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摘要:通過調(diào)研和訪談提出了我國突發(fā)事件應急管理存在的問題，按照系統(tǒng)安全的思路，構(gòu)建了多維度多層次的應急文化體系，從知識維度(應急觀念文化、應急行為文化、應急制度文化、應急物態(tài)文化)、邏輯維度(政府應急文化、社區(qū)應急文化、家庭應急文化、志愿者應急文化)和時間維度(事前的預防預備文化、事中的減災抗災文化、事后救援恢復文化)三方面提出了優(yōu)化和改進策略，有力地助推了突發(fā)事件應急處置的能力，提升了全民的應急能力。

關鍵詞:應急文化;突發(fā)事件;應急能力

近年來頻發(fā)的突發(fā)事件，如2011年的“甲型H1N1流感”、2013年的“H7N9禽流感”、2015年的中東呼吸綜合征、2020年的新型冠狀病毒、2021年白銀的馬拉松事件等都給公眾和社會造成了巨大威脅與損失，而其中一個深層次的原因是應急文化缺失。在應急管理科學的研究過程中，出現(xiàn)了重理論、重技術、重公眾技能的培養(yǎng)和訓練，而忽視了應急管理體系的優(yōu)化，忽略了通過應急文化引導應急能力提升的深度創(chuàng)新和融合。如果在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠形成政府主導、媒體推動、民眾參與的科學的應急文化體系，政府應積極參與到風險的監(jiān)管、溝通過程和客觀公正的輿論引導中。公民具備正確的安全價值觀，并具有科學化和體可操作性的應急準備知識、對處理突發(fā)事件高度的自信度，不依賴政府，不消極等待，而是能夠自主地實施相應的自我保護和風險預防行為，形成正確應急安全觀，能夠從根本上改善突發(fā)事件應急管理的狀況，進而顯著提升城市應急管理能力［1］。

1我國突發(fā)公共事件應急處置現(xiàn)狀分析

通過多層級問卷法、現(xiàn)場調(diào)研法進行調(diào)查，并對應急管理局、應急辦、衛(wèi)健委等政府部門、社區(qū)居委會、社區(qū)公民、學校、志愿者、專業(yè)人士進行結(jié)構(gòu)性訪談，總結(jié)出突發(fā)公共安全事件應急管理存在的問題，詳見表1。

2應急文化概念及維度

國內(nèi)外應急文化領域?qū)W者的研究可以發(fā)現(xiàn)，應急文化的內(nèi)涵和概念可以如下解釋，既包括物質(zhì)文化也包精神文化層面;可以借鑒安全文化建設的四個層級即安全物質(zhì)文化、安全制度文化、安全觀念文化和安全行為文化，進而構(gòu)成應急文化的知識維度，包括應急物質(zhì)文化、應急制度文化、應急觀念文化和應急行為文化。應急管理是一個包括預防、準備、響應和恢復的閉環(huán)循環(huán)系統(tǒng)，因此，從時間維度必須包括事前預防階段、預備階段，事中預警、響應、救援各個環(huán)節(jié)和事后恢復、重建階段，是意識形態(tài)領域和人們思想觀念、行為方式、觀念和技術資源等方面的綜合反映。另外，應急管理涉及政府層面的監(jiān)管、城市社區(qū)人員、社會志愿者和專業(yè)救援隊伍方方面面的應急組織和力量。因此，筆者認為，今天的應急文化建設構(gòu)成了全過程系統(tǒng)化的突發(fā)事件應急文化建設系統(tǒng)，以系統(tǒng)安全的思維從三個維度建立應急文化建設體系:第一個維度是知識維度層次(包括應急觀念文化、應急行為文化、應急制度文化和應急物質(zhì)文化)，第二個維度是邏輯維度層次(包括政府應急文化、公眾應急文化、公眾應急文化和志愿者的應急文化)，第三個維度為時間維度層次(包括事前的準備應急文化層次、事中的減災救援文化層次和事后的應急救援文化層次，詳見圖1)。

