本文作者：楊紅 繆小蘭 單位：江蘇省泰州市海陵區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

2010年泰州市海陵區(qū)開(kāi)展了水稻、能繁母豬、奶牛、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等險(xiǎn)種保險(xiǎn)工作，全區(qū)主要種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)種投保面均達(dá)100%，全區(qū)5畝以上連片鋼架蔬菜大棚全部實(shí)現(xiàn)投保，完成高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)任務(wù)完成率居全市首位。

“三到位”提供保障

一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，研究制定了《海陵區(qū)2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作意見(jiàn)》，并多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議推動(dòng)工作。各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)也都高度重視，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作擺在重要位置，落實(shí)工作班子和工作經(jīng)費(fèi)。二是政策宣傳到位。區(qū)農(nóng)保辦、財(cái)政局、保險(xiǎn)公司等部門(mén)（單位）采取召開(kāi)工作會(huì)議、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、利用新聞媒體、發(fā)放宣傳資料等形式，加大宣傳引導(dǎo)力度，增強(qiáng)了廣大農(nóng)戶(hù)花小錢(qián)、防大災(zāi)的保險(xiǎn)意識(shí)，使廣大農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這項(xiàng)工作從陌生到了解、從疑惑到放心、從拒絕到參與。三是組織網(wǎng)絡(luò)到位。建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街、園區(qū)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，條塊結(jié)合、分線作戰(zhàn)、分線負(fù)責(zé)。充實(shí)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損理賠專(zhuān)家隊(duì)伍，為搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提供技術(shù)保障。建立了基層專(zhuān)兼職協(xié)保員隊(duì)伍，宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)，接受農(nóng)民咨詢(xún)，掌握需求信息，協(xié)助做好農(nóng)險(xiǎn)承保和查勘理賠等工作。

“三著力”抓住關(guān)鍵

一是著力抓高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。海陵區(qū)近年來(lái)大力發(fā)展都市型高效農(nóng)業(yè)，投入大、收益高、風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)戶(hù)存在著既想保又惜保的患得患失心理，針對(duì)這一狀況采取雙管齊下的辦法。一方面幫助算好一本帳，從正反兩方面幫助分析，闡明利弊，打消顧慮；一方面加大扶持力度,在省財(cái)政補(bǔ)貼30%保費(fèi)的基礎(chǔ)上，區(qū)和鎮(zhèn)（街、園區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼50%，農(nóng)戶(hù)只需承擔(dān)20%。同時(shí)，還建立了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)賠款農(nóng)戶(hù)自繳保費(fèi)優(yōu)待制度，對(duì)連續(xù)投保未出險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)給予最高50%的自繳保費(fèi)優(yōu)待，大大調(diào)動(dòng)了投保人的積極性。2010年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)投保面達(dá)到了60%。二是著力抓主要種植業(yè)保險(xiǎn)。按照“低保障(保物化成本)、廣覆蓋”的要求，全面開(kāi)展主要種植業(yè)保險(xiǎn)，確保保險(xiǎn)面達(dá)100%。2010年水稻、小麥、油菜等主要種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)仍然為每畝20元,保險(xiǎn)金額為400元。水稻、小麥保險(xiǎn)面積仍以糧食直補(bǔ)(農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)面積為依據(jù)，油菜保險(xiǎn)面積以油菜良種補(bǔ)貼面積為依據(jù)。各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）由農(nóng)經(jīng)站(財(cái)務(wù)科)負(fù)責(zé)，以財(cái)政部門(mén)數(shù)據(jù)為依據(jù),做到區(qū)、鎮(zhèn)（街、園區(qū)）、村、組、農(nóng)戶(hù)保險(xiǎn)面積與糧食直補(bǔ)面積五相符。水稻、小麥、油菜保險(xiǎn)均以村為單位統(tǒng)一投保(附到戶(hù)清冊(cè))，保費(fèi)全部由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。三是著力抓主要養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。嚴(yán)格按照保險(xiǎn)條款的規(guī)定，對(duì)符合投保條件的能繁母豬、奶牛等主要養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)種做到應(yīng)保盡保。全區(qū)對(duì)符合參保條件的能繁母豬全部辦理了投保手續(xù)，承保面達(dá)100%。全區(qū)對(duì)符合參保條件的675頭奶牛全部辦理了投保手續(xù)，承保面達(dá)100%，保費(fèi)總額16.2萬(wàn)元。

