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1我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)管理的現(xiàn)狀

受到不完善機(jī)制體制等因素的約束，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展很不協(xié)調(diào)，一是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)管理的主體模糊，由于我國(guó)歷來農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)管理主體是各級(jí)政府上下調(diào)控與親自領(lǐng)導(dǎo)為主，沒有從法律層面上尊重農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)管理部門的主導(dǎo)地位。另外，某些農(nóng)業(yè)技術(shù)投資主體與利潤(rùn)效益位置模糊，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰造成勞動(dòng)者和企業(yè)主積極性不高，很難取得理想的收益。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不是以某個(gè)人的想法為轉(zhuǎn)移，同時(shí)也不能由政府以行政命令行事。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者要時(shí)刻牢記和遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一般規(guī)律，在不違反制度的條件下，也需要給予地方科學(xué)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)一些自主決定的權(quán)力和靈活性，結(jié)合本地區(qū)科學(xué)技術(shù)實(shí)際情況發(fā)展該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。二是地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)管理所需要的資金欠缺。中央每年會(huì)在財(cái)政預(yù)算里劃撥一些資源用于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的改革和健全。與此同時(shí)也督促地方政府拿出一些財(cái)政資金用以幫助本讀取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可是我國(guó)執(zhí)行的是中央和地方兩個(gè)級(jí)別的預(yù)算，而且地方自主保留的可支配財(cái)政資金本就不多，各級(jí)地方政府資金大量的支出投入并沒有取得顯著的效果，對(duì)GDP增加貢獻(xiàn)值不高，使得某些具有發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的地方由于缺少政府財(cái)政的有力支持而痛失最佳發(fā)展機(jī)遇。三是政府對(duì)于大力宣傳農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的工作沒有加大力度，農(nóng)民群眾缺乏使用高新技術(shù)成果的熱情。在我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民群眾是組成農(nóng)業(yè)關(guān)系的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果想要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際應(yīng)用，必須有廣大農(nóng)民群眾的有力支持和衷心的擁護(hù)。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)管理主要還是依靠政府進(jìn)行主導(dǎo)和壟斷。政府對(duì)于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)缺乏宣傳的有力程度，再加上市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)貿(mào)易體制還沒有完全形成，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用困難。另外，我國(guó)廣大農(nóng)民文化素質(zhì)不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)收入低，對(duì)于使用高新技術(shù)缺乏高漲熱情。四是我國(guó)農(nóng)業(yè)總體機(jī)械化程度低、缺乏資金，很大程度上影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，限制了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)為實(shí)際應(yīng)用，也使得農(nóng)業(yè)新型技術(shù)規(guī)模效應(yīng)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)向更高層次發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

2構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)管理新型體系

2.1健全農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)管理體制，制定長(zhǎng)期遠(yuǎn)大科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略

針對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求，以戰(zhàn)略高度的視角制定預(yù)期性部署，對(duì)各自為政的科技管理體制打破，強(qiáng)化和健全農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)管理的法律保障，全力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于獲得重大科研成果并轉(zhuǎn)為實(shí)際應(yīng)用的單位和個(gè)人要重獎(jiǎng)。組建科研成果轉(zhuǎn)為實(shí)際應(yīng)用的保障機(jī)制，健全技術(shù)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)。把農(nóng)科研投放在公共財(cái)政保障上。要重視農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，把農(nóng)業(yè)科研作為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的需求。制定遠(yuǎn)大的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，不但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的重大措施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)要取得進(jìn)步也必須這樣做。國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的主要管理部門和地方政府應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作更加合理化、規(guī)范化，從而促成三個(gè)層次配置的最優(yōu)化，給予我國(guó)農(nóng)業(yè)由現(xiàn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向新興農(nóng)業(yè)一個(gè)廣闊的發(fā)展空間。

2.2努力貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略，快速將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)為實(shí)際應(yīng)用

