東洞庭湖自然保護區(qū)自然資源豐富，同時又具有調(diào)節(jié)大氣功能，蓄水防洪功能，涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護生物多樣性等生態(tài)功能及休閑娛樂、科研文化等社會經(jīng)濟功能。它的安全與穩(wěn)定對于維護區(qū)域生態(tài)平衡、改善地區(qū)生態(tài)狀況和促進當?shù)厣鐣?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而，近年來在東洞庭湖濕地的保護與開發(fā)利用問題上，由于受到“重發(fā)展輕保護”錯誤工作思路的影響，東洞庭湖濕地資源的過度攫取使保護區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化。目前，濕地保護區(qū)正面臨著水域面積縮減、水位下降、水質(zhì)污染嚴重、濕地生物多樣性受到嚴重威脅等多方面問題，東洞庭湖濕地保護刻不容緩。除了政府環(huán)境管理部門強有力的保護行為之外，公眾參與無疑是解決這一問題的有效途徑之一。   一東洞庭湖自然保護區(qū)公眾參與機制的現(xiàn)狀   （一）政府及環(huán)保NGO開展了濕地保護宣傳、教育活動   在東洞庭湖濕地開展的保護活動一般都是由政府主導和出資，例如由東洞庭湖自然保護區(qū)管理局組織的每年12月上旬舉行的“觀鳥大賽”活動。這項活動已進行多年,吸引了國內(nèi)外專家學者以及愛鳥人士的參與，在社會上產(chǎn)生了積極的影響。除此之外，近年來也有為數(shù)不少的非政府NGO、環(huán)保志愿者等民間環(huán)保力量發(fā)動組織了一些東洞庭湖濕地保護活動，例如愛鳥周、世界濕地日活動、保護洞庭母親湖植樹、創(chuàng)建“生命源”林、救助洞庭濕地候鳥等等。這些環(huán)保宣傳教育活動，讓公眾更多地了解目前東洞庭湖濕地保護情況，在一定程度上推進了濕地保護，喚起了公眾參與濕地保護的更大熱情。   （二）各類媒體逐漸加大了對東洞庭湖濕地的關(guān)注與報道   近年來，一些網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等各級各類媒體紛紛對濕地進行相關(guān)報導，很大程度上提高了公眾參與東洞庭湖濕地保護的意識。目前，關(guān)注東洞庭湖濕地保護區(qū)的相關(guān)網(wǎng)站有濕地中國、自然之友、中國自然保護區(qū)網(wǎng)；保護區(qū)管理機構(gòu)也已建設(shè)網(wǎng)站，供公眾訪問、學習，如東洞庭湖國家級自然保護區(qū)管理局網(wǎng)站、岳陽市林業(yè)局和岳陽縣東洞庭湖管委會網(wǎng)站?！逗先請蟆贰ⅰ对狸柾韴蟆?、《洞庭之聲》、《三湘都市報》等多家報刊都對東洞庭湖濕地作了專門報導。各種媒體對洞庭湖濕地的生態(tài)功能作用、保護和利用現(xiàn)狀、環(huán)境破壞情況的報導，對非法捕撈、圍墾濕地、環(huán)境污染等行徑的曝光，提高了公眾自覺參與濕地保護的意識，監(jiān)督了相關(guān)職能部門整治、恢復濕地等行動。   （三）東洞庭湖自然保護區(qū)開始探索“社區(qū)共管”模式   “社區(qū)共管”是一種很好的民主參與式濕地保護區(qū)管理模式,同時也是構(gòu)建和諧社會和創(chuàng)建生態(tài)文明的一個必然要求。湖南常德市漢壽縣西洞庭湖自然保護區(qū)的青山垸，在這方面作出的努力嘗試已經(jīng)初顯成效。1999年，青山垸劃歸該保護區(qū)后開始實行封閉管理，禁止任何漁業(yè)活動。自從青山垸實施社區(qū)共管后，這些漁民就從湖區(qū)生態(tài)的破壞者變成了維護者，前來越冬的候鳥迅速增多，垸內(nèi)記錄的鳥類達60多種，數(shù)量達數(shù)萬只。社區(qū)居民還按照有機魚的生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)，并獲得有機魚類認證，無污染、味美價優(yōu)的有機魚，受到市場的青睞。青山垸的社區(qū)共管探索出了一個切實可行的模式，給東洞庭湖自然保護區(qū)探索社區(qū)共管提供了一個很好的借鑒模式。東洞庭湖自然保護區(qū)現(xiàn)已選取了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展型社區(qū)、生態(tài)旅游發(fā)展型社區(qū)、封閉管理型社區(qū)和開放管理型社區(qū)4個典型的社區(qū)開展“和諧社區(qū)”工程建設(shè)。但目前只有封閉管理型社區(qū)的建設(shè)落實情況較好，該社區(qū)是以大、小西湖為主與岳陽縣和君山區(qū)政府合作,落實湖南省政府制訂的封閉管理措施，尋求多渠道資金解決漁民的生存和生產(chǎn),安置漁民。經(jīng)過3年的積極運作,落實了350萬元資金用于漁民的替代生計安置,實現(xiàn)了180余戶漁民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大、小西湖及壕溝的生境逐漸在恢復,封閉管理的效果也初步顯現(xiàn)出來。而其它社區(qū)由于種種條件限制，建設(shè)仍處于提出口號或設(shè)想的階段。因此,東洞庭湖自然保護區(qū)社區(qū)共管還有待更進一步的探索和建設(shè)。   二東洞庭湖自然保護區(qū)公眾參與機制的不足   （一）公眾對參與環(huán)境保護的理解有偏差   當前，保護區(qū)的部分居民對公眾參與環(huán)保的認識存在一定的誤區(qū)。筆者曾在錢糧湖鎮(zhèn)采桑湖保護站附近的幸福村、觀音村及大橋村走訪當?shù)卮迕?