“三實(shí)招”強(qiáng)化支撐

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省市縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系為目標(biāo)，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障能力，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展模式，努力探索我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、原則要求

全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持尊重農(nóng)戶(hù)意愿與提高組織推動(dòng)能力相結(jié)合，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系相結(jié)合，穩(wěn)定我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，財(cái)政補(bǔ)貼政策以及運(yùn)行機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程和管理費(fèi)用使用辦法，鞏固重點(diǎn)險(xiǎn)種覆蓋面，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳，在穩(wěn)定中抓規(guī)范、促發(fā)展，切實(shí)做好全年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

三、工作任務(wù)

能繁母豬做到應(yīng)收盡收，育肥豬70000頭（具體任務(wù)見(jiàn)附件），蛋雞存欄50000只、山羊存欄30頭以上規(guī)模起保，按實(shí)有量計(jì)算任務(wù)。

四、工作要求

1工作成效

1.1領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力

在浙江省政府部署開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作后，杭州市立即行動(dòng)，成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的杭州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立相關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)———杭州市政策性農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級(jí)黨委、政府高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，在全省試點(diǎn)擴(kuò)面動(dòng)員會(huì)后立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究部署，將該項(xiàng)工作作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。各區(qū)、縣（市）成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、人保財(cái)險(xiǎn)公司等單位為成員的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組和辦公室；建立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)核損理賠專(zhuān)家小組，負(fù)責(zé)重大理賠案件糾紛的技術(shù)裁定和爭(zhēng)議調(diào)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、投保登記、報(bào)案查勘和理賠定損等工作。人保財(cái)險(xiǎn)公司專(zhuān)門(mén)組建了農(nóng)險(xiǎn)部，負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。全市基本形成了一支網(wǎng)絡(luò)較健全、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作隊(duì)伍，為做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提供了組織保障。

1.2職責(zé)明確，加強(qiáng)配合

明確了各部門(mén)的職責(zé)。協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理日常工作事務(wù)，密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)度，妥善處理難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，定期通報(bào)工作情況，確保工作順利進(jìn)行。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算和組織落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管，確保財(cái)政資金及時(shí)足額補(bǔ)助到位和扶持資金的規(guī)范使用。農(nóng)業(yè)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各試點(diǎn)地區(qū)和各試點(diǎn)品種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠糾紛鑒定、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、災(zāi)害防控等。氣象部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)險(xiǎn)氣象準(zhǔn)確預(yù)報(bào)等服務(wù)。人保財(cái)險(xiǎn)作為首席承保人，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保理賠工作進(jìn)行全面的部署，健全制度，規(guī)范服務(wù)，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展和后續(xù)服務(wù)提供保證。

1.3深入宣傳，提高認(rèn)識(shí)

為了使廣大農(nóng)戶(hù)全面了解政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精神，杭州市印發(fā)了1萬(wàn)余份政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳手冊(cè)發(fā)放到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和種養(yǎng)大戶(hù)；各地利用報(bào)紙、電視等宣傳工具，廣泛宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策及措施；相關(guān)部門(mén)做好政策解答，提高社會(huì)認(rèn)知度。此外，還針對(duì)種糧大戶(hù)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)等召開(kāi)各類(lèi)動(dòng)員會(huì)，講明、講深、講透開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義、做法；向農(nóng)戶(hù)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)宣傳，對(duì)養(yǎng)殖大戶(hù)開(kāi)展防疫知識(shí)講座，在汛期來(lái)臨前及時(shí)通知做好抗洪預(yù)防工作等。大面積自然災(zāi)害或有重大影響的事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)報(bào)道獲賠投保戶(hù)的典型案例，宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好處，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶(hù)參保的積極性。

