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第一篇：新舊會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理影響及建議
摘要：
該文分析了新舊會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的主要區(qū)別和影響，新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行過(guò)程中凸顯出的新舊會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的銜接問(wèn)題、財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)問(wèn)題，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊問(wèn)題以及基建并帳等問(wèn)題，并提出了切實(shí)可行的建議。主要包括：提高對(duì)新會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，合理運(yùn)用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的功能等。
關(guān)鍵詞：
新舊會(huì)計(jì)制度；高校；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策建議
自財(cái)政部1998年3月印發(fā)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》以來(lái)，各高校在這10幾年的時(shí)間內(nèi)遵循本制度對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度不斷改革，高校的經(jīng)濟(jì)狀況也發(fā)生了巨大變化，高校的資金來(lái)源呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，資金支出隨之復(fù)雜化，舊的會(huì)計(jì)制度很難再適應(yīng)高校的財(cái)務(wù)管理。財(cái)政部為了規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)原制度進(jìn)行修訂、完善，2013年底出臺(tái)了新的《高等會(huì)計(jì)制度》。本文就新舊制度執(zhí)行過(guò)程中對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響做了對(duì)比分析，同時(shí)分析了新制度下高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。
1新舊會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)比分析
1.1適用范圍不同
舊制度適用于各級(jí)政府創(chuàng)辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校；企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他創(chuàng)辦的上述學(xué)校參照?qǐng)?zhí)行。新制度適用于各級(jí)人民政府創(chuàng)辦全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校。舊制度的使用范圍比較寬泛，而新制度的適用范圍只針對(duì)具備有高等教育辦學(xué)資格的學(xué)校，高等學(xué)校的主管部門更能準(zhǔn)確掌握高財(cái)務(wù)真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)信息和指導(dǎo)原則。
1.2會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)不同
舊制度規(guī)定一般是采用收付實(shí)現(xiàn)制，經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制；新制度規(guī)定一般經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的核算應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實(shí)現(xiàn)制雖然便于安排預(yù)算收支，操作簡(jiǎn)單，易于被使用者理解等優(yōu)點(diǎn)，但制度是隨著政府職能及財(cái)政管理體制改革變化的，不能全面的反映財(cái)務(wù)信息，從而會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)信息的不協(xié)調(diào)等劣勢(shì)，高校財(cái)務(wù)信息的使用者不能全面掌握各項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況。權(quán)責(zé)發(fā)生制則要求會(huì)計(jì)核算是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。新制度的實(shí)行可以準(zhǔn)確反映各個(gè)會(huì)計(jì)期間的收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等會(huì)計(jì)要素的實(shí)際情況。此制度的采用為高校會(huì)計(jì)核算提供了理論依據(jù)，高校財(cái)務(wù)信息的使用者才能準(zhǔn)確掌握各個(gè)會(huì)計(jì)期間真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，全面了解各項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況。
1.3會(huì)計(jì)科目的增減變化
舊制度共有38個(gè)總賬科目，新制度共有54個(gè)總賬科目。科目的增加直接反應(yīng)出會(huì)計(jì)核算更加細(xì)化。新制度下會(huì)計(jì)科目的主要變化有：（1）資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目增加的“財(cái)政應(yīng)返還額度”加強(qiáng)了對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的管理、固定資產(chǎn)“累計(jì)折舊”科目要求固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，折舊后真實(shí)的反映了高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值；舊制度固定資產(chǎn)不提折舊，記錄的是歷史成本，不能反映高校國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。這些科目的調(diào)整保證了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，合理確定教育成本。（2）新制度新增“在建工程”科目，要求基建會(huì)計(jì)并入學(xué)校大帳，增強(qiáng)了高校會(huì)計(jì)信息的完整性；舊制度基建賬單獨(dú)核算與學(xué)校經(jīng)費(fèi)帳呈分離狀態(tài)，很難綜合反映學(xué)校會(huì)計(jì)信息。（3）新制度支出類科目新增了“行政事業(yè)支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”，準(zhǔn)確反映各類支出的會(huì)計(jì)信息具體明細(xì)；舊制度全部都在教育事業(yè)支出簡(jiǎn)單的統(tǒng)一核算，各類支出很難直接體現(xiàn)。新制度對(duì)會(huì)計(jì)科目的調(diào)整提高了會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性、完整性。舊制度下的會(huì)計(jì)科目已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下高等學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求。
1.4會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容增減變化
舊制度的會(huì)計(jì)報(bào)表種類是資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和支出明細(xì)表，而新制度調(diào)整為資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政補(bǔ)助收入支出表和不能在以上報(bào)表內(nèi)體現(xiàn)的按規(guī)定在報(bào)表附注中披露的財(cái)務(wù)信息。新制度下的會(huì)計(jì)報(bào)表更加全面反映高校財(cái)務(wù)狀況，收入支出情況。為財(cái)政部門、上級(jí)主管部門提供了預(yù)算執(zhí)行情況的管理、監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)等重要資料，也是編制下年度收入支出預(yù)算的主要依據(jù)，所以會(huì)計(jì)報(bào)表的填制是高校財(cái)務(wù)管理的重要部分。
2新制度的執(zhí)行存在的主要問(wèn)題
2.1新舊會(huì)計(jì)制度的銜接問(wèn)題
2013年底財(cái)政部新制度，2014年1月1日起，財(cái)政部要求高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制會(huì)計(jì)報(bào)表。從到實(shí)施中間時(shí)間緊，內(nèi)容變化比較大，而且各高校及上級(jí)主管部門沒(méi)有足夠的時(shí)間領(lǐng)會(huì)新制度的精神，所以造成在實(shí)施過(guò)程中對(duì)新制度有的內(nèi)容把握不準(zhǔn)。在設(shè)置新增會(huì)計(jì)科目及填報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表等工作中只能邊干邊摸索。
2.2財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)
新制度的實(shí)施，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能也需要與時(shí)俱進(jìn)。財(cái)務(wù)人員從原來(lái)簡(jiǎn)單的記賬和報(bào)賬要過(guò)渡到對(duì)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確及時(shí)，并且加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制。但舊制度在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，財(cái)務(wù)人員無(wú)法做到系統(tǒng)全面的理解新制度的內(nèi)容和精髓，在會(huì)計(jì)核算中就會(huì)出現(xiàn)偏差，在財(cái)務(wù)管理上很難發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的最大管理能力。
2.3固定資產(chǎn)計(jì)提折舊
新制度中為了實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性，要求固定資產(chǎn)按規(guī)定計(jì)提折舊，因此各高校對(duì)2013年底以前的資產(chǎn)應(yīng)該進(jìn)行徹底清理，保證賬賬相符、帳實(shí)相符；確定固定資產(chǎn)的管理范圍、核算范圍、折舊范圍等以及各項(xiàng)數(shù)據(jù)的采集。在基礎(chǔ)工作做好的前提下才能實(shí)現(xiàn)計(jì)提折舊。這一系統(tǒng)工作在短時(shí)間內(nèi)很難按要求完成，也就很難保證計(jì)提折舊按時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行。
2.4基建并帳
高?；窘ㄔO(shè)是高校教育發(fā)展的基礎(chǔ)工程。新制度中要求基建的財(cái)務(wù)在學(xué)校的“在建工程”中體現(xiàn)，目的是保證高校財(cái)務(wù)信息的完整性。要想達(dá)到這一目的，就要對(duì)原有高?；úど婕暗降脑诮üこ獭⒁淹旯すこ痰冗M(jìn)行清理，涉及到的收支業(yè)務(wù)及資產(chǎn)等進(jìn)行明細(xì)核算，這一核算工作在現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)環(huán)境中短時(shí)間內(nèi)完成較為困難。
3新會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響
隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，高等教育成為國(guó)家培養(yǎng)高精尖人才的重要基地，越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注和重視。隨著高校財(cái)務(wù)制度的改革，新形勢(shì)下高校的財(cái)務(wù)管理水平?jīng)Q定和體現(xiàn)了辦學(xué)成本，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施就是高校財(cái)務(wù)管理有效利用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要規(guī)范和路徑。
3.1促進(jìn)高校管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理觀念的創(chuàng)新
新制度在資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出5大要素都做了不同程度的調(diào)整，新形勢(shì)下要想充分發(fā)揮新制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的作用。高校的高層管理者要重視財(cái)務(wù)管理在高校發(fā)展中的重要作用，充分利用教育改革中制定的管理優(yōu)勢(shì)政策，促使高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不但社會(huì)效益最大化，經(jīng)濟(jì)效益也要最大化。這就需要財(cái)務(wù)管理內(nèi)部利用這些政策和制度，有效控制和預(yù)防高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、合理配置辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理制度的改革和創(chuàng)新，使高校在一個(gè)優(yōu)化的財(cái)務(wù)管理模式中發(fā)展。
3.2促進(jìn)高校財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算理念的轉(zhuǎn)變
新制度中會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)中由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，有效提高了會(huì)計(jì)核算的效率；會(huì)計(jì)科目的調(diào)整使會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容更加明細(xì)化，會(huì)計(jì)信息具體條塊分明；會(huì)計(jì)報(bào)表的調(diào)整為高校上級(jí)管理者提供了更為準(zhǔn)確、全面的會(huì)計(jì)信息，方便了解各個(gè)時(shí)期、各個(gè)時(shí)點(diǎn)的高校財(cái)務(wù)狀況以及預(yù)算收支的執(zhí)行情況等等。以上這些會(huì)計(jì)核算功能的強(qiáng)大勢(shì)必要求財(cái)務(wù)人員核算理念的轉(zhuǎn)變，高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)由原來(lái)單一的日常核算報(bào)賬、記賬的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)換為新形勢(shì)下更加注重對(duì)高校財(cái)務(wù)的有效管理、內(nèi)部控制，在新制度的框架內(nèi)有效規(guī)避高校經(jīng)費(fèi)使用中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到合理配置高校資源，優(yōu)化高校財(cái)務(wù)環(huán)境，構(gòu)筑各項(xiàng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)安全使用的防護(hù)墻，從而降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)資金的高效利用。
3.3促進(jìn)高校預(yù)算管理的加強(qiáng)
《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的實(shí)施是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律依據(jù)和保證，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)隨著經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的不斷改革，預(yù)算管理成為財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，也越來(lái)越受到各級(jí)管理部門的重視。我國(guó)高校教育事業(yè)收支、科研事業(yè)收支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等持續(xù)增加，勢(shì)必要有一套完善的包括預(yù)算管理在內(nèi)的高校財(cái)務(wù)體系，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支到某一節(jié)點(diǎn)使用的效果還要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)檢驗(yàn)，這些制度和措施給高校的教學(xué)科研創(chuàng)造出一個(gè)規(guī)范、安全、有約的經(jīng)費(fèi)使用環(huán)境，保證高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。高校的財(cái)務(wù)管理水平也得到進(jìn)一步提高。
4對(duì)新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的幾點(diǎn)建議
4.1提高對(duì)新會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)
新制度的出臺(tái)是為了適應(yīng)新常態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它的實(shí)施完善改進(jìn)了舊制度下高校財(cái)務(wù)信息的缺陷，因此新制度對(duì)高等院校在新形勢(shì)下的發(fā)展有著重大意義。這就要求上級(jí)主管部門及各高校管理部門充分認(rèn)識(shí)到新制度實(shí)施的重要性，并且在有限的時(shí)間內(nèi)領(lǐng)會(huì)新制度的內(nèi)容和精髓，做好新舊會(huì)計(jì)制度銜接工作，保障新的會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)核算順利進(jìn)行，提升高校財(cái)務(wù)管理的水平和效率。
4.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)
新制度的和實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在短時(shí)間內(nèi)新舊制度的轉(zhuǎn)換，財(cái)務(wù)人員對(duì)新制度培訓(xùn)時(shí)間相對(duì)比較緊，在新科目的設(shè)置，新舊會(huì)計(jì)科目的數(shù)據(jù)對(duì)接、報(bào)表的填報(bào)等方面都是邊學(xué)邊干邊討論，所以對(duì)財(cái)務(wù)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)刻不容緩。
4.3合理運(yùn)用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的功能
當(dāng)今社會(huì)各行各業(yè)都進(jìn)入信息化時(shí)代，財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)電算化為會(huì)計(jì)核算提供了一個(gè)便捷、快速的管理平臺(tái)。高校財(cái)務(wù)制度的實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)也提出了更高要求，這就要求高校重視并加大對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)，有了適應(yīng)新制度的信息系統(tǒng)做支撐，才能提高會(huì)計(jì)核算效率，財(cái)務(wù)人員才能從繁雜的日常核算中解放出來(lái)，提高財(cái)務(wù)管理的水平。
5結(jié)語(yǔ)
高校新會(huì)計(jì)制度的和實(shí)施，給高校的財(cái)務(wù)管理主管部門和高校的財(cái)務(wù)管理部門帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著國(guó)家對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，如何管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)準(zhǔn)確運(yùn)用各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度，合法依規(guī)使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，消除財(cái)務(wù)管理中可能發(fā)生的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)、資金管理效益風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)決策風(fēng)險(xiǎn)等務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。諸多制度的約束既能使高校各項(xiàng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)效益最大化，又能與相關(guān)部門一起共同構(gòu)建滋生腐敗的防火墻，保證高校經(jīng)費(fèi)的使用安全，這些都充分體現(xiàn)了新制度對(duì)高校發(fā)展的促進(jìn)作用。
作者：李玉霞 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)
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第二篇：以績(jī)效為導(dǎo)向高校財(cái)務(wù)管理探討
摘要：
筆者在查閱有關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，研究績(jī)效與財(cái)務(wù)管理兩者之間的關(guān)系，并提出我國(guó)各大高校如何以績(jī)效為導(dǎo)向，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
關(guān)鍵詞：
高校；績(jī)效；財(cái)務(wù)管理
一、財(cái)務(wù)管理和績(jī)效之間的關(guān)系
高校的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)有三類：效益指標(biāo)、效率指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。其中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指的是我國(guó)各大高校在規(guī)定時(shí)期內(nèi)的所有支出，以及是否依法使用資金。效率指標(biāo)指的是高校在規(guī)定時(shí)期內(nèi)，預(yù)算投入所產(chǎn)生的結(jié)果，一般包括了所提供的服務(wù)、所執(zhí)行的活動(dòng)、服務(wù)以及產(chǎn)品的具體數(shù)量以及每項(xiàng)服務(wù)或活動(dòng)所產(chǎn)生的單位成本等。而效益指標(biāo)則指的是服務(wù)是否和政策目標(biāo)相符。通常將產(chǎn)出結(jié)果和政策目標(biāo)相比較，以此判斷高校所提供的辦學(xué)服務(wù)和國(guó)家政策目標(biāo)的符合程度。而我國(guó)各大高校的辦學(xué)績(jī)效指的是學(xué)校在制定并實(shí)行發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，獲得辦學(xué)收入，并對(duì)辦學(xué)資源進(jìn)行科學(xué)地配置，在降低本校辦學(xué)成本的前提下，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，樹(shù)立本校辦學(xué)特色品牌，以此獲得良好社會(huì)聲譽(yù)。因此，提高辦學(xué)績(jī)效與強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理之間存在中以下關(guān)系：其一，提升高校辦學(xué)績(jī)效是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)主要目標(biāo)。其二，財(cái)務(wù)指標(biāo)能夠全方位體現(xiàn)出我國(guó)各大高校的辦學(xué)績(jī)效實(shí)際情況。其三，財(cái)務(wù)預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)辦學(xué)績(jī)效。其四，高校財(cái)務(wù)的精細(xì)化、科學(xué)化管理，是提升學(xué)校辦學(xué)績(jī)效的核心手段。
