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作者：康海軍 單位：中國(guó)人民公安大學(xué)

一、治安學(xué)的學(xué)科名稱(chēng)

“治安學(xué)”是中國(guó)特有的學(xué)科或概念。西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖有許多對(duì)治安現(xiàn)象、治安問(wèn)題和治安對(duì)策的獨(dú)到研究，但沒(méi)有類(lèi)似的提法。它們是通過(guò)研究警察科學(xué)來(lái)研究社會(huì)治安現(xiàn)象、治安問(wèn)題和治安對(duì)策的。中國(guó)的治安學(xué)是在治安（行政）管理學(xué)的基礎(chǔ)上提出和發(fā)展的。中國(guó)高等教育中的治安學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)始于20世紀(jì)80年代，至今已有20多年。但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，在中國(guó)從學(xué)術(shù)研究意義上正式提出“治安學(xué)”（“治安學(xué)”不同于“治安管理學(xué)”，這是兩個(gè)不同的概念）是在20世紀(jì)90年代。其標(biāo)志是金其高著《社會(huì)治安學(xué)》的問(wèn)世。1998年，中國(guó)教育部在對(duì)本科專(zhuān)業(yè)進(jìn)行調(diào)整論證時(shí)，公安大學(xué)提出將治安管理和安全防范兩個(gè)專(zhuān)業(yè)合并為治安學(xué)專(zhuān)業(yè)，治安學(xué)的概念得以明確。有學(xué)者認(rèn)為，這一專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)的變化，一方面說(shuō)明具有中國(guó)特色的治安學(xué)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，并將解決該學(xué)科在“治安管理學(xué)”層面研究上的諸多“瓶頸”。另一方面說(shuō)明治安學(xué)要想邁入成熟的學(xué)科行列還有漫長(zhǎng)的路要走。[1]也有學(xué)者認(rèn)為這一名稱(chēng)的變化，一方面對(duì)中國(guó)目前的公安（警察）學(xué)的體系或?qū)I(yè)設(shè)置產(chǎn)生了不小的影響或沖擊；另一方面對(duì)治安學(xué)基礎(chǔ)理論的創(chuàng)立或治安（行政）管理學(xué)基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新已經(jīng)十分迫切。[1]筆者認(rèn)為，這次專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)的變化，絕非對(duì)初始專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)的簡(jiǎn)單恢復(fù)，而是基于學(xué)科基礎(chǔ)上的重新定位。[2]

二、治安學(xué)的研究對(duì)象

（一）治安學(xué)研究對(duì)象和范圍的難題

治安管理學(xué)是基于公安工作中的治安管理業(yè)務(wù)來(lái)命名的。[2]多年以來(lái)，治安管理學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍在很大程度上受著公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)職責(zé)管轄范圍的影響和制約。如果把治安管理學(xué)簡(jiǎn)單的概括為是研究治安管理活動(dòng)的規(guī)律與對(duì)策的話，那么治安學(xué)就應(yīng)當(dāng)是研究治安現(xiàn)象及其對(duì)策的學(xué)科。治安管理學(xué)作為公安學(xué)科的子學(xué)科，一般認(rèn)為與刑事偵查學(xué)是并列的學(xué)科。在高等教育專(zhuān)業(yè)目錄中，公安學(xué)與社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)（專(zhuān)業(yè)）同為法學(xué)學(xué)科下的二級(jí)目錄。作為法學(xué)（專(zhuān)業(yè)）的子學(xué)科的刑法學(xué)等，是與治安管理學(xué)、刑事偵查學(xué)處在同一層級(jí)上的，而在研究生教育中，犯罪學(xué)又作為刑法學(xué)的一個(gè)方向，有些學(xué)者也認(rèn)為犯罪學(xué)是刑法學(xué)的子學(xué)科。這樣，上述有關(guān)學(xué)科的關(guān)系可列表如下：[2]對(duì)于治安學(xué)，從歷史的邏輯的角度分析，我們可以知道，治安現(xiàn)象是伴隨人類(lèi)社會(huì)而存在的，在現(xiàn)代警察產(chǎn)生之前，就有人類(lèi)維護(hù)治安的活動(dòng)。影響和危害治安的問(wèn)題是多樣的，程度是不同的，犯罪只是其中主要的、嚴(yán)重的一種。按照馬克思主義觀點(diǎn)和刑法學(xué)理論，犯罪是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物，是由刑法規(guī)范并應(yīng)當(dāng)予以刑罰制裁的行為。因此，作為主要研究刑事制裁的刑法學(xué)和研究發(fā)現(xiàn)、揭露、證實(shí)犯罪的偵查學(xué)，就成為犯罪學(xué)的子學(xué)科，而犯罪學(xué)又是治安學(xué)的子學(xué)科。于是，上述有關(guān)學(xué)科的關(guān)系如下表。[2]這就提出了治安學(xué)的研究對(duì)象和范圍問(wèn)題。