本文作者：吳振鵬 邵志強(qiáng) 聞亮 王春梅 單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兵團(tuán)）總?cè)丝?57.3萬(wàn)人，下轄14個(gè)生產(chǎn)建設(shè)師，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)師13個(gè)，177個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，分布在新疆14個(gè)地、州、市境內(nèi)。農(nóng)作物播種面積1119.2千公頃（1678.8萬(wàn)畝），年末牲畜存欄624.06萬(wàn)頭（只）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占兵團(tuán)GDP的比重為36.2％。由于自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，存在著干旱、干熱風(fēng)頻繁，土壤鹽漬化嚴(yán)重，風(fēng)沙大、早晚霜凍害等不利因素，伴隨著地震、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、洪災(zāi)、堿害、霜凍、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害等種種災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、職工生活和團(tuán)場(chǎng)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。因此,加快制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引導(dǎo)措施，健全完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)化管理是促進(jìn)兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的必然要求,是穩(wěn)定農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工收入、穩(wěn)定祖國(guó)邊疆的必然要求。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作于1986年開(kāi)始啟動(dòng)。24年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)，防范和化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助廣大農(nóng)牧職工群眾災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、安定生活等方面，發(fā)揮了積極有效的作用，為兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。至2010年累計(jì)承保兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)作物面積22417.76萬(wàn)畝，保費(fèi)收入48.97億元；承保畜禽數(shù)量1351.93萬(wàn)頭（只），保費(fèi)收入3.36億元。累計(jì)支付理賠資金32.5億元，理賠率達(dá)62.11%。

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理工作機(jī)制體制不斷完善。

1.兵團(tuán)高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在兵團(tuán)起步較早，兵團(tuán)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、銀行、保險(xiǎn))之一，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護(hù)保障機(jī)制必不可少的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。2002年，兵團(tuán)黨委就結(jié)合農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式變化，適時(shí)以新兵辦發(fā)[2002]19號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》，明確兵團(tuán)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兵師團(tuán)三級(jí)各自的職責(zé)，規(guī)范繳費(fèi)管理及理賠程序。2007年，中央財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作推行，兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開(kāi)座談會(huì)研究兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式、新舊制度的銜接及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向，要求相關(guān)部門(mén)密切配合，切實(shí)用好中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，管好保費(fèi)補(bǔ)貼資金，切實(shí)把這項(xiàng)惠及廣大農(nóng)牧職工，推進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的工作做好。各團(tuán)場(chǎng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)各方面的關(guān)系，保障工作落實(shí)。

2.管理方式實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)引導(dǎo)、保險(xiǎn)公司商業(yè)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。兵團(tuán)充分貫徹落實(shí)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼工作政策，統(tǒng)一制定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作方案，要求以團(tuán)為單位統(tǒng)一組織，整體推進(jìn)，從機(jī)制上確保了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策層層落實(shí)，有利于把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整緊密結(jié)合。結(jié)合各師經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工收入水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及保險(xiǎn)觀念的不同，允許各師與保險(xiǎn)公司洽談，制定符合本地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況的方案，并履行報(bào)備制，避免了“一刀切”帶來(lái)的保額過(guò)高、職工交不起；保額過(guò)低，無(wú)法保障災(zāi)后基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的恢復(fù)等負(fù)面影響，充分將政府引導(dǎo)與保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合起來(lái)。二是實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)參與保險(xiǎn)工作的轉(zhuǎn)變。保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的推進(jìn)要求各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)參與保險(xiǎn)工作，以保障保費(fèi)補(bǔ)貼資金安全、高效使用。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等調(diào)控手段，協(xié)同農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等部門(mén)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)牧職工、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參加保險(xiǎn)，積極推動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，調(diào)動(dòng)多方力量共同投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是實(shí)現(xiàn)多家保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)展業(yè)的轉(zhuǎn)變。兵團(tuán)自1986年成立第一家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司——“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)公司”（2002年9月更名為“中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中華聯(lián)合）以來(lái)，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直由該公司承保。中華聯(lián)合在展業(yè)的24年里，為促進(jìn)新疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也為我國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，特別是為集約化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)的“種、養(yǎng)”兩業(yè)保險(xiǎn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示，但是“一家獨(dú)大”的發(fā)展模式不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，缺乏激勵(lì)機(jī)制。因此，兵團(tuán)于2009年引進(jìn)中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)新疆分公司及中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)新疆分公司，三家共同經(jīng)營(yíng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作。通過(guò)三家保險(xiǎn)公司不同的展業(yè)模式，探尋更符合兵團(tuán)實(shí)際、更符合國(guó)家政策要求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展途徑，同時(shí)為兵團(tuán)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方案，約束、規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作程序，完善保險(xiǎn)配套措施提供實(shí)踐依據(jù)。

