前言：尋找寫(xiě)作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的政府采購(gòu)成本核算綜述，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、政府采購(gòu)成本居高不下的成因

我國(guó)的《政府采購(gòu)法》太過(guò)于抽象，根本沒(méi)有相應(yīng)的違規(guī)行為懲罰措施，如根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的(如提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的)處以采購(gòu)金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但監(jiān)管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)力量有限，沒(méi)有具體細(xì)則，操作性不強(qiáng)。

二、操作中的一些具體建議

1.供應(yīng)商提供相關(guān)合約詳細(xì)的會(huì)計(jì)報(bào)表。供應(yīng)商要公開(kāi)其所簽訂的合同的成本會(huì)計(jì)報(bào)表。政府應(yīng)該給出一個(gè)限額，達(dá)到或超過(guò)該限額的合約，比如10萬(wàn)元以上的，那么供應(yīng)商就要對(duì)10萬(wàn)元合約內(nèi)的商品進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)表的公開(kāi)。而且任何公司或者集團(tuán)的成本被分發(fā)到一個(gè)或者幾個(gè)履行合約的下屬公司的辦事處也需要進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)表的公布工作。會(huì)計(jì)報(bào)表的披露其實(shí)就是一個(gè)幫助給全體政府工作人員了解其供應(yīng)商如何操作的工具，給政府的合約成本評(píng)估與會(huì)計(jì)處理連續(xù)性提供準(zhǔn)確的成本會(huì)計(jì)方案。會(huì)計(jì)報(bào)表的披露可以具體到以下幾個(gè)方面：直接成本、一般信息、間接成本、遞延費(fèi)用等。如果期間費(fèi)用分配方式出現(xiàn)變動(dòng)，應(yīng)該及時(shí)反映在會(huì)計(jì)報(bào)表附注上，這樣有利于審計(jì)工作開(kāi)展，如若不然審計(jì)人員不得不詳細(xì)地檢查員工的工時(shí)表，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)神，而且大大地降低了審計(jì)效率。

2.價(jià)格不能作為衡量是否中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們可以結(jié)合待購(gòu)買(mǎi)的商品與服務(wù)的特征來(lái)決定定價(jià)方式。如果采購(gòu)的貨物或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，而且現(xiàn)貨充足，像日用品、糧食之類的，價(jià)格是可以作為主要標(biāo)準(zhǔn)的，但是仍然要進(jìn)行檢驗(yàn)測(cè)試，保證最優(yōu)性價(jià)比；又如果貨物或服務(wù)的技術(shù)繁雜或性能特殊，無(wú)法給出詳細(xì)的規(guī)格或具體要求的，像勘察、研制之類的，則需要通過(guò)談判然后決定價(jià)格，也可以在采購(gòu)結(jié)束之前以成本為準(zhǔn)進(jìn)行重新定價(jià)，還可以從政府的采購(gòu)方式的特點(diǎn)出發(fā)，尋找合適的定價(jià)方式。公開(kāi)招標(biāo)是政府在對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行一番了解后一般會(huì)采取的方式，價(jià)格低的供應(yīng)商優(yōu)先。而競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源談判以及詢價(jià)都是政府在貨物的規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、現(xiàn)貨緊缺的情況下會(huì)采取的采購(gòu)方式，像出現(xiàn)根據(jù)成本再定價(jià)的情況時(shí)，供應(yīng)商必須得提供準(zhǔn)確具體的會(huì)計(jì)報(bào)表。特別情況下還可以學(xué)習(xí)WTO運(yùn)行規(guī)則利用關(guān)稅因素來(lái)減少采購(gòu)的成本?？傊_的選擇采購(gòu)方式，可以大大降低政府采購(gòu)活動(dòng)的周期成本。