二、高校以績(jī)效為導(dǎo)向，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
科教興國(guó)戰(zhàn)略的全面推行，我國(guó)各大高校為促進(jìn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不斷進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)。然而我國(guó)各大高校的財(cái)務(wù)管理重心由微觀技術(shù)層面逐漸朝著宏觀調(diào)控層面發(fā)生轉(zhuǎn)移，加大了財(cái)務(wù)管理難度。這就要求我國(guó)各大高校應(yīng)構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理體系，并在財(cái)務(wù)管理工作中融入全新的理念。筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，提出以下觀點(diǎn)。
1.高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理引起高度重視
領(lǐng)導(dǎo)層是否對(duì)以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理體系高度重視，對(duì)財(cái)務(wù)管理效率產(chǎn)生了直接影響。這就要求，我國(guó)各大高校領(lǐng)導(dǎo)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，將財(cái)務(wù)管理工作和教學(xué)科研等工作放置在相同的地位，以績(jī)效作為工作導(dǎo)向，達(dá)到財(cái)務(wù)管理績(jī)效的最大化。此外，明確要想做好財(cái)務(wù)管理工作，就需要合理加大教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出能夠落實(shí)到位，這也是我國(guó)各大高校提高自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
2.增強(qiáng)績(jī)效及責(zé)任觀念
從我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理角度而言，財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)在于按照國(guó)家法律法規(guī)籌措資金，并對(duì)資金進(jìn)行高效、合理地利用，以此維護(hù)財(cái)務(wù)安全，并為學(xué)校決策、管理提供有效的財(cái)務(wù)信息。此外，我國(guó)各大高校在日常財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，充分發(fā)揮各個(gè)部門的工作積極性，并要求部門承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，真正做到開(kāi)源節(jié)流，提高資金的利用率，同時(shí)還要求做好成本管理以及績(jī)效管理工作。
3.構(gòu)建以績(jī)效為中心的預(yù)算管理機(jī)制
預(yù)算管理作為我國(guó)各大高校的內(nèi)控工具之一，主要用于風(fēng)險(xiǎn)管理、資源配置等，以及連接管理績(jī)效與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的紐帶。各大高校在分解發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定預(yù)算內(nèi)控體系，實(shí)現(xiàn)收支平衡、量入為出，并將本校的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分，在每個(gè)管理環(huán)節(jié)中滲入預(yù)算內(nèi)容，以此發(fā)揮出預(yù)算的預(yù)控作用，確保財(cái)務(wù)預(yù)算和本校的業(yè)務(wù)活動(dòng)相符。此外，各大高校在進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中，還要把預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況納入至各個(gè)部門以及部門領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績(jī)考核體系中，并以此構(gòu)建以績(jī)效為中心的預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)學(xué)校資源進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)資源的高效使用。
4.建立先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)
信息時(shí)代的來(lái)臨，使得我國(guó)各大高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，更注重信息化管理，綜合控制觀念以及集成管理思想受到了各大高校的高度重視，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作流程，方便實(shí)現(xiàn)各大高校財(cái)務(wù)工作流程的集成控制，并促進(jìn)財(cái)務(wù)、信息、業(yè)務(wù)的一體化發(fā)展，以此減少學(xué)校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中由于人為因素而造成的誤差，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享，確保財(cái)務(wù)能夠自動(dòng)流程、遠(yuǎn)程傳輸及協(xié)同處理，最終能夠?qū)W(xué)校財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算、決算以及評(píng)價(jià)等進(jìn)行全方位監(jiān)督。
5.全面提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)及管理能力
現(xiàn)階段，我國(guó)各大高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容發(fā)生了較大的改變，使得財(cái)務(wù)管理流程更趨復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理難度也隨之加大。因此各大高校應(yīng)逐漸加大財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)力度，以此提高本校的財(cái)務(wù)管理水平。特別是加大學(xué)校有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)以及業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)力度；全面拓寬會(huì)計(jì)工作人員的知識(shí)面，讓他們能夠掌握相關(guān)部門的預(yù)算制度、政府集中財(cái)務(wù)制度以及國(guó)庫(kù)集中支付體制等方面的知識(shí)，并在日常財(cái)務(wù)工作中，滲入績(jī)效管理思想，以此提高本校的財(cái)務(wù)管理績(jī)效。
6.健全財(cái)務(wù)報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)
財(cái)務(wù)報(bào)告機(jī)制是體現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況以及發(fā)展現(xiàn)狀的一種報(bào)告文件，通常情況下由概況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及補(bǔ)充信息這三個(gè)部分構(gòu)成，能夠作為學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)依據(jù)，為合理配置本校資源提供了資料。因此，筆者建議我國(guó)各大高校應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理機(jī)制、報(bào)告體系、審批體系以及績(jī)效考評(píng)體系等，以此不斷健全財(cái)務(wù)報(bào)告機(jī)制。
三、總結(jié)
綜上，我國(guó)各大高校以績(jī)效為導(dǎo)向，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，能夠?qū)Ρ拘ＹY源進(jìn)行合理分配，實(shí)現(xiàn)資金的有效利用，從而提高本校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)本校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
作者：魯明 單位：浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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第三篇：高校財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新思考
［摘要］
現(xiàn)代社會(huì)是信息化社會(huì)，高等教育也應(yīng)順應(yīng)潮流，改變觀念，將從追求外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵提升為主，適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，融資渠道日益多樣化，如何加強(qiáng)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等是對(duì)高校的考驗(yàn)，更是對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的挑戰(zhàn)。高校財(cái)務(wù)管理在高校管理中的地位舉足輕重，財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響到高校的建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理觀念、完善財(cái)務(wù)管理制度能積極有效地推動(dòng)高校健康發(fā)展。本文首先闡述了新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作的主要特征，然后分析了創(chuàng)新工作中存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。
［關(guān)鍵詞］
新時(shí)期；高校；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新
1新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作的主要特征
1.1新時(shí)期高校辦學(xué)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加
近幾年，隨著市場(chǎng)需求的增加，各高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，特別是在高?？梢元?dú)立招生、自主辦學(xué)以后，高校進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。然而，高校的收入來(lái)源主要是財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)用，這些有限的資金根本滿足不了學(xué)校擴(kuò)張的需求。于是很多高校就開(kāi)始想辦法吸收資金，多渠道進(jìn)行融資籌資，資金多數(shù)來(lái)自銀行信用貸款，還款資金來(lái)源則是下一年的撥款費(fèi)用和學(xué)雜費(fèi)，高校從以前的存款戶變成現(xiàn)在的貸款戶了。與此同時(shí)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，貸款數(shù)額逐年增長(zhǎng)，財(cái)政撥款等資金來(lái)源又受各種政策制約，高校財(cái)務(wù)壓力增大，為財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)很多隱性風(fēng)險(xiǎn)，不利于高校的正常發(fā)展。
1.2信息技術(shù)的運(yùn)用是高校財(cái)務(wù)管理工作的機(jī)遇也是挑戰(zhàn)