本文作者：楊鳳琪 顏永忠 單位：財(cái)政部駐湖北專(zhuān)員辦

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式、完善財(cái)政宏觀調(diào)控措施的一個(gè)重要手段，是繼國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)施糧食補(bǔ)貼后的又一惠農(nóng)政策，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。自2007年國(guó)家財(cái)政開(kāi)始為能繁母豬實(shí)施保險(xiǎn)補(bǔ)貼以來(lái)，湖北省已從能繁母豬一個(gè)保險(xiǎn)品種逐步擴(kuò)大到水稻、油菜、棉花、奶牛五個(gè)品種，另外自2007年開(kāi)始又增加了“兩屬兩戶(hù)”農(nóng)房保險(xiǎn)，這對(duì)廣大參保農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保糧食生產(chǎn)安全起到積極的保障作用，其政治意義和經(jīng)濟(jì)意義相當(dāng)深遠(yuǎn)。從近五年的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要組成部分和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急，但是，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一政策的實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)去參考和借鑒，目前仍處在探索完善階段，因此存在不少矛盾和問(wèn)題。本文結(jié)合湖北省“三農(nóng)”保險(xiǎn)的實(shí)際情況，就水稻、能繁母豬等“三農(nóng)”保險(xiǎn)的有關(guān)政策問(wèn)題作一膚淺的探討。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)配合難協(xié)調(diào)，服務(wù)意識(shí)尚欠缺

近幾年，經(jīng)過(guò)湖北省各地、各級(jí)政府及財(cái)政、保險(xiǎn)部門(mén)大力宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重大意義及具體政策，農(nóng)戶(hù)保險(xiǎn)意識(shí)逐步樹(shù)立，由開(kāi)始不愿意入保到積極參與投保。但從相關(guān)部門(mén)緊密配合來(lái)看，工作難協(xié)調(diào)、服務(wù)意識(shí)尚欠缺的問(wèn)題依然存在。客觀地說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家為規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)而試行的一項(xiàng)惠農(nóng)措施，它既有政策性支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的屬性，又有支持保險(xiǎn)公司開(kāi)展商業(yè)保險(xiǎn)的屬性。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這兩種特殊屬性決定了它與其他純商業(yè)保險(xiǎn)的不同之處，這就需要政府各有關(guān)職能部門(mén)的積極推動(dòng)、協(xié)調(diào)配合來(lái)把這件利國(guó)利民的大好事辦好。但從近幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐工作來(lái)看，由于政策性和商業(yè)性這“兩個(gè)屬性”的交織，不可避免地帶來(lái)了有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合難、保險(xiǎn)公司感覺(jué)更為難的困境。從財(cái)政部門(mén)來(lái)講，一般是將上級(jí)下達(dá)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金直接撥付至縣市公司了事，但對(duì)其財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、盈虧情況審核監(jiān)管因受財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系制約無(wú)從直接參與，實(shí)際上是扮演了“過(guò)路財(cái)政”的角色。從農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)講，理應(yīng)將涉及保險(xiǎn)險(xiǎn)種的水稻、油菜種植、能繁母豬、奶牛有關(guān)信息提供給保險(xiǎn)公司。但在實(shí)際工作中，難以做到相互銜接、資源共享、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如在上級(jí)規(guī)定為能繁母豬統(tǒng)一打“耳標(biāo)”問(wèn)題上，本屬畜牧部門(mén)職責(zé)，但保險(xiǎn)公司卻要為畜牧部門(mén)付出一定的費(fèi)用。從這個(gè)意義上講，有關(guān)部門(mén)將服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)當(dāng)成了取得部門(mén)收益的一個(gè)新門(mén)道，有違農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的初衷。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及面寬，公司收保難度大

