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近年來，我國相繼推行了部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購等一系列財政改革措施，對事業單位財務管理水平的提高起到巨大地推動作用，但目前事業單位財務管理水平普遍弱化，還存在許多不容忽視的問題。本文就事業單位財務管理中存在的主要問題及應采取的措施作如下論述。   一、問題現狀   (一)預算管理水平不高   預算管理是事業單位財務管理的中心環節，但由于多方面因素，管理粗放、違規違紀的情況還普通存在。一是編制預算時本位思想嚴重，收入編報不完整，支出缺乏統籌安排、依據的政策和數據不準確、套取財政資金、虛報項目支出等。二是執行預算時，因為部門利益，經常隱瞞收入，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準，隨意改變資金的用途“，專款不專用”的現象經常發生。三是只注重花錢，不關心資金使用效益和效果，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、總結簡單，績效考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。   (二)內部控制缺位   事業單位業務流程相對企業過于簡單，內部管理還很不到位。一是思想認識欠缺。單位領導及其財務部門對內部控制不了解或不重視，認為只要正常進行資金收支就可以了，忽視加強對單位財務的內部管理。二是內控制度不健全。很多部門尚未制定系統規范的開支標準，業務流程等財務管理內控制度，在實際操作中僅憑經驗、慣例、或者是按口頭不成文的規定辦事，管理的隨意性較大。一些部門雖然制定了一些會計內控制度和辦法，卻因陳舊滯后、不完整等種種原因而不能執行或未執行，執行力低下，制定的制度和辦法形同虛設。三是機構、人員設置、配備不合規定。相當一部分單位未設立內審機構，已建立內審機構的單位不能發揮應有作用。會計崗位設置和人員配置不夠合理，業務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。部分單位由于種種原因不能按照《會計基礎工作規范》合理設置財務管理崗位，財務人員配備不齊。   (三)會計核算和銀行賬戶管理不規范   一是有的預算單位對項目支出的核算不區分不同的專項項目資金,統一使用規定的行政事業單位的科目核算,不利于專項項目資金的管理；有的單位則只按專項項目歸集各項費用,不按科目核算,不利于單位各項費用的整體控制管理。二是現行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內容上,與部門預算編報口徑不一致。一般預算支出科目與行政事業單位科目不一致,導致在編制決算時,預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。三是一些單位對財政的政策規定掌握不夠，隨意開設、變更各類銀行賬戶，利用賬戶滯留、截留、挪用應當上繳的財政收入，通過賬戶轉移資金、套取資金的問題，甚至銀行賬戶未納入財務部門統一管理。   (四)資產管理有漏洞   1.固定資產購置方面。固定資產購置缺乏前瞻性，忽視客觀需要、財力狀況，對固定資產采購的經濟效益認識不足，未按照合理、節約、有效的原則購置固定資產，單位之間互相攀比，盲目、重復購置資產，規避政府集中采購和違規采購現象時有發生。   2.固定資產使用方面。固定資產管理職責不明，職能交叉，對管理人員配備要求不嚴，未建立責任追查機制，資產損毀、盤虧難以追究責任。未建立資產清查盤點制度，固定資產保管、使用情況不清。存在財務與資產管理相脫節、管賬與管物脫節、購用脫節，致使單位資產存量不實，賬實不符，固定資產閑置、浪費、流失較為嚴重。   3.固定資產處置方面。有些單位在固定資產轉讓、處置、報廢等活動中，未按規定向主管部門或同級財政部門報告，未履行相關審批手續，未委托具有相應資質的中介機構進行評估，擅自定價，也未進行嚴格的資產評估工作，私自處置國有資產，造成國有資產的流失。(五)財務人員素質不高部分單位由于種種原因財務人員整體素質不高，隊伍不穩定，絕大部分財會人員一身多職，疲于應付，加之繼續教育和業務培訓工作缺位，財務人員的專業知識體系不能得到及時更新，有些單位的財務人員甚至連最基本的核算常識都不能掌握，這就導致會計基礎工作不完善，甚至出現賬目混亂，資產流失，會計信息不真實等現象。   二、對策建議   (一)強化預算管理   財務管理工作包括預算編制、預算執行和監督考核三部分內容，預算管理貫穿于財務管理工作的始終，應堅持三者并重的原則。   1.進一步加強預算編制工作。預算單位領導要高度重視預算編制工作，要組織有關部門年初提出初步預算，財務部門廣泛收集資料，審核匯總，拿出預算方案，詳細論證，充分研究。要科學、合理地編制部門預算，編制預算應堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，考慮到積累與發展的關系，合理地科學地安排收支，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，將全部收支編入預算。要進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。   2.加強預算執行工作。要加強監督，強化預算的約束力，財務部門要定期分析考評，及時了解經費開支進度和發現執行過程中存在的問題，從而總結經驗，采取措施，提高預算管理水平。各項開支必須以預算為依據，嚴格控制開支范圍和開支標準，杜絕擠占挪用現象。采購行為符合政府采購目的，嚴格按《政府采購法》及相關法規執行。經費支出應取得真實、完整、合法的原始票據，不得以虛假的發票套取經費支出。