，村民對參與環(huán)境保護的理解有一定的偏差，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，大多數(shù)群眾將環(huán)境問題等同于環(huán)境污染，對環(huán)境問題的理解過于狹窄，且只對與個人利益相關(guān)的環(huán)保負面問題有一定的敏感度和關(guān)注度。例如：公眾對環(huán)境污染、空氣質(zhì)量等方面問題關(guān)注度很高，而對瀕危動植物、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)心程度不夠。第二，村民們普遍認為環(huán)境保護應(yīng)是政府行為，是政府的職責、義務(wù)。因此在對環(huán)保事務(wù)上對政府有較強的依賴性，政府所要求的基本能夠配合，但參與的主動性差，參與的渠道和形式單一，自主參與意識不強，從眾心里表現(xiàn)突出。而上述種種問題，均反映出保護區(qū)民眾公眾參與濕地保護的意識不高。這也是導致東洞庭湖公眾參與水平低下的直接原因。   （二）公眾參與東洞庭湖濕地保護的法律依據(jù)不足   總體來講，我國公眾參與濕地保護的相關(guān)政策法規(guī)缺位明顯。目前，國家及各省、自治區(qū)出臺的地方濕地保護條例等法律法規(guī)對濕地資源權(quán)屬、資源的利用與保護、資源破壞行為及法律責任等方面的內(nèi)容做了較為具體的規(guī)定[1]，但是在這些法律中“公眾參與”方面的內(nèi)容涉及較少且僅作了原則性規(guī)定。如《自然保護區(qū)條例》僅有第七條規(guī)定“：一切單位和個人都有保護自然保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占自然保護區(qū)的單位和個人進行檢舉、控告。”又如《湖南省濕地保護條例》第八條規(guī)定：“公民、法人和其他組織應(yīng)當遵守國家濕地保護規(guī)定，對破壞、侵占濕地的行為有權(quán)檢舉和控告。”可以看出，以上可適用于東洞庭湖濕地及自然保護區(qū)的立法對于社會監(jiān)督和公眾參與方面缺乏具體的范圍、途徑、程序的規(guī)定，公眾參與缺乏可操作性，公眾參與濕地保護方面的信息公開機制也得不到規(guī)范，無法滿足公眾對濕地環(huán)境信息的獲取需求，造成了環(huán)境參與權(quán)利的行使障礙。而對于濕地可能已遭破壞的事實，既缺乏事前監(jiān)督的手段，又無事后救濟的途徑，這也最終導致了公眾參與濕地保護缺乏必要的法律保障而難以實現(xiàn)。#p#分頁標題#e#   （三）公眾參與保護的力度和廣度不夠   第一，公眾參與形式單一，參與程度有待提高。目前，從整體來看我國公眾參與濕地保護的形式單一，無論政府主導，還是民眾自發(fā)，主要是通過一些濕地保護主題日來進行宣傳教育。例如東洞庭湖每年4月份愛鳥周舉行的各類濕地保護的講座、展覽活動。眾所周知，公眾參與濕地保護宣傳教育非常必要，但若民眾的參與僅停留在這一層面而不將范圍拓展至環(huán)境事務(wù)決策領(lǐng)域，公眾參與的作用就會被極大地限制?，F(xiàn)在我國普通民眾根本就不可能參與到濕地立法過程中進行建議、監(jiān)督[2]，而公眾參與的目的就是讓公眾能夠有效地監(jiān)督政府，如若不能夠達此目的，對我國而言，濕地保護公眾參與更多的是一種形式上的表現(xiàn)。第二，NGO參與東洞庭湖濕地保護有限。以東洞庭湖為例，NGO的工作大多仍停留在保護區(qū)的宣傳教育工作層面，或出版環(huán)保讀物和雜志，或通過報紙、電視、互連網(wǎng)等媒體進行濕地知識的宣傳等，對于東洞庭湖水污染、砂石無序開采及非法捕撈問題的關(guān)注、呼吁起到了一定的監(jiān)督作用。但是非政府環(huán)保團體想要參與法律法規(guī)的制定、執(zhí)法監(jiān)督檢查和進行訴訟則仍存在著法律上的障礙，結(jié)果便是無法對政府環(huán)境管理權(quán)的行使進行很好的監(jiān)督。本土環(huán)保NGO普遍比較弱勢，除了天生能力不足以外，后天在資源、資金上都存在較大困難[3]。此外，與政府合作機會少，專業(yè)性能力有限，且基本上各自為戰(zhàn)，僅在重大問題上形成形式上的合作，使NGO在東洞庭湖濕地環(huán)境保護上參與有限，難以充分發(fā)揮作用。   （四）公眾參與支撐制度的缺乏   第一，公眾獲取濕地環(huán)境信息的機制不暢。公眾參與環(huán)境保護能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于獲取環(huán)境信息的渠道是否暢通。如果公眾不能掌握全面而準確的濕地信息，缺乏判斷環(huán)境事務(wù)的依據(jù)，就無法參與東洞庭湖濕地保護。然而,目前在我國環(huán)境信息公開存在以下問題：首先，我國沒有專門的環(huán)境信息公開立法，只在一些單項法律中有相關(guān)規(guī)定。有關(guān)政府環(huán)境信息公開的規(guī)定基本上都是行政機關(guān)的內(nèi)部規(guī)章，不具有強制性，且變動性較大。因此即使政府部門提供信息，信息公布的相對方也很難獲得實質(zhì)信息，往往使得信息公布形同虛設(shè)[4]。其次，我國一些行政機關(guān)和領(lǐng)導干部認為信息公開不是法定義務(wù),而是由自己決定的權(quán)力,所以往往保密范圍過寬,信息自由度太小,隨意性較大而形式主義較多,由于缺少責任制造成監(jiān)督不到位。再次，我國公眾獲取環(huán)境信息渠道有限，最主要渠道是政府主導的宣傳教育活動和新聞媒體傳播[5]。