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摘要：信息革命是當今世界面臨的第三次生產力革命，網絡社會的治理應采取各法律法規綜合調控，并以權益保護為切入點實現網上網下二維管理的方式，從而構成一個完整的信息社會管理體系，以適應時展的要求。

關鍵詞：信息社會；網絡社會；權益保護；網絡治理

人類社會的生存發展，各種社會矛盾的出現化解總是與生產力的發展密切相關[1]。以信息技術為代表的新技術的出現和應用，使社會原有生產、生活方式不斷發生變化，整個社會的政治、經濟、文化結構模式也隨之慢慢的發生改變。有進步就會有矛盾，新技術帶來的全新的社會問題也逐漸顯現。本文就網絡社會治理的動因、現狀及對策進行探討，認為網絡社會是生產力發展的必然產物，權益保護可以作為網絡治理的切入點，并以此為基礎提出了一個依法治網的方案。

一、網絡社會治理的動因和現狀

無論是什么樣的社會，有什么樣的生產力就有什么樣的物質生產關系和生活關系[1]。50年代中期，以計算機和網絡的誕生為標志，農業時代和工業時代逐漸衰落，人類社會開始向信息時代過渡。信息、知識應用于生產過程，滲透在以勞動資料、勞動對象和具有一定生產經驗與勞動技能的勞動者這些生產力基本要素之中轉化為實際生產能力[2]。例如準確的購銷信息、高科技的生產方式、高端研發人員在一定條件下都能對社會物質生產產生重要作用。信息、知識成為重要的生產力要素必將變革現有生產關系以及與之相關聯的個人、群體、自然、社會彼此間的關系。網絡社會帶來問題從本質上說是來源于發展了的生產力與現有生產關系之間的矛盾。反觀我國，網絡社會目前已經初步形成，物質生產關系和生活關系在大部分地區已經由以前單一的一維現實社會模式發展成為網絡社會和現實社會相結合的二維模式[3]。在全球一體化背景下，這種由生產力變革所帶來的社會發展趨勢是不可阻擋的并將不斷深入，現有單一的現實社會管理模式不能解決二維信息社會下的所有問題，網絡社會應全面納入政府管理范疇，并與對現實社會的管理相結合從而構成一個完整的信息社會管理體系，使之適應發展了的生產力。筆者認為由網絡社會虛擬性導致的責權不明是網絡治理的關鍵，也是解決問題的瓶頸所在，責權不明則違法成本不同、利益分配不均，進而引起不同利益群體之間的矛盾沖突，本文以明晰責權為切入點提出了一種基于網絡權益保護的網絡治理方案。

二、網絡社會治理的對策

（一）責權分明是網絡治理的基礎

通常，單純發生在現實社會里權益損害可以由相關部門按照一定的程序通過法律法規進行調整，但網絡因素的介入往往導致工作對象、工作方式都未能合法有效的確定，治理工作成為無源之水，令現有法律法規、社會部門望而止步，使得權益受侵害方或者因維權艱難而放棄或者因維權方式粗暴而為社會詬病。以網絡購物為例，一個售賣食品的實體店需要辦理營業執照繳納稅費，場地符合國家衛生標準，從業人員可能還需要辦理衛生證繳納社會保險等，一旦發生食品安全事故可以由工商、食藥監、甚至公安、法院等多部門介入以保障社會正常運轉。但是，一個售賣食品的網店可能連門店和營業執照都沒有更談不上衛生監督和員工、消費者權益保護，在快遞和網絡能夠覆蓋到的地方一個會打字的未成年人就能完成銷售，而消費者的維權結果通常是由網絡公司和網店決定，政府部門的事前、事中監管和事后追責基本無法常規化實現。為什么網店與實體店的運營成本和社會成本相差如此之大呢？這是因為實體店各環節責任和權利相對明確，有各管理部門依法依規與之相銜接，而網店以網絡為載體，具有隔時隔地的特點，生產銷售各環節的責任、權利皆不明確，權益保護的范圍、方法尚未通過法律的形式予以明確，相關部門的介入也就缺乏法律依據，導致監管路徑不暢。這導致網店經營者一方面脫離了原有法令的約束，另一方面并沒有被置于新的社會有效控制方法之下。網絡社會是將現實社會結構、資源數字化形成的以現實社會為依托且作用于現實社會的虛擬的關系網，網絡社會中每一次權益的侵害與被侵害，給予與被給予最終都是由現實社會的個體來實現的。因此網絡社會治理可以和現實社會治理使用同樣的社會規范，具有同樣的責任、義務主體、判斷標準和執行主體，這樣既可以減少行政成本又可以降低網絡權益保護的非技術門檻，有利于實現網絡社會與現實社會的良性互動。

