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作者：鄒大鳴 單位：寧波文化廣電新聞出版局

寧波作為東南沿海的一座歷史文化名城，歷來人文薈萃，文化底蘊深厚。寧波電影也有著光榮的歷史，曾在新中國電影發(fā)展史上創(chuàng)造過多項第一，為新中國電影事業(yè)做出過應(yīng)有的貢獻。但是，改革開放初期至20世紀90年代末，在市場經(jīng)濟大潮沖擊下，寧波農(nóng)村電影也與全國一樣，電影業(yè)整體滑坡、市場全面萎縮、放映人員嚴重流失、放映設(shè)備閑置，絕大多數(shù)縣、鎮(zhèn)固定影院陷入半癱瘓或癱瘓狀態(tài)的困境和低谷。計劃經(jīng)濟時期，“露天電影”的輝煌時代已成了歷史追憶的流金歲月。

然而，自“十五”時期以來，中央關(guān)于農(nóng)村電影的各項重大決策和部署先后出臺后，在寧波市各級政府的高度重視和大力扶植下，寧波農(nóng)村電影迎來了前所未有的歷史發(fā)展機遇。經(jīng)過不懈的努力，寧波農(nóng)村電影終于擺脫了困境，走出了低谷，從復(fù)蘇走向繁榮。特別是近幾年來，寧波農(nóng)村電影堅持“公益電影先行”的原則，堅持“政府扶持、社會參與、市場運作、群眾享受”的運作思路，以“政府買服務(wù)”為契機，引入市場競爭機制，探索出一條具有寧波特色的公益電影市場運作模式，從而為寧波農(nóng)村電影發(fā)展營造了良好的環(huán)境和氛圍，使寧波農(nóng)村電影不斷取得顯著成就。

一、現(xiàn)狀與成就

作為全國16個“農(nóng)村電影放映工程”試點城市之一的寧波，全市11個縣（市）區(qū)、90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2558個行政村，按浙江省中心村計算標準（1500人/村），全市可實際投入放映的中心村為2056個，寧波早在2007年10月底前就已消除了全市范圍內(nèi)的電影放映空白村，電影放映覆蓋率達100％。2007—2010年，又連續(xù)四年率先超額完成“一村一月放映一場電影”的目標。全市2056個中心村共放映公益電影100705場，觀眾達41941307萬人次。農(nóng)村群眾觀看電影的人數(shù)日益增加，場均500人次以上的放映點（村）達到八百多個，不少經(jīng)濟發(fā)達、流動人口多的村每場觀眾達到兩千人左右，數(shù)字電影高清的畫面、震撼的音效，受到群眾的廣泛歡迎。概括起來，寧波農(nóng)村電影發(fā)展有幾大亮點，至少在以下幾個方面走在了全國前列：

1.在全國率先提前三年實現(xiàn)了中央提出的“2010年基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影”的目標。

2.率先全面實現(xiàn)了農(nóng)村電影數(shù)字化放映的目標，全市11個縣（市）區(qū)2056個中心村，數(shù)字電影放映全區(qū)域全程全覆蓋。

3.率先實現(xiàn)了從膠片電影放映設(shè)備向數(shù)字放映設(shè)備的技術(shù)轉(zhuǎn)換，使寧波農(nóng)民觀眾徹底告別了膠片電影時代。

4.率先創(chuàng)出了“商業(yè)影片公益化放映”的運作模式，改變了以往商業(yè)影片少人問津或不敢問津、農(nóng)村院線大量訂購公益影片的現(xiàn)狀。

5.寧波農(nóng)村電影院線在探索商業(yè)運作模式的方面處于全國領(lǐng)先地位。農(nóng)村電影院線公司一手抓管理，一手抓繁榮，精心運作市場，搞活經(jīng)營，在市場運作方面的大膽嘗試獲得了成功，被中共中央宣傳部等四部委授予“全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進集體單位”。