如報紙和電視這兩種途徑獲取信息的人數(shù)比例均在70%以上，過分依賴以上途徑而使得信息的真實性難以得到保障。而這些問題在東洞庭湖濕地信息公開制度層面也普遍存在。   第二，生態(tài)補償機制滯后。一是制度缺乏法律保障。我國生態(tài)補償機制起步晚發(fā)展較慢，涉及該制度的一些規(guī)定分散于各環(huán)境保護的單行法律法規(guī)中，且主要是針對如何開發(fā)利用環(huán)境資源加以規(guī)定，而不是從生態(tài)環(huán)境保護的立法角度優(yōu)先考慮，這顯然對濕地生態(tài)保護不利。二是我國《環(huán)境保護法》中沒有涉及生態(tài)補償內(nèi)容的規(guī)定，這使得生態(tài)補償制度缺乏法律上的支持。三是生態(tài)補償制度不夠具體，沒有對生態(tài)補償?shù)哪康摹⒀a償范圍、補償標準、補償具體措施及法律責任等做出明確規(guī)定，不利于該制度的操作落實。例如：在東洞庭湖自然保護區(qū)采桑湖保護站周邊幾個村，部分農(nóng)戶田里的農(nóng)作物被鳥類搶食，魚塘中魚類被啄食，遭受了不同程度的經(jīng)濟損失。由于缺乏相應(yīng)的損失評定標準和補償標準，相關(guān)責任部門不明確，很多農(nóng)民索賠無法獲得補助，這樣農(nóng)民就會失去繼續(xù)參與濕地保護的動力。因此，生態(tài)補償機制的滯后無疑加劇了當?shù)鼐用窈捅Ｗo區(qū)的矛盾沖突。   三東洞庭湖自然保護區(qū)公眾參與機制的完善   （一）加強公眾保護意識的宣傳教育，提高公民的環(huán)保意識   提高公民的濕地環(huán)境意識，必須加強宣傳與教育。具體來說，宣傳教育的形式應(yīng)該做到多樣化、常態(tài)化。首先是在中、小學包括高等院校進行濕地環(huán)境保護教育。將關(guān)于濕地保護、生物多樣性保護和環(huán)境教育等內(nèi)容滲透到各門課程教育之中。形式上要注重趣味性，讓孩子們在趣味學習中了解濕地、熱愛濕地。而高等院校的學生則可以深入開展社會問卷調(diào)查、主題日宣傳、濕地保護微博等活動，讓大學生通過宣傳教育親身參與濕地保護工作并體驗到公眾參與濕地保護的重要意義。另外，在校外實踐方面，可考慮在東洞庭湖保護區(qū)建立濕地教育基地，或者在高校建立濕地保護網(wǎng)站，加強網(wǎng)絡(luò)濕地生態(tài)教育?？傊?，通過學校、教育主管部門、政府和社會的通力合作，公眾從就學起就樹立濕地保護的責任感。其次，可以嘗試通過生態(tài)旅游來開展東洞庭湖濕地保護的宣傳教育工作。   （二）加強公眾參與濕地保護的立法   我國現(xiàn)行涉及公眾參與濕地保護的立法存在著規(guī)定不全面、不具體且分布較為零散等缺陷。筆者建議應(yīng)在我國盡快出臺一部全國性的濕地法，以明確公眾參與濕地保護的相關(guān)權(quán)利，明確公眾參與濕地保護的程序和途徑，明確規(guī)定環(huán)境信息公開，鼓勵和支持非政府NGO參與濕地保護等。   1.立法明確公眾參與途徑。第一，健全濕地環(huán)境影響評價制度和濕地環(huán)境聽證制度。例如在面臨濕地環(huán)境事務(wù)的重大決策時，政府舉行聽證會，讓公眾就濕地環(huán)境決策問題表達自己的意見。政府部門不僅要讓公眾能夠在濕地環(huán)境事務(wù)中發(fā)出自己的聲音，而且要在一定程度上考慮并采納這些意見，如未采納也必須作出說明。第二是政治途徑，即通過人大和政協(xié)代表在濕地環(huán)境保護與管理中行使提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和表決權(quán)等，代表公眾表達環(huán)境利益的訴求。第三是完善環(huán)境信訪制度。公眾可采取信件、電郵、電話和現(xiàn)場走訪等形式，向政府環(huán)境部門反映濕地保護情況，提出建議，表達訴求，而政府部門應(yīng)就公眾的意見和訴求進行處理的程序立法。第四，完善司法救濟途徑，確立環(huán)境公益訴訟制度。濕地污染和破壞的受害者能夠利用司法途徑維護自己的合法權(quán)益，同時允許公民、檢察機關(guān)、行政機關(guān)、環(huán)保組織為了維護東洞庭湖的環(huán)境公共利益，依法對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為向人民法院提起環(huán)境公益訴訟。#p#分頁標題#e#   2.立法明確公眾參與程序，建立公眾意見的回應(yīng)機制。首先，要真正落實公眾參與的一整套細化的程序規(guī)定。例如：在對征求公眾建議的程序方面，也就是公眾在什么情況下什么時間能夠向哪個部門提出建議，該部門應(yīng)該在什么時間給予什么形式的答復上明確立法。其次是落實公眾監(jiān)督程序，即公眾監(jiān)督包括哪些方面，公眾應(yīng)該向哪一部門舉報環(huán)境污染的行為，由哪一部門負責處理等。此外，對于是否采納公眾的意見也要做出解釋和說明。另外，為了讓東洞庭湖濕地公眾參與環(huán)保行為更具成效性，可以嘗試加入“回應(yīng)制度”，以起到敦促相關(guān)職能部門認真對待公眾提出的建議、舉報、質(zhì)詢的作用。對反饋信息的及時合理處理，增強公眾參與的積極性，使公眾參與不再流于形式，而起到真正有效的作用。   3.立法明確環(huán)保NGO在濕地保護中的地位和作用。首先，政府應(yīng)該在政策上支持本土非政府組織的成立，降低其注冊門檻并簡化注冊要求。同時，要進一步落實對非政府環(huán)保NGO的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠。其次，應(yīng)該通過立法建立環(huán)保NGO參與濕地保護項目的程序機制，以保護其在實施項目中的權(quán)利、義務(wù)。最后，本土環(huán)保NGO應(yīng)該積極地尋求與世界自然基金會（WWF）、濕地國際(WI)等重要國際環(huán)保組織合作，宣傳介紹東洞庭湖濕地保護工作以及濕地保護優(yōu)先項目，爭取國際援助和資金支持，全方位引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗與資金，開展?jié)竦乇Ｗo項目，推動合作進程。   （三）建立健全東洞庭湖自然保護區(qū)公眾參與相關(guān)制度   1.完善濕地自然保護區(qū)環(huán)境信息公開制度。環(huán)境信息公開是公眾實現(xiàn)知情權(quán)的首要前提，所以公眾參與濕地保護制度的建設(shè)首先必須建立環(huán)境信息公開制度[6]。東洞庭湖自然保護區(qū)環(huán)境信息公開應(yīng)該明確以下內(nèi)容：一是明確保護區(qū)環(huán)境信息的主體。掌握相關(guān)信息的政府、企業(yè)與團體有向社會公眾提供濕地信息的義務(wù)。因為當?shù)卣鳛闈竦毓芾淼男姓C構(gòu)，其掌握的濕地信息最全面也最充分；企業(yè)一般是污染環(huán)境和生態(tài)破壞的主體，也應(yīng)該是承擔環(huán)境保護責任的主體；任何個人和團體通過合法途徑進行的調(diào)查、分析測試和科學研究后形成的信息，也應(yīng)當通過正常渠道，使公眾更加充分地獲取濕地信息[7]。二是明確東洞庭湖保護區(qū)信息公開的方式。即通過政府、企業(yè)等義務(wù)主體主動公開和依公眾的申請公開兩種方式實現(xiàn)。三是明確濕地信息公開的內(nèi)容及范圍。政府公布的信息內(nèi)容應(yīng)包括濕地資源現(xiàn)狀信息、政府對濕地環(huán)境保護或改善的措施以及相關(guān)濕地立法情況；企業(yè)應(yīng)公布的信息包括排污種類、污染產(chǎn)生量、污染處置狀況、污染防治情況及環(huán)評結(jié)果等。   2.建立東洞庭湖自然保護區(qū)生態(tài)補償機制。保護區(qū)核心區(qū)周邊都是遠離市區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟收入和生活水平與岳陽市城鎮(zhèn)居民仍有較大差距。城市在享受東洞庭湖保護區(qū)發(fā)揮的生態(tài)效益，卻讓生活較為貧困的人為保護犧牲利益或承擔保護的代價，這顯然有失公平。因此，我們應(yīng)當針對因環(huán)保而對保護區(qū)周邊居民所造成的利益損害問題，盡快建立生態(tài)補償機制，提出合理的補償措施。首先是財政補貼。應(yīng)該加大國家財政預算直接撥款的力度，建立分級補償體制，提高補助標準，明確規(guī)定中央、省、市、縣各級財政支出或承擔比例。也可以借鑒韓國的做法，以直接減免稅的方式補償保護區(qū)內(nèi)居民的損失；或者采取實物補償和政策優(yōu)惠補償?shù)确椒?。其次，要明確農(nóng)戶的經(jīng)濟損失評定程序和標準。對農(nóng)民遭受損失后向哪個部門提出補償申請、損失由哪一方來評估、評估損失的計算標準、補償?shù)谋壤ǘ嗌俚葐栴}提出細化標準。另外，政府除了對以上環(huán)境保護犧牲利益者進行補償外，還應(yīng)要求對東洞庭湖濕地開發(fā)利用或生態(tài)破壞的相關(guān)主體、在濕地資源利用過程中獲得利益者，實施生態(tài)環(huán)境反哺，以求濕地環(huán)境及生態(tài)功能的恢復。在東洞庭湖濕地自然保護區(qū)，周邊的工業(yè)企業(yè)、拍賣砂石開采權(quán)而獲得高稅收的政府、洞庭湖每天過往的運砂船經(jīng)營者和大面積人工種植蘆葦?shù)娜敇I(yè)公司都屬于這類補償主體。   3.建立有獎舉報制度。建立環(huán)保激勵機制能夠有效動員公眾參與環(huán)境保護，讓社會公眾與環(huán)境污染作斗爭，緩解政府環(huán)境管理部門人力、財力有限的工作壓力[8]。具體到東洞庭湖保護區(qū)來說，可以鼓勵公眾舉報企業(yè)排污問題、“電打魚”和“迷魂陣”等非法捕撈行為、保護區(qū)偷獵盜獵毒害國家保護動物行為。如經(jīng)查實，應(yīng)根據(jù)其貢獻程度給與舉報者一定數(shù)額的獎勵。當然，公眾向哪個部門舉報、由哪個部門核查、所設(shè)獎金資金的來源及獎勵數(shù)額標準等完整細致的規(guī)定要在制度中體現(xiàn)。   4.建立并推動東洞庭湖濕地生態(tài)旅游型社區(qū)的發(fā)展。東洞庭湖區(qū)濕地資源豐富，開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游前景廣闊?，F(xiàn)階段東洞庭湖濕地生態(tài)旅游模式可嘗試以下內(nèi)容：觀君山島、賞湖光水色；保護區(qū)觀鳥；品嘗洞庭湖濕地野生果實菱角、茨實、蓮藕等。發(fā)展這些生態(tài)旅游項目，既可以在一定程度上增加社區(qū)居民的收入，提高社區(qū)公眾的自覺意識，推動社區(qū)主動參與生態(tài)保護，減少對濕地資源的直接開發(fā)利用，又可以通過生態(tài)旅游過程對游客進行濕地保護的教育宣傳[9]。但基于目前東洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，在進行濕地生態(tài)旅游資源開發(fā)利用的過程中，必須遵循生態(tài)學規(guī)律，堅持保護性開發(fā)原則，有效地保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)開發(fā)與利用。