（二）一種以網絡權益保護為基礎的治理方案

網絡是虛擬的，行為人是現實的，通過對行為人權益的保護進而規范網絡行為實現網絡治理更符合人類的認知模式。結合我國憲法對公民的權益保護，可以將應由法律法規解決的網絡問題簡單的概括為網絡財產保護和網絡權利保護兩方面，所有相關方都應納入管理范疇。

1.行為人責權的確認

在現實社會里我們確定某一件事中相關行為人（自然人或法人）的責任和義務時，不論涉及民事、刑事還是行政，主要要件有三點：行為人的責任能力、真實意思的表示和行為。網絡行為參與者亦如是：（1）以現有技術大部分網絡事件的行為人是可以確定的，相應的責任能力也可沿用現實標準。（2）網絡社會行為的界定不應以技術的多變而迷失了行為的本質，而應以現實社會的社會規范來評價。例如，通過網絡散布虛假信息，不應因該行為發生在虛擬的網絡而低估或重判，網絡只是交流信息的手段，可以通過該信息的性質、傳播范圍、導致的后果來給行為定性，定性的方式與現實社會類同。（3）行為人真實意思的表示應該針對不同情況采用多種方式確定。網絡社會匿名、開放、高度自治的特點是其充滿活力的原因也是難以治理的主要因素——如果行為人的行為和他的真實意思無法客觀判斷一致，就難以主張權利、追究責任。對此，部分國家采取了實名制的辦法：韓國2007年通過《信息通信網法》規定網民必須經過真實身份認證才能在相關網站留言。2012年裁定“網絡實名制”違憲，網絡實名制被廢除。筆者認為韓國實名制失敗的根本原因是它對適用對象不加以區分，當你在網絡這一端敲擊鍵盤時面對的是來自全世界的不確定個體，信息保護和網絡安全成為人們首要考慮的問題。反觀現實社會如果每一個人都要先查驗戶口簿以后才能發言，固然會減少騷擾，但同時語言交流也會大大降低。法律處罰行為而不處罰思想，實名與否可以參考現實社會信用標準針對不同情況區別對待：例如經濟貿易、政令等在現實社會中對行為人身份的驗證是采信的前提，則應采取實名制，若僅僅是網絡思想交流的，建議采取間接方式達到確定行為人真實意思表示的效果即可：例如轉發文章時行為人必須勾選①是否匿名；②該文章來源于主觀創作、親身經歷、親友轉述、網絡轉發；③是否對該文章承擔完全法律責任、部分法律責任或不承擔任何責任…該系列選項將做為者真實意思的表示與文章一同顯示，既可以作為讀者閱讀的參考，也可以作為責權劃分的依據，當產生權益沖突時，相關方可以據此引用現實社會現有法律法規或訴請相關機構介入。

