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［摘要］國(guó)防教育是高等教育的重要組成部分，目前高校國(guó)防教育雖然取得了不少成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。為高校今后更好地開(kāi)展大學(xué)生的國(guó)防教育、提高國(guó)防教育的實(shí)效，提出從教育管理、師資力量、課程內(nèi)容、教育評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)保障五個(gè)方面創(chuàng)新國(guó)防教育體系。

［關(guān)鍵詞］高校；國(guó)防教育；創(chuàng)新體系

國(guó)家通過(guò)開(kāi)展國(guó)防教育，使全體公民增強(qiáng)國(guó)防觀念、強(qiáng)化憂患意識(shí)、掌握國(guó)防知識(shí)、提高國(guó)防技能、發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，依法履行國(guó)防義務(wù)。普及和加強(qiáng)國(guó)防教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。學(xué)校的國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)。[1]高校國(guó)防教育從1985年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近四十年的發(fā)展，已從單純的軍事訓(xùn)練發(fā)展為訓(xùn)練加理論學(xué)習(xí)再到結(jié)合思想政治教育，從143所高校軍訓(xùn)試點(diǎn)推廣到全國(guó)高校國(guó)防教育，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是國(guó)防教育也存在一些問(wèn)題，正如教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司王登峰司長(zhǎng)刊文指出，國(guó)防教育工作并沒(méi)有擺脫“小三門(mén)”的窠臼，在各級(jí)各類(lèi)教育規(guī)劃中，也往往是點(diǎn)綴，還沒(méi)有科學(xué)的目標(biāo)體系。一個(gè)明顯的后果是，一個(gè)學(xué)生接受了多年的學(xué)校國(guó)防教育，卻不能形成牢固的國(guó)防意識(shí)和能力。[2]

一、高校國(guó)防教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1955年頒布的《中華人民共和國(guó)兵役法》規(guī)定高等院校學(xué)生在就讀期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練；1985年開(kāi)始在143所高校進(jìn)行軍訓(xùn)試點(diǎn)；1997年頒布、2001年修正、2020年修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》從法律上保證國(guó)防教育的實(shí)施；黨的報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)全民國(guó)防教育；2019年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》提出加強(qiáng)國(guó)家安全教育和國(guó)防教育。從政策文件到法律法規(guī)，從軍訓(xùn)試點(diǎn)到全國(guó)高校國(guó)防教育，國(guó)防教育的重要性日益凸顯，重視程度逐步提高。歷史是最好的“清醒劑”，天下雖安，忘戰(zhàn)必危；居安思危，有備無(wú)患，國(guó)防教育只能加強(qiáng)不能削弱。雖然“和平與發(fā)展”是當(dāng)今時(shí)代兩大主題，但是地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)和局部戰(zhàn)爭(zhēng)仍時(shí)有發(fā)生。國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力仍對(duì)高校進(jìn)行不間斷的思想文化滲透和侵蝕，企圖和平演變社會(huì)主義國(guó)家；利用負(fù)面輿情及學(xué)生思想不成熟、辨別是非能力弱的特點(diǎn)，煽動(dòng)高校學(xué)生不良情緒，破壞社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和國(guó)家長(zhǎng)治久安；策反高校學(xué)生從事間諜活動(dòng)，套取國(guó)家機(jī)密，威脅國(guó)家安全等等。而高校國(guó)防教育并沒(méi)有牢固樹(shù)立學(xué)生的國(guó)防意識(shí)和能力。

