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作者：房建恩 趙秀麗 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 河北金融學(xué)院
2006年10月31日，全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，該法以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為經(jīng)營(yíng)形式，力圖將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，使其能夠積累生產(chǎn)要素、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)入市場(chǎng)，分享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，以期就此開(kāi)啟農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大門(mén)。本文將嘗試運(yùn)用社會(huì)生態(tài)學(xué)理論、觀念和方法來(lái)分析農(nóng)村法制建設(shè)的個(gè)案，并力圖踏出一條用社會(huì)生態(tài)理論研究立法現(xiàn)象的路徑。
一、社會(huì)生態(tài)理論的基本觀點(diǎn)
(一)生態(tài)系人
“生態(tài)系人”即與生態(tài)系統(tǒng)和諧共存的人，是具有生態(tài)文化素質(zhì)的當(dāng)代人類(lèi)。生態(tài)系人具有強(qiáng)烈的生態(tài)意識(shí)，這種生態(tài)意識(shí)使其擺脫了以“生態(tài)主人”自居的觀念，開(kāi)始尊重各種客觀存在的自然和社會(huì)生態(tài)因素，而不再具有占有、征服、改造自然和社會(huì)生態(tài)的人類(lèi)中心主義意識(shí)。雖然在社會(huì)生活中，任何研究和探討都是以研究者的立場(chǎng)為觀察的起點(diǎn)，但問(wèn)題的關(guān)鍵是否能夠?qū)⒆约阂暈榕c其他各種社會(huì)生態(tài)現(xiàn)象是平等的、同類(lèi)的、和諧共生相互依存的關(guān)系。政治制度或立法作為人類(lèi)主觀意識(shí)的產(chǎn)品，如果總是試圖對(duì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境帶來(lái)較大影響或改變，這就背離了生態(tài)系人的品格，退變成了“人類(lèi)沙文主義”。當(dāng)前人類(lèi)更迫切的問(wèn)題恐怕還不是對(duì)“人類(lèi)沙文主義”的擔(dān)憂。立法和制度的設(shè)計(jì)者總是居于先覺(jué)者、拯救者的地位，帶有強(qiáng)烈的“責(zé)任感”和“悲憫情懷”，總是將自己放在主導(dǎo)地位，將其他群體作為客體，去安排、引導(dǎo)和影響。這也是當(dāng)前人類(lèi)面臨的一個(gè)迫切的社會(huì)問(wèn)題。
(二)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)
社會(huì)生態(tài)即人類(lèi)社會(huì)的生態(tài)，是由人類(lèi)與其環(huán)境所組成的生態(tài)關(guān)系或生態(tài)系統(tǒng)，它是集自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三重屬性為一體的客觀現(xiàn)實(shí)存在。無(wú)論是自然的還是社會(huì)的各種客觀存在都是人類(lèi)借以生存的生態(tài)環(huán)境。社會(huì)生態(tài)論絕不應(yīng)該只理解為用自然生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)研究各種社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系。它具有強(qiáng)烈的跨越思維，將過(guò)去我們認(rèn)為不相干的、不同層面的事物歸攏到同一個(gè)平臺(tái)上來(lái)研究。社會(huì)生態(tài)論給法律和政治制度研究者，提出了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，它要求我們?cè)谘芯總鹘y(tǒng)社會(huì)科學(xué)層面諸現(xiàn)象的時(shí)候，不僅要探究和描述研究對(duì)象與和它同層次的其他社會(huì)現(xiàn)象之間的相互關(guān)系，還要跨界地考慮它與自然現(xiàn)象之間的相互關(guān)系。
(三)社會(huì)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)
社會(huì)生態(tài)學(xué)研究者葉峻教授認(rèn)為，社會(huì)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在人類(lèi)與自然的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際社會(huì)的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)群體的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)成員的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)四個(gè)方面。在社會(huì)子系統(tǒng)中社會(huì)群體生態(tài)位的競(jìng)爭(zhēng)方式和結(jié)果就是立法的生成。也就是說(shuō)社會(huì)各群體之間通過(guò)話語(yǔ)權(quán)博弈來(lái)影響立法，用法律秩序來(lái)奪取并維護(hù)己方占據(jù)的社會(huì)生態(tài)位。法律需要在生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的演進(jìn)中不斷發(fā)展，在立法中首要的任務(wù)就是要尊重這種客觀存在的社會(huì)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法的社會(huì)生態(tài)環(huán)境
在社會(huì)生態(tài)學(xué)研究的初始階段，將某一事物的社會(huì)生態(tài)環(huán)境根據(jù)關(guān)系親疏和影響因子大小分層次來(lái)考查，是更科學(xué)的一種態(tài)度。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的立法和政策的社會(huì)生態(tài)環(huán)境可分為三個(gè)層次:
(一)社會(huì)子系統(tǒng)