（二）關(guān)于治安學(xué)研究對(duì)象的不同觀點(diǎn)

到目前為止，學(xué)術(shù)界對(duì)治安學(xué)研究對(duì)象的討論還未達(dá)成共識(shí)，其觀點(diǎn)主要有：社會(huì)治安問(wèn)題說(shuō)，[3]治安現(xiàn)象及其規(guī)律說(shuō)，[4]治安現(xiàn)象及其規(guī)律、對(duì)策說(shuō)，[5]治安現(xiàn)象及其原因、對(duì)策說(shuō)，[6]治安防范說(shuō)，[7]公共安全說(shuō)，[8-9]社會(huì)安全狀態(tài)及其保障條件和轉(zhuǎn)化機(jī)制說(shuō)，[10]公共秩序與安全管理說(shuō)。[11]治安學(xué)的研究對(duì)象不確定是治安學(xué)目前亟待解決的首要的根本性問(wèn)題。正是因?yàn)橹伟矊W(xué)研究對(duì)象這一首要的根本性問(wèn)題沒(méi)有得到解決，也就出現(xiàn)了如下一些問(wèn)題：一是治安學(xué)的學(xué)科地位和研究方向不明確；二是難以科學(xué)地劃分出治安學(xué)的具體學(xué)科（或分支學(xué)科）和科學(xué)地設(shè)置專(zhuān)業(yè)課程，治安學(xué)的學(xué)科體系不完善；三是難以準(zhǔn)確地找到治安學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科———社會(huì)治安綜合治理（學(xué)）、治安管理學(xué)、犯罪學(xué)、偵查學(xué)等學(xué)科的區(qū)別和聯(lián)系。特別是治安學(xué)和治安管理學(xué)這兩門(mén)相近的學(xué)科，廣大研究人員和學(xué)者均認(rèn)為這是兩門(mén)不同的學(xué)科，而且治安學(xué)包含治安管理學(xué)，但由于治安學(xué)的研究對(duì)象尚未確定，因而難以找出它們兩者之間有著什么樣的聯(lián)系和區(qū)別，從而導(dǎo)致在一些理論研究和實(shí)際應(yīng)用中把兩者混同的現(xiàn)象。