加大對預算的監督、考評和決算驗收工作，加強對預算結余資金的管理。   3.加強專項資金管理。財務人員要全面參與專項資金的決策與控制，單位要建立完善整套的項目管理體制，專項資金應當專款專用，不得擠占、挪用和超范圍開支，不得用于與項目無關的其他開支。結余資金按規定及時上繳。財務審計人員要從事前、事中、事后對項目進行日常監督，實行全方位、多層次、多環節的監督。#p#分頁標題#e#   4.建立健全項目績效評價。財政部門要將績效評價作為一項重要內容，納入財政監督職責設計之中，將績效評價結果作為預算編制、調整的重要依據。對專項資金的運用進行事前評價，主要對專項資金使用的必要性進行的全面和系統的分析，促進預算編制的科學、合理性，優化資金結構；在事中進行評價，分析研究項目進展情況，及時處理工作中出現的問題，預防專項資金的濫用、挪用，保證資金的使用效率；事后評價要通過審查和評價項目支出成果是否符合目標要求，作為以后年度專項資金審批的依據。   5.加強對對單位年度預算執行情況的監督檢查工作。財政、審計部門要經常對決算的真實性、合法性、完整性進行確認和審查。對預算執行與決算審計中發現的問題，要及時糾正，并采取切實措施，防止問題再次發生。對重大違規事項，要依照規定追究有關責任人的責任。   (二)建立內控體系事業單位要加強對內部控制制度的建設，防止經費審批過程中的惡意授權，從而達到從內部杜絕財務舞弊行為發生的目的。   1.培養良好的內控意識。按照《會計法》規定，單位負責人是單位財務與會計工作的第一責任主體，應首先提高認識，強化“第一責任主體意識”，要帶頭學習有關財政、財務會計和內部會計控制基本規范等法律法規，定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，支持財務部門開展工作。建立和完善的規章制度，要切實遵照實行，領導干部帶頭遵守，財務人員嚴格把關，審計和監察部門加大監督力度，樹立財務內控制度的權威性和“一切按制度辦事”的良好風氣。   2.加強和完善事業單位財務管理制度建設，建立有效的相互約束機制。根據事業單位的實際情況，從授權批準控制、不相容財務控制及業務程序控制等幾方面建立一套適應于本單位財務特點和管理要求的內部會計控制制度。要對現金的管理，財產的審批，審批權限的分配，財務計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預算的編制、執行、監督和評價都要有明確而具體的規定。應經常對財務管理制度和會計核算流程執行效果進行評價，當國家財經法律法規有變動和修改，或評價發現內部控制出現薄弱環節時，應當及時加以改進和完善。   3.機構和崗位設置、人員配置以及會計處理程序要相互制約、相互牽制，防止一人負責兩項或多項不相容的工作，支票和印鑒的保存、憑證的編制與審核、總帳的編制與明細賬的編制等最基本的不相容工作分由兩人負責，以降低發生錯誤與舞弊的風險。對單位內各部門定崗定責，明確分工，堅持不相容職務的分離，互相牽制，以達到會計內控的效果。   4.充分發揮內部審計的作用。內部審計是內部控制的主要組成部分，做好內部審計，首先要明確內部審計的機構和職能，配備高水平的內審人員，建立內部審計規則；其次在實際工作中要正確處理內審人員與領導、內部審計、內部審計與上級審計機關、合理與合法、宏觀利益與微觀利益的關系，協調各種利益沖突，使審計工作得以健康發展，變事后監督為事前、事中、事后全過程、全方位的監督。   (三)強化會計核算和銀行賬戶管理   一是規范專項資金的核算，按項目進行分類核算，按費用項目進行明細核算，便于掌握資金專款專用情況和費用控制。二是對事業單位的會計核算和決算編報的財務軟件實行一體化，直接由賬簿生成決算報表，便于管理和監督。三是加強銀行賬戶管理。按照財政部門的規定，事業單位只能以法定名稱在銀行開設一個零余額基本賬戶，并報財政部門審批。賬戶一經確認后不得隨意變更，由于銀行更改賬號、單位搬遷、合并、撤銷等原因確需更改的，應提供有效證明并報財政部門審批。不得隨意開設、變更、撤銷賬戶，嚴禁利用賬戶滯留、截留財政收入，甚至設置“小金庫”和公款私存。   (四)完善資產管理   明確事業單位國有資產的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規范資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建事業單位國有資產從購置、使用到處置全過程的有效監管體系。堅持定期組織財產清理，加強債權債務管理。對各種借款必須定期清理，及時回收。   (五)加強隊伍建設   事業單位職能的轉變對財會人員提出了更高的要求，財會人員應由傳統的“核算型”向“管理型”和“經營型”會計轉變，要有過硬的素質以適應改革的需要。事業單位要結合單位具體情況，不斷加強財會人員隊伍建設。一是充實人員。要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計專業學歷、懂業務的人員充實財會崗位，不斷加強財務管理力量。二是轉變觀念。知識經濟時代的到來，客觀上要求財會人員樹立新觀念。各單位要建立責、權、利相結合的財務運行機制，強化對人的激勵和約束，才能充分調動人的積極性、主動性和創造性。這是提高財會人員整體素質的根本保證。三是加強培訓。要加強財會人員的素質教育，不斷提高財會人員的政治和業務素質，在財務隊伍中普及法律知識，強化財會人員的法律責任，加強思想和職業道德教育，加強會計核算，提高會計基礎工作水平，實現會計電算化。   經濟越發展，財務管理越重要。事業單位的財務管理必須適應國家有關財經法規、制度的要求，引進、推廣企業財務管理方面的新方法、新觀念，借鑒先進國家和國內前列行業的財務管理的經驗，正確處理事業單位改革與加強財務管理的關系，更好地為經濟發展服務。