法律在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中屬于社會(huì)子系統(tǒng)，因此社會(huì)子系統(tǒng)中的其他要素與其關(guān)系最為密切，影響也最大。
1．城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村人的社會(huì)生態(tài)位競(jìng)爭(zhēng)力積弱農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支援工業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化的路徑設(shè)計(jì)。城市人利用這種導(dǎo)向在社會(huì)生態(tài)位的競(jìng)爭(zhēng)中積累了較大的優(yōu)勢(shì)，大量的優(yōu)質(zhì)社會(huì)進(jìn)步資源流向城市，因此農(nóng)村積貧積弱，發(fā)展程度明顯滯后于城市。從社會(huì)生態(tài)位競(jìng)爭(zhēng)的角度看，其根源在于農(nóng)村人與城市人在立法話語(yǔ)權(quán)配置上的不均衡。加之，農(nóng)村人話語(yǔ)權(quán)表達(dá)途徑不暢和表達(dá)能力弱等，使得包括《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》在內(nèi)的“農(nóng)村立法”的制度設(shè)計(jì)并不能完全反映農(nóng)民的意志和利益。
2．法治觀念淡薄，法律實(shí)施環(huán)境差法治觀念和法律意識(shí)是法治社會(huì)的基礎(chǔ)性條件，在我國(guó)廣大農(nóng)村，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)現(xiàn)代法治理念理解不深，廣泛存在“臣民心理”，權(quán)利意識(shí)淡薄;自由散漫，規(guī)范意識(shí)差等心理觀念。其原因仍歸咎于農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境，開(kāi)放的市民社會(huì)是法律治理的土壤，而在以封閉性為特征的熟人社會(huì)，人們的行為規(guī)范體系中，道德倫理的比重要高于法律。
3．法律文化與現(xiàn)代法治理念的沖突通常法律文化是指人們對(duì)于規(guī)范方式的文化心理認(rèn)同。中國(guó)農(nóng)民含蓄、內(nèi)斂的文化品格與現(xiàn)代法治理念的權(quán)利、博弈截然不同。因此，很多法律中的制度設(shè)計(jì)遭到了農(nóng)民“冷暴力”式對(duì)待。
4．地方政府的作為社會(huì)子系統(tǒng)中，對(duì)立法影響最直接的是政府的作為。“由于受傳統(tǒng)體制和農(nóng)戶(hù)自身素質(zhì)等因素的限制，……在我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下，單純以農(nóng)民為主體自發(fā)進(jìn)行的需求誘致型制度創(chuàng)新難以滿足社會(huì)對(duì)于新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度需求;要實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展，必須將農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造與政府的推動(dòng)結(jié)合起來(lái)”。但是，政府的推動(dòng)如果脫離了人們的認(rèn)知，同時(shí)又缺乏激勵(lì)和約束，其結(jié)果可能達(dá)不到預(yù)期效果。
(二)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，各生產(chǎn)要素之間的配比關(guān)系，對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這種組織形式的需求是不同的。據(jù)調(diào)研，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，由于市場(chǎng)觀念發(fā)育充分，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社比較認(rèn)同;占有較多生產(chǎn)要素的農(nóng)戶(hù)，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作熱情較高;而散小經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作缺乏信任;在人力、土地等生產(chǎn)要素流動(dòng)性較強(qiáng)的地方更便于合作社的組織和職能的發(fā)揮。
(三)生態(tài)子系統(tǒng)
生態(tài)子系統(tǒng)中諸要素對(duì)法的影響通常是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度的影響間接發(fā)揮作用的。例如，地理地貌更便于交通設(shè)施建設(shè)的地方，生產(chǎn)要素流動(dòng)活躍，市場(chǎng)化程度高，對(duì)市場(chǎng)化法制的需求相對(duì)較高;土地資源充裕、條件較好的地區(qū)滿足了規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件;自然資源環(huán)境較好的地區(qū)，旅游資源豐富，更適宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)等。
三、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施難的社會(huì)生態(tài)分析
(一)農(nóng)民對(duì)立法參與不夠是根源立法的實(shí)質(zhì)是各主體對(duì)社會(huì)生態(tài)位分配的格局。由于歷史的原因，長(zhǎng)期二元分化的城鄉(xiāng)分治體制，使農(nóng)民的社會(huì)生態(tài)位被擠占，造成了今天的“三農(nóng)”問(wèn)題。要使農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起來(lái)，必須在制度設(shè)計(jì)中賦予農(nóng)民更多的社會(huì)生態(tài)位。這種賦予不應(yīng)是強(qiáng)勢(shì)者的施舍，農(nóng)民不應(yīng)一味地被安排，從立法的啟動(dòng)到具體制度的設(shè)計(jì)應(yīng)有農(nóng)民直接、充分的參與。