主要表現(xiàn)在一是保費(fèi)收繳難。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的季節(jié)性很強(qiáng)，保費(fèi)金額小，涉及戶(hù)數(shù)多，農(nóng)戶(hù)種植面積與承包面積不同，保費(fèi)確定麻煩。收取保費(fèi)時(shí)多是農(nóng)忙季節(jié)，逐戶(hù)上門(mén)有許多農(nóng)戶(hù)不在家，多次上門(mén)才能收到保費(fèi)。二是農(nóng)民投保意識(shí)差。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作主要由鎮(zhèn)村兩級(jí)承擔(dān)，帶有行政任務(wù)的性質(zhì)，不少農(nóng)民在主觀意識(shí)上，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠與國(guó)家對(duì)農(nóng)民的受災(zāi)救助混淆。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)從建國(guó)以來(lái)一直未間斷過(guò)，各個(gè)時(shí)期有其不同的特點(diǎn)，其共同特點(diǎn)都是在當(dāng)時(shí)集體經(jīng)營(yíng)條件下進(jìn)行。隨著改革開(kāi)放農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任后，除中央、地方財(cái)政給予大頭補(bǔ)助外，保險(xiǎn)公司每年收取保費(fèi)面對(duì)的是成千上萬(wàn)投保農(nóng)戶(hù)，其工作量之大、收取保費(fèi)的難度之大可想而知，靠保險(xiǎn)現(xiàn)有的人員也不可能完成。僅從保險(xiǎn)品種看，雖然僅有五個(gè)品種，但涉及面很廣。如能繁母豬保險(xiǎn)涉及眾多農(nóng)村養(yǎng)殖戶(hù)，水稻保險(xiǎn)則涉及千家萬(wàn)戶(hù)。從其分布看是在廣大的農(nóng)村地區(qū)。平原人口相對(duì)集中、丘陵地區(qū)較為分散，如屬山區(qū)更多則是地廣人稀。在這樣的地理環(huán)境、人口分布極不均衡的農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，尤其是宣傳到戶(hù)、確定補(bǔ)貼、收取保費(fèi)的難度和成本之大可想而知。從能繁母豬保險(xiǎn)政策看，在養(yǎng)殖戶(hù)投保12元／頭的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)補(bǔ)貼30元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼18元，即每頭能繁母豬向保險(xiǎn)公司投保總額為60元／頭，其中農(nóng)戶(hù)投保僅占總額的20％。從落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼方式來(lái)分析，縣市財(cái)政一般直接對(duì)保險(xiǎn)公司并按其報(bào)送的有關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)劃撥補(bǔ)貼。由于縣市財(cái)政專(zhuān)管人員較少，僅是抽查難以反映全貌，很難逐一到戶(hù)核查監(jiān)督，故準(zhǔn)確性不得而知。通過(guò)這次筆者對(duì)部分地區(qū)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查和到當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司了解的情況來(lái)看，盡管部分地區(qū)地處平原或崗地、農(nóng)業(yè)人口比較稠密，但在收取這12元／頭的保費(fèi)問(wèn)題上，保險(xiǎn)公司派員在村組干部帶領(lǐng)下，挨家挨戶(hù)宣傳、說(shuō)明、收取。一般每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2—3名保險(xiǎn)員到承保戶(hù)核查能繁母豬數(shù)量，然后據(jù)實(shí)收取應(yīng)由養(yǎng)殖戶(hù)個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。僅從收取保費(fèi)這個(gè)不起眼的工作看，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少得兩個(gè)多月才能完成。但保險(xiǎn)公司收費(fèi)人員遭遇的是難找到保戶(hù)、即使找到承保戶(hù)也不一定順利收取。