21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已成為高校發(fā)展和建設(shè)的重要力量，很多高校在教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)和學(xué)生收費(fèi)等方面都實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化管理。網(wǎng)上繳費(fèi)、多媒體教學(xué)、在線查詢和實(shí)時(shí)監(jiān)控等現(xiàn)代化手段在高校得到廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)使財(cái)務(wù)管理工作更加方便快捷，加快了高校的發(fā)展步伐，同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)管理的安全性和內(nèi)部控制也提出了更高的要求，存在著效益與風(fēng)險(xiǎn)的矛盾。如果高校財(cái)務(wù)管理體系不夠嚴(yán)密，內(nèi)部控制制度不夠健全，很容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞，為財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)難度。此外，信息技術(shù)的應(yīng)用使單位的一些學(xué)歷低、學(xué)習(xí)能力差的人不能適應(yīng)發(fā)展要求，新時(shí)期財(cái)務(wù)相關(guān)人員應(yīng)該是懂專業(yè)知識(shí)又會(huì)應(yīng)用信息技術(shù)的新型人才。
2目前高校財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題分析
2.1高校缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度
財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)管理制度的支撐。但研究表明，很多高校缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)制度的重要性認(rèn)識(shí)不到位，管理工作中透明度不高，無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行有效監(jiān)督管理。很多高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)都是結(jié)合自身情況采用的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、集中核算”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、一級(jí)核算”兩種財(cái)務(wù)管理體制，這兩種管理體制的弊端就是容易受自身?xiàng)l件的限制，權(quán)限劃分不是很明確，容易出現(xiàn)權(quán)力真空，在工作實(shí)踐中存在缺陷，這兩種體制不能很好地將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性與院系管理的相對(duì)獨(dú)立自主性進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。
2.2高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制乏力
新環(huán)境下，高校不再單一依靠國(guó)家財(cái)政撥款，而是多元化、多渠道籌資，這種情況勢(shì)必會(huì)加大單位資金流動(dòng)量，如果高校沒(méi)有建立完善的內(nèi)部控制管理制度，很容易出現(xiàn)內(nèi)控管理混亂，嚴(yán)重影響單位資產(chǎn)的安全。比如：“小金庫(kù)”“公款挪用”“賬外資金”等一些不合理現(xiàn)象都嚴(yán)重影響著學(xué)校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給高校造成一些不良影響，導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂的局面。
2.3高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理不完善
財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)單位未來(lái)財(cái)務(wù)活動(dòng)的具體規(guī)劃，是控制財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要依據(jù)。一些高校對(duì)預(yù)算的編制、約束、執(zhí)行和評(píng)價(jià)都不盡合理，很容易出現(xiàn)預(yù)算赤字，執(zhí)行力的缺乏更是導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，預(yù)算超支、隨意支取等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在一定程度上削弱了預(yù)算管理職能，降低單位資金使用效益。2.4高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)存在的問(wèn)題信息化時(shí)代下，高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是提高財(cái)務(wù)管理效率和服務(wù)質(zhì)量的必要手段,在高校財(cái)務(wù)管理中也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，各高校信息化建設(shè)已基本滿足需要，但仍存在一些問(wèn)題，一是無(wú)法保證財(cái)務(wù)信息的絕對(duì)安全，財(cái)務(wù)信息風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自人為操作不當(dāng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，比如：操作失誤導(dǎo)致的信息丟失，病毒軟件帶來(lái)的侵?jǐn)_等都使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)暴露于風(fēng)險(xiǎn)之中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題損失極大且恢復(fù)成本很高。二是財(cái)務(wù)信息建設(shè)缺乏相應(yīng)的高素質(zhì)人才，信息化建設(shè)不同于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作，它需要一支既懂財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理又要熟悉了解計(jì)算機(jī)的應(yīng)用以及掌握網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)，同時(shí)還能根據(jù)特定項(xiàng)目或者數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和闡述的高素質(zhì)復(fù)合型人才，而這些人才正是目前各高校普遍缺乏的。三是高校財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息化起步晚，尚未有信息化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各職能部門的辦公系統(tǒng)由不同公司根據(jù)部門工作需要開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)間缺乏數(shù)據(jù)接口，部門系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)形成信息孤島，使財(cái)務(wù)信息化建設(shè)增加難度。
3關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新的思考
3.1健全財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的保障
要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中或分級(jí)管理的原則，規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)治理體制和運(yùn)行機(jī)制。首先，樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，以績(jī)效為導(dǎo)向，采用管理會(huì)計(jì)理論體系中“成本與效益相比較”的理論進(jìn)行成本效益管理，轉(zhuǎn)變重核算輕管理的觀念。其次，根據(jù)實(shí)際情況建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，并建立考核機(jī)制，實(shí)行量化管理。由于財(cái)務(wù)制度的剛性與原則性，例如：專項(xiàng)資金投入與使用必須遵守的程序、科研經(jīng)費(fèi)的跨年度使用等問(wèn)題，加大了預(yù)算的編制、執(zhí)行和資金支出工作難度。各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視這一問(wèn)題并規(guī)范管理，一定要適應(yīng)新常態(tài)下財(cái)務(wù)管理制度的發(fā)展與改進(jìn)，正確預(yù)算、正確投入、算好每一筆賬、花好每一分錢，同心協(xié)力，少花錢多辦事，推動(dòng)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。最后，學(xué)校在討論決定、擬定實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)充分論證，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行專業(yè)咨詢，明確財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。
3.2大力推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)
財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)行離不開(kāi)切實(shí)有力的內(nèi)部控制，在單位管理工作中，要把建立和完善以內(nèi)部控制制度為核心的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，作為扎緊制度籠子的關(guān)鍵舉措來(lái)抓。按照有關(guān)規(guī)范要求成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作組，針對(duì)自身的實(shí)際情況，制定可行性、適應(yīng)性強(qiáng)的內(nèi)控制度，加快推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的要求，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位權(quán)責(zé)，并要按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡的原則定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、檢查漏洞，確保制度有效執(zhí)行。
3.3全面加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格單位規(guī)范收入支出
新時(shí)期，高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)建立起有標(biāo)準(zhǔn)、有決算、有考評(píng)、有執(zhí)行、有約束及科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)管理，全面有效提高單位資金使用效益。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，校內(nèi)各部門的所有收支必須統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算，預(yù)算編制應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，結(jié)合國(guó)家財(cái)政支出政策、學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，科學(xué)編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)力相匹配。學(xué)校收入必須全額上繳學(xué)校，由學(xué)校統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁設(shè)立“賬外賬”或“小金庫(kù)”，對(duì)按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的各項(xiàng)資金，應(yīng)及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分。
3.4加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)和平臺(tái)一體化構(gòu)建