本文作者：張珊珊 單位：青海省地質(zhì)勘查管理中心

從固體廢棄物的治理與開發(fā)利用來看，我國礦山現(xiàn)有大中型尾礦庫、煤矸石山綜合利用率為53%；金屬礦山綜合利用率僅為8.2%。最后，我國非金屬資源加工技術(shù)水平與設(shè)備落后，普遍存在著初級產(chǎn)品出口、深加工制品進口的“深進初出”現(xiàn)象。造成我國礦產(chǎn)資源綜合利用率低的原因是多方面的。礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時，導致環(huán)境的惡化與生態(tài)的破壞，主要表現(xiàn)為侵占土地、植被破壞、土地退化、固廢、粉塵、水體污染嚴重等方面。特別是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山和個體采礦者的不斷涌現(xiàn)，無證開采、破壞性開采及選礦過程中不落實環(huán)境保護政策等現(xiàn)象屢見不鮮，對生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源造成極大的破壞與浪費。

具體表現(xiàn)為：礦產(chǎn)資源開采過程中排放的“三廢”嚴重污染大氣、土壤、地表水和地下水，損害生態(tài)環(huán)境，甚至造成重金屬、砷、氟等有害成分的積累及外泄，威脅人民群眾的身體健康；許多礦山廢石場、尾礦庫存在地質(zhì)災害隱患。我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的“高開采、低利用、高排放”模式，必然導致自然資源的匱乏、能源短缺、環(huán)境的污染與破壞。在我國當前資源緊缺、環(huán)境壓力增大的背景下，加強礦產(chǎn)資源的綜合利用，促進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展顯得尤為重要。

針對我國上述資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題，提出以下幾點應(yīng)對措施和建議：

加快資源開發(fā)法制建設(shè)進程我國正處于社會主義法制化國家的建立和完善時期,有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護尚未有一整套較為完善的法律體系作保障,使得某些礦產(chǎn)開發(fā)行為難以有法可依,比如黑鎢礦的掠奪式開發(fā)造成資源嚴重破壞,就難以從法律角度進行治理。所以必須加快資源開發(fā)法制建設(shè)進程,盡快制定和完善關(guān)于礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護的法律法規(guī),做到依法辦礦、依法治礦和依法興礦,切實轉(zhuǎn)變我國礦業(yè)秩序混亂的局面,使礦產(chǎn)資源開發(fā)走上有序化、正規(guī)化和法制化的軌道上來。

把資源開發(fā)納入國家計劃,實施資源節(jié)約型發(fā)展戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源是不可再生資源,我國現(xiàn)階段正處于工業(yè)化進程中,國民經(jīng)濟的發(fā)展對礦產(chǎn)資源的依賴性還很強,所以礦產(chǎn)資源開發(fā)的進程還需進一步有秩序的加快，對資源的過度開發(fā)，將嚴重影響以礦業(yè)為基礎(chǔ)經(jīng)濟的國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大局。我們必須站在戰(zhàn)略高度,切實轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理思路,拓寬視野,從全局出發(fā),不盲目上規(guī)模和加大產(chǎn)量。國家應(yīng)每年詳細分析各類礦產(chǎn)資源的社會總需求和消耗量,把資源開發(fā)納入國家計劃,在滿足國內(nèi)主要資源開發(fā)企業(yè)正常生產(chǎn)需求的條件下,進行科學合理的排產(chǎn)、定產(chǎn)分配,進行資源開發(fā)總量控制。對新建和新開發(fā)的資源項目要加大論證審查與審批力度，進行科學規(guī)劃，從根本上消除掠奪式開發(fā)，從而達到合理開發(fā)資源和保護生態(tài)環(huán)境的目的。

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展幾乎所有自然資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境有關(guān)，直接關(guān)系到人類的基本生存和社會發(fā)展。礦業(yè)開發(fā)在取得重大成就的同時，對生態(tài)環(huán)境的破壞也日趨嚴重，所以在資源開發(fā)過程中引起的生態(tài)環(huán)境問題已不容忽視。筆者建議對廢棄礦山和老礦山，由國家設(shè)立專項基金進行生態(tài)環(huán)境治理與恢復，并鼓勵社會資金投入；對生產(chǎn)礦山，建立以礦山企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機制，做到誰開發(fā)誰治理；對新建開發(fā)項目應(yīng)當詳細論證其對生態(tài)環(huán)境的影響程度及所采取的生態(tài)環(huán)境保護措施和治理方案，對于不符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求的項目堅決不予批準興建。

本文作者：陳錦濤 單位：衡水學院分院

教科書按教學大綱要求，以地理環(huán)境、資源、人類活動作為線索，確定教學內(nèi)容，要求學生認識地理環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類通過利用地理環(huán)境中的各種資源發(fā)展生產(chǎn)。在利用合理時就能促進社會發(fā)展和進步，利用不當時，則出現(xiàn)生態(tài)平衡遭受破壞，環(huán)境污染等危及人類生存的問題。

因此，課堂教學作為普及環(huán)境教育的重要渠道之一，應(yīng)當對學生實施有計劃、有目的、有組織的環(huán)境教育，提高學生的環(huán)境保護思維。

根據(jù)我國目前的地理教材的實際情況，緊抓教材、立足課堂，以現(xiàn)有的課本內(nèi)容為基礎(chǔ)，盡量挖掘與環(huán)境教育相關(guān)的內(nèi)容，自覺地、有效地滲透環(huán)境教育，是充分發(fā)揮教師在環(huán)境教育中的以身作則的一個顯著標志。

教師合理計劃，認真?zhèn)湔n，利用教材創(chuàng)建具有特色的教學模式，課堂中利用教材情景教學，引出相關(guān)環(huán)境問題，依據(jù)地理學規(guī)律出發(fā)探索問題，分析問題，要求學生獨立思考、相互合作、取長補短、最終發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的根源。在提出解決方案時，激發(fā)學生開拓思維，提出更深入的問題，讓學生舉一反三，融會貫通所學知識。