3城市應急文化體系構(gòu)建策略

3．1應急文化知識維度的建設策略

在知識維度的層面上，應急文化知識包括相關制度體系、人們的觀念和認知、物質(zhì)保障基礎和行為方式四個方面，應急物質(zhì)文化建設就是要保障應急條件下人—機—環(huán)境系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)性的整體，在這個系統(tǒng)中其中物質(zhì)保障是基礎，精神觀念是靈魂，制度體系是強大的支撐，行為方式是正確應對風險的重要保證。3．1．1應急物質(zhì)文化建設。(1)充足的避難場所及清晰的疏散路線。各地域應盡可能地建設多功能、全方位和適合于各類突發(fā)事件的避難場所，如建設一些具有一定規(guī)模的、已定為公共應急避難場所的廣場、綠地、公園、體育場等，平時可用于休閑、娛樂、在這些場地上設置明顯的疏散標識牌、清晰的疏散路線圖和辨識度高的避難場所標識。同時，開發(fā)應急避險網(wǎng)絡圖，在家庭應急手冊中附上應急避險平面圖，通過應急演練保證城鄉(xiāng)居民能夠熟悉逃生路線，災害發(fā)生時能夠迅速高效撤離。(2)完善應急設備和物資保障。隨著社會文明程度的提升，城市的應急避難場所如應急棚宿區(qū)、應急簡易廁所、應急避險指揮所、應急飲水處、應急物資儲備供應站和便捷的醫(yī)療救助站等設施應當更加完備;消防通道、安全門、消防栓及滅火器等保證設備設施完好，并能有效管理，使其始終處于良好的狀態(tài)，當災害發(fā)生時能夠隨時投入使用。倡導社區(qū)居民家中自備高空逃生器材、火災時的防毒設備和創(chuàng)傷急救包、急救藥品及便攜手電筒等基本物資，便于突發(fā)情況下，緊急科學地逃生。(3)拓展宣傳培養(yǎng)渠道，補充宣教培訓設施。伴隨著信息化教學改革的推進，應急培訓的方式方法發(fā)生了極大的變化，采用慕課、微課、抖音小視頻、虛擬仿真實驗室，還包括場景式、體驗式的宣教和培訓方式，能夠達到事半功倍的效果。公眾應充分認識應急文化在助推科學的應急價值觀方面的引領作用，在公共場所宣傳欄中單獨設應急文化建設的專區(qū)，設立防災減災科普宣傳櫥窗，普及常見的應急救援知識，張貼宣傳海報，投放公益廣告，使之成為培育公眾應急文化的一個平臺，引導居民學習應急避險常識和自救互救知識。(4)應急通信設施。通過完善城市應急管理體系保障應急信息的上傳下達，保證有效實施救援，通過建立現(xiàn)代化衛(wèi)星通信和固定通信服務平臺，加大應急基礎設備建設力度;建立網(wǎng)絡作息公開和共享平臺，當事故發(fā)生時便于實時公布災情進展情況，避免民眾聽信謠言，造成恐慌，也便于接收社會各方愛心人士捐助，共渡難關［3－6］。3．1．2應急精神文化建設。首先要不斷提高社區(qū)居民主動應急避險的意識，以教育、啟迪、熏陶、感化和塑造等多種方式潛移默化地引導和規(guī)范居民的行為，養(yǎng)成良好的習慣，形成一個好的應急文化氛圍。如隨時注意查看家里煤氣總閥，窗口、樓梯口等無遮擋的地方不要擺放易倒易碎的物品;不占消防通道。要通過多種方式的應急教育和培訓，提升民眾面對各種突發(fā)事件的心理素質(zhì)，積極主動地面對危機和挑戰(zhàn)，培養(yǎng)穩(wěn)健和成熟的心理承受能力，遇到突發(fā)事件不慌張，不盲目施救，發(fā)揚團結(jié)互助的團隊精神，冷靜應對突發(fā)危機，樹立對大國擔當?shù)淖孕判模谷嗣裰辽虾蜕辽系睦砟钌钊肴诵模巳苏J識到生命的價值并樹立正確的安全觀，主張“生命高于一切”的原則，必須學會保護自己，學會自救互救、逃生技能，有效提升全民的素質(zhì)［1－3］。其次，要重視應急科普對宣傳應急文化的重要作用，確保應急信息及時公開，采用多元化渠道進行媒體宣傳，傳播方式的多樣化和內(nèi)容形式的生動化應急避險自救知識，針對新冠疫情期間生物安全的短板，及時補充相關知識的培訓學習，讓公眾能夠及時地接受各種應急文化知識與信息，營造發(fā)達的應急文化媒體宣傳網(wǎng)絡，才能夠有助于公眾建立起理性的危機心理安全防線，從而提升突發(fā)事件整體的應急能力。最后，在應急觀念的塑造方面，應當正確認識當?shù)氐娘L俗習慣，與應急文化建設思想相違背的風俗習慣應當采取柔和的方式糾正，給民眾樹立正確的應急觀念，使應急文化培育可與風俗習慣融為一體，能夠使正確的應急觀念有效傳播。3．1．3應急制度文化建設。在社區(qū)應急管理過程中，要將應急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，應建立一套由國家法律、部門法規(guī)和專門條例規(guī)章等組成的一套嚴格成熟的應急制度、法律體系，調(diào)整和處理各種相互關系，規(guī)范應急行為。社區(qū)應急制度文化建設包含兩個層次:一是使應急文化制度化，通過各種法律法規(guī)和制度標準明確各參與主體的法律地位，明確政府與民間組織各自的權(quán)責關系，使社區(qū)成員的應急價值理念充分體現(xiàn)在社區(qū)的日常生活中，通過各種規(guī)范和制度來指導和約束全體成員的行為方式，避免治理主體之間的矛盾，維護社會力量和民間組織在公共危機狀態(tài)下的參與度和合法性。二是社區(qū)必須將其倡導的應急文化價值觀通過制度的方式傳遞給社區(qū)成員，強化法制觀念，向應急工作的參與者宣傳應急工作的相關法律，制定科學規(guī)范的應急預案、計劃及相關規(guī)范措施并嚴格執(zhí)行。3．1．4應急行為文化建設。(1)日常行為培養(yǎng)。在企業(yè)或機構(gòu)的《日常行為規(guī)范手冊》中加入應急的有關內(nèi)容，將應急文化滲透于城鄉(xiāng)居民的日常行為，通過平時的行為規(guī)范的養(yǎng)成和塑造來提高公眾的應急意識和培養(yǎng)應急素養(yǎng);養(yǎng)成公眾遵紀守法的行為，對遵守法律或規(guī)定的行為予以鼓勵和表揚，通過公眾良好的應急道德觀的養(yǎng)成，避免錯誤的應急行為的形成。(2)自救互救與演練。城市民眾必須掌握自救的技能，如應急救援技術、避險自救技術、醫(yī)療自救、緊急疏散、避險逃生等。應經(jīng)常性開展應急演練，提高公眾參與應急管理的能力和自救、互救能力，包括突發(fā)事件信息報送，人工呼吸的方法等，同時也通過增加演練頻次來檢驗預案是否具有銜接性、合理性和可操作性。應做好與應急管理機構(gòu)和應急救援隊伍及時溝通，協(xié)調(diào)施救的配合。