“互聯(lián)網(wǎng)+”理念使財(cái)務(wù)管理模式跨越了時(shí)空的限制，利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)和信息通信技術(shù)，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理與服務(wù)的效能，財(cái)務(wù)工作將邁入“信息化+”的時(shí)代。高校財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該向開(kāi)放化、智能化以及信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，由核算型會(huì)計(jì)向“事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督、事后分析”的管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，從柜臺(tái)內(nèi)走出柜臺(tái)外，為師生提供“專業(yè)化”“個(gè)性化”服務(wù)，從局域網(wǎng)拓展到校園網(wǎng)，為師生提供網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，積極拓展財(cái)務(wù)服務(wù)的深度與廣度。此外，各高校領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)更新觀念，重視財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，加大資金投入，做好財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的遠(yuǎn)程規(guī)劃，加強(qiáng)制度建設(shè)和信息化的風(fēng)險(xiǎn)防范，確保信息安全，建設(shè)復(fù)合型的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，積極推進(jìn)高校信息化建設(shè)。
4總結(jié)
完善財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)離不開(kāi)平臺(tái)一體化，通過(guò)高校的數(shù)字化校園建設(shè)和校園“一卡通”建設(shè)，對(duì)高校的管理信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息和其他管理系統(tǒng)共享，通過(guò)一體化財(cái)務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)，解決高校管理信息的實(shí)時(shí)提供和共享問(wèn)題，防止信息孤島現(xiàn)象產(chǎn)生，保障財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行。
作者：劉君麗 單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)
主要參考文獻(xiàn)
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第四篇：高校內(nèi)部控制財(cái)務(wù)管理探究
摘要：
在高校管理中，財(cái)務(wù)管理是重要的組成部分，有利于提升我國(guó)高校的整體管理水平，促進(jìn)高校的發(fā)展。但當(dāng)前的高校財(cái)務(wù)管理還存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平降低，本文在分析高校財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以內(nèi)部控制為視角，分析加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的措施。
關(guān)鍵詞：
內(nèi)部控制；高校；財(cái)務(wù)管理
前言：
近年來(lái)，隨著高校的發(fā)展，其財(cái)務(wù)管理工作也不斷地發(fā)生變化，復(fù)雜性和多樣性不斷的提升，由此一來(lái)，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題逐漸的暴露出來(lái)，并對(duì)高校的部分工作產(chǎn)生了比較大的影響。對(duì)此，高校應(yīng)該對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題科學(xué)的分析，從而制定科學(xué)的對(duì)策，提升財(cái)務(wù)管理水平。
一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
（一）重視程度不足
在內(nèi)部控制體系中，核心為內(nèi)部環(huán)境，通過(guò)有效的控制，保證控制對(duì)象實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在內(nèi)部控制視角下，高校的管理層為實(shí)施財(cái)務(wù)管理的重要人員，其對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度直接決定了財(cái)務(wù)管理水平及財(cái)務(wù)管理質(zhì)量[1]。當(dāng)前，很大一部分高校管理層并未充分的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)高校發(fā)展的重要作用，因此，重視程度不足，管理措施落后，嚴(yán)重的限制了財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展與發(fā)展。并且也缺乏對(duì)內(nèi)部控制正確的認(rèn)識(shí)，單純的認(rèn)為上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作要求及規(guī)范既是內(nèi)部控制，從而在開(kāi)展內(nèi)部控制工作時(shí)，一味的下達(dá)指令，影響了員工工作的積極性。
（二）內(nèi)部控制制度的可操作性差
內(nèi)部控制的有效開(kāi)展有利于提升整個(gè)單位的工作效率及工作質(zhì)量，對(duì)于高校的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，通過(guò)內(nèi)部控制的作用，提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性及有效性，提升財(cái)務(wù)管理的水平。但高校的內(nèi)部控制制度并不健全，在貫徹與落實(shí)時(shí)，可操作性比較差，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的開(kāi)展缺乏科學(xué)性，頻繁的發(fā)生各種問(wèn)題。
（三）財(cái)務(wù)管理工作合理性比較差
目前，高校的經(jīng)費(fèi)逐漸由財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)，由于高校缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致部分高校在自主經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中發(fā)生負(fù)債，甚至陷入嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)當(dāng)中，影響高校的發(fā)展。預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)預(yù)算的合理進(jìn)行，提升財(cái)務(wù)管理的水平，但高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作更多的是形式化的預(yù)算，并沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的作用。
二、內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理措施
（一）建立完善的內(nèi)部控制制度
現(xiàn)階段，社會(huì)上各個(gè)企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)部控制制度已經(jīng)建立的比較完善，高校在制定內(nèi)部控制制度時(shí)，可充分的借鑒各個(gè)企業(yè)，結(jié)合高校自身的實(shí)際情況，制定完善的內(nèi)部控制制度。制度建立完善之后，還應(yīng)完善內(nèi)部控制體系，將高校的所有部門囊括進(jìn)來(lái)，在整個(gè)高校的內(nèi)部實(shí)施財(cái)務(wù)管理，從而有效地提升財(cái)務(wù)管理的水平，提高資金的利用效率，促進(jìn)高校的發(fā)展。
（二）提升工作人員的綜合素質(zhì)
財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制的實(shí)施由人來(lái)進(jìn)行，因此，要提升高校人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，首先，高校的管理層要正確的認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制的作用，形成內(nèi)部控制的觀念，從而有效地帶動(dòng)員工提升財(cái)務(wù)管理的重視程度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的力度，充分的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的重要作用[2]。內(nèi)部控制意識(shí)形成之后，還應(yīng)著重的提升工作人員的綜合素質(zhì)，通過(guò)培訓(xùn)，促使工作人員正確的開(kāi)展內(nèi)部控制，并具備良好的財(cái)務(wù)管理能力，了解最新的財(cái)會(huì)信息，同時(shí)，職業(yè)道德素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)都比較強(qiáng)，有效的提高財(cái)務(wù)管理水平。
（三）重視財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)
財(cái)務(wù)工作包含的內(nèi)容比較多，在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)，要對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)十分重視，對(duì)容易出現(xiàn)錯(cuò)誤的環(huán)節(jié)嚴(yán)格的控制。具體說(shuō)來(lái)，財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)主要包含以下幾個(gè)方面：第一，預(yù)算，無(wú)論高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于何處，在使用之前都需要經(jīng)過(guò)科學(xué)的預(yù)算，高校開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，要對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的分配，并在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督，提升預(yù)算實(shí)施的合理性[3]；第二，資金的內(nèi)部控制，高校在對(duì)資金進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)制定嚴(yán)格的內(nèi)控制度，保證資金使用的正確性，保障高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；第三，報(bào)銷管理，對(duì)于高校日常的財(cái)務(wù)開(kāi)銷，在進(jìn)行報(bào)銷時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，實(shí)行誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度；第四，收費(fèi)管理，收費(fèi)時(shí)，要嚴(yán)格的按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，并加強(qiáng)監(jiān)督，保證收費(fèi)的合理性；第五，內(nèi)部審計(jì)控制，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視程度，做好監(jiān)督與控制。
三、結(jié)論：
盡管在內(nèi)部控制視角下高校的財(cái)務(wù)管理工作還存在比較多的問(wèn)題，但通過(guò)相應(yīng)的改進(jìn)措施，可以有效地提升財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，提高財(cái)務(wù)管理水平，充分的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的重要作用，促進(jìn)高校的發(fā)展。
