建立系統(tǒng)性、主動性、持續(xù)性的“五水共治”長效機制，為子孫后代永享綠水青山提供制度保障。

三、“五水共治”戰(zhàn)略管理的基本框架

以上述“三位一體”的五水共治戰(zhàn)略管理體系為基礎(chǔ)，可以更加全面和綜合視角看待“五水共治”，推進相應(yīng)長效管理機制的建設(shè)。具體而言：

（一）“五水共治”的應(yīng)急管理之維

水是最為基本的環(huán)境要素，涉水領(lǐng)域發(fā)生的突發(fā)事件直接影響人民群眾的正常生活，具有影響力強、涉及面廣、持續(xù)性大的特征。近年來，浙江各地在“洪水”、“澇水”、“供水”領(lǐng)域的突發(fā)事件頻發(fā)，在2013年，就有由超強臺風(fēng)和強降雨造成的大澇和大水、杭州市自來水異味事件等多起重大事件發(fā)生。從世界范圍看，在氣候變化背景下，我國氣候災(zāi)害風(fēng)險不斷增強，極端氣候事件的發(fā)生頻率增加、強度增大，有效管理極端氣候與災(zāi)害風(fēng)險是政府工作的當(dāng)務(wù)之急。因此，通過應(yīng)急管理有效應(yīng)對突發(fā)事件，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的首要任務(wù)。在國家層面上，目前我國已經(jīng)建立以“一案三制”（即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、應(yīng)急法制）為框架的應(yīng)急管理體系，明確了突發(fā)事件分級分類的處置要求。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件共四類。從性質(zhì)上分析，“洪水”、“澇水”領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)歸入“自然災(zāi)害”類別，“供水”領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)歸入“事故災(zāi)難”類別。就浙江的應(yīng)對措施而言，在《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》指引下：

1.針對自然災(zāi)害類突發(fā)事件

省政府了七個專項應(yīng)急預(yù)案，其中與“洪水”、“澇水”相關(guān)的有：《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，各地市、縣也逐級了相應(yīng)預(yù)案；同時，易受氣候災(zāi)害影響的沿海地方基本制定了城市防洪、防臺、排澇的應(yīng)急預(yù)案，如《溫州市城市防臺防洪應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市防汛防臺應(yīng)急預(yù)案》等。

2.針對事故災(zāi)難類突發(fā)事件

省政府了十四個專項應(yīng)急預(yù)案，其中與“供水”相關(guān)的有：《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省城市供水、燃氣突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，各地市、縣也逐級了相應(yīng)預(yù)案。總體而言，目前浙江的應(yīng)急管理體系已建成，應(yīng)急預(yù)案基本實現(xiàn)了“橫向到邊，縱向到底”，能夠?qū)?ldquo;洪水”、“澇水”、“供水”領(lǐng)域的突發(fā)事件作出及時響應(yīng)與有效應(yīng)對。同時，省政府針對應(yīng)急管理實踐中出現(xiàn)的新問題，及時修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，不斷完善應(yīng)急管理體系，這些都為“五水共治”的戰(zhàn)略管理提供了良好的基礎(chǔ)。

（二）“五水共治”的危機管理之維

危機是對社會結(jié)構(gòu)及其核心價值造成的嚴重威脅。危機不能簡單等同于突發(fā)事件；以“控制事態(tài)”為中心的應(yīng)急管理無法適應(yīng)具有公共性的危機問題，在管理主體、管理手段、管理目的上均存在缺陷。一個顯著的特征是，應(yīng)急預(yù)案具有預(yù)測與控制功能，其作為應(yīng)急管理的核心，本意在于消減不確定性。但研究表明，應(yīng)急預(yù)案及其編制過程本身則帶有悖論性，反而可能加大應(yīng)急管理制度風(fēng)險，具體表現(xiàn)為預(yù)案“復(fù)制化”、“碎片化”、“空想化”等問題。實踐中，一些地方已經(jīng)表現(xiàn)出“應(yīng)急失靈”的現(xiàn)象。可見，單純應(yīng)急管理并不足以有效應(yīng)對復(fù)雜的公共危機；在應(yīng)急管理的基礎(chǔ)上，還需要發(fā)展以“改善公眾認知”為中心的危機管理。近年來，隨著人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，水污染問題成為社會廣泛關(guān)注的公共議題，對政府的公共事務(wù)管理提出了更高的要求，具代表性的是浙江多地環(huán)保局長被“邀請”下河游泳事件，以及因臺風(fēng)引發(fā)的“水淹余姚”事件，都暴露出行政管理、社會管理的深層次結(jié)構(gòu)性問題。因此，通過危機管理有力化解社會矛盾，變危機為轉(zhuǎn)機，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的中心任務(wù)。危機管理是一種整合性的、持續(xù)的、動態(tài)的管理過程。形成“五水共治”的危機管理體系，需要重視并完善如下三類機制：