二、高校國(guó)防教育存在的問(wèn)題

（一）師資力量薄弱。優(yōu)秀師資隊(duì)伍是高校國(guó)防教育教學(xué)質(zhì)量、教育效果的根本保障。很多高校對(duì)國(guó)防教育不重視、教育經(jīng)費(fèi)投入欠缺、師資力量配備薄弱，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：高校從事國(guó)防教育的教師多由其他學(xué)科或者行政管理人員兼任，教師在授課的過(guò)程中由于缺乏專(zhuān)業(yè)性常常一知半解，學(xué)生學(xué)習(xí)效果大打折扣；聘請(qǐng)的一些部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和退休干部，雖然這些教師軍事理論素養(yǎng)扎實(shí)，但是缺乏教育專(zhuān)業(yè)性或年齡較大，教學(xué)理念、手段陳舊，不能與時(shí)俱進(jìn)，阻礙了國(guó)防教育水平提升；由于體制問(wèn)題，專(zhuān)職從事國(guó)防教育的教師一般職稱(chēng)較低，晉升有限，嚴(yán)重挫傷授課熱情和積極性；國(guó)防教育學(xué)科歸屬仍未統(tǒng)一，教研室建設(shè)仍不完善，課程內(nèi)容仍不完備，導(dǎo)致教師發(fā)展滯后，學(xué)科發(fā)展后勁不足。

（二）場(chǎng)地設(shè)施欠缺。《中國(guó)軍事百科全書(shū)》有明確論述：“國(guó)防教育的內(nèi)容主要包括國(guó)防理論教育、國(guó)防精神教育、國(guó)防歷史教育、國(guó)防形勢(shì)教育、國(guó)防政策教育、國(guó)防科技教育、國(guó)防法制教育、國(guó)防常識(shí)教育、軍事技術(shù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練以及相關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)教育。”[3]軍事技術(shù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練是國(guó)防教育中重要的一項(xiàng)，但是很多高校只有標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)的軍事技術(shù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施欠缺，大量學(xué)生擠在體育場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，無(wú)法合理地組建團(tuán)隊(duì)，甚至無(wú)法保證定期接受基礎(chǔ)的軍事訓(xùn)練。

（三）教育內(nèi)容形式單一。目前高校主要是軍事技能訓(xùn)練、國(guó)防教育理論課、國(guó)防教育活動(dòng)結(jié)合的高校國(guó)防教育模式，從教育內(nèi)容上看，軍事技能訓(xùn)練集中在新生軍訓(xùn)期間組織學(xué)生的軍事訓(xùn)練，沒(méi)有一以貫之；國(guó)防理論課內(nèi)容單一陳舊，針對(duì)性、時(shí)效性不強(qiáng)；國(guó)防教育活動(dòng)開(kāi)展較少，沒(méi)有充分利用紅色文化和軍隊(duì)資源。從教育模式看，理論灌輸多、學(xué)生主體性弱，實(shí)踐活動(dòng)少、方式枯燥單一，傳統(tǒng)授課多、學(xué)生參與度低，網(wǎng)絡(luò)教育少、熱點(diǎn)輿情教育不突出等問(wèn)題，影響高校的國(guó)防教育效果。

三、高校國(guó)防教育創(chuàng)新體系探索

（一）教育管理體系。在教育部層面，國(guó)防教育一直是由體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司管理，但是國(guó)防教育在思想價(jià)值引領(lǐng)方面與思想政治教育聯(lián)系緊密，可將國(guó)防教育職能的國(guó)防教育辦公室改設(shè)在思想政治工作司，整合國(guó)防教育與思想政治理論課課程資源，開(kāi)設(shè)國(guó)防教育課。在高校領(lǐng)導(dǎo)層面，提高重視，把國(guó)防教育列入高校教育日常工作中，融入學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略中，尤其是目前高校進(jìn)行的“雙一流”或“雙高”建設(shè)，更應(yīng)該把國(guó)防教育納入體系中，為高校的全面發(fā)展做出貢獻(xiàn)。高校設(shè)立專(zhuān)門(mén)國(guó)防教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全校國(guó)防教育工作計(jì)劃的審定和工作督促檢查。在高校具體工作層面，國(guó)防教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)防教育教研室，負(fù)責(zé)國(guó)防教育課程創(chuàng)新、師資力量培訓(xùn)、教學(xué)資源交流；武裝部和體育部聯(lián)合設(shè)立國(guó)防教育訓(xùn)練中心，負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)任務(wù)、軍事技能訓(xùn)練和武裝、人防等日常工作。

