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摘要:在水利工程建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)一些由于細(xì)節(jié)的處理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，會(huì)對(duì)整個(gè)施工過(guò)程產(chǎn)生一定的影響。探究其原因，是水利水電工程的生產(chǎn)安全問(wèn)題較為突出，管理存在很大的漏洞。

關(guān)鍵詞：水利工程；安全生產(chǎn)；措施

1引言

文章從水利工程管理這個(gè)問(wèn)題出發(fā)，分析了水利水電工程生產(chǎn)安全的重要性，找出導(dǎo)致水利水電工程施工過(guò)程中的致命因素，并給出相應(yīng)的整改措施，以及對(duì)水利工程施工建設(shè)給出一定的指導(dǎo)性意見(jiàn)和建議。

2水利水電工程安全生產(chǎn)體系建立與實(shí)踐重要意義

2.1提高水利水電工程生產(chǎn)單位安全管理水平

水利水電工程的施工建設(shè)是一項(xiàng)重大而又具有較高安全隱患的工程，因此我們要通過(guò)各個(gè)方面的細(xì)節(jié)處理對(duì)施工過(guò)程中的安全進(jìn)行有效保障。我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)人民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，水利水電工程是具有特殊性質(zhì)的項(xiàng)目，在其工藝制造過(guò)程中，具有較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此我們要加強(qiáng)對(duì)水利水電工程安全規(guī)范管理，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制水平，在工藝制造過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新是提高其生產(chǎn)質(zhì)量的重中之重，建設(shè)一套有效的安全管理體制機(jī)制，加快對(duì)水利水電工程的安全管理改革，在此基礎(chǔ)上提高生產(chǎn)水平能真正的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。

2.2從本質(zhì)上提高水利水電工程生產(chǎn)單位安全水平

水利水電工程在本質(zhì)上的問(wèn)題可以通過(guò)研究其安全生產(chǎn)過(guò)程中的誘發(fā)因素，將水利水電工程的安全施工細(xì)節(jié)進(jìn)行合理調(diào)配，提出相應(yīng)的合理的要求和看法，從技術(shù)上和設(shè)備更新方面對(duì)水利水電工程的安全問(wèn)題提出改善措施。

2.3維護(hù)工作人員的合法權(quán)益

我國(guó)政府是為人民服務(wù)的政府，在對(duì)于勞動(dòng)人民的權(quán)益保障方面，水利水電工程項(xiàng)目依然要貫徹黨和政府的方針政策，保證員工的生命財(cái)產(chǎn)安全和應(yīng)得的薪資報(bào)酬是水利水電工程的安全保障方面的重要內(nèi)容。在對(duì)員工進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的保護(hù)措施的同時(shí)要提高員工的安全教育水平，通過(guò)學(xué)習(xí)安全常識(shí)提高自身的憂患意識(shí)，從主動(dòng)和被動(dòng)兩個(gè)方面共同保障。

3明確工程危險(xiǎn)源

保障水利水電工程的施工安全，不僅要做好防范措施，還要從易引發(fā)安全問(wèn)題的要素出發(fā)，針對(duì)這些有害因素進(jìn)行有效的清醒的認(rèn)識(shí)和規(guī)避，對(duì)于黨和政府做出的相關(guān)政策規(guī)定嚴(yán)格遵守，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行深入的分析和檢測(cè)，有以下幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：由于水利水電工程建設(shè)中所運(yùn)用的具有較高危險(xiǎn)性的汽油等危險(xiǎn)物品，這些物質(zhì)都需要一定的專業(yè)管理，防止出現(xiàn)泄漏和其他人為因素造成的危險(xiǎn)；在施工過(guò)程的緊要階段，如油庫(kù)使用階段，要注意禁止吸煙，明火照明等易引發(fā)火災(zāi)爆炸的行為;另外，打手機(jī)引起火滅爆炸事故炸藥庫(kù)建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn);距人員居住區(qū)安全距離小夠，以及雷管庫(kù)、炸藥庫(kù)間安全距離小夠;庫(kù)房?jī)?nèi)未設(shè)防潮措施，通風(fēng)小良;庫(kù)房?jī)?nèi)使用普通照明燈;未安裝避雷裝置或避雷針接地電阻超標(biāo)或失效;火工材料登記賬日小清;剩余火工材料在現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)存放，未及時(shí)退庫(kù);保管員未培訓(xùn)持證上崗，失效火工材料未按規(guī)定銷毀，未設(shè)警衛(wèi)人員24小時(shí)值班;未實(shí)行雙人收發(fā);裝卸作業(yè)時(shí)拋甩擠壓、碰撞分項(xiàng)工程中腳手架(包括落地架、懸挑架、爬架等)、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機(jī)、施工電梯安裝與運(yùn)行，等過(guò)程都會(huì)造成安全隱患的爆發(fā)。