1．政府協(xié)同與危機決策機制。

政府是應(yīng)對公共危機的核心主體，在危機管理中無疑應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。公共危機治理也對政府的決策能力提出了全面性的要求，具體包括：決策環(huán)境評估能力、決策信息獲取與處理能力、決策資源動員整合能力、決策制定能力、決策評估與自我修正能力。由于水資源天然具有流動性與跨區(qū)域性，同時公共危機具有共振性和非常規(guī)性，這就要求政府各部分之間的聯(lián)系是多向度、交織性的，而不能是傳統(tǒng)科層制中自上而下的直線控制。因此，應(yīng)打破行政區(qū)劃與部門劃分的限制，建立“五水共治”的上下級政府之間、地方政府與地方政府之間、政府多部門之間的協(xié)同治理機制，將“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為協(xié)調(diào)政府及部門間關(guān)系的中心機構(gòu)，避免治水中出現(xiàn)“地方主義”與“部門主義”傾向，確保決策的快捷有效。

2．多元合作與公眾參與機制。

現(xiàn)代公共事務(wù)管理的最大特征在于政府與社會主體之間的合作，包括基層社區(qū)組織、非營利組織、企業(yè)、新聞媒體、公民個人等。在危機管理中，政府并非治理公共事務(wù)的唯一主體，而是應(yīng)最大限度的包含非政府組織、企業(yè)、家庭、公民個人在內(nèi)的所有社會組織和行為者。在目標(biāo)上，通過多元主體間的合作與參與，形成全主體、全要素、全過程應(yīng)對公共危機的長期合作網(wǎng)絡(luò)和制度平臺。從某種意義上說，多元社會主體在政府指導(dǎo)下的充分參與和積極互動并形成制度化的合作網(wǎng)絡(luò)，是“五水共治”取得成效的基本途徑。因此，應(yīng)強調(diào)社會組織、企業(yè)和公民的主體地位，建立多元主體之間平等交流、協(xié)商互動的合作機制，讓社會各類主體能夠積極主動參與涉水事務(wù)的管理全過程，真正形成全社會共同參與的“五水共治”工作格局。

3．社會資本培育機制。

社會資本是以信任為核心的價值觀與規(guī)范集合。正如學(xué)者所言，社會資本是指社會組織的特征，信任是其中至關(guān)重要的方面，能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。社會資本的有效運作，能避免國家權(quán)力單向度運作的缺陷，從深層次推動社會行動和解決矛盾。由此，在一定程度上說，社會資本的形成與集聚狀況是“五水共治”能否真正實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。形成社會資本培育機制，應(yīng)從兩個方面入手：在制度層面，政府應(yīng)重視自發(fā)并保障形成社會資本的社會條件，通過信息公開、關(guān)注弱勢群體、加強執(zhí)法等方式加以促進；在價值層面，政府要給予多元主體平等的關(guān)心與尊重，培養(yǎng)并生成“普遍信任”，引導(dǎo)形成有利于“五水共治”的共同價值觀。

