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各事業(yè)單位在預算的支出上，一年中除了年末在其他時間段的支出進度都偏慢，只有在年末集中報支，使得年末的支出進度急劇加速，這導致年度預算出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，影響財政資金的正常調(diào)度。更有甚者為了明年能獲得更多的國家財政預算，在年底時對未花完的預算就會千方百計地用完，甚至通過虛假的經(jīng)濟業(yè)務、虛假的發(fā)票套取的財政預算，形成了自己單位的小金庫，脫離了國家財政的監(jiān)控。并且財政都是在短時間內(nèi)集中撥付使用，使資金使用的合規(guī)性、效益性不能得到有效地監(jiān)督和管理。
2.深化事業(yè)單位預算管理的主要措施
2.1加大對預算法等財政法律的宣傳和執(zhí)行力度
切實加強財政改革政策及預算法的宣傳力度，提高各事業(yè)單位會計主體的意識及科學預算的意識，根據(jù)各事業(yè)單位自身的經(jīng)濟活動特征建立對應的預算支出管控措施，以此來規(guī)范、監(jiān)管事業(yè)單位的財政支出。對于財政改革，要給予大力支持，要不間斷地為預算管理提供良好的改革氛圍。國家審計部門、財政部門要加強稽核力度，對事業(yè)單位存在的瞞報、虛報、私設小金庫等違法亂紀的行為要依據(jù)法律嚴懲，要切實保證預算法等財政法律的執(zhí)行力度，為我國財政改革營造良好的法制環(huán)境。
2.2從預算編制的源頭抓起，推進預算科學化、精細化管理
事業(yè)單位預算中的基礎支出主要是用來保證單位正常運營的費用支出，同一地區(qū)有著同樣的消費水平，在同一地區(qū)的各事業(yè)單位，維持正常運營的費用支出標準應該也是相同的，所以要對同一地區(qū)的支出定額標準給予進一步的完善，制定統(tǒng)一的消耗定額、資產(chǎn)配置標準、制定并執(zhí)行資產(chǎn)維護修理標準及資產(chǎn)更新標準，同時對由于物價上漲導致的運營費用增加，也要制定相應的應對方案，讓各單位的預算編制在源頭上就受到精細化的管制，使預算編制有標準可依。改進預算編制方法，對預算內(nèi)容區(qū)別對待：對一些經(jīng)常性的或者固定的項目，因掌握其變動規(guī)律、可分析其變動因素，所以可在歷史預算數(shù)據(jù)基礎上進行測算，而對變化較大的項目，可結(jié)合單位開展工作的需要進行編制。規(guī)范單位預算編制的制度，明確各部門在預算編制中的職責，加強單位各部門之間的溝通與協(xié)作，使預算編制建立在客觀全面的基礎上，以使預算更加真實有效，更加符合本單位的實際需要，發(fā)揮預算應有的作用。
2.3建立預算節(jié)約的激勵機制
我國目前的預算管理體制規(guī)定，事業(yè)單位的全部收入均要納入國家財政管理，只有屬于預算批復范圍內(nèi)的部分，事業(yè)單位才可動用，剩下的收入必須要結(jié)余在指定的財政專戶上，這一規(guī)定導致很多事業(yè)單位對收入進行瞞報。另外，如果單位本年的預算在年底時尚有結(jié)余，除存在還未完成的項目需下年繼續(xù)時，預算結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)使用，其他情況預算結(jié)余都劃為下年的收入，為國家財政做貢獻，這使得一些事業(yè)單位想方設法的花光預算指標，形成套取財政資金、私設小金庫的歪風邪氣，所以有關(guān)財政部門應對現(xiàn)行的預算管理模式進行改進，增加激勵考核政策，設置公平合理的薪酬考核機制，以此來激發(fā)單位的成本意識，促進各單位對財政資金的節(jié)約，對項目支出的合理安排，通過激勵機制來杜絕小金庫的形成，使財政資金都處在國家監(jiān)控范圍之內(nèi)。
2.4采取防范風險的措施
對事業(yè)單位套取財政資金的防范上，在集中支付時要力行直接支付，杜絕授權(quán)支付，如果必須要授權(quán)支付，要避免使用現(xiàn)金支付，可采用公務員卡支付，這樣在源頭上將套取資金、設置小金庫的漏洞封死，有效減少了財政資金支付中存在的風險，保證國家財政的安全運行。
3.結(jié)束語
我國事業(yè)單位預算編制工作需要各部門不斷深入研究并完善預算管理中存在的各種問題，規(guī)范預算編制工作，加強預算執(zhí)行監(jiān)督力度，提高預算財政資金的使用效益，適應并促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。
作者：劉穎 單位：秦皇島市海港區(qū)城市管理局
