一、北京開放大學開辦高等特殊教育的可行性分析

開辦高等特殊教育既是開放大學的應有之義，也是服務回饋社會、體現開放大學辦學特色、擴大開放大學影響的重要抓手。

（一）北京開放大學開辦高等特殊教育的優勢

1.國家方針政策支持《。關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》明確提出加快發展特殊教育，特別是加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育。“各地要為殘疾人接受成人高等學歷教育、自學考試、遠程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求”。教育部等五部委專門印發《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》。國家發改委、教育部、中國殘聯聯合下發《關于印發特殊教育學校建設二期實施方案暨編制專項建設規劃的通知》，主要支持特殊師范教育院校、殘疾人高校和殘疾人職業學校，對于特殊師范教育院校、殘疾人高校，國家支持每所學校5,000萬元，殘疾人職業學校支持3,000萬元。

2.符合開放大學辦學定位。北京開放大學（原北京廣播電視大學）建校五十周年時提出，學校以致力于提高首都市民的生存與發展能力作為歷史使命,致力于通過開放遠程教育,向首都市民，尤其是向所有無法享受教育和培訓權益的社會成員開放教育機會,提供優質教育服務,滿足首都市民多樣化、個性化的終身學習需求,努力建設使首都市民都“學得起、放得下、撿得回、可互換、用得著、見效快”的新型開放大學。

3.國內外的成功實踐。在國外，開辦殘疾人高等教育比較成功的院校有英國開放大學、美國加勞德特大學、美國國立聾人技術學院、日本筑波技術短期大學等。目前英國開放大學有15萬本科生,超過3萬研究生，其中有1萬是殘疾人。在國內，截至2010年，全國各省市有33個地方學院、教學中心等開辦不同層次的特殊教育，國家開放大學殘疾人教育學院、上海開放大學殘疾人教育學院更是從辦學層次和專業設置等方面提供了直接經驗。

4.社會的剛性需求。北京市殘疾人口接受中等教育比例為12.5%，接受高等教育的比例僅為8.1%?？梢?，多數殘疾人無法享受到高等教育，加上北京市現有高等特殊教育機構只有一所，開設專業也偏少，殘疾學生入學競爭非常激烈。北京開放大學遠程教育的獨特優勢，使其在生源方面具有廣闊的前景。

一、專業知識和技能

專業知識和技能是肢體殘疾大學生就業的基本能力。肢體殘疾大學生無論在知識還是在技能方面都有一定的積淀。他們和普通學生一起參加高考、選擇院校和專業，最終被錄取;在大學期間，他們和普通大學生在一起上課、參加社團活動、社會實踐，擁有一定的專業知識和技能。在訪談過程中，有近一半的學生都表示，感覺到自己的專業知識很缺乏，一些課程雖然學習過，但是卻不能很好地掌握，在實踐過程中幾乎不知道該如何運用。歐陽在接受訪談時告訴我:“其實，我現在挺迷茫的，我的專業是社區康復，感覺大學里的專業知識學得不是很扎實，很多時候不知道自己會干什么，能做什么，自己沒有技能，幫不了康復機構的忙。”歐陽感到自己在三年的專業學習中存在遺憾，沒有學到專業性的技能，覺得自己去康復機構不能有所作為，感到困惑與苦惱?；谂c學生的訪談結果，筆者調查了該校的課程設置，并與該校教師進行訪談。該校在課程設置中，除了設置理論課程外還設置了2個學分的技能訓練課程，由專業教師作為他們的指導教師，每周一次，一次兩個學時。除此之外，還有校外實踐課程，很多學生都有機會參加校外實習，以鞏固課堂的理論知識。但是，通過和學生、教師的訪談得知，學校雖然設置了課外實踐課程，安排學生進行見習，但是往往只有帶隊教師，缺乏指導教師，帶隊教師(專業課教師或者是班級輔導員)負責將學生帶到某個學?；蛘邫C構參加專業見習，但是卻沒有對見習的學生進行專業督導，這樣學生在實踐過程遇到問題就無法獲得專業意見。學生在學習、實踐過程中遇到問題很少向教師咨詢。問及原因，他們表現得比較沉默，有10位學生表示“不知道怎么提問”，他們告訴筆者，自己在學習過程中，很多時候不知道自己有哪些問題需要提問，因此也就沒辦法提問了。