6.在全國率先建立并實行農(nóng)村電影放映工程年度考核制。2009年起，寧波農(nóng)村電影工作重心已由完成公益放映場次數(shù)量向優(yōu)質(zhì)放映、規(guī)范服務(wù)上轉(zhuǎn)移。為此，率先推出“年度考核制”，并把考核成績與年度農(nóng)村電影流動放映隊資格認證、招投標相掛鉤。2009年當年就有17個放映單位因考核不合格而被淘汰出局。

7.建立高科技監(jiān)管平臺。2010年12月31日前，完成了所有流動數(shù)字放映設(shè)備的升級換代，并安裝了GPS/GPRS遠程技術(shù)監(jiān)控平臺，利用高科技手段實現(xiàn)流動放映終端實時監(jiān)管，確保農(nóng)村電影放映工程數(shù)據(jù)的真實有效，防止虛報場次等作弊行為出現(xiàn)。

8.在全國首創(chuàng)“農(nóng)民電影節(jié)”。迄今已連續(xù)成功舉辦了三屆。第四屆農(nóng)民電影節(jié)正在實施中，增加了許多全國性的活動內(nèi)容。如今，“農(nóng)村電影又火了”，看電影的人越來越多，基本實現(xiàn)了“群眾歡迎、政府滿意、企業(yè)雙贏”的目標，苦苦求索的寧波農(nóng)村電影邁出了成功的一步，正朝著可持續(xù)發(fā)展的方向前進。

二、探索與思考

在寧波市各級政府的大力扶持下，寧波農(nóng)村電影已經(jīng)基本形成了具有寧波特色的“政府買服務(wù)”公益電影運作模式，基本形成了一個投資主體多元化與放映主體多元化的新格局，形成了一個覆蓋全市的結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)連通、院線發(fā)達、規(guī)模放映、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)，使寧波農(nóng)村電影具有了穩(wěn)定有效的載體，夯實了市場發(fā)展的基礎(chǔ)，而且不斷創(chuàng)新、不斷煥發(fā)出新的活力。

目前，在國家廣電總局《關(guān)于推動農(nóng)村電影放映工程持續(xù)健康發(fā)展的通知》精神指導(dǎo)下，我們將繼續(xù)解放思想，又好又快，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。起點高，面臨的困難與挑戰(zhàn)的幾率也高，如何在原有成績的基礎(chǔ)上走出新路子，取得新成就，在可持續(xù)發(fā)展中如何走好寧波農(nóng)村電影可持續(xù)之路，這是需要我們深入思考的問題。結(jié)合寧波實際情況，為了在可持續(xù)健康發(fā)展中走好寧波農(nóng)村電影之路，我們應(yīng)該把寧波農(nóng)村電影未來發(fā)展的總體思路和重心放在努力實現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移”上，即從完成公益放映場次數(shù)量向優(yōu)化放映、規(guī)范服務(wù)上轉(zhuǎn)移；從建立農(nóng)村電影公益放映網(wǎng)絡(luò)向培育市場、開拓市場上轉(zhuǎn)移。為了實現(xiàn)這兩大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，就必須在抓好“五個進一步”上下足工夫，即：各級政府要進一步加大政策和資金扶持力度；進一步加強放映隊伍建設(shè)；進一步加大市場運作力度；進一步加大農(nóng)村市場監(jiān)管力度；進一步加強安全放映工作。只有這樣才能不斷探索出新的經(jīng)驗，邁上新的臺階。