3.1針對(duì)危險(xiǎn)源的措施

嚴(yán)抓生產(chǎn)責(zé)任，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度，將生產(chǎn)責(zé)任分配到每一個(gè)班組，每一個(gè)施工個(gè)人抓起；施工之前，樹(shù)立起“安全為榮，不安全為恥”的安全文化，依該文化建立起安全警示制度，將該制度作為施工企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的核心；通過(guò)開(kāi)展一些列關(guān)于安全生產(chǎn)知識(shí)的競(jìng)賽活動(dòng)，將安全教育貫徹到每個(gè)施工作業(yè)員工，能夠讓施工者在遇到特殊情況發(fā)生時(shí)找出危險(xiǎn)源，并提出解決危險(xiǎn)源的措施。

3.2明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法

在工程建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，參與建設(shè)的各方都應(yīng)當(dāng)恪盡職守，明確自己的責(zé)任和義務(wù)所在，如若建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，要做到有責(zé)可追。法律中規(guī)定，施工企業(yè)的負(fù)責(zé)所盡的職責(zé)是明確生產(chǎn)責(zé)任、建立規(guī)整制度、保證投入成本、消除安全隱患、制定預(yù)備方案、及時(shí)報(bào)告并依法處理事故。法律中規(guī)定員工應(yīng)盡的責(zé)任有遵守規(guī)章紀(jì)律、服從企業(yè)管理、作業(yè)時(shí)正確使用防護(hù)用品、接受企業(yè)安全教育培訓(xùn)、報(bào)告危險(xiǎn)因素。有應(yīng)盡的職責(zé)也有應(yīng)享有的權(quán)利，如撤離權(quán)、知情權(quán)、拒絕權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、獲得賠償權(quán)等都是員工在生產(chǎn)作業(yè)時(shí)應(yīng)享有的權(quán)利。在工程準(zhǔn)備階段，監(jiān)理工程師需督促承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)其要去制定出安全措施，并嚴(yán)格實(shí)行，設(shè)立負(fù)責(zé)安全管理的部門，確保每個(gè)安全人員有足夠且合理的配備；在發(fā)包人與承包人簽訂協(xié)議書(shū)時(shí)，協(xié)助其簽訂并確立安全施工責(zé)任書(shū)，在施工過(guò)程中嚴(yán)格檢查施工企業(yè)是否落實(shí)施工安全措施所規(guī)定的內(nèi)容，監(jiān)理工程師必須在所有施工安全措施實(shí)施之后再簽署開(kāi)工指令；認(rèn)真檢查承包人的施工方案中的可能存在不安全因素的施工程序，研究施工方案中所使用的安全設(shè)施和安全措施的可行性和存在的弊端，若其方案中出現(xiàn)不滿足安全規(guī)定的內(nèi)容，則不予批準(zhǔn)，重改方案直至符合規(guī)定內(nèi)容為止。在對(duì)待爆炸品方面，監(jiān)理工程師需要求承包人在工程開(kāi)展之前制定有關(guān)的安全和預(yù)防措施。依照國(guó)家法律規(guī)定的有關(guān)條例，對(duì)承包人在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用炸藥的過(guò)程中，監(jiān)督其嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并審查其安全措施的每一環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督承包人制定的安全措施的實(shí)施情況，出現(xiàn)違章行為時(shí)應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)其改正，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)發(fā)出書(shū)面警告，更嚴(yán)重者下達(dá)停工令，暫停作業(yè)。若出現(xiàn)安全事故，監(jiān)理工程師應(yīng)督促承包人進(jìn)行整頓處理，否則可勒令其停止開(kāi)工。若有人員傷亡或財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失等重大安全事故發(fā)生時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)通知承包人停止工程作業(yè)，同時(shí)通知安全監(jiān)督部門和發(fā)包人，且配合有關(guān)部門調(diào)查和處理事故。在一切得到妥善解決后，在安全監(jiān)督主管部門的批準(zhǔn)下，再對(duì)承包人下達(dá)復(fù)工指令。

