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摘要:社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。標(biāo)準(zhǔn)是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。本文分析了國內(nèi)外社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合山東省社會信用體系建設(shè)實際，研究建立山東省社會信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，為全省范圍內(nèi)社會信用體系建設(shè)提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)支撐。

關(guān)鍵詞:社會信用體系；社會信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系；標(biāo)準(zhǔn)

1引言

社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分[1]。近年來黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)[2]。2014年國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》，明確要求加快推進(jìn)政務(wù)信用信息整合，各地區(qū)要對本地區(qū)各部門、各單位履行公共管理職能過程中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行記錄、完善、整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺[1]。當(dāng)前，各地區(qū)各部門加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立了信用信息平臺，面向政務(wù)領(lǐng)域開展了信用信息應(yīng)用，各個重點領(lǐng)域信用獎懲機制也逐步建立，社會信用體系建設(shè)取得了較大成效。但我國社會信用體系建設(shè)仍處于起步階段，各地在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)進(jìn)程中仍然面臨一系列局限性。標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件[3]，破除社會信用體系建設(shè)過程中的問題，最佳方案是通過標(biāo)準(zhǔn)化手段。因此，堅持問題導(dǎo)向，將標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法運用到社會信用體系建設(shè)中，建立與各地區(qū)實際情況相符合的社會信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系并以此開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化制定變得至關(guān)重要。

2國內(nèi)外社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1國外社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

國際上，世界信用組織(WCO)制訂了全世界通用的ICE8000國際信用標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了誠信文化、信用評價、信用監(jiān)督、信用信息傳播、信用專業(yè)人員資格認(rèn)證、誠信管理、爭端解決等系列標(biāo)準(zhǔn)。ICE8000國際信用標(biāo)準(zhǔn)體系分為國際信用懲誡體系、國際信用獎勵體系、國際誠信管理體系、國際信用監(jiān)督體系、國際信用保護(hù)體系、國際信用保障體系。國際信用懲誡體系主要包括失信行為、失信關(guān)聯(lián)行為、支惡行為、違反道德底線行為、違反社會責(zé)任底線行為的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，信用責(zé)任歸屬的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部投訴、公開投訴、信用預(yù)警、內(nèi)部曝光、公開曝光、聯(lián)合曝光（信用通緝令）等信用懲罰標(biāo)準(zhǔn)。國際信用獎勵體系主要包括誠信行為、誠信關(guān)聯(lián)行為、支信行為、道德高尚行為、積極承擔(dān)社會責(zé)任底線行為的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，信用獎勵歸屬的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，表揚信息和榮譽榜信息的標(biāo)準(zhǔn)，誠信榮譽稱號的評定標(biāo)準(zhǔn)等。國際誠信管理體系主要包括誠信管理的制度標(biāo)準(zhǔn)、誠信文化的建設(shè)標(biāo)淮、企業(yè)等各類組織的法人治理標(biāo)準(zhǔn)，員工、股東、高管等盡職標(biāo)準(zhǔn)等。國際信用監(jiān)督體系主要包括信用檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、誠信積分標(biāo)準(zhǔn)、誠信排名標(biāo)準(zhǔn)、誠信單位、誠信個人和誠信地區(qū)的認(rèn)證與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、誠信評級標(biāo)準(zhǔn)等。國際信用保護(hù)體系主要包括債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)的登記、備案和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。國際信用保障體系主要包括信用執(zhí)業(yè)人員的認(rèn)證與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)信用機構(gòu)的認(rèn)證與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、世界信用組織(WCO)的內(nèi)部治理標(biāo)準(zhǔn)，爭議調(diào)解、仲裁、審理標(biāo)準(zhǔn)，會議標(biāo)準(zhǔn)、選舉標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2國內(nèi)社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院研究制定了國家社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系，國家社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)層、通用標(biāo)準(zhǔn)層、專用標(biāo)準(zhǔn)層[2]組成。按照國家社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系框架，社會信用信息標(biāo)準(zhǔn)屬于國家社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系框架中的“通用標(biāo)準(zhǔn)層”，涵蓋社會信用信息采集、信息處理、信用評價、信息公示等的標(biāo)準(zhǔn)。2017年12月6日，國家發(fā)展改革委辦公廳了《公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架》等六項工程標(biāo)準(zhǔn)[4]，其中《公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架》規(guī)定了公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系的框架并給出了系列重要的公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)，公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架包括基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)、采集類標(biāo)準(zhǔn)、共享類標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)、管理類標(biāo)準(zhǔn)[5-6]，框架圖見圖2。