[摘要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和生活水平的提高，人們對(duì)自身的健康情況越來(lái)越重視，這大大促進(jìn)了我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)為了提高社會(huì)基本保障水平，不斷完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提升醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作效率，以便能夠更好地為人們提供醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。但是目前來(lái)看，我國(guó)醫(yī)保中心人力資源管理水平比較低，這種情況下會(huì)造成醫(yī)保中心人才配置不合理，醫(yī)療保險(xiǎn)工作效率不高，不利于醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文探討醫(yī)保中心人力資源管理的重要性，分析了醫(yī)保中心人力資源管理現(xiàn)狀，提出提升醫(yī)保中心人力資源管理水平的方法。

[關(guān)鍵詞]醫(yī)保中心；人力資源管理水平；重要性；現(xiàn)狀；方法

一、引言

近年來(lái),隨著我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)的快速發(fā)展,各地的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也在逐漸完善,醫(yī)保中心是專(zhuān)門(mén)開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)工作的機(jī)構(gòu),屬于醫(yī)療保障局下屬事業(yè)單位,能夠?yàn)槊癖娞峁┽t(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)場(chǎng)所。醫(yī)保中心在開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)工作中有著重要價(jià)值作用,是保證醫(yī)療保險(xiǎn)工作高效順利開(kāi)展的基本保障,所以必須做好醫(yī)保中心人力資源管理工作,不斷優(yōu)化醫(yī)保中心從業(yè)人員配置,規(guī)范從業(yè)人員日常工作行為,以此來(lái)不斷提高醫(yī)療保險(xiǎn)工作效率,從而保證醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、醫(yī)保中心人力資源管理的重要性

醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)中心是我國(guó)參保公民提供醫(yī)療保障服務(wù)的重要機(jī)構(gòu),醫(yī)保中心可以為民眾提供基本的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù),為民眾解決醫(yī)療保險(xiǎn)方面的問(wèn)題,包括醫(yī)療保險(xiǎn)辦理、繳費(fèi)、查詢(xún)、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等,所以說(shuō)醫(yī)保中心在開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)工作中有著重要價(jià)值作用。由于醫(yī)療保險(xiǎn)工作涉及內(nèi)容比較多,所以必須加強(qiáng)和重視醫(yī)保中心人力資源管理,需要采取一系列科學(xué)有效的措施來(lái)提高醫(yī)保中心人力資源管理水平,可以通過(guò)完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度,優(yōu)化醫(yī)保中心從業(yè)人員配置,做好從業(yè)人員的招聘、培訓(xùn)、考核等方面的工作,來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)保中心人力資源管理水平,從而確保醫(yī)保中心日常工作能夠高效順利開(kāi)展,進(jìn)而能夠保證醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展[1]。所以說(shuō),醫(yī)保中心人力資源管理對(duì)于醫(yī)保中心發(fā)展是十分重要的,不僅可以?xún)?yōu)化醫(yī)保中心從業(yè)人員配置,提高醫(yī)保中心日常工作效率,而且能夠有效規(guī)范從業(yè)人員的日常工作行為,避免從業(yè)人員出現(xiàn)消極怠工、工作出錯(cuò)等現(xiàn)象,從而能夠提高醫(yī)保中心整體服務(wù)質(zhì)量,更好地為民眾提供醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。

三、醫(yī)保中心人力資源管理的現(xiàn)狀

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是目前人們所探討的焦點(diǎn)，因?yàn)檫@直接關(guān)乎老年人后續(xù)的生活，可以說(shuō)，能夠?yàn)槠涮峁┮粋€(gè)穩(wěn)定的物質(zhì) 來(lái)源。但是相關(guān)數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行管理中面臨著一些問(wèn)題，比如：系統(tǒng)運(yùn)行管理效果不佳等，這都難以將養(yǎng)老保險(xiǎn)的初衷?xún)r(jià)值發(fā)揮出來(lái)。本文也針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行管理工作展開(kāi)分析，結(jié)合問(wèn)題也總結(jié)出幾點(diǎn)有效的措施，目的就是為了在最大限度上滿(mǎn)足老年人的基礎(chǔ)生活需求，進(jìn)而提升其生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；運(yùn)行管理；工作分析

