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摘要：

管理會計體系的構(gòu)建可以有效地提升行政事業(yè)單位的管理水平，增強行政事業(yè)單位工作人員的依法行政能力。本文重點闡述了管理會計體系的構(gòu)建方式，以期為今后行政事業(yè)單位構(gòu)建會計管理體系提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：

行政事業(yè)單位；管理會計；體系構(gòu)建

在行政事業(yè)單位的管理過程當(dāng)中，管理會計體系有著非常重要的地位，它能有效監(jiān)督行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程，為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理提供所需的數(shù)據(jù)資料。但是大多數(shù)的行政事業(yè)單位在進行管理時，卻沒有進行相應(yīng)的構(gòu)建，這也是行政事業(yè)單位的發(fā)展速度緩慢的原因。

一、行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會計體系的原則

（1）結(jié)合行政事業(yè)單位的特殊性。我國很多企業(yè)都已經(jīng)陸續(xù)建立了管理會計體系，并總結(jié)了許多經(jīng)驗，行政事業(yè)單位可借鑒這些經(jīng)驗及理論，以促進管理會計體系的構(gòu)建與完善。但行政事業(yè)單位無論是管理目標(biāo)、市場競爭、責(zé)任機制等方面都和企業(yè)存在極大差異，因此在構(gòu)建管理會計體系時，不能直接照搬企業(yè)的模式，可在和企業(yè)相似的方面，如預(yù)算管理、績效、項目管理、內(nèi)部控制等方面適當(dāng)借鑒企業(yè)的管理會計模式，在借鑒的同時，要充分結(jié)合自身特性，以高契合性的管理會計體系推動管理會計的有效開展。

（2）以公共經(jīng)濟學(xué)作為構(gòu)建的理論依據(jù)。公共經(jīng)濟學(xué)即是以政府部門主體的經(jīng)濟研究理論，最初理論中僅僅是以政府財政，政府收支等方面作為研究對象，很少對相關(guān)的經(jīng)濟管理展開探究。但近年來理論在研究方法以及內(nèi)容都有了大幅延伸，在傳統(tǒng)財政研究內(nèi)容的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了進一步拓展，強化了關(guān)于政府在經(jīng)濟活動中的管控作用。在研究方法方面，更加重視實證分析，將理論落實到政府實際，也就是要重視經(jīng)濟活動中的信息采集與分析，這也正是落實管理會計的主要途徑。綜上所述，日漸完善的公共經(jīng)濟學(xué)理論為行政事業(yè)單位的管理會計體系提供了理論依據(jù)，在體系構(gòu)建中，可加以參考。

（3）強調(diào)體系中的行政管理功能。行政管理功能是行政事業(yè)單位的重要職能，因此管理會計體系在行政事業(yè)單位的構(gòu)建除以上原則及依據(jù)外，還需結(jié)合行政管理學(xué)的內(nèi)容。傳統(tǒng)理論強調(diào)從官僚制的角度分析如何制定政府管理方案，是以政府內(nèi)部取向作為行政原則，并沒有從公共視角以及經(jīng)濟視角加以分析，但隨著各地民主化的陸續(xù)改革，官僚制的視角已逐步被否決，隨之而來的公共管理視角已成為現(xiàn)代行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢，并已成為了現(xiàn)代政府管理活動的主要取向。相應(yīng)的，經(jīng)濟管理活動也需要從公共管理視角出發(fā)，體現(xiàn)在管理會計中，可通過績效、項目結(jié)果分析等方式，如利用可學(xué)的評價模式以及激勵手段來加強行政事業(yè)等單位工作人員的業(yè)績，有效地將業(yè)績策劃以及評價方法相結(jié)合，不僅可以有效地提高行政事業(yè)單位工作人員的工作積極性，而且還可以提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的對于管理會計體系的重視程度，起到公共環(huán)境對政府部門的有效監(jiān)督與約束作用，從而促進行政管理質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建