3.正當(dāng)處理投標(biāo)評(píng)審的問(wèn)題?！墩少?gòu)法》第一條明確指出我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)制度的宗旨，即規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)等。從該條款可以看出，實(shí)現(xiàn)較低的采購(gòu)價(jià)格和確保政府采購(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)施政府采購(gòu)制度的重要目的。為此，政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定也制定了“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”等方法以追求質(zhì)優(yōu)價(jià)低。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十一條最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。在政府采購(gòu)飽受“價(jià)高”困擾的同時(shí)，在招標(biāo)的具體實(shí)踐中，另一種現(xiàn)象也不容忽視。部分不法供應(yīng)商為了謀求中標(biāo)，以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)投標(biāo)甚至是“零報(bào)價(jià)”。供應(yīng)商在政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，投標(biāo)過(guò)程中的價(jià)格戰(zhàn)也愈演愈烈，一般來(lái)說(shuō)，貨物、工程類項(xiàng)目存在大量的原材料、人力、物流等成本，因而，同檔次商品各供應(yīng)商之間的報(bào)價(jià)差距有限。而超低價(jià)往往出現(xiàn)在軟件系統(tǒng)等采購(gòu)項(xiàng)目中。從系統(tǒng)軟件生命周期構(gòu)成的兩個(gè)階段(即開(kāi)發(fā)階段和維護(hù)階段)來(lái)分析，系統(tǒng)軟件的成本由開(kāi)發(fā)成本和維護(hù)成本構(gòu)成，比例約為1:2。部分供應(yīng)商為了霸占市場(chǎng)，濫用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，故意壓低開(kāi)發(fā)成本進(jìn)行投標(biāo)，以此手段擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手取得中標(biāo)資格，隨后在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中通過(guò)設(shè)置技術(shù)壁壘、保留源代碼等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的制約，最終利用維保、二次開(kāi)發(fā)陸續(xù)收回后續(xù)成本。

天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，投標(biāo)時(shí)超低的開(kāi)發(fā)報(bào)價(jià)勢(shì)必要用后期高昂的維護(hù)費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)，對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)不但不能真正節(jié)約資金，還可能需要付出高于預(yù)算幾倍的支出。而且，軟件開(kāi)發(fā)是一個(gè)周期性系統(tǒng)工程，一旦供應(yīng)商在后期工作中無(wú)法收回預(yù)期成本，整個(gè)項(xiàng)目就存在偷工減料、無(wú)法按期履約的風(fēng)險(xiǎn)，給采購(gòu)人造成時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的雙重?fù)p失。其次，超低報(bào)價(jià)的出現(xiàn)對(duì)參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的其他供應(yīng)商也構(gòu)成了傷害，在整個(gè)行業(yè)內(nèi)造成惡性循環(huán)、形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞了政府采購(gòu)活動(dòng)的正常秩序。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))　第五十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書(shū)面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)。《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委令第12號(hào))　第二十一條在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。根據(jù)以上法規(guī)，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，否則視為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，取消其中標(biāo)候選資格；一旦評(píng)標(biāo)委員會(huì)遇有中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)或者部分分項(xiàng)的報(bào)價(jià)明顯低于成本或者不合理，對(duì)商品質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響以及不是誠(chéng)信履約的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)立即要求該投標(biāo)供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上交書(shū)面文件給出解釋與說(shuō)明，并且提供相關(guān)的證明材料，不然的話，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)利剔除該投標(biāo)人的候選資格；如果這個(gè)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)解釋不明確，無(wú)法獲得評(píng)標(biāo)委員會(huì)的點(diǎn)頭，這種情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也可以取消它的中標(biāo)候選資格，對(duì)該供應(yīng)商的投標(biāo)作無(wú)效投標(biāo)處理。

三、結(jié)束語(yǔ)

政府采購(gòu)具有政策性強(qiáng)、范圍廣、金額大、方式多、技術(shù)高、情況復(fù)雜等特點(diǎn)，隨著我國(guó)財(cái)政資金管理體制的不斷完善，一旦將政府采購(gòu)審計(jì)納入財(cái)政審計(jì)范疇，制定成本核算準(zhǔn)則勢(shì)在必行。而且對(duì)于政府采購(gòu)評(píng)審內(nèi)容要不斷完善，要真正降低采購(gòu)成本還需要全社會(huì)的監(jiān)督意識(shí)以及采購(gòu)人員的自我控制成本意識(shí)。

作者：陳敏 單位：浙江省成套招標(biāo)有限公司