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和不均衡，要求生產(chǎn)方式變化的意愿不強(qiáng)烈很多人將《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施不理想，歸結(jié)于農(nóng)民的守舊意識(shí)，這是膚淺的，中國(guó)農(nóng)民從來(lái)不缺乏變革精神，他們的思考和行事由他們生活的邏輯決定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度不就是農(nóng)民自發(fā)變革的產(chǎn)物嗎?如果新制度順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，其實(shí)施過(guò)程必然順暢。但是需要注意的是，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體落后，各地情況差別很大，發(fā)展極不均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地方小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，組織起來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的收益低于合作風(fēng)險(xiǎn)和組織成本，因而對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的實(shí)施態(tài)度冷漠。
(三)立法設(shè)計(jì)脫離農(nóng)民法制實(shí)踐能力如前所述，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地方，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》缺乏運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，該法的某些制度設(shè)計(jì)在實(shí)施中也遇到了農(nóng)民的抗拒。由于《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的很多制度設(shè)計(jì)借鑒吸收了《公司法》等成熟制度的經(jīng)驗(yàn)。不可否認(rèn)這些制度有其合理性，也經(jīng)過(guò)了其他法律實(shí)踐的檢驗(yàn)，有利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，但是過(guò)于嚴(yán)格的要求增加了農(nóng)民組織成本，超出了農(nóng)民的實(shí)踐操作能力。
(四)行政力量的干預(yù)不當(dāng)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第九條規(guī)定:縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。很多地方政府急于求成，在農(nóng)民組織愿望不強(qiáng)的情況下，變指導(dǎo)為指揮，變扶持為挾持，變服務(wù)為管理，強(qiáng)迫農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織，干預(yù)農(nóng)民合作社的運(yùn)行。這些做法不僅未能使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮應(yīng)有作用，還使農(nóng)民產(chǎn)生了抵觸情緒。
四、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法的幾點(diǎn)建議
“三農(nóng)”問(wèn)題的解決、新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)必須依賴(lài)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法，基于以上分析，筆者認(rèn)為在今后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法中應(yīng)堅(jiān)持以下原則:
(一)應(yīng)考慮自然生態(tài)因素對(duì)立法和法律實(shí)施的影響由于中國(guó)農(nóng)村地域廣闊，各地自然生態(tài)情況差別很大，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須立足于農(nóng)村自然生態(tài)特點(diǎn)謀發(fā)展，選道路，應(yīng)該以此為依據(jù)構(gòu)建不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式;相應(yīng)地，法律制度的設(shè)計(jì)必須適應(yīng)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式發(fā)展的需求。因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法必須因地制宜體現(xiàn)出地方特色。具體操作可以采用由基本立法搭出基本架構(gòu)，具體制度設(shè)計(jì)由地方立法來(lái)細(xì)化。
(二)尊重農(nóng)民的主體性，提高其對(duì)立法的參與農(nóng)民的主體性地位是決定涉農(nóng)立法以農(nóng)民利益為價(jià)值取向的根本因素。只有真正維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益的法律才會(huì)受到農(nóng)民的歡迎。農(nóng)民基于自己的生活邏輯對(duì)立法設(shè)計(jì)的深度參與方能保證法律規(guī)定不會(huì)脫離他們的法律實(shí)踐能力。這就需要完善村民自治制度、直接民主制度和廣泛深入的立法調(diào)研來(lái)保證和實(shí)現(xiàn)。
(三)注重現(xiàn)代法制與農(nóng)村法制傳統(tǒng)文化的銜接農(nóng)村法制傳統(tǒng)文化是農(nóng)村法制建設(shè)的社會(huì)文化環(huán)境，“陽(yáng)春白雪”無(wú)論還是“下里巴人”都是涉農(nóng)立法應(yīng)當(dāng)尊重的客觀存在。農(nóng)民生活實(shí)踐決定了它的存在和延續(xù)。行權(quán)方式的特殊性，對(duì)“能人之治”的依賴(lài)等，都應(yīng)在現(xiàn)代在立法設(shè)計(jì)中得到反映。
(四)合理安排行政力量在法律貫徹實(shí)施中的作為行政力量只應(yīng)該出現(xiàn)在對(duì)國(guó)家強(qiáng)行法的執(zhí)行中，在民商事法律領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能。對(duì)法律的貫徹實(shí)施應(yīng)基本上限于宣傳、教育和幫扶的層面，不應(yīng)過(guò)于積極地“推動(dòng)”更不應(yīng)該越俎代庖。