（1）行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建思路。在行政事業(yè)單位管理體系構(gòu)建時，要根據(jù)行政事業(yè)單位的管理特點來進行。構(gòu)建會計管理體系之前，首先要將預(yù)算管理系統(tǒng)進行相應(yīng)的完善，以期在進行管理決策時能夠提出必要的資料信息。管理會計體系應(yīng)從預(yù)算編制階段作為出發(fā)點，強調(diào)資金的管控效果，現(xiàn)根據(jù)單位的經(jīng)濟活動進行預(yù)算編制，明確各活動以及其中各環(huán)節(jié)的資金支出情況，并以此為依據(jù)進行支出管控，使實際支出始終處在預(yù)算范圍內(nèi)。在行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建過程中，還需控制好預(yù)算會計以及內(nèi)部控制體系之間的關(guān)系。行政事業(yè)單位管理會計體系的總體構(gòu)建思路是：在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，通過預(yù)算管理職能以及行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的有效銜接，并對行政事業(yè)單位的資金進行合理的管理，從而達到控制風(fēng)險的目的。內(nèi)控的管理依據(jù)就是單位經(jīng)濟活動所生成的相關(guān)信息，在實施內(nèi)控之后，還會產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)信息，對實施內(nèi)控前后的數(shù)據(jù)信息進行對比，即可反映出內(nèi)控的效果，還可對接下來的財管工作提供指導(dǎo)，這些數(shù)據(jù)信息還可將行政事業(yè)單位的職責(zé)履行情況能夠真實，系統(tǒng)的反映出來，而且在行政事業(yè)單位的資金使用的了解上也有著很大的作用，為行政事業(yè)單位的管理決策提供了大量的數(shù)據(jù)信息，提高了行政事業(yè)單位的管理決策效率。

（2）行政事業(yè)單位管理會計體系的構(gòu)建內(nèi)容。行政事業(yè)單位的管理會計體系構(gòu)建內(nèi)容大致可分為以下幾個方面。

一是預(yù)測系統(tǒng)：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，與過去經(jīng)濟之間的差距越來越大。所以，行政事業(yè)單位在對未來可能發(fā)生的事件以及問題進行合理的預(yù)測時，需要運用大量的，先進的科學(xué)技術(shù)手段來為相關(guān)規(guī)劃的制定以及預(yù)算編制提供科學(xué)的數(shù)據(jù)資料。現(xiàn)階段的預(yù)測方法主要有定性以及定量分析這兩種方法，而定量分析法又可分為趨勢以及因果這兩種預(yù)測方法。

二是管理決策系統(tǒng)：管理會計體系構(gòu)建的主要目的就是在行政事業(yè)單位管理部門進行管理決策時提供相應(yīng)的資料信息。相對于企業(yè)而言，行政事業(yè)單位的管理決策更加的復(fù)雜，而且管理決策的目標(biāo)也比較多元化。所以，在進行管理會計構(gòu)建的過程中，通常需要采用不同的決策分析方法來決策不同的目標(biāo)。決策分析方法主要有調(diào)查、經(jīng)濟、比較這三種分析法。

三是預(yù)算管控系統(tǒng)：就是利用明確的目標(biāo)以及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進行合理的管理控制。在進行預(yù)算管控時，需要利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段來對各個環(huán)節(jié)中的信息進行收集以及分析，并且對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進行及時的反饋，保證預(yù)算管控能夠順利進行。目前，常見的預(yù)算管控方式主要有歸口管理法、分權(quán)管理法、責(zé)權(quán)利相結(jié)合等等。

四是項目管理與責(zé)任會計系統(tǒng)：行政事業(yè)單位的公共部門預(yù)算支出是由基本支出以及項目支出這兩項支出構(gòu)成的。在公共部門預(yù)算支出管理當(dāng)中，利用定額管理的方式可以有效地控制基本支出預(yù)算，因此，只要將項目支出預(yù)算有效地進行控制就能使行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作做到最好。責(zé)任會計系統(tǒng)的建立以及應(yīng)用可以使行政事業(yè)單位的項目支出信息變得更加全面，為行政事業(yè)單位對項目的管理以及控制帶來了一定的便利的。

五是業(yè)績評價系統(tǒng)：將預(yù)算、管控過程中所收集的信息資料利用責(zé)任會計的方法來進行定期的考核。在進行業(yè)績評價的過程中，需要利用科學(xué)的評價模式以及激勵手段來加強行政事業(yè)等單位工作人員的業(yè)績。有效地將業(yè)績策劃以及評價方法相結(jié)合，不僅可以有效地提高行政事業(yè)單位工作人員的工作積極性，而且還可以提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對于管理會計體系的重視程度，進而逐漸地完善行政事業(yè)單位的管理會計體系。

六是內(nèi)部報告系統(tǒng)：行政事業(yè)單位的管理會計信息都要全面的書寫在內(nèi)部報告當(dāng)中。其主要包括行政事業(yè)單位內(nèi)部決策、管控、評價等等各個方面的會計報表以及說明。

總而言之，行政事業(yè)單位的管理會計構(gòu)建是非常重要的，它不僅能夠提升行政事業(yè)單位的決策效率，而且可以有效監(jiān)督行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程，為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理提供所需的數(shù)據(jù)資料，并強化行政管理實效，值得推廣。

作者：唐清 單位：山東省科學(xué)技術(shù)情報研究院

參考文獻

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