（三）科學(xué)劃定治安學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍

一門(mén)學(xué)科的研究對(duì)象，就是學(xué)科本身所具有的內(nèi)在規(guī)律。它既是一門(mén)學(xué)科區(qū)分于其他學(xué)科的根本標(biāo)志，也是建立、發(fā)展和完善這門(mén)學(xué)科的基礎(chǔ)。一門(mén)學(xué)科的體系也是受其特有的研究對(duì)象所決定和制約的。學(xué)科的研究對(duì)象既要反映其研究?jī)?nèi)容的特殊性，以同其他學(xué)科區(qū)分開(kāi)來(lái)，又要體現(xiàn)它作為一門(mén)學(xué)科的整體性和各構(gòu)成要素的相互聯(lián)系性。治安學(xué)的研究對(duì)象，概括地說(shuō)，就是社會(huì)治安穩(wěn)定。因?yàn)樯鐣?huì)治安穩(wěn)定既是治安工作的最終目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展的重要保障，也是治安學(xué)的根本價(jià)值所在。研究社會(huì)治安穩(wěn)定既是治安學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，也是治安學(xué)的歸宿。據(jù)此，社會(huì)治安穩(wěn)定應(yīng)成為治安學(xué)的研究對(duì)象。社會(huì)治安穩(wěn)定與否是通過(guò)社會(huì)治安形勢(shì)表現(xiàn)出來(lái)的，社會(huì)治安形勢(shì)又通常以兩種形式表現(xiàn)出來(lái)，良好的（社會(huì)）治安秩序和（社會(huì)）治安問(wèn)題。而治安問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等諸領(lǐng)域矛盾的集中表現(xiàn)和綜合反映，或可稱(chēng)之為社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)，它具體表現(xiàn)為影響治安秩序的消極因素所造成的妨礙、威脅、危害等后果。治安問(wèn)題的產(chǎn)生機(jī)制是整個(gè)社會(huì)活動(dòng)和人們的社會(huì)行為。因此，治安問(wèn)題是各種社會(huì)秩序不能良性運(yùn)行所產(chǎn)生的結(jié)果，即各種社會(huì)秩序所產(chǎn)生的問(wèn)題集中化、顯形化的表現(xiàn)。由于治安問(wèn)題具有原因的復(fù)雜性、形成因素的綜合性、發(fā)展的變異性、危害的多樣性、時(shí)空的變動(dòng)性、多發(fā)性等特點(diǎn),所以，很難發(fā)現(xiàn)它的固定不變的規(guī)律。目前，中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，新舊體制、新舊觀念正在發(fā)生激烈的矛盾和沖突，這種矛盾和沖突必然會(huì)反映到社會(huì)治安中來(lái)，對(duì)社會(huì)治安穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。基于這個(gè)大前提，對(duì)近年來(lái)的社會(huì)治安形勢(shì)，我們就會(huì)有一個(gè)客觀、全面的認(rèn)識(shí)了。因此，社會(huì)治安穩(wěn)定不僅與社會(huì)穩(wěn)定之間有著密切的聯(lián)系，而且社會(huì)治安穩(wěn)定與否與社會(huì)穩(wěn)定與否具有同步性的特點(diǎn)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果我們把社會(huì)治安工作搞好了，社會(huì)治安穩(wěn)定了，就能夠?qū)φ畏€(wěn)定乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定起到積極的促進(jìn)作用。社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種人類(lèi)活動(dòng)因素綜合作用的結(jié)果，是一個(gè)歷史的、綜合的、動(dòng)態(tài)的概念。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)自身的復(fù)雜性，社會(huì)穩(wěn)定涉及方方面面，因此，社會(huì)穩(wěn)定具有綜合性。它包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)治安穩(wěn)定以及人心安定等。這幾方面相互聯(lián)系，相互作用，相互影響，密不可分。政治穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的核心，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社會(huì)治安穩(wěn)定是政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的必要條件，人心安定是社會(huì)穩(wěn)定的綜合反映。社會(huì)穩(wěn)定的這一特點(diǎn)，要求在治安學(xué)研究中，必須總攬全局，充分認(rèn)識(shí)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)治安穩(wěn)定、人心安定等方面的內(nèi)在聯(lián)系，善于運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合研究和解決社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