（二）師資力量體系。構(gòu)建“三全育人”共同體，發(fā)揮學(xué)校、家庭、政府、社會(huì)廣泛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出師資隊(duì)伍多樣化建設(shè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)學(xué)生的強(qiáng)大力量。一是共享高校國(guó)防教育資源，通過(guò)開(kāi)展高校間聯(lián)合備課，共享教師資源，共用教學(xué)場(chǎng)地等方式，發(fā)揮各高校國(guó)防教育的專(zhuān)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。高校也可利用民兵、退役大學(xué)生組訓(xùn)，發(fā)揮朋輩引導(dǎo)、示范教育的作用，潛移默化進(jìn)行國(guó)防教育。二是聯(lián)合家庭教育。父母是學(xué)生的“第一老師”，家庭是最好的“教育課堂”。聯(lián)合家庭教育，加大國(guó)防教育的宣傳，通過(guò)入伍的宣傳教育，加強(qiáng)學(xué)生熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)國(guó)防的情懷，鼓勵(lì)學(xué)生投筆從戎、參軍入伍，身體力行踐行國(guó)防使命。三是借助軍民融合發(fā)展東風(fēng)，各高校與軍隊(duì)相關(guān)單位建立聯(lián)合教育基地，定期開(kāi)展大學(xué)生進(jìn)軍營(yíng)、軍人進(jìn)校園、國(guó)防專(zhuān)家大講堂等活動(dòng)，讓高校學(xué)生切實(shí)感受強(qiáng)軍成果，提高民族自豪感；在軍事訓(xùn)練中強(qiáng)健體魄，增強(qiáng)對(duì)軍人的崇敬感；在愛(ài)國(guó)主義教育中，涵養(yǎng)家國(guó)情懷、民族精神，強(qiáng)化報(bào)效國(guó)家的思想認(rèn)識(shí)。四是利用好紅色資源、愛(ài)國(guó)主義教育基地，發(fā)揮地方國(guó)防教育資源優(yōu)勢(shì)，打造教育品牌。尋找焦點(diǎn)，充分利用重大歷史事件紀(jì)念活動(dòng)、“四史”教育，如國(guó)慶日、抗戰(zhàn)勝利日、國(guó)家公祭日、建軍紀(jì)念日、抗美援朝紀(jì)念日等，在愛(ài)國(guó)主義教學(xué)基地開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。五是對(duì)從事國(guó)防教育的教師加強(qiáng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們通過(guò)在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等形式提升教學(xué)能力。

（三）課程內(nèi)容體系。構(gòu)建科學(xué)的高校國(guó)防教育課程體系。依據(jù)2019年教育部、中央軍委國(guó)防動(dòng)員部聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，打造國(guó)防理論必修課、國(guó)防通識(shí)課、軍事實(shí)踐課、國(guó)防教育講座、國(guó)防教育第二課堂等“多位一體”的課程體系。在國(guó)防理論必修課方面，適應(yīng)新時(shí)代要求，關(guān)注新軍事理論、國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益熱點(diǎn)，增設(shè)國(guó)家傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容，落實(shí)國(guó)家總體安全觀的要求。在國(guó)防通識(shí)課方面，注重國(guó)家觀念、愛(ài)國(guó)主義，培養(yǎng)正確的世界觀，提升大學(xué)生思想政治教育工作的層次。在軍事實(shí)踐課方面，開(kāi)展隊(duì)列、軍體拳訓(xùn)練、刺殺訓(xùn)練、緊急集合、行軍拉練、識(shí)圖用圖、無(wú)線電測(cè)向、受傷救援等軍事訓(xùn)練活動(dòng)，通過(guò)行為實(shí)踐，發(fā)揮標(biāo)桿示范、正向激勵(lì)作用。在國(guó)防教育講座方面，注重發(fā)揮理想信念、思想道德、政治立場(chǎng)、擔(dān)當(dāng)精神、集體意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)等方面的榜樣示范、行為引領(lǐng)作用。在國(guó)防教育第二課堂方面，注重課外活動(dòng)開(kāi)展，打造全過(guò)程育人的“時(shí)間鏈”，實(shí)現(xiàn)線上到線下、課堂上到課堂下、學(xué)習(xí)日到節(jié)假日教育的全覆蓋，不斷提升大學(xué)生的國(guó)防意識(shí)和綜合素質(zhì)。