2.網絡權益保護的運行

網絡權益和責任通過行為人的網絡行為、責任能力和意思表示確定下來以后，還需要現實社會各個部門發揮作用才能真正得到保護。

（1）網絡經濟應建立在公開、透明、法制的基礎上以保證其穩定運行

以淘寶網店為例，營業執照并非經營要件，則網店只須遵從淘寶公司的管理規定而不必辦理營業執照納入國家管理范圍，一旦出現問題政府部門介入成本較高，實質上這是國家被動的向該網絡公司讓渡了部分行政管理權，這種不合理的現狀迫切需要改變。筆者認為所有進行合法銷售的網絡個體都具備到工商部門登記的條件應予以登記，登記地址與辦公地址一致，與其經營相關的衛生證、健康證等證件也應按照與實體店一致的要求辦理并與營業執照一同在網店展示以符合管理要求，維護經營秩序。

（2）網絡事件管理二元化

信息社會是由網絡社會和現實社會相結合的二元社會，對網絡事件的管理也可以網上網下二元化——由公安、工商、法院、食藥監局等政府部門設立對應網絡辦公機構，一般事件由網絡機構網上處理，較為嚴重的由實體部門介入處理。以網絡交易為例，網店在辦公地所轄工商部門登記后，發生簡單交易糾紛的，雙方皆可訴至轄區工商部門網絡機構通過上傳材料、證據等進行網上處理，亦可到轄區工商部門實體機構進行身份驗證后通過視頻進行網絡申述，最后由網絡機構在網上公布所有涉案資料、法規和裁決結果（諸如罰款，責令商品下架等）。復雜事件則交由轄區實體部門處理，例如當網店遭到簽約網絡公司違約關停時可訴至轄區工商、法院等實體機構，由其依法受理。同理，對于網絡發帖侮辱他人等事件，當事人可向網警報案，由公安機關網絡部門做出網上裁決，例如責令當事人網絡發帖道歉，責令網絡公司封號、刪帖等，事態嚴重的可轉交對應實體部門立案偵查。

（3）網絡管理應促進網絡社會和現實社會協調發展

社會信息化的發展總有快慢緩急，制定網絡管理政策要充分考慮網絡社會和現實社會之間的權益均衡，不可畸輕畸重。我國的網絡經濟在很大范圍內還是作為普通公民致富的輔助方式，處于發展初期，為促進經濟發展對于網絡管理可以分兩步走：先解決“有沒有”的問題，將網絡個體最大范圍的納入政府管理范疇，在此基礎上再提高管理效能解決“好不好“的問題。以網商為例，筆者以為現階段以實現工商登記為主，可以一定時期一定范圍免除各項相關稅費，對于老少邊窮地區、殘障人士、農產品、創新產品等還可以給予財政直補以降低創業成本促進就業，達到一定標準的網商再考慮收取稅費，最終實現網上網下稅費一致、公平競爭。到公安、法院、工商、稅務等政府部門的網絡機構申理網絡事件的，以材料審核、程序公開、資料公開、結果公開為主要內容，力爭七個工作日內辦結無異議，如超出網絡機構處理權限應及時按法定程序轉交對應實體部門處理。

三、結束語

不論我們愿意不愿意，不論我們有沒有準備好，在世界一體化的背景下，信息社會都以不可阻擋的趨勢滾滾而來，如何治理在國際上還有許多重大的理論問題沒有解決，激進的治理方案社會風險較大，將人們已經接受的現實社會的社會規范通過一定的規則適用于網絡社會能夠在較短的時間內以較低的社會成本取得較好的治理效果。以權益保護為切入點的網絡治理方案正是基于這一理念提出，希望能夠有所裨益，亦希望未來能有更多的學習實踐給予更多的理解與完善。

參考文獻

[1]教育部社會科學研究與思想政治工作司．馬克思主義政治經濟學原理[M]．北京：高等教育出版社，2003.113-120．

[2]托夫勒．第三次浪潮[M]．北京：中信出版社，2006．6．

[3]李興國．信息管理學[M]．北京：高等教育出版社．，2007.16-17.

作者:熊潔 單位:中國政法大學