三、治安學(xué)的學(xué)科地位與學(xué)科體系

（一）治安學(xué)的學(xué)科地位

治安學(xué)是正在成長(zhǎng)中的新興學(xué)科。一門(mén)學(xué)科是否具有獨(dú)立的學(xué)科地位，首先看它是否符合一定的基本條件，這些條件的確定應(yīng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。中國(guó)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1992年批準(zhǔn)，1993年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)科分類(lèi)與代碼》（GB/T13745-92）中的“編制原則”第一條明確規(guī)定：“本標(biāo)準(zhǔn)所列學(xué)科應(yīng)具備其理論體系和專(zhuān)門(mén)方法的形成，有關(guān)科學(xué)家群體的出現(xiàn)，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和教學(xué)單位以及學(xué)術(shù)團(tuán)體的建立并展開(kāi)有效的活動(dòng)，有關(guān)專(zhuān)著和出版物的問(wèn)世等條件。”對(duì)照這四個(gè)基本條件來(lái)審視當(dāng)前治安學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀，可以說(shuō)治安學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的新興學(xué)科已初具規(guī)模。同時(shí)也不難看出，在“有關(guān)研究機(jī)構(gòu)”以及“學(xué)術(shù)團(tuán)體的建立并展開(kāi)有效的活動(dòng)”等方面，確實(shí)還存在差異。但總的來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，治安學(xué)的研究有了長(zhǎng)足的發(fā)展，把“治安學(xué)”確定為一門(mén)獨(dú)立的新興學(xué)科是該學(xué)科發(fā)展的必然。教育部高教司于1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹》中設(shè)置的三個(gè)公安學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)（治安學(xué)、偵查學(xué)、邊防管理）和兩個(gè)公安技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)（刑事科學(xué)技術(shù)、消防工程），其中的公安學(xué)類(lèi)、公安技術(shù)類(lèi)都不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)科分類(lèi)，而是本科的專(zhuān)業(yè)劃分、名稱(chēng)及所屬門(mén)類(lèi)。公安學(xué)類(lèi)僅僅是一個(gè)本科專(zhuān)業(yè)劃分的門(mén)類(lèi)，至少在目前還不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的一個(gè)學(xué)科。在這樣一種情況下，硬要把治安學(xué)、偵查學(xué)說(shuō)成是公安學(xué)的子學(xué)科，確實(shí)有點(diǎn)牽強(qiáng)。而上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)把刑事偵查學(xué)劃為法學(xué)的三級(jí)學(xué)科，刑事偵查學(xué)已經(jīng)名正言順地找到了歸宿，作為與刑事偵查學(xué)在同一個(gè)搖籃中成長(zhǎng)起來(lái)的治安學(xué)，也面臨著如何定位的問(wèn)題。如何確定一門(mén)學(xué)科的學(xué)科地位，實(shí)際上就是如何擺正它與其他學(xué)科的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，治安學(xué)也應(yīng)該和刑事偵查學(xué)一樣，列為法學(xué)的三級(jí)學(xué)科。[7]10也有學(xué)者認(rèn)為，治安學(xué)是法學(xué)門(mén)類(lèi)中一級(jí)學(xué)科。[1]2也有學(xué)者認(rèn)為，治安學(xué)是一門(mén)運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)研究治安理論和實(shí)踐的綜合性學(xué)科。治安學(xué)是公安（警察）科學(xué)的重要組成部分。治安學(xué)是一門(mén)屬于社會(huì)科學(xué)的綜合性應(yīng)用學(xué)科。[5]35還有人認(rèn)為，治安學(xué)應(yīng)列為公共管理學(xué)所屬學(xué)科行政管理學(xué)的子學(xué)科。事實(shí)上，治安學(xué)確實(shí)是一門(mén)綜合性、應(yīng)用性和交叉性很強(qiáng)的學(xué)科，但它總要有一個(gè)歸屬的地方，一個(gè)自己的位置。筆者認(rèn)為，因?yàn)槟壳皣?guó)家的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)科分類(lèi)還沒(méi)有把公安學(xué)或警察學(xué)列入，如果列入，治安學(xué)應(yīng)作為公安學(xué)（警察學(xué)）的一個(gè)子學(xué)科。如果治安學(xué)單獨(dú)列入標(biāo)準(zhǔn)學(xué)科序列，治安學(xué)是一門(mén)屬于社會(huì)科學(xué)的綜合性應(yīng)用學(xué)科。

（二）治安學(xué)的學(xué)科體系

根據(jù)治安學(xué)的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容來(lái)看，治安學(xué)的學(xué)科體系大體包括：1.治安學(xué)原理。即理論治安學(xué)或治安學(xué)基礎(chǔ)理論。2.治安史學(xué)。包括治安思想史、治安制度史以及治安研究的歷史等。3.比較治安學(xué)。包括中外治安比較、城鄉(xiāng)治安比較等。4.治安法學(xué)。包括治安行政法學(xué)等。5.應(yīng)用治安學(xué)。即廣義的治安管理學(xué)，包括治安秩序管理、戶政管理、道路交通管理、消防監(jiān)督管理、出入境和外國(guó)人管理以及治安規(guī)劃、治安預(yù)測(cè)、治安評(píng)價(jià)等。

綜上所述，通過(guò)上述對(duì)治安學(xué)研究對(duì)象和范圍、治安學(xué)學(xué)科地位和學(xué)科體系等有關(guān)問(wèn)題的探討，我們對(duì)治安學(xué)有了比較充分的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合其他學(xué)者對(duì)治安學(xué)的概念的研究，可以初步給治安學(xué)下一個(gè)定義：治安學(xué)是系統(tǒng)研究社會(huì)治安穩(wěn)定的學(xué)科。它是一門(mén)綜合運(yùn)用政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多種學(xué)科的知識(shí)和方法，對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行整體化研究，并著力保障社會(huì)治安穩(wěn)定的綜合性、應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)。