3山東省社會信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

3.1社會信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法

山東省社會信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系是以《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》為依據(jù)，在遵循國家社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系框架、國家公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省社會信用體系實際建設(shè)情況而建設(shè)的。首先明確山東省社會信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系的業(yè)務(wù)目標(biāo)[7]，即以支撐山東省全省范圍內(nèi)社會信用信息的規(guī)范化歸集、規(guī)范化管理、規(guī)范化應(yīng)用與共享，穩(wěn)步推進(jìn)山東省社會信用體系的建設(shè)，解決山東省社會信用體系建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。其次，調(diào)查研究國內(nèi)外社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系及建設(shè)情況；現(xiàn)有的社會信用標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，包括已制定的社會信用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的情況；通過調(diào)研明確實際工作中的具體標(biāo)準(zhǔn)化需求和存在的問題：如建立覆蓋全省范圍內(nèi)的公共信用信息平臺需要通過標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一規(guī)范。如何通過標(biāo)準(zhǔn)保障信用信息資源的描述統(tǒng)一、管理規(guī)范。信用數(shù)據(jù)歸集不全面、歸集的數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保障的問題怎么有效控制。不同行業(yè)間省市間信用信息平臺如何有效互聯(lián)互通，信用數(shù)據(jù)如何暢通共享。如何發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用規(guī)范指導(dǎo)信用目錄的編制、管理。信用信息的應(yīng)用、公開過程中如何有效確保信用主體權(quán)益等等問題和需求。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的基本原則方法、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體業(yè)務(wù)目標(biāo)，結(jié)合山東省社會信用信息標(biāo)準(zhǔn)化的具體需求和問題，在遵循國家社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系框架、國家公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架基礎(chǔ)上，確定了符合山東省實際特色的山東省社會信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

3.2山東省社會信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系

山東省社會信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系包含總體類、信息資源類、應(yīng)用支撐類、安全管理類、應(yīng)用類5個方面，山東省社會信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架見圖3。總體類：總體類包括平臺總體技術(shù)框架，信用術(shù)語，編碼與標(biāo)識等通用的標(biāo)準(zhǔn)。信息資源類：信息資源類包括數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)規(guī)范、值域代碼等數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理等資源處理類，以及信用資源描述等其他數(shù)據(jù)資源類標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用支撐類：應(yīng)用支撐類包括信用目錄體系框架、技術(shù)要求、管理要求等信用目錄體系類標(biāo)準(zhǔn)，信用平臺與行業(yè)信用系統(tǒng)、第三方應(yīng)用、省市信用平臺的互聯(lián)互通接口類標(biāo)準(zhǔn)，以及其他相關(guān)的支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。安全管理類：安全管理類主要包括平臺安全、數(shù)據(jù)安全、安全管理、信用主體權(quán)益保障等安全類標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、信用服務(wù)管理、運行保障等管理類標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用類：應(yīng)用類主要包括信用記錄、信用報告、信用檔案等信用基礎(chǔ)應(yīng)用產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)，信用評級、信用評價類，信用懲戒、信用激勵類等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),以及其他信用應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

4結(jié)語

社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。標(biāo)準(zhǔn)體系能對社會信用體系的建設(shè)起到引領(lǐng)作用，同時還能有效避免實際工作中出現(xiàn)的各種問題。本文將標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法同社會信用體系實際建設(shè)工作相結(jié)合，提出了符合山東省特色的社會信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，將有效確保信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用數(shù)據(jù)的交換共享，為信用信息的規(guī)范應(yīng)用提供支撐。本文社會信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系為我省社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)指明了方向，為下一步我省分期分批制定社會信用信息標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)和總體規(guī)劃。

作者:常立麗 王軍 公偉 王曙光 楊仁華 高永超