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老年人后續(xù)的生活養(yǎng)老問(wèn)題成了我國(guó)的一大難題。為此，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)惠民政策特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策來(lái)緩解社會(huì)壓力，包括已經(jīng)實(shí)施多年的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和近年實(shí)施的居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于達(dá)到法定退休的老年人部分退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)，沒(méi)有了一個(gè)穩(wěn)定的物質(zhì)來(lái)源，而為了提高其生活質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，為其生活提供物質(zhì)支持。而隨著時(shí)間的推移，隱藏在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行管理中的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，所以筆者也根據(jù)自身多年基層工作經(jīng)驗(yàn)提出幾點(diǎn)完善策略，希望以此來(lái)解決問(wèn)題，進(jìn)而改善老年人的生活。

1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性

加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理具有重要的意義，具體我們從以下分析。第一點(diǎn)，現(xiàn)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入人口老齡化階段，而為了滿(mǎn)足老年人特別是沒(méi)有參加企事業(yè)單位工作的廣大農(nóng)民群眾的基本生活需求，我們還需要做好最基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，為其提供一個(gè)穩(wěn)定的物質(zhì)來(lái)源，讓其生活得到基本保障。而養(yǎng)老保險(xiǎn)目前也是社會(huì)生活穩(wěn)定的重要力量，直接關(guān)乎老年人后續(xù)的生活，所以通過(guò)加大管理力度可以有效地調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)情況，最后，得以為部分退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的老年人生活提供一個(gè)較為穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。第二點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理也能夠減輕老年人的經(jīng)濟(jì)壓力，使他們能夠在生活上得到一定的物質(zhì)支持，同時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，也是維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的一種體現(xiàn)，進(jìn)而讓其朝著更好的方向生活，最重要的是能夠維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行管理工作存在問(wèn)題

一、杭州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況

（一）杭州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程。

杭州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最早始于上世紀(jì)90年代。1996年，杭州市蕭山區(qū)對(duì)糧食生產(chǎn)試行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司蕭山支公司負(fù)責(zé)開(kāi)展，實(shí)施辦法為種糧農(nóng)戶(hù)自愿參保，早稻每畝收取保費(fèi)4元，晚稻收取6元。至2006年底，該區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基本處于停頓狀態(tài)。2004年桐廬縣參加省養(yǎng)蜂業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助保險(xiǎn)，由蜂之語(yǔ)蜂業(yè)合作社、桐廬天蜜蜂業(yè)合作社、桐廬碧于天蜂業(yè)合作社3家合作社牽頭，保險(xiǎn)費(fèi)用2.5元／箱，由合作社、企業(yè)出資，全縣投保的蜂群有近6萬(wàn)群。2007年浙江省擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，杭州市的余杭區(qū)和臨安市被列入，全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入878.04萬(wàn)元。2008年開(kāi)始，杭州市5縣（市）加上蕭山、余杭、濱江三個(gè)區(qū)共8個(gè)地方都開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。杭州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，保費(fèi)收入達(dá)到1633.7萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)86.06%。隨后幾年，杭州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展（見(jiàn)下表）。到2013年，杭州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入5441.23萬(wàn)元，投保農(nóng)戶(hù)20.2047萬(wàn)戶(hù)，參保率為73.12%；保額30多億元，賠付4905戶(hù)，賠款額度為1927.8萬(wàn)元，賠付率為35.43%。

（二）杭州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。

1.工作機(jī)制。

杭州市成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的杭州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立“杭州市政策性農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”作為辦事機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行中央和省政府相關(guān)政策。同時(shí)，建立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)核損理賠專(zhuān)家小組，負(fù)責(zé)重大理賠案件糾紛的技術(shù)裁定和爭(zhēng)議調(diào)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都組建了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、投保登記、報(bào)案查勘和理賠定損等工作。人保財(cái)險(xiǎn)公司專(zhuān)門(mén)組建了農(nóng)險(xiǎn)部，負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

2.職責(zé)分工。