進(jìn)行科學(xué)研究的目的就是希望使科學(xué)研究轉(zhuǎn)為實(shí)際應(yīng)用，科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)為實(shí)際應(yīng)用涉及到各個(gè)階段的發(fā)展過程。從廣義上講，科研成果轉(zhuǎn)為實(shí)際應(yīng)用主要包括科技提供、轉(zhuǎn)化、需求及科技條件系統(tǒng)等組成的大系統(tǒng)，包含創(chuàng)立、完善有關(guān)機(jī)制收入分配機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、調(diào)控機(jī)制等運(yùn)行過程。從狹義上講，科研成果轉(zhuǎn)變主要由實(shí)驗(yàn)室研究、實(shí)驗(yàn)性試驗(yàn)、生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)、工業(yè)化生產(chǎn)等步驟組成，應(yīng)管控大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、研究開發(fā)及成果實(shí)際應(yīng)用接續(xù)體系。做好大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和工廠及地方的科技聯(lián)系，發(fā)動(dòng)全體農(nóng)業(yè)科教研究部門與民營(yíng)企業(yè)參加多元化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣工作。農(nóng)業(yè)科學(xué)工作要遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律操作，生產(chǎn)企業(yè)部門的需求是科學(xué)研究的推動(dòng)力量，科學(xué)研究成果只有轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際應(yīng)用才能使社會(huì)增值。生產(chǎn)部門以自身優(yōu)勢(shì)研發(fā)、引進(jìn)新品種、新工藝、新機(jī)械轉(zhuǎn)為創(chuàng)新型主體與推廣技術(shù)的載體，科研部門、主導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民結(jié)成緊密利益相關(guān)體。這種利益相關(guān)體是教學(xué)和科技成果孵化器，推廣優(yōu)良品種的產(chǎn)業(yè)部門，發(fā)揮有力科技輻射。

2.3提升農(nóng)業(yè)科技人才水平，健全農(nóng)業(yè)人才市場(chǎng)

教育、科學(xué)、人才是加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。將科技成果轉(zhuǎn)為實(shí)際應(yīng)用主要依靠科技、管理方面的人才，使其通力配合，才能形成“政、企、校、研、資”全方位互動(dòng)。所以需要組建和完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為參股的機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)資本在高新技術(shù)中的作用，使知識(shí)資本準(zhǔn)入門檻降低。另外，具備條件的地區(qū)組建地區(qū)人才儲(chǔ)備庫(kù)，使之成為長(zhǎng)效機(jī)制固定下來。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)要為地方培養(yǎng)一些有知識(shí)、有技能、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新一代農(nóng)民，采取遠(yuǎn)程教育和專業(yè)講座等方式，將各個(gè)最新農(nóng)技項(xiàng)目散播于農(nóng)業(yè)地區(qū)，為農(nóng)村基層單位造就科技推廣工作者。為防止人才流失，主管部門要給予科技工作者創(chuàng)造必要的條件。只有這樣，我國(guó)的激勵(lì)人才流動(dòng)要素、市場(chǎng)選擇的新型機(jī)制才能建立，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4改革農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)推廣體系

強(qiáng)化改革和健全農(nóng)機(jī)推廣體系關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制改革成功與否的問題。在很多地區(qū)，農(nóng)技站已經(jīng)形同虛設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)提供了很好的借鑒：不容忽略基層推廣站對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的作用。要徹底解決三農(nóng)問題就要組建現(xiàn)代化推廣體系。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系既不能迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也無法面對(duì)加入世貿(mào)組織后國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易對(duì)我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊，所以必須在保證農(nóng)機(jī)推廣體系平穩(wěn)的條件下，加深體制改革。組建符合新時(shí)期的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系，不把追逐經(jīng)濟(jì)效益作為目標(biāo)，要考慮如何獲得最大社會(huì)利益。各個(gè)地區(qū)要以現(xiàn)實(shí)情況為出發(fā)點(diǎn)，深入地發(fā)掘地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ嵘r(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)，不能讓不合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)坑害消費(fèi)者。提高農(nóng)產(chǎn)品在世界貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，指導(dǎo)農(nóng)民抗擊各種風(fēng)險(xiǎn)。

3結(jié)束語

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)的新型科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展著，科學(xué)技術(shù)更新?lián)Q代必然成為提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)力極為重要的因素。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很重要的部分來源于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入率。政府需要從宏觀方面總體管控現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局，抓住現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改革的機(jī)遇，敢于創(chuàng)新，創(chuàng)立和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相符合的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)新型體系，服務(wù)于建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的光輝事業(yè)。

作者：楊慧 單位：大連市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院