二、通用技能

國內對大學生就業能力的研究主要集中在對通用技能構成維度的研究方面。金曉亞將通用技能界定為領導與管理能力(包括規劃能力、解決沖突能力、決策能力等)，解決問題的能力，自我發展能力(包括創新意識、學習能力、職業生涯規劃能力等)，人際能力(包括協商談判能力、團隊合作能力、構建和維持人際關系網絡的能力)，基本技能(包括外語能力、運用IT的能力、寫作能力、計算/數學、閱讀能力)。殘疾大學生的通用技能對今后的成長和發展起著很大的作用，用人單位對應聘者的通用技能非常關注。學校里開設的計算機課程、英語、寫作等公共課程，其主要目的就是為了增強學生的通用技能。它適用于各學科的學習，通用技能的提升能夠幫助學生增強專業知識，拓寬知識面，形成良好的人際關系。大學是社會的縮影，短短幾年的專業知識學習遠不能滿足社會對人才培育的需求，大學校園的人才培養其最終目的就是通用技能的掌握，只有很好地掌握相關的通用技能，增強自己的學習能力，不斷創新，才能很好地立足社會。在和17位訪談對象溝通的過程中，雖然有近半數的學生都反映在學校里沒有學到扎實的專業知識，對今后進入工作崗位感到迷茫。但是，也有學生表示出在學校里學到的一些知識在工作中能夠靈活運用，讓他們感到非常高興，增強了工作的自信心。小趙是個非常積極進取的學生，她利用暑期在家鄉殘聯參加實踐活動。她告訴我:“現在殘聯的工作大多需要用到計算機，在學校里學習計算機的基本運用，讓我在殘聯里可以很好地處理一些文件。還有我們學習的一些專業課，像殘疾人政策法規，對我工作起到很大的作用。”除此之外，案例3小鴻也告訴訪談者:“大學期間學習到的許多專業知識都很有用，在殘聯我能夠很好地運用計算機知識來處理文件、做表格，所以，殘聯的領導對我特別滿意。”在學校的學習過程中，通用技能的熟練掌握能夠幫助殘疾大學生在工作過程中增強他們的就業信心，體現了他們良好的職業能力。從小趙和小鴻的訪談中，我們可以很清晰地看到通用技能的掌握對他們得到工作單位的認可起到了很好地促進作用。

三、個人品質

肢體殘疾大學生在就業能力方面體現出來的個人品質主要是指就業心態。本文將肢體殘疾大學生的就業心理分為五種類型:1．緊張、焦慮心理;2．自卑、怯懦，擔心受到歧視;3．對于家庭過分依賴，被動、不積極;4．固執，不切合實際;5．明確職業目標，積極樂觀，充滿自信。自我效能感強的學生在就業方面能夠積極地面對，對就業充滿自信，主動性較強，他們不滿足于家庭的安排，希望從事有挑戰性的工作，積極尋找就業機會，對自己的殘疾保持樂觀的態度，不擔心遭受歧視。相反，自我效能感低的學生，在就業時會出現被動求職的狀態，或者聽從家庭的安排，對家庭的依賴性強，擔心受到社會的歧視。在訪談的17位學生中，有11位學生的自我效能感較低，他們擔心由于自己身體殘疾而受到用人單位的歧視;有6位學生的自我效能感相對較高，能夠接受自己身體殘疾的狀況，雖然有些學生也會擔心自己身體殘疾，可能會遭受用人單位的歧視，但是能夠接受，相信自己可以找到適當的工作。