利用學生所掌握的知識，滲透現(xiàn)代社會的環(huán)境問題，培養(yǎng)學生的環(huán)境道德意識，要求學生敬畏自然、尊重自然、保護環(huán)境，增強環(huán)境保護的道德感和責任感；普及環(huán)境法律意識，培養(yǎng)學生環(huán)境權(quán)益意識，自覺遵守環(huán)境保護法，養(yǎng)成良好的守法習慣，履行相應(yīng)的法律義務(wù)，保障法律法規(guī)的順利實施；樹立環(huán)境責任意識，要認清環(huán)境問題產(chǎn)生的人為性，明確人類應(yīng)當承擔的環(huán)境責任，環(huán)境保護是每個人責無旁貸的責任，每個人必須牢固樹立環(huán)境保護的責任意識。

課堂教學是學校環(huán)境教育中最經(jīng)常、最有效、最現(xiàn)實的一種形式，但是相對于課堂教學，地理課外的實踐更具有直觀性和參與性，課外活動是課堂教學的延伸，其形式多樣，容易調(diào)動學生學習環(huán)境知識的積極性，激發(fā)其熱愛環(huán)境、保護環(huán)境的強烈意愿，發(fā)揮學生在環(huán)境教育中的主體意識。

摘要:化工企業(yè)目前存在的最主要問題就是生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的有害化學廢棄物，這些廢棄物的處理已經(jīng)成為了化工企業(yè)發(fā)展中不可避免的重點，如果對這些廢棄物不進行有效的處理，將會造成生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，需要重視化工行業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境問題，企業(yè)必須加強環(huán)保的意識。分析當前的化工行業(yè)中出現(xiàn)的環(huán)境保護問題并提出建議，推動化工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:化工行業(yè);環(huán)保問題;對策

1化工企業(yè)做好環(huán)境保護工作的重要性

化工行業(yè)在生產(chǎn)過程中會有大量的廢水、廢氣、廢料產(chǎn)生，由于化工行業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱行業(yè)，其所引起的環(huán)保問題已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注［1］。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)保問題也在逐步的成為社會關(guān)注的重點?；て髽I(yè)對所產(chǎn)生的環(huán)保問題的處理方式，對企業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，化工企業(yè)應(yīng)該對所產(chǎn)生的污染物采取措施減排，能夠降低化工污染物對環(huán)境的影響，處理好環(huán)境保護問題對化工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著積極的作用。近幾年，國內(nèi)出現(xiàn)多起化工行業(yè)將廢氣廢水廢渣等有害物質(zhì)直接排入自然環(huán)境中引發(fā)的環(huán)境嚴重污染問題。比如安徽海德化工科技有限公司造成的生態(tài)環(huán)境損害事故，在廢堿液未經(jīng)處理直接排入長江，導致嚴重的水體污染事故;貴州玉屏湘盛化工有限公司、廣東韶關(guān)沃鑫貿(mào)易有限公司造成的土壤污染事故，在生產(chǎn)硫酸過程中，生產(chǎn)原材料和廢渣淋溶水、生產(chǎn)廢水流入廠區(qū)外土壤中，致使土壤嚴重污染;浙江晉巨化工有限公司將其硫酸廠產(chǎn)生的污泥渣拌入礦渣去濕，產(chǎn)生混合固體廢物直接露天堆放、填埋等造成了嚴重的環(huán)境污染?，F(xiàn)在的化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中不可避免的將會產(chǎn)生各種廢氣、廢水、廢渣等污染環(huán)境的廢棄物，當代化工企業(yè)在發(fā)展過程中要時刻注重環(huán)境保護，上述的典型環(huán)境污染案例給化工企業(yè)的管理人員敲響了警鐘［2］。在未來的發(fā)展中，要做到轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提高治理污染的技術(shù)，加強對化工企業(yè)整體規(guī)劃觀，針對可能產(chǎn)生的環(huán)境問題提出一系列治理體系，促進化工企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

2化工企業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護問題

2.1化工企業(yè)的污染治理任務(wù)重?；どa(chǎn)過程中不可避免的會產(chǎn)生大量的廢棄物，這些廢棄物對環(huán)境有著巨大的污染。由于化工企業(yè)所產(chǎn)生的廢氣物中有著各種各樣的化學品，這些特性各異的化學品有可能具有易燃易爆易腐蝕等特性，對環(huán)境產(chǎn)生污染的可能性也較大。在化工企業(yè)中也有著較多的流程，從原料的運輸、反應(yīng)、產(chǎn)品的儲存、輸送等都存在著泄露的風險，任一環(huán)節(jié)操作出現(xiàn)錯誤就會有化學品污染環(huán)境的風險?；て髽I(yè)在不斷的發(fā)展壯大，在這個過程當中必然會帶來更多的環(huán)境污染源，相應(yīng)的環(huán)境治理任務(wù)也就更加嚴峻［3］?；て髽I(yè)在生產(chǎn)過程產(chǎn)生大量的污染物，企業(yè)需要投入大量的資金來對這些污染物進行治理，但是在環(huán)境保護要求日益嚴峻的前提下，化工企業(yè)減少排放污染物和對其進行治理的任務(wù)也就相應(yīng)的變得重要起來。

2.2化工企業(yè)環(huán)境保護意識淡薄。我國化工行業(yè)目前市場龐大，這就使得目前的化工行業(yè)環(huán)保形式極為嚴峻，市場上的行業(yè)管理較為混亂。大型化工企業(yè)和中小型的化工企業(yè)共同發(fā)展。然而很多的中小型化工企業(yè)的環(huán)保意識薄弱，大多數(shù)的企業(yè)只是單純的追求經(jīng)濟效益而忽略了環(huán)保方面的意識，加之使用的設(shè)備多陳舊，技術(shù)滯后，對當?shù)氐沫h(huán)境污染非常嚴重。我國的環(huán)境保護意識形成的相對較遲，現(xiàn)在市場上存在的化工環(huán)保企業(yè)也較少，環(huán)保市場的覆蓋率也較低。環(huán)保意識的落后，一味的追求經(jīng)濟效益嚴重的制約了化工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