（三）“五水共治”的風(fēng)險管理之維

突發(fā)事件與危機是一種已經(jīng)發(fā)生的事實，其根源于事前存在的風(fēng)險，即可以引發(fā)大規(guī)模損失的不確定性。必須看到，“風(fēng)險社會”已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的基本特征，全球氣候變化、極端氣候頻繁發(fā)生等外在因素也正在不斷提高風(fēng)險的復(fù)雜性。2013年，我省在夏天遭遇歷史罕見高溫干旱，秋天又遭遇百年不遇強降雨，已經(jīng)暴露出認識不到位、缺乏預(yù)防措施的問題，凸顯應(yīng)對災(zāi)害的社會脆弱性問題。此時，就有必要破除“天災(zāi)/人禍”的二元對立思維，從更基礎(chǔ)的層面對自然與社會風(fēng)險進行綜合預(yù)防，實現(xiàn)危機管理的“關(guān)口前移”，減少突發(fā)事件與危機發(fā)生的可能性與損失，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展。因此，通過風(fēng)險管理有序推進經(jīng)濟、社會與政府的全面轉(zhuǎn)型，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的最終目標(biāo)。一般而言，綜合性的風(fēng)險管理包括四個主要環(huán)節(jié)：1.風(fēng)險識別，即在事件發(fā)生前，運用各種方法和手段識別所面臨的各種風(fēng)險，包括危險源、發(fā)生區(qū)域、種類、主要危險因子等；2.風(fēng)險分析，即在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，對可能出現(xiàn)的不良后果進行分析，以確定該事件發(fā)生的概率及其損失程度；3.風(fēng)險評估，即在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上對各種風(fēng)險進行比較，確立風(fēng)險優(yōu)先順序，決定風(fēng)險的可接受性；4.風(fēng)險決策，即在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上制定風(fēng)險應(yīng)對方案，采取有針對性的綜合性預(yù)防措施，減輕風(fēng)險產(chǎn)生的影響及造成的不利后果。因此，在污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水五大領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)建立涵蓋“風(fēng)險識別—風(fēng)險分析—風(fēng)險評估—風(fēng)險決策”全過程的風(fēng)險管理體系。從目前情況看，一些領(lǐng)域已經(jīng)初步建立起風(fēng)險管理框架，為“五水共治”風(fēng)險管理體系提供了基礎(chǔ)，但也存在一些需要改進之處：1.在環(huán)境保護領(lǐng)域，針對化學(xué)物質(zhì)的應(yīng)用、工程項目的興建和運轉(zhuǎn)、各種開發(fā)行為引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險，環(huán)保部門已經(jīng)全面開展了環(huán)境風(fēng)險評價（ERA）工作，制定了《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護水源地提供了決策依據(jù)，構(gòu)成了“污水”、“供水”領(lǐng)域風(fēng)險管理的基礎(chǔ)工作，目前需要強化規(guī)章制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)不同政府部門之間在環(huán)境風(fēng)險治理上的府際關(guān)系，將風(fēng)險管理措施落到實處；2.在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，各地氣象部門已經(jīng)開展了氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃工作，利用多種災(zāi)害風(fēng)險評估方法和評估模型，進行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估并制定風(fēng)險區(qū)劃。浙江省的氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃已在2009年3月向社會公布，為“洪水”、“澇水”領(lǐng)域的風(fēng)險管理提供了基本框架，目前需要細化風(fēng)險區(qū)劃的范圍并加強后續(xù)的風(fēng)險決策工作，真正實現(xiàn)風(fēng)險評估與政策過程的“對接”；3.在社會管理領(lǐng)域，由于社會性風(fēng)險不同于技術(shù)性風(fēng)險，是決策主體與利益相關(guān)方之間的訴求沖突所產(chǎn)生的，需要建立專門的風(fēng)險評估與管理制度框架，即重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。從實踐情況看，針對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大工程建設(shè)項目等，浙江省在全國范圍內(nèi)較早實施了重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，制定了《浙江省縣級重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》等政策文件，對重大事項開展經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定“雙評估”，切實預(yù)防減少實施中的社會穩(wěn)定風(fēng)險。這為“五水共治”中重要政策、重點工程項目的風(fēng)險管理工作提供了堅實基礎(chǔ)。同時也必須看到，目前的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制尚存在一定不足，需要在評估主體、內(nèi)容、方法上進一步完善，真正實現(xiàn)從“被動保穩(wěn)定”向“主動創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

綜上所述，從建立應(yīng)急管理、危機管理、風(fēng)險管理“三位一體”的五水共治戰(zhàn)略管理體系角度看，目前我省已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，在應(yīng)急管理和風(fēng)險管理領(lǐng)域已經(jīng)初步形成制度框架，在危機管理領(lǐng)域尚需要加強相關(guān)機制建設(shè)。這就為形成“五水共治”長效管理機制提供了良好的基礎(chǔ)，也明確了當(dāng)前階段需要加以完善與改進的方向。

作者：陳海嵩 單位：浙江農(nóng)林大學(xué)