四、職業規劃能力

［摘要］內蒙古廣播電視大學特殊教育多年發展，構建制度體系，規范辦學系統，嚴抓教學環節，基本形成學歷教育與非學歷教育并行發展的良好態勢，但還存在需要進一步完善的不平衡，不協同，不統一等問題。今后一個時期的基本思路是，在思想上重視，辦出特色、辦出社會效益;建立覆蓋全區特殊教育辦學網絡，統一管理，規范辦學;開拓新專業、新領域，探索新的增長點;完善特殊教育學習支持服務，加快資源建設;加強特殊教育研究，以研究促工作。

［關鍵詞］特殊教育;發展思路;內蒙古廣播電視大學

內蒙古廣播電視大學(以下簡稱內蒙古電大)特殊教育工作開始于2007年，當時主要是依托各級殘聯及電大系統辦學，以學歷教育為主。這些年，通過內蒙古殘聯及各盟市殘聯和內蒙古電大及各盟市電大的通力合作，特殊教育取得長足的發展，辦學范圍不斷擴大。

一、內蒙古電大特殊教育工作基本情況

(一)依托政府，聯合辦學，基本形成發展態勢

對取得畢業證的殘疾人學員學費給予全額補助”等政策支持。內蒙古電大充分利用電大系統辦學優勢，從全面提升殘疾人素養與學歷出發，認真做好殘疾人學歷教育的各個環節，結合自身辦學力量，開設了適合殘疾人特點的?？?、本科專業，做到理論與實踐充分結合，在提升殘疾人學歷的同時，提高了殘疾人的就業技能、生存能力和發展能力，增強了他們的幸福感。在全區范圍內，目前已有包頭大、烏蘭察布、錫林郭勒、興安盟、呼倫貝爾等五所盟市電大和校本部開辦了專、本科學歷教育。共開設了社會工作、廣告學、法學等三個本科專業，社會工作、數字媒體與制作、法律事務、會計、網絡營銷等5個?？茖I，提升特殊人群的文化水平、提高特殊人群的生活質量，為自治區殘疾人學歷教育發展做出積極貢獻。2019年內蒙古殘聯與內蒙古電大簽訂《內蒙古自治區殘疾人聯合會、內蒙古廣播電視大學殘疾人教育合作框架協議書》，規定內蒙古廣播電視大學將負責全區殘疾人學歷教育及非學歷教育工作，自治區殘聯按國家標準向內蒙古電大取得國家承認學歷畢業證書的學生學費進行全額補助。該協議的簽訂為內蒙古殘疾人教育面向全區電大系統展開提供了堅實的保障，開啟了內蒙古電大特殊教育的新時期。

(二)發揮全區電大系統優勢，艱苦創業，業績顯著

一、經濟困難聾生資助體系的現狀

第一，各級貧困大學生資助，用于獎勵家庭貧困、品學兼優的聾人大學生，既有政府設立的國家獎學金、國家勵志獎學金等，也有學校社會企事業單位或個人聯合設立的各種專項獎學金。南京特教學院對經濟困難聾生比較多的實際情況，通過各種渠道，面向國家、政府及社會各界積極募集各類資助金10余項，例如南京特教學院學業獎學金和學生校外競賽獎勵、家庭困難學生臨時伙食補貼、省教育廳第8黨支部資助聾人大學生活動、陶欣伯助學金、成鵬飛獎學金等。但是，總體而言，除國家獎助學金外，其他形式的資助金種類少且不穩定，資助人數占經濟困難學生總數的比例偏低。

第二，助學貸款，主要是指學?；蚪鹑诓块T針對在校期間經濟較為困難的學生實行的免息或減息助學貸款。南京特教學院現行的助學貸款主要是國家助學貸款和生源地助學貸款。國家助學貸款是黨中央、國務院為資助普通高校貧困家庭學生所采取的一項重大措施，借款學生通過學校向銀行申請貸款，畢業后分期償還。南京特教學院自2008年起開始實施聾人大學生生源地信用助學貸款，作為國家助學貸款的一個重要補充來實行，學生和家長在各縣(市、區)學生資助管理中心提交生源地貸款申請，共同承擔還款責任。