水利風景區(qū)作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹生態(tài)文明思想，落實“山水林田湖草”是一個生命共同體理念的重要實踐，具有“維護水工程、保護水資源、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、弘揚水文化、發(fā)展水經(jīng)濟”六大主體功能。截至2019年年底，我國已有國家水利風景區(qū)878處，省級水利風景區(qū)2000多處，形成了涵蓋全國主要江河湖庫的水利風景區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在促進河湖健康美麗，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求方面發(fā)揮了重要作用。但受體制、資金、技術(shù)、人才等方面的制約，我國水利風景區(qū)“改善水環(huán)境、修復水生態(tài)”的主體功能未能充分發(fā)揮。為加強水利風景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，亟需進一步明確保護水利風景區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要意義，分析水利風景區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護存在的不足，提出相應(yīng)對策與建議。

一、保護水利風景區(qū)水生態(tài)環(huán)境的重要意義

1.水生態(tài)環(huán)境保護是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。水生態(tài)文明作為生態(tài)文明的重要組成部分，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要保障，在水生態(tài)文明建設(shè)過程中應(yīng)充分重視水生態(tài)環(huán)境保護。水利風景區(qū)作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，重視水利風景區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護，是水生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐。

2.良好的水生態(tài)環(huán)境是水利風景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)。對于以水為載體的水利風景區(qū)而言，水生態(tài)環(huán)境的好壞不僅體現(xiàn)其對相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實情況，也是衡量其質(zhì)量的重要內(nèi)容，影響其等級（國家或省級）評定。此外，水生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著水利風景資源品質(zhì)，只有塑造良好的水生態(tài)環(huán)境，其觀賞價值才能得以實現(xiàn)。換言之，保護水生態(tài)環(huán)境是水利風景區(qū)立身之本，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是決定水利風景區(qū)能否可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

3.保護水生態(tài)環(huán)境是發(fā)揮水利。風景區(qū)主體功能的重要保障“維護水工程、保護水資源、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、弘揚水文化、發(fā)展水經(jīng)濟”作為水利風景區(qū)的六大主體功能，是水利風景區(qū)建設(shè)管理工作的重點。在水利風景區(qū)的建設(shè)管理過程中不僅應(yīng)將上述主體功能的實現(xiàn)貫穿始終，更應(yīng)將其作為工作的主旨追求。而保護水生態(tài)環(huán)境的相關(guān)工作不僅有助于水利風景區(qū)發(fā)揮“保護水資源、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)”這三大主體功能，更是發(fā)揮其他主體功能的重要保障。

二、水利風景區(qū)在水生態(tài)環(huán)境保護方面存在的不足

1.對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重視有待進一步加強。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為評價水利風景區(qū)質(zhì)量的重要內(nèi)容，理應(yīng)成為水利風景區(qū)建設(shè)與管理的重點。但在實際工作中，受管理理念落后、管理體制不順、資金投入不足、專業(yè)人才缺乏等因素的制約，部分水利風景區(qū)在建設(shè)與管理工作中仍存在風景開發(fā)、工程建設(shè)等與水生態(tài)環(huán)境保護脫節(jié)，重視經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)效益，對提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要性認識不足等問題，特別是在水利旅游項目的建設(shè)與運營過程中，很多水利風景區(qū)將注意力集中在如何獲得更多經(jīng)濟利益上，對提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重視度較低。這使得水利風景區(qū)的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并沒有因為水利風景區(qū)的建設(shè)而得以改善，反而可能會因游客數(shù)量和經(jīng)營活動的增加而降低。

摘要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施加快了我國農(nóng)村改革發(fā)展的進程，農(nóng)村的發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐。目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護還面臨著如執(zhí)法隊伍落后、村民環(huán)境權(quán)益無法得到實質(zhì)保障、村民法治意識淡薄等問題。良法也需善治，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不僅要關(guān)注立法，還需要落實好執(zhí)法、守法、司法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。多方面完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，以法治建設(shè)保障鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作的開展，使農(nóng)民環(huán)境權(quán)益得到切實的維護。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護;法治建設(shè)

1完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的意義

我國目前存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境治理模式，人們常把重點聚焦在城市，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護不受重視。自我國實現(xiàn)全面脫貧后，如何將全面脫貧成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接成為重要議題。與全面脫貧的基本標準不同，鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村發(fā)展提出了更高要求，除滿足基本需求外，更要追求更高質(zhì)量的農(nóng)村生活與發(fā)展。生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，影響著村民的日常生活質(zhì)量，也影響農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營等活動的開展，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理是農(nóng)村尋求振興與發(fā)展的必然選擇。在所有的社會治理方式中，法治因其具有權(quán)威性、程序性、正當性等特點成為社會主要治理方式。2018年“生態(tài)文明”入憲，奠定了我國生態(tài)文明法治的憲法基礎(chǔ)。近年來我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷完善，對城市的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)被廣泛關(guān)注，相比之下對農(nóng)村的環(huán)境法治建設(shè)的研究較少。隨著城市化進程的加快，人口不斷從農(nóng)村涌向城市，工業(yè)生產(chǎn)的污染則逐步轉(zhuǎn)移向農(nóng)村。目前農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不容樂觀，工業(yè)排放污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活垃圾污染等問題頻出。人類對農(nóng)村環(huán)境的污染遠超農(nóng)村生態(tài)自身所能凈化的水平，過去由村民依靠環(huán)境本身凈化能力的思想主導的對農(nóng)村環(huán)境治理方式需要淘汰，依靠法治作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)已經(jīng)成為必然。完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不僅有利于推動農(nóng)村生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供法治保障。