作者：劉琳琳 單位：天津醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校
參考文獻(xiàn)：
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第五篇：高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)
摘要:
高校校辦企業(yè)具備知識(shí)密集、學(xué)科綜合的特點(diǎn)，尤其在促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展、彌補(bǔ)高校教育經(jīng)費(fèi)不足等方面，高校校辦企業(yè)發(fā)揮著不可忽視的作用。但是，受諸多因素影響，高校校辦企業(yè)尚未建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，在財(cái)務(wù)管理方面存在一些疏漏，阻礙了校辦企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。本文從分析高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題入手，對(duì)加強(qiáng)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策進(jìn)行論述，期望對(duì)提高校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，打造校辦企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有所幫助。
關(guān)鍵詞:
高校；校辦企業(yè)；財(cái)務(wù)管理
一、高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
(一)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制薄弱
高校校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不到位，相關(guān)制度不完善，極易形成財(cái)務(wù)管理漏洞。主要表現(xiàn)在：校辦企業(yè)沒(méi)有設(shè)置相互牽制的財(cái)務(wù)崗位，普遍存在一人多崗的現(xiàn)象，對(duì)不相容職務(wù)沒(méi)有進(jìn)行分離設(shè)置，如會(huì)計(jì)兼任出納，會(huì)計(jì)核算兼任會(huì)計(jì)復(fù)核等，難以保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；校辦企業(yè)不重視資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，對(duì)重要資產(chǎn)管控不嚴(yán)，賬務(wù)混亂、賬實(shí)不符現(xiàn)象極為嚴(yán)重；在存貨管理中，經(jīng)常出現(xiàn)入庫(kù)手續(xù)和出庫(kù)記錄不全的現(xiàn)象，使得會(huì)計(jì)信息難以真實(shí)反映企業(yè)存貨的實(shí)際情況；校辦企業(yè)的應(yīng)收賬款管理不規(guī)范，應(yīng)收賬款數(shù)額大，資金周轉(zhuǎn)速度慢，并且存在大量的壞賬損失，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
(二)資金管理效率偏低
高校校辦企業(yè)的資金管理觀念守舊，管理效益偏低，主要表現(xiàn)在：校辦企業(yè)在沒(méi)有充分考慮到自身能力和發(fā)展目標(biāo)的情況下就作出投資決策，使得企業(yè)面臨較大的投資決策風(fēng)險(xiǎn)，若投資失誤，就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失；校辦企業(yè)的籌資手段單一，習(xí)慣于向高校要經(jīng)費(fèi)，而高校為了滿足自身發(fā)展的需要很難向校辦企業(yè)投入過(guò)多的資金；高校附屬的校辦企業(yè)之間各自為政，經(jīng)常出現(xiàn)某一校辦企業(yè)資金緊缺，而另一校辦企業(yè)資金閑置的情況，降低了資金的綜合利用率。
(三)缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制
高校對(duì)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)工作缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)信息失真問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：企業(yè)財(cái)務(wù)人員沒(méi)有認(rèn)真審核原始憑證和記賬憑證，對(duì)資金業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理不及時(shí)，易造成企業(yè)賬實(shí)不符，財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)失真；校辦企業(yè)為了謀取私利，只在形式上進(jìn)行報(bào)表驗(yàn)證、資產(chǎn)評(píng)估的審查工作，而沒(méi)有發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)部門的外部監(jiān)督作用；監(jiān)事會(huì)高校代表只是流于形式，或不是專業(yè)人員擔(dān)任。
(四)激勵(lì)約束機(jī)制不健全
高校對(duì)校辦企業(yè)實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制，能夠促使企業(yè)圍繞高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而從實(shí)際情況來(lái)看，雖然部分高校對(duì)校辦企業(yè)實(shí)施了激勵(lì)機(jī)制，但是這些激勵(lì)機(jī)制基本屬于短期激勵(lì)，如獎(jiǎng)金制、目標(biāo)責(zé)任制等，易使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了追求短期利益，而忽視企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而造成企業(yè)資產(chǎn)浪費(fèi)。由于激勵(lì)約束機(jī)制不健全，欠缺長(zhǎng)期激勵(lì)，所以會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為背離高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。
二、加強(qiáng)高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策
(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制
為了有效解決高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。
1、落實(shí)崗位責(zé)任制
對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位的職責(zé)進(jìn)行明確，并實(shí)行不相容職務(wù)相分離的制度，嚴(yán)禁出現(xiàn)一人多崗的情況，由此能夠確保企業(yè)資金安全，有助于提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。如，要求會(huì)計(jì)崗位與出納崗位分離，會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)復(fù)核崗位分離，業(yè)務(wù)經(jīng)辦與授權(quán)批準(zhǔn)崗位分離，會(huì)計(jì)記錄與業(yè)務(wù)經(jīng)辦崗位分離等。
2、再造內(nèi)部業(yè)務(wù)流程
對(duì)于校辦企業(yè)而言，存貨管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)存貨流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行流程優(yōu)化，而財(cái)務(wù)人員則應(yīng)采取定期與不定期相結(jié)合的方法，對(duì)庫(kù)存進(jìn)行清查盤點(diǎn)，這樣不但能夠?qū)ζ髽I(yè)的成本支出進(jìn)行有效控制，而且還能提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3、加大重點(diǎn)資產(chǎn)管控力度
為避免國(guó)有資產(chǎn)流失的情況發(fā)生，校辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步加大重點(diǎn)資產(chǎn)的管控力度，并做好應(yīng)收賬款的催收工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，提高應(yīng)收賬款的重視程度，減少應(yīng)收賬款的數(shù)額，增強(qiáng)其變現(xiàn)能力，并加快周轉(zhuǎn)速度，由此能夠解決企業(yè)債權(quán)減少及虛盈實(shí)虧等問(wèn)題。此外，企業(yè)負(fù)責(zé)人還應(yīng)針對(duì)大量沉淀的應(yīng)收賬款制定合理可行的收繳方案，并要求財(cái)務(wù)人員認(rèn)真做好重點(diǎn)資產(chǎn)的清查，了解并掌握資產(chǎn)的情況，避免壞賬的產(chǎn)生。
(二)加強(qiáng)資金管控
1、加強(qiáng)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理
財(cái)務(wù)預(yù)算是校辦企業(yè)開(kāi)展日常工作的重要保障，因此，要加強(qiáng)采取預(yù)算管理。首先，應(yīng)對(duì)預(yù)算編制形式進(jìn)行調(diào)整，并從多個(gè)角度了解校辦企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展情況，然后以此為據(jù)，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行整合，借此來(lái)增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的計(jì)劃性。其次，采取零基預(yù)算方法，該方法最為突出的特點(diǎn)是不以往年的預(yù)算為基準(zhǔn)，有利于確保預(yù)算與實(shí)際支出的相符性。再次，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格管理，并針對(duì)偏差對(duì)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。此外，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤控制，通過(guò)財(cái)務(wù)信息的及時(shí)傳遞，為企業(yè)管理層的決策和財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供支撐。
2、拓寬校辦企業(yè)融資渠道
由于高校是校辦企業(yè)的主要資金來(lái)源，這不但使企業(yè)的融資渠道變窄，而且還增大了高校的資金壓力。因此，校辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步拓寬融資渠道?？刹扇≡O(shè)置帶有融資性質(zhì)的機(jī)構(gòu)等方法。同時(shí)，在融資過(guò)程中，應(yīng)遵循成本效益相配合的原則，充分發(fā)揮出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，緩解資金不足的問(wèn)題。此外，應(yīng)對(duì)資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并對(duì)資金進(jìn)行合理分配，加快新產(chǎn)品的研發(fā)速度，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，使有限的資金發(fā)揮出最大的利用效益。
(三)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制
1、實(shí)施委派制
為使高校的股東權(quán)益得到有效保障，高?？稍诮⒔∪芍频幕A(chǔ)上，直接指派相關(guān)人員進(jìn)入校辦企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，如董事會(huì)、股東會(huì)等等，由其代表高校負(fù)責(zé)監(jiān)督校辦企業(yè)的各類重大事項(xiàng)，以此來(lái)維護(hù)高校應(yīng)享有的權(quán)利。
2、實(shí)施定期報(bào)告制度