（一）各級政府應(yīng)進一步加大政策和資金扶持力度在純商業(yè)化運作的農(nóng)村電影市場未發(fā)育成熟之前，各級政府在培育和發(fā)展農(nóng)村電影市場過程中仍然扮演著重要角色，農(nóng)村電影的發(fā)展與繁榮需要各級政府繼續(xù)政策扶植和資金投入，特別是加強對農(nóng)村電影發(fā)展相對滯后地區(qū)的扶植。只有在各級政府的強勢扶植下，才能盡快實現(xiàn)農(nóng)村電影市場整體發(fā)展的平衡性，促進農(nóng)村電影市場全面發(fā)展。因此，各級政府應(yīng)該繼續(xù)提高思想認識，繼續(xù)堅持農(nóng)村電影的公益屬性，把“農(nóng)村電影放映工程”作為一項“民心工程”、“政府工程”來抓，強勢扶植，不走過場，在切實做到“五到位”（即組織到位、政策到位、資金到位、責任到位、監(jiān)管到位）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對農(nóng)村電影的資金、政策等扶植力度。具體應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：1．適度提高放映場次補貼由于以往資金扶持場次補貼五年標準不變的政策不夠靈活，一定程度上使一線放映人員的積極性受挫。因此，應(yīng)適度提高放映場次補貼，在保證放映人員基本收入的基礎(chǔ)上，不斷提高放映人員的待遇，從而提高放映人員的工作積極性，為農(nóng)村電影可持續(xù)發(fā)展提供隊伍保障。2．增撥數(shù)字放映設(shè)備一次性補貼，為數(shù)字放映設(shè)備的不斷更新?lián)Q代提供足夠的資金保障。3．設(shè)立業(yè)務(wù)專項補貼，充分發(fā)揮數(shù)字電影院線及各縣（市）區(qū)數(shù)字電影服務(wù)站的業(yè)務(wù)主體作用。4．繼續(xù)減免農(nóng)村電影放映營業(yè)稅、所得稅，使各放映實體和放映人員減少負擔，得到實惠，激發(fā)其積極性。#p#分頁標題#e#

（二）進一步加大市場化運作的力度農(nóng)村電影要培育出成熟的市場，單靠政府的扶植是遠遠不夠的。如果沒有市場化運作，沒有社會力量的參與，農(nóng)村電影就無法徹底擺脫依賴政府扶植的“軟骨癥”生存狀態(tài)。因此，農(nóng)村電影市場要持久發(fā)展，電影企業(yè)要生存，就要尋求盈利途徑，精心運作市場，搞活經(jīng)營，這樣發(fā)展之路才能越走越寬。同時，精心運作市場，搞活經(jīng)營，也是農(nóng)村電影與時俱進、保持生機的自身要求，是培育好農(nóng)村電影市場的必然發(fā)展趨勢。過去，寧波已在這方面進行了卓有成效的嘗試，今后還要加大力度，多角度多方面地調(diào)動積極因素繼續(xù)努力探索，如打好人才攻堅戰(zhàn)，配備政治素質(zhì)高、營銷能力強的廣告專業(yè)人才，包裝、策劃、營銷農(nóng)村電影廣告平臺。同時，要組建全國農(nóng)村數(shù)字電影院線經(jīng)濟協(xié)作體，建立行業(yè)品牌，吸收全省和全國性的映前廣告業(yè)務(wù)等，積極開拓市場，積極探索出更加行之有效的寧波農(nóng)村電影市場化運作模式。在做好公益放映服務(wù)的同時，以促進農(nóng)村電影市場繁榮發(fā)展為己任，不斷增強企業(yè)自身的活力，開發(fā)農(nóng)村各類市場，以規(guī)范的服務(wù)贏得市場，為農(nóng)村電影持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（三）進一步加強放映隊伍的建設(shè)隨著農(nóng)村電影體制改革的不斷深入，電影技術(shù)的不斷更新和進步，特別是數(shù)字電影放映進入市場后，對農(nóng)村電影放映人員的素質(zhì)要求越來越高。而寧波現(xiàn)有的農(nóng)村電影放映隊伍構(gòu)成成分十分復(fù)雜，整體素質(zhì)偏低，年齡偏大，文化水平偏低，創(chuàng)新能力不強，思想觀念陳舊，職業(yè)道德素質(zhì)有待提高，數(shù)字放映技術(shù)掌握不夠熟練等等，尤其是缺乏高學(xué)歷、具有現(xiàn)代化市場運作能力的復(fù)合型人才。因此，要進一步加強放映隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化放映隊伍，不斷建立起一支文化層次高、具有創(chuàng)新能力，又遵紀守法、愛崗敬業(yè)、技術(shù)精通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的高素質(zhì)放映隊伍。為了適應(yīng)農(nóng)村電影市場發(fā)展的需要，要不斷加強農(nóng)村電影放映隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高放映人員各方面素質(zhì)，尤其是職業(yè)道德素質(zhì)的提高。只要農(nóng)村電影市場培育成熟了，工資待遇、工作條件和環(huán)境都得到了改善，就會吸引高新人才加入到農(nóng)村電影放映隊伍中來。