2當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的困境

2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法欠缺

目前，我國生態(tài)環(huán)境保護法律體系是以《憲法》為支撐，以《中華人民共和國環(huán)境法》為核心的一系列單行法規(guī)組成的中國特色環(huán)境保護法體系。但生態(tài)環(huán)境立法時多受“城市中心主義”影響，導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護立法數(shù)量占比少、鄉(xiāng)村生態(tài)振興所需法律制度供給不足。雖然有如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)涉及對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染的新問題也層出不窮，如城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污染、農(nóng)村旅游開發(fā)產(chǎn)生的污染、汽車尾氣排放污染等。農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展使農(nóng)村環(huán)境保護不斷產(chǎn)生新的領(lǐng)域，但是針對一些領(lǐng)域的專門立法還存在許多空白。2021年《鄉(xiāng)村振興促進法》的出臺，將農(nóng)村生態(tài)保護單獨列章，明確了政府對農(nóng)村生態(tài)保護的義務(wù)，并在其他條文中提及對農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護，以及對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理。雖然此部法律在一定程度上彌補了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護立法領(lǐng)域的空白，扭轉(zhuǎn)了一貫以城市為中心的環(huán)境保護立法視角，但我國目前仍然沒有一部以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護為中心的綜合性法律。

摘要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施加快了我國農(nóng)村改革發(fā)展的進程，農(nóng)村的發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐。目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護還面臨著如執(zhí)法隊伍落后、村民環(huán)境權(quán)益無法得到實質(zhì)保障、村民法治意識淡薄等問題。良法也需善治，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不僅要關(guān)注立法，還需要落實好執(zhí)法、守法、司法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。多方面完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，以法治建設(shè)保障鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作的開展，使農(nóng)民環(huán)境權(quán)益得到切實的維護。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護;法治建設(shè)

1完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的意義

我國目前存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境治理模式，人們常把重點聚焦在城市，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護不受重視。自我國實現(xiàn)全面脫貧后，如何將全面脫貧成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接成為重要議題。與全面脫貧的基本標準不同，鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村發(fā)展提出了更高要求，除滿足基本需求外，更要追求更高質(zhì)量的農(nóng)村生活與發(fā)展。生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，影響著村民的日常生活質(zhì)量，也影響農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營等活動的開展，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理是農(nóng)村尋求振興與發(fā)展的必然選擇。在所有的社會治理方式中，法治因其具有權(quán)威性、程序性、正當性等特點成為社會主要治理方式。2018年“生態(tài)文明”入憲，奠定了我國生態(tài)文明法治的憲法基礎(chǔ)。近年來我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷完善，對城市的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)被廣泛關(guān)注，相比之下對農(nóng)村的環(huán)境法治建設(shè)的研究較少。隨著城市化進程的加快，人口不斷從農(nóng)村涌向城市，工業(yè)生產(chǎn)的污染則逐步轉(zhuǎn)移向農(nóng)村。目前農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不容樂觀，工業(yè)排放污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活垃圾污染等問題頻出。人類對農(nóng)村環(huán)境的污染遠超農(nóng)村生態(tài)自身所能凈化的水平，過去由村民依靠環(huán)境本身凈化能力的思想主導的對農(nóng)村環(huán)境治理方式需要淘汰，依靠法治作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)已經(jīng)成為必然。完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不僅有利于推動農(nóng)村生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供法治保障。

2當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的困境

2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法欠缺

目前，我國生態(tài)環(huán)境保護法律體系是以《憲法》為支撐，以《中華人民共和國環(huán)境法》為核心的一系列單行法規(guī)組成的中國特色環(huán)境保護法體系。但生態(tài)環(huán)境立法時多受“城市中心主義”影響，導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護立法數(shù)量占比少、鄉(xiāng)村生態(tài)振興所需法律制度供給不足。雖然有如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)涉及對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染的新問題也層出不窮，如城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污染、農(nóng)村旅游開發(fā)產(chǎn)生的污染、汽車尾氣排放污染等。農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展使農(nóng)村環(huán)境保護不斷產(chǎn)生新的領(lǐng)域，但是針對一些領(lǐng)域的專門立法還存在許多空白。2021年《鄉(xiāng)村振興促進法》的出臺，將農(nóng)村生態(tài)保護單獨列章，明確了政府對農(nóng)村生態(tài)保護的義務(wù)，并在其他條文中提及對農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護，以及對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理。雖然此部法律在一定程度上彌補了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護立法領(lǐng)域的空白，扭轉(zhuǎn)了一貫以城市為中心的環(huán)境保護立法視角，但我國目前仍然沒有一部以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護為中心的綜合性法律。

1我國農(nóng)村環(huán)境的主要問題概述

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染

隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)藥、農(nóng)用化肥等產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然這些產(chǎn)品在利用過程中提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，有效確保了糧食增收增產(chǎn)，但化肥農(nóng)藥的使用污染了地下水、土壤和空氣，同時在使用過程中，缺乏科學技術(shù)指導，往往帶來了嚴重的環(huán)境污染。

1.2居民生活帶來的環(huán)境污染

目前我國農(nóng)村日常生活中，污染問題主要表現(xiàn)在：燃料廢棄物、生活廢水、污水、生活垃圾等。目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)依舊使用煤炭、秸稈、木柴作為家用燃料，這些燃料的不恰當產(chǎn)生大量有害氣體，從而影響人們的正常生活。我國農(nóng)村每年有大量的生活垃圾產(chǎn)生，這些垃圾在排放過程中，并沒有得到正常處理，往往被隨意丟棄，從而嚴重影響了農(nóng)村的生活居住環(huán)境，影響了農(nóng)民的身體健康。

1.3農(nóng)民普遍缺乏環(huán)境保護意識

實際上，很多農(nóng)民并不具備環(huán)境保護意識，比如垃圾隨意丟棄、農(nóng)藥化肥使用等都已經(jīng)成為其日常生活中的習慣，在農(nóng)民看來，這些并不是環(huán)境污染行為。同時也不具備環(huán)境保護的相關(guān)習慣，環(huán)境保護往往需要更多時間和精力投入，而對農(nóng)民來說，獲得更多收入和更高品質(zhì)生活，才是其生活和發(fā)展的方向。意識是其日常生活和生產(chǎn)的指導和方向，沒有環(huán)境保護意識，就會使得環(huán)境污染日益加重。