3．2應急文化邏輯維度的建設策略

地方政府要有效發(fā)揮責任監(jiān)督以提高危機應對的能力，明確應急主體地位、權(quán)責，規(guī)范應急管理流程，不斷加強應急法制體系建設，完善頂層應急法制建設，建立多種類應急法規(guī)體系，盡快出臺應急法律的具體實施細則，量化監(jiān)管理部門成員考核標準。利用“互聯(lián)網(wǎng)”“物聯(lián)網(wǎng)”和“大數(shù)據(jù)平臺”創(chuàng)新應急教育方式，借助應急辦門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等平臺，根據(jù)政府主體、社區(qū)公眾和志愿者所處的行業(yè)、職業(yè)、文化程度和服務特征等不同情況，針對性地開展法律法規(guī)知識學習和常態(tài)化的應急科普知識宣傳教育，根據(jù)客體需求努力提供精準應急服務供給對策，普及必須掌握的應急知識、技能。充分發(fā)揮專業(yè)人才的優(yōu)勢，提高應急預案編制的邏輯規(guī)范性。組建一支專業(yè)化、全面化的應急預案編制小組，要求既要包含專業(yè)化的第三方預案編制人員，又要有基層各部門人員參與，落實自身在應急管理工作中的定位，在預案文本編制完成后，組織相關領域?qū)＜覍W者對預案進行審核、論證、評估和多種方式的演練和評議，確保應急預案具有實操性［4－6］。

3．3應急文化時間維度的建設策略

根據(jù)應急全流程中的時間順序，事前要按照風險預控管理的理念，強化危險源辨識、采用科學的方法進行風險的有效評估，以風險預控管理為核心，人員不安全行為和物的不安全狀態(tài)管控為重點抓手采取措施，消除、減少、控制風險;在一定的技術條件下通過“人、機、環(huán)、管”的最佳匹配，在此過程中采用戴明的PDCA螺旋式改進的模式，將風險降到可控制范圍，從而降低各類事故造成的損失。按照災前、災中、災后的不同情況分類宣傳普及應急知識，提高公眾的自救、互救能力，建立全民安全教育體系，形成全民安全教育網(wǎng)絡。同時，構(gòu)建由政府負責、由企業(yè)及相關組織主導、社會扶持三者結(jié)合的應急資金投入機制，重視善后重建募集資金力度，通過加強地方政府之間的合作以及與專業(yè)機構(gòu)、企業(yè)的協(xié)同合作，能夠在突發(fā)事故后快速有序地進行恢復重建，給受災區(qū)人民恢復到正常的生產(chǎn)生活狀態(tài)提供有力的支撐［7－8］。

4結(jié)論

(1)本研究以系統(tǒng)安全的思維，分析了應急文化建設與突發(fā)公共安全事件應管理能力提升的關系，構(gòu)建了三個維度全過程突發(fā)事件應急文化建設系統(tǒng)，分析了應急管理新體制下公共安全事件應急文化建設的新內(nèi)涵，進而提出應急管理的提升策略。(2)分析了當前突發(fā)公共安全事件應急管理能力的現(xiàn)狀及問題，掌握應對當前突發(fā)公共安全事件應急管理存在的問題和缺陷，挖掘存在問題的原因以及主要影響因素［7－9］。

作者:余嵐 柴婧 周佳敏 孫寧 楊日麗 單位:隴東學院