（四）進一步加大農(nóng)村電影市場監(jiān)管力度良好的市場秩序也是農(nóng)村電影可持續(xù)發(fā)展的必要法治保障，因此要進一步加大對農(nóng)村電影市場的監(jiān)管力度，特別是加強對農(nóng)村電影公益放映場次的監(jiān)控。加強市場監(jiān)管的舉措：一是映前放映信息公開，接受群眾監(jiān)督。二是加強放映場次網(wǎng)絡(luò)化管理，如院線公司對全市各放映單位數(shù)字影片節(jié)目訂購情況和年度放映計劃等進行網(wǎng)絡(luò)化管理，以掌控全市放映動態(tài)。三是充分發(fā)揮各地文化站的作用，建議將監(jiān)管工作具體分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站，使其發(fā)揮承上啟下的作用。四是加強放映現(xiàn)場管理，各級電影行政管理部門定期對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村電影放映情況進行檢查監(jiān)督，院線公司不定期地對放映質(zhì)量進行重點抽查。五是充分利用好衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺，實時進行監(jiān)控，確保電影放映數(shù)據(jù)真實有效，以建立起健康良好的市場秩序。在高科技手段支持下，逐漸消除農(nóng)村電影放映“四個一樣”的狀態(tài)（即映前宣傳好壞一個樣，放映質(zhì)量好壞一個樣，影片內(nèi)容好壞一個樣，觀眾多少一個樣），不斷提高放映質(zhì)量和服務(wù)水平，使市場健康有序地運轉(zhuǎn)。

（五）進一步加強安全放映工作安全放映工作要做到四個到位：1.教育到位，把安全放映教育列入培訓(xùn)項目，增強放映員的安全放映責任意識。2.措施到位，采取相應(yīng)的安全防范措施，排除安全隱患。3.制度到位，制定必要的安全放映應(yīng)急預(yù)案，以便遇到突發(fā)安全事件時能夠做到及時上報和妥善處理。4.檢查到位，重視對安全放映情況的重點檢查與日常檢查。

（六）進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造將鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造納入到政府議事日程上來，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等各種手段和措施，鼓勵和吸引各類社會資本和民間資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院。同時，充分利用數(shù)字技術(shù)推動農(nóng)村電影業(yè)發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣1.3K中等數(shù)字放映系統(tǒng)，讓農(nóng)民群眾也能在第一時間內(nèi)看到與城市影院同步上映的最新國產(chǎn)影片，并采取優(yōu)惠票價、發(fā)放公益觀影券等多種形式滿足外來農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入群眾的觀影需求，實現(xiàn)文化成果均等共享的目標。寧波農(nóng)村電影的發(fā)展任重而道遠，隨著各級黨委政府對農(nóng)村電影政策和資金扶持力度的加大，農(nóng)村電影發(fā)行放映機制的創(chuàng)新和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)步伐的加快，經(jīng)過進一步解放思想，不懈努力，寧波農(nóng)村電影必將逐步走上健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的軌道，寧波農(nóng)村電影將迎來又一個新的繁榮期。