最后，為了保證剛剛考取高校的經濟困難學生能夠順利入學，南京特教學院開通了“綠色通道”，對已被錄取入學的經濟困難新生，一律先報到注冊，學費問題可以申請緩交或依家庭情況申請各種獎助學金、貸款或勤工儉學。根據2014年江蘇省政府出臺的《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》，自2014年秋季起，對新入學的殘疾大學生，免收學費并逐步免除住宿費，此舉惠及每一位來江蘇讀大學的聾人大學生。

二、經濟困難聾生資助的問題

雖然南京特教學院逐步建立起來的資助體系在對經濟困難學生的資助中發揮了巨大作用，但在實際執行過程中仍然存在著許多薄弱的環節:

1、經濟困難聾生的認定

作者：馬占剛 單位：華東師范大學

一、引言

由于特殊教育教育對象的特殊性和復雜性決定了特殊教育教師是所有教師中面臨挑戰和困難最大的、要求專業化程度最高的群體，具有普通教育教師資格的教師并不一定能夠勝任特殊教育工作［1］，所以特殊教育教師資格證書制度的建立是一個國家或地區特殊教育事業快速發展的重要保障，而我國大陸的特殊教育教師資格證書制度只是在經濟發達的上海市有過一段試驗性的探索，但存在的問題還較多且沒有在大陸全面推廣開來。我國臺灣地區在這方面工作開展的較早，而且積累了一些較成熟的經驗，本文旨在通過分析我國臺灣地區特殊教育教師資格認定制度在認證機構、職前培育、資格核定等方面的現狀和特點，以期對大陸特殊教育教師資格認定制度的建立和完善提供借鑒。

二、臺灣特殊教育教師資格認定制度的現狀

(一)證書認定機構

依據臺灣《師資培育法》第十二條規定臺灣地區的教育主管部門辦理特殊教育教師資格的檢定，并下設教師資格檢定委員會，并根據規定設置試題研究發展組及試務行政組分?辦理各項工作［2］，符合條件的申請者在考試審查合格后，由教育主管部門頒發特殊教育教師證書。只有獲得特殊教育教師資格證才能在特殊學校或特殊班(資源班)等。相關機構從事特殊教育教學工作。

(二)職前教育培育

11945年大韓民國成立以前的特殊教育

關于韓國特殊教育的起源，韓國特殊教育學界有些爭議。有的學者認為1445年是韓國特殊教育的元年，這年朝鮮政府選拔10名聰慧的盲人安置在書云館里學習陰陽風水術。另一個不同觀點則認為現代意義上的韓國特殊教育始于19世紀末，1894年美國傳教士霍爾女士對盲少女金鳳來進行個別教育訓練，并于1898年創辦第一所女盲校?；魻柵窟€派老師到中國學習聾教育方法，1909年創辦韓國第一所聾校。韓國特殊教育最初在美國傳教士的努力下，學習參照歐美和中國先進的特殊教育方法。日殖民時期日本對韓國實施殖民化教育，特殊教育也不例外。1913年朝鮮總統府在濟生院設置盲啞部，教育盲人和聾人。濟生院是韓國第一個公立特殊教育機構，日殖民時期即使有公立特殊教育機構，韓國殘疾人也極少受益。根據記載1916年盲啞部學生共有62人，其中韓國學生只有8人，但濟生院盲啞部的師生，為韓國特殊教育發展起到積極的作用。1935年李昌浩牧師在平壤設立光明盲啞學校，是韓國人創辦的第一所特殊教育學校。日殖民時期韓國特殊教育學校屈指可數，殘疾人受教育機會也十分渺茫，特殊教育在艱難中求發展。

21949年頒布的《教育法》首次要求地方政府設立特殊教育學校

二戰后的韓國百業待興，李承晚政府要建立民主社會制度，1948年頒布憲法，1949年頒布《教育法》?！督逃ā分刑岢鎏厥饨逃龑W校的教育對象、教育內容以及教育水平，還規定各道要設立一個以上特殊教育學校。但50年代由于朝鮮戰爭，只在濟州島和釜山增設公立特殊教育學校，到了60年代韓國雖然政局穩定，但政府把經濟發展作為國家第一大政策，教育的重點在初等教育和掃盲教育，特殊教育未成為國家和地方政府關心的話題。雖然《憲法》和《教育法》都賦予身心障礙者教育權利，但沒有具體的措施及促進政策，韓國公共特殊教育發展緩慢。而民間宗教人士熱衷于特殊教育，陸續創辦私立特殊教育學校。僅60年代新增設的私立特殊教育學校有14所，而新增的公立特殊教育學校只有2所?？梢哉f20世紀五六十年代，私立特殊教育學校承擔了韓國特殊教育的重擔。