（四）教育評(píng)價(jià)體系。普通高校國(guó)防教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架應(yīng)當(dāng)包括國(guó)防教育課程建設(shè)指導(dǎo)思想、國(guó)防教育組織機(jī)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)、師資學(xué)術(shù)水平、國(guó)防教育教學(xué)工作質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、教學(xué)設(shè)備條件七個(gè)維度。[4]依據(jù)《普通高等學(xué)校軍事課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)化國(guó)防教育評(píng)價(jià)體系，讓國(guó)防教育真正落地生根。通過(guò)定期組織檢查，做好教育監(jiān)管，給予反饋指導(dǎo)，讓國(guó)防教育課程能夠跟上新時(shí)代國(guó)家國(guó)防教育總體發(fā)展要求；鼓勵(lì)支持高校國(guó)防教育課程教學(xué)模式創(chuàng)新，激發(fā)學(xué)生對(duì)國(guó)防教育學(xué)習(xí)的研究興趣；對(duì)開(kāi)展得好并取得成效的院校進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)開(kāi)展不到位的院校要求限期提出整改方案并督促落實(shí)。通過(guò)國(guó)防教育評(píng)價(jià)體系指導(dǎo)高校落實(shí)國(guó)防教育，充分調(diào)動(dòng)高校國(guó)防教育的積極性，真正讓國(guó)防教育達(dá)到應(yīng)有的效果。

（五）經(jīng)費(fèi)保障體系。《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》第四章第二十四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并根據(jù)開(kāi)展國(guó)防教育的需要在財(cái)政預(yù)算中保障國(guó)防教育所需的經(jīng)費(fèi)。”建立以預(yù)算經(jīng)費(fèi)為主，社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)為輔的經(jīng)費(fèi)保障體系。國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)保障是高校國(guó)防教育工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)性工程，教育主管部門(mén)要做好監(jiān)管，保證經(jīng)費(fèi)用于國(guó)防教育事業(yè)，不被挪用、克扣；對(duì)開(kāi)展國(guó)防教育較好的高校要給予一定的資金資源支持、獎(jiǎng)勵(lì)；加大對(duì)高校國(guó)防教育設(shè)施建設(shè)。高校可積極爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體、公司等社會(huì)資金的幫助和支持，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，切實(shí)將學(xué)生國(guó)防教育工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算中并予保障。國(guó)防教育不僅是高校落實(shí)和黨中央、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代全民國(guó)防教育重大戰(zhàn)略決策，構(gòu)建特色國(guó)防教育體系，努力培養(yǎng)高素質(zhì)國(guó)防人才的總目標(biāo)的要求，還關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、后備軍事力量發(fā)展，國(guó)家安定和諧、民族團(tuán)結(jié)復(fù)興。因此，高校提高重視，要將國(guó)防教育列入高校教育日常工作中，融入學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略中。本文分析了目前高校國(guó)防教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、主要存在的問(wèn)題，從五個(gè)方面探討了國(guó)防教育工作的措施，希望能為高校國(guó)防教育提供一些理論上的幫助，提升高校國(guó)防教育的實(shí)效。

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［3］余高達(dá).中國(guó)軍事百科全書(shū)（第二版）國(guó)防教育學(xué)科分冊(cè)［M］.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2007：4.

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作者:陳婧? 單位:南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院