對(duì)于校辦企業(yè)而言，高校是其投資主體，因此可對(duì)校辦企業(yè)實(shí)施定期報(bào)告制度，即校辦企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送給高校，這樣高校便可對(duì)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況及其當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)成果有一個(gè)全面的了解和掌握。為確保高校資金的安全性，校辦企業(yè)應(yīng)提供現(xiàn)金流量表，并與銀行建立電子客戶業(yè)務(wù)，同時(shí)，在提供的財(cái)務(wù)報(bào)告中，還應(yīng)增加內(nèi)控自評(píng)報(bào)告，由此能夠確保內(nèi)部控制工作的順利進(jìn)行。
3、實(shí)施審計(jì)監(jiān)督制度
高校應(yīng)當(dāng)加大對(duì)校辦企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督力度，并將審計(jì)的重點(diǎn)放在校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值等方面，同時(shí)，還應(yīng)對(duì)委派到校辦企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)上述審計(jì)監(jiān)督工作的開(kāi)展，高校能夠?qū)π＾k企業(yè)的實(shí)際情況有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，并對(duì)其負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有一個(gè)正確的評(píng)價(jià)，由此不但可以確保高校及國(guó)家的利益，而且還能促使校辦企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。
4、建立資本進(jìn)入與退出機(jī)制
高?？梢园凑招＾k企業(yè)的實(shí)際情況，選擇資本進(jìn)入或是退出，如在經(jīng)營(yíng)方面優(yōu)勢(shì)較大的校辦企業(yè)，高?？刹扇≡鲋禂U(kuò)股的方式對(duì)其進(jìn)行資本投入；而對(duì)于優(yōu)勢(shì)不明顯的校辦企業(yè)，則可采取出售、轉(zhuǎn)讓等退出方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(四)健全激勵(lì)約束機(jī)制
在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，激勵(lì)約束是不可或缺的重要手段之一，為了使高校校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。首先，應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)保增值責(zé)任制，并構(gòu)建起合理可行的資產(chǎn)考核指標(biāo)體系，同時(shí)，應(yīng)針對(duì)由高校委派到校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者制定相應(yīng)的考核及獎(jiǎng)懲措施，如可對(duì)高校委派到校辦企業(yè)的責(zé)任人實(shí)行年薪制，并將其薪酬與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤，如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有所提升，則應(yīng)給予責(zé)任人適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，反之則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行懲罰。其次，高?？稍诔浞纸Y(jié)合校辦企業(yè)具體情況的基礎(chǔ)上，對(duì)做出較大貢獻(xiàn)的科技人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并將投資入股作為主要的獎(jiǎng)勵(lì)方式。再次，對(duì)于股份制的校辦企業(yè)，可實(shí)行以下激勵(lì)措施，即員工持股或是股票期權(quán)制度，由此能夠提高經(jīng)營(yíng)管理者及員工的責(zé)任心和工作積極性，有助于經(jīng)濟(jì)效益的提升。
三、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，高校校辦企業(yè)在彌補(bǔ)高校教育經(jīng)費(fèi)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值方面有著至關(guān)重要的作用。為了保證高校校辦企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必須加強(qiáng)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理手段和方法，不斷提升企業(yè)內(nèi)部管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，從而推動(dòng)校辦企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。
作者：劉子斌 單位：貴州大學(xué)
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第六篇：高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化探究
摘要:
在國(guó)家教育、財(cái)政制度改革背景下，從當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題著手進(jìn)行研究，通過(guò)采取相應(yīng)改進(jìn)措施來(lái)推進(jìn)高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，以更好的適應(yīng)教育改革發(fā)展的新形勢(shì)，全面提高財(cái)務(wù)管理效能。
關(guān)鍵詞:
高校財(cái)務(wù)管理;精細(xì)化管理
一、國(guó)家教育、財(cái)政制度改革背景下高校財(cái)務(wù)管理工作面臨的新形勢(shì)
2010年國(guó)家頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》(以下簡(jiǎn)稱《教育發(fā)展綱要》)，為今后教育事業(yè)改革和發(fā)展指明了方向，引導(dǎo)高校體制改革也從重規(guī)模擴(kuò)張向重內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)制度轉(zhuǎn)變。財(cái)政部也相繼出臺(tái)了一系列財(cái)政制度改革政策，高校財(cái)務(wù)管理工作面臨的宏觀形勢(shì)隨之也發(fā)生了變化，具體體現(xiàn)在如下幾方面:(1)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定而趨于平穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)籌措也由單一依靠財(cái)政撥款及教育事業(yè)收入，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣I措經(jīng)費(fèi)機(jī)制，如學(xué)校的經(jīng)營(yíng)收入的補(bǔ)充，申請(qǐng)銀行貸款、接受的社會(huì)捐贈(zèng)等。(2)經(jīng)費(fèi)投入從支持高校規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的內(nèi)涵建設(shè)，引入績(jī)效撥款機(jī)制。(3)教育財(cái)務(wù)管理體系更加完善。一是制度體系日益完善。近年來(lái)，教育部印發(fā)了關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)［1］、科研經(jīng)費(fèi)、內(nèi)部控制等一系列規(guī)范性文件。新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》也已分別于2013年1月1日和2014年1月1日正式實(shí)施。二是經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系不斷健全。對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的撥付支出等已實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度。成立了教育部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心，在財(cái)務(wù)司單獨(dú)設(shè)立了審計(jì)處，密切配合審計(jì)署教育審計(jì)局開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。三是隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。了《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》，逐步推行高?？倳?huì)計(jì)師制度?！督逃l(fā)展綱要》對(duì)高校財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求，提出:“要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，建立科學(xué)化精細(xì)化管理機(jī)制;加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平”。高校財(cái)務(wù)管理貫穿于學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)中，管理水平的高低直接影響學(xué)校的經(jīng)濟(jì)秩序和資源使用效益，影響學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和教學(xué)事業(yè)的有序開(kāi)展。因此，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理是新形勢(shì)下高校改革發(fā)展最迫切的任務(wù)之一，是保障高校各項(xiàng)工作正常開(kāi)展，提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段［2］。
二、高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)涵
高校財(cái)務(wù)管理是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金、資產(chǎn)的籌集、調(diào)撥、分配、使用、結(jié)算以及資源使用效益管理工作的總稱。所謂精細(xì)化管理就是在系統(tǒng)化和規(guī)范化體系作用下，通過(guò)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化等手段，確保管理的各個(gè)單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)地運(yùn)行。精髓在于管理體系的系統(tǒng)性，各種業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性。其基本特征是精細(xì)操作、精細(xì)管理和精細(xì)執(zhí)行。高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理則是以精細(xì)化管理思想為指導(dǎo)，建立健全科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度、健全工作規(guī)范、完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照優(yōu)化后的業(yè)務(wù)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并引入績(jī)效評(píng)價(jià)與考核，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)化［3］。
三、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題及推進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的主要措施