31977年頒布的《特殊教育振興法》標志著韓國特殊教育進入國家化時代

20世紀70年代隨著經濟的復蘇和國力的增強，韓國政府開始關注特殊教育。以1971年在大邱市的普通學校設置特殊班為契機，韓國政府逐漸擴大公共特殊教育。而1977年頒布的《特殊教育振興法》則可視為韓國特殊教育從民間力量為主轉變為國家政府職責為主的重要標志。在特殊教育學界的大力推動下韓國政府1977年12月頒布《特殊教育振興法》，1978年頒布其施行令和施行規則。之后多次修訂，其中1994年的修訂最為全面。

3．1《特殊教育振興法》強調國家和地方政府的職責

摘要：自2000年拉薩市特殊教育學校成立以來，西藏的特殊教育在這16年的發展過程中，取得了很多成績，特殊教育體系也基本形成。文章在了解西藏特殊教育現狀的基礎上，指出了西藏特殊教育在特殊教育學校覆蓋面、師資、辦學條件方面的不足，并就特殊教育重要性的認識程度、政策環境、隨班就讀、師資、辦學條件、經費六個方面提出了相關的解決對策。

關鍵詞：西藏;特殊教育;隨班就讀

特殊教育是教育的一個重要組成部分，是特殊兒童接受教育、獲得自身發展、融入社會的重要保證，是衡量一個社會文明程度的重要標志，因此，辦好特殊教育不管是對殘疾兒童，還是整個社會的發展都有著重要的意義。西藏自治區也非常重視特殊教育的發展，并采取了一系列的措施促進其發展。西藏地廣人稀，特殊教育起步較晚，發展特殊教育必須遵循西藏的特殊性，積極探索有益于西藏發展的途徑，促進特殊教育向更好的方向發展。

1西藏特殊教育的現狀

建國以來，黨和國家高度重視特殊教育，制定了相關的政策，比如，《殘疾人教育條例》《關于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》等，這些文件促進了特殊教育的發展。西藏的特殊教育起步是比較晚的，2000年才有了第一所特殊教育學校，據第二次殘疾人抽樣調查顯示，西藏自治區有19.4萬殘疾人，占全區總人口的7.00%，但當時西藏只有一所特殊教育學校，即2000成立的拉薩市特殊教育學校。

近年來，西藏的特殊教育取得了很大的發展。首先，在政策方面，2010年《西藏自治區特殊教育事業發展有關經費問題的實施意見》對特殊教育的經費問題作出了具體規定；2011年出臺了《關于加強特殊教育事業的發展意見》，在特殊學校建設、經費保障機制、師資建設等方面提出了要求并作出了相關部署；同年《西藏自治區“十二五”殘疾人事業發展綱要》提出，在教育目標上要完善殘疾人教育體系，基本普及殘疾兒童義務教育；2014年《西藏自治區特殊教育提升計劃(2014-2016年)實施方案》提出要全面開展全納教育，為特殊兒童提供合適的教育，并就特殊教育學校、隨班就讀、送教上門、非義務教育階段的教育、教育經費、教學質量的提高等方面提出了相關策略。其次，在拉薩市特殊教育學校成立之后，日喀則、昌都、山南、那區也先后成立了特殊教育學校，截止2017年3月，西藏自治區共有5所特殊教育學校。據教育部2014年關于特殊教育的統計數據顯示，2014年西藏特殊教育在校生總共1226人，其中小學階段一至三年級有641人，四至六年級有326人，初中階段有212人，高中階段有47人，教職工總共有173人，其中專任教師有146人，行政人員16人，教輔人員3人，工勤人員8人。[1]最后，在拉薩市各縣共建立了8所全納教育示范學校，積極開展隨班就讀，促進特殊兒童教育的發展。西藏特殊教育情況有了明顯改善，但是依然存在很多問題。