3.3健全安全機(jī)構(gòu)，保證安全投入

國(guó)家水利部在《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》明確規(guī)定，水利行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)在維多安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確要求其在國(guó)家有關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下，將監(jiān)督檢查水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)活動(dòng)負(fù)責(zé)到底。監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派一定數(shù)量的專業(yè)的安全監(jiān)督從業(yè)人員，其職責(zé)是監(jiān)督施工人員安全生產(chǎn)。專職的安全監(jiān)督人員需經(jīng)過(guò)水利部考核之后才能入職。然而，當(dāng)今很多工程中仍會(huì)出現(xiàn)企業(yè)安全人員配置人數(shù)較少或者安排兼職的情況發(fā)生。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了應(yīng)付上級(jí)檢查，將施工人員作為專職的安全員來(lái)充夠所要求的人數(shù)，在檢查結(jié)束后又回歸施工崗位。這種濫竽充數(shù)的方法對(duì)安全生產(chǎn)是有極大隱患的。為解決這一現(xiàn)象，施工企業(yè)必須整頓自身，嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定，在配備足夠的安全監(jiān)督人員的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)安全生產(chǎn)等方面擴(kuò)大投入。安全生產(chǎn)投入可細(xì)分為主動(dòng)投入和安全產(chǎn)出，以安全措施的制定、安全預(yù)防管理的建設(shè)、購(gòu)置安全防護(hù)用品、保險(xiǎn)成本費(fèi)用等投入為主的是主動(dòng)投入。安全產(chǎn)出所包含的方面比較大，具體表現(xiàn)在保護(hù)生產(chǎn)人員生命財(cái)產(chǎn)安全、提升生產(chǎn)效率、減少設(shè)備財(cái)產(chǎn)的損失、防止生產(chǎn)中斷、改良施工環(huán)境、維護(hù)企業(yè)信譽(yù)個(gè)施工資質(zhì)、保護(hù)環(huán)境及員工家庭、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)方面，用以保障施工過(guò)程的安全性和秩序穩(wěn)定。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，安全生產(chǎn)達(dá)到一定投入時(shí)，對(duì)穩(wěn)定施工生產(chǎn)秩序、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)方面有很重要的作用。

3.4安全教育是施工生產(chǎn)的永恒話題

首先，施工單位的管理人員和工程項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)把安全工作確立為各項(xiàng)工作開(kāi)展的前提，在施工過(guò)程中，深入貫徹“安全第一”的生產(chǎn)意識(shí)。對(duì)于高層管理人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其安全意識(shí)方面進(jìn)行考核。同時(shí)設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，當(dāng)有安全事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，當(dāng)考核不合格時(shí)，依情況扣罰年度獎(jiǎng)金，情節(jié)嚴(yán)重者予以辭退。這種方法可以更有效的督促管理層和項(xiàng)目人員狠抓安全生產(chǎn)方面。其次，要增加安全生產(chǎn)和相應(yīng)法規(guī)的宣傳及教育力度，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)，從法律意識(shí)層面的提升進(jìn)而提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，以落實(shí)國(guó)家法規(guī)和水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，提升員工在非正常情況下的應(yīng)急處理能力、適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)工藝的操作能力以及執(zhí)行安全規(guī)章的能力。最后，要嚴(yán)格按照水利工程安全管理制度來(lái)確立培訓(xùn)目的，實(shí)施培訓(xùn)流程，選擇培訓(xùn)對(duì)象以及培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)效果，讓其達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

4結(jié)語(yǔ)

水利水電的正常施工和管理等工作離不開(kāi)一套合理的水利水電工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。盡管當(dāng)下在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)方面已經(jīng)趨于成熟，但是在建設(shè)過(guò)程中仍面臨著不可忽略的問(wèn)題，這需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)并改革創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，在社會(huì)各方面的共同努力下，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化能夠得到進(jìn)一步建設(shè)。

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作者:孫軍華 單位:河南省白龜山水庫(kù)管理局