目前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理還處于由粗放化管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)型期，管理上仍然存在一些缺陷與不足，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):(一)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，管理意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)工作還停留在簡(jiǎn)單地報(bào)賬核算上，管理功能弱化。(二)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不完善，制度建設(shè)流于形式，可操作性差，難以貫徹執(zhí)行。(三)會(huì)計(jì)核算不精細(xì)，會(huì)計(jì)記賬模型不科學(xué)，業(yè)務(wù)核算未分級(jí)分層分項(xiàng)目，提供的信息可參考價(jià)值不高。(四)預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，缺乏必要地論證和調(diào)研，預(yù)算執(zhí)行控制乏力，預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性，調(diào)整預(yù)算追加經(jīng)費(fèi)情況時(shí)有發(fā)生，高校的校內(nèi)預(yù)算和部門預(yù)算仍然是兩張皮，不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。(五)財(cái)務(wù)績(jī)效分析缺失，目前高校的財(cái)務(wù)績(jī)效缺乏相應(yīng)的評(píng)估體系，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，資金的使用效率、效益未能完全量化，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員缺乏必要的財(cái)務(wù)績(jī)效考核。(六)審計(jì)監(jiān)督體制不完善。高校對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視不夠，有的高校審計(jì)和紀(jì)檢部門合并，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)趨于形式化，制度貫徹落實(shí)缺乏有力的監(jiān)督。為全面推進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，提高財(cái)務(wù)管理效能，針對(duì)以上高校財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)采用以下具體改進(jìn)措施:
(一)提高財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)，建立長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷學(xué)習(xí)更新專業(yè)知識(shí)，熟悉國(guó)家相關(guān)教育制度和財(cái)政制度改革發(fā)展方向，從而改進(jìn)工作方法，充分運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，大力推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及制度，做到依法理財(cái)，科學(xué)理財(cái)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。
(二)對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)進(jìn)行精細(xì)化管理。高校應(yīng)依據(jù)國(guó)家、地方、行業(yè)等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定符合當(dāng)前形勢(shì)的校內(nèi)財(cái)務(wù)管理制度和實(shí)施細(xì)則，如校內(nèi)預(yù)算編制管理辦法、校內(nèi)財(cái)務(wù)報(bào)賬管理辦法、公務(wù)卡結(jié)算管理辦法等。要對(duì)各層級(jí)崗位職責(zé)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作組織程序，工作流程，相關(guān)責(zé)任人員考核標(biāo)準(zhǔn)作具體要求，如對(duì)具體工作制定“工作運(yùn)行流程情況表”和“工作流程圖”，時(shí)時(shí)反映學(xué)校每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的運(yùn)行軌跡和完成情況，能劃清責(zé)任節(jié)點(diǎn)，避免部門間業(yè)務(wù)銜接時(shí)的管控缺失及責(zé)任推諉，提高工作效率。對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)的相關(guān)規(guī)章制度要及時(shí)清理，做到財(cái)務(wù)工作有章可循，有據(jù)可查，責(zé)任到人，使財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步制度化，規(guī)范化和科學(xué)化。
(三)實(shí)施會(huì)計(jì)核算精細(xì)化管理。嚴(yán)格遵照新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，設(shè)置規(guī)范的會(huì)計(jì)科目。改變?cè)械挠涃~原則，由收付實(shí)現(xiàn)制改為修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，即對(duì)費(fèi)用確認(rèn)、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)有選擇地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而對(duì)收入、科學(xué)教育項(xiàng)目支出還是以收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)確認(rèn)和計(jì)量。做好新舊銜接工作。優(yōu)化會(huì)計(jì)核算流程，在財(cái)務(wù)管理軟件中根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況建立科學(xué)的記賬模型，分類控制模型，對(duì)會(huì)計(jì)核算實(shí)行項(xiàng)目管理，科學(xué)設(shè)置科目分級(jí)，使每項(xiàng)業(yè)務(wù)的核算能同時(shí)附加更多的信息［5-6］，如對(duì)一筆支出的核算，要有支出用途的分類，分清是教育支出、科研支出還是行政管理支出等;有經(jīng)費(fèi)來(lái)源分類，分清是事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款還是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款還是自籌資金;有支出部門分類;支出有預(yù)算控制，是否超預(yù)算支出，對(duì)特別需控制的支出比例的支出科目還可在預(yù)算總額控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類控制。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算申報(bào)書(shū)中的類別和金額進(jìn)行單項(xiàng)控制，并嚴(yán)格執(zhí)行。這就要求財(cái)務(wù)報(bào)賬人員理清每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)來(lái)龍去脈，科學(xué)記賬，充分挖掘財(cái)務(wù)軟件的管理功能，認(rèn)真細(xì)致地工作，以保證最原始數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性，全面性，從而確保由此衍生出的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性、有用性。
(四)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理。預(yù)算是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心，貫穿于資金的籌集、分配、使用的全過(guò)程，對(duì)財(cái)務(wù)管理有著深刻的影響。財(cái)務(wù)預(yù)算管理包括預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。要加強(qiáng)預(yù)算編制依據(jù)的準(zhǔn)確性及編制方法科學(xué)性，保證預(yù)算編制的質(zhì)量。首先，做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作，要對(duì)學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃及內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位多維度的思考和分析，區(qū)分各項(xiàng)業(yè)務(wù)的輕重緩急，在預(yù)算編制上要加以體現(xiàn);要核實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要分析上年預(yù)算執(zhí)行情況，正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政部門對(duì)編制部門預(yù)算的要求;協(xié)同其他院系及職能部門［7-8］，在充分調(diào)研，縱向橫向?qū)Ρ确治龅幕A(chǔ)上，建立高校財(cái)務(wù)預(yù)算定額支出標(biāo)準(zhǔn)體系，如人員經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)等，科學(xué)制定預(yù)算定額。在編制方法上，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)+增長(zhǎng)”的模式，采用零基法編制。零基預(yù)算是以“零”為起點(diǎn)觀察和分析所有業(yè)務(wù)活動(dòng)，并且不考慮過(guò)去的支出水平，因此，需要?jiǎng)訂T學(xué)校的全體教職工參與預(yù)算編制，有助于調(diào)動(dòng)院系及各部門參與預(yù)算編制的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性，對(duì)于因客觀環(huán)境變化的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)要嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整批復(fù)程序來(lái)進(jìn)行，各單位要以批復(fù)文本作為預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行的依據(jù)。高校應(yīng)該逐步建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，將各部門預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，從而合理分配資金，使有限的資金流向富有成效的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化。
(五)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，可對(duì)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》財(cái)務(wù)分析四大類、十三項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，建立切實(shí)可行的高校財(cái)務(wù)績(jī)效經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按時(shí)間、行業(yè)、部門等橫向縱向多方位比較，制定出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校自身財(cái)務(wù)效率、財(cái)務(wù)效益、財(cái)務(wù)效果方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行績(jī)效考核。
(六)建全高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)內(nèi)審部門監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)審人員專業(yè)能力，提高內(nèi)部審計(jì)部門的地位，使其可以直接將重要審計(jì)結(jié)果匯報(bào)給學(xué)校管理層，開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)部控制審計(jì)，以保證財(cái)務(wù)各項(xiàng)管理制度得以貫徹執(zhí)行，消除資金安全隱患，降低學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
作者：許春華 單位：吉林化工學(xué)院審計(jì)處
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