2西藏特殊教育存在的問題

作者：程鳳林 單位：衡水學院

關于如何將特殊教育引入到高校教育教學中的研究，首先要弄清楚特殊教育的定義，科學地界定特殊教育的定義，是深化特殊教育研究的必然要求，同時還需研究大學生中的特殊群體以及如何將特殊教育施加于針對大學特殊群體的教育教學中。

1關于特殊教育定義

第一類關于特殊教育的基本定義，即把特殊教育看作是相對于普通教育而言，具有不同教育對象的教育，其教育對象在身體上有某些“困難”而無法適應普通教育。特殊教育與普通教育的區別不僅僅在于它的教學原理、教學方法或教育態度的差異，關鍵還由于其教育對象的特殊限定。特殊教育所面臨的是不適應或適應上有特殊困難的學生，而其功能在于協助他們重新適應。第二類關于特殊教育的定義，承認特殊教育是相對于普通教育而言具有不同的教育對象的教育，但認為教育對象不限于在身體上有“困難”，同時把天才等也做為特殊教育的對象，并提出了狹義特殊教育和廣義特殊教育的定義。第三類關于特殊教育的定義不僅繼承了第一類和第二類的觀點，同時又有所發展，認為特殊教育不僅教育對象特殊，而且教育內容（課程）與方法也特殊，明確指出特殊教育是一個獨立的系統。第四類關于特殊教育的定義，認為特殊教育是使用一般或特別設計的教材、教法、組織形式和設備對青少年所進行的達到一般的和特殊的培養目標的教育。特殊教育是教育的一個組成部分。使用一般的或經過特別設計的課程、教材、教法和教學組織形式及教學設備對有特殊需要的兒童進行的旨在達到一般和特殊培養目標的教育[1，2]。

2開展特殊教育改革中需處理的關系

2.1教師與家長的關系。無論根據特殊教育的哪類定義，特殊教育施加于的對象都具有其特殊性，因此在開展特殊教育改革中與一般教育相比較，家長在其中起著較大的作用。對于學校而言，要向家長提供學校教育情況，交流教育經驗，共同制訂教育計劃。特殊教育改革中家長工作的重點是改變教師與家長的角色關系，形成合力，共同認識孩子的特殊需要，重新認識學校和家庭，重新認識教育。

2.2教師與學生的關系。雖然師生關系在任何形式的教育中都是非常重要的，而針對特殊教育而言，針對其特殊性需要充分考慮特殊教育對象的教育需要，特殊教育課程改革中師生關系應該由教育指導轉變為師生互動。這種轉變主要表現在三個方面：變教師的教育要求為對學生的行為引導；變教師對課程的刻意安排為創設促進學生發展的支持性環境；變教師是教育行為的指揮者為教育活動的積極參與者、合作者。特殊教育中師生的互動關系給教育帶來的直接好處是教育中充分考慮學生的個體學習需要，使個體內差異比較大的特殊群體得到相應的發展。師生的互動還包含了個性化人文關懷，能夠提高教育的整體質量，學校中師生互動的方式使特殊對象成為教育的主動參與者，有助于開發潛能。特殊教育課程改革為師生互動關系的建立提供了可能，搭建了平臺。2.3學生與學生的關系。在特殊教育中應該設置有利于學生之間互相交流的環境和條件，提倡同學間的互相幫助，互相關心，獲得同伴間的情感依戀，促進社會性的發展，同時通過實際活動能夠學會幫助和關心同伴的技能，提供機會使同學間有合作學習的可能，學會尊重他人、理解他人、向同學學習優點和長處，認識到彼此的差異，取長補短，還可以通過榜樣示范和教育激勵的方式促進同伴之間的交流，充分發揮同伴之間交往帶來的好處，體驗到同伴交往的快樂[3，4]。