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本文作者：張西道 單位：中共懷化市委黨校

行政執(zhí)法作為一種始自近代的客觀社會(huì)存在，其理論的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必受之于某種人類價(jià)值判斷的引領(lǐng)，并將其作為自身的精神追尋所在，而這種價(jià)值判斷暨精神追尋便是行政文明。恩格斯認(rèn)為“文明是實(shí)踐的事情，是一種社會(huì)品質(zhì)；文明是相對(duì)于蒙昧、野蠻的一種社會(huì)狀態(tài)。”[1]法國前首相、政治家基佐認(rèn)為“文明這個(gè)詞所包含的第一個(gè)事實(shí)是進(jìn)展、發(fā)展這個(gè)事實(shí)。”[2]日本學(xué)者福澤諭吉認(rèn)為“文明是一個(gè)相對(duì)的詞，其范圍之大無邊無際，因此只能說它是擺脫野蠻狀態(tài)而逐步向前進(jìn)的東西。”[3]

由此我們可以得出文明是一種社會(huì)品質(zhì)和狀態(tài)，一種以人類社會(huì)的開化程度和進(jìn)步狀態(tài)為判斷標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)尺度的品質(zhì)和狀態(tài)，而人類社會(huì)的美好、發(fā)達(dá)、進(jìn)步諸因素應(yīng)是其應(yīng)有之義。基于對(duì)文明內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，我們便可以對(duì)行政文明“是什么”做出較為正確的理解。行政文明作為整個(gè)人類文明的子系統(tǒng)之一和政治文明的重要構(gòu)件，其文明程度直接標(biāo)示著社會(huì)生活特別是公共行政的發(fā)展與進(jìn)步狀態(tài)。公共行政既包括以行政理念、行政道德、行政制度和行政法規(guī)等為主要內(nèi)容的主觀形態(tài)，也包括以行政機(jī)構(gòu)、行政職能、行政方式、行政行為等為主要內(nèi)容的客觀形態(tài)。簡言之，意識(shí)、制度和行為是公共行政的關(guān)鍵要素和主要內(nèi)容。如果公共行政的進(jìn)步狀態(tài)以文明進(jìn)步程度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那么作為公共行政三要素的行政意識(shí)、行政制度和行政行為也必須以此作為評(píng)價(jià)標(biāo)尺，暨公共行政的發(fā)展與進(jìn)步要有高度文明的行政意識(shí)、高度文明的行政制度和高度文明的行政行為做支撐，并且三者相統(tǒng)一、相融合。因而，所謂行政文明，就是一種行政管理的進(jìn)步狀態(tài)與理想實(shí)踐，是一種在政府治理過程中，以符合時(shí)展的現(xiàn)代行政理念、科學(xué)的現(xiàn)代行政制度、規(guī)范的行政行為為最高規(guī)范和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，旨在維護(hù)公眾利益、提高行政效能的行政管理進(jìn)步狀態(tài)與理想實(shí)踐。

行政文明是行政執(zhí)法適應(yīng)時(shí)展，迎合人類需求的必然選擇。行政執(zhí)法作為將行政法從文本規(guī)定轉(zhuǎn)化為人們的實(shí)際行為規(guī)范的手段必然受制于行政法基礎(chǔ)理論的規(guī)制與指引，也只有在正確的行政法基礎(chǔ)理論的指引下，才能為行政執(zhí)法的目的、原則、制度、功能、規(guī)范提供一定的基本依據(jù)與理論基礎(chǔ)，而行政法理論基礎(chǔ)是對(duì)行政法現(xiàn)象的本源性解釋，這種解釋也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)最終的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。如果深入考察作為部門法的行政法的產(chǎn)生、存在及未來發(fā)展，我們可以得出其邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)應(yīng)該是行政文明，暨行政法的理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是行政文明，也就是說行政文明乃行政執(zhí)法之“法的精神”。首先，從社會(huì)歷史背景看，行政法產(chǎn)生的根本動(dòng)力是人們對(duì)行政文明的迫切要求。行政法作為各國法律體系中的一項(xiàng)重要部門法始于自由資本主義的興起，而歷史上出現(xiàn)的各種行政法學(xué)流派的思想，不論是“管理論”、“控權(quán)論”還是“平衡論”，都只是我們實(shí)現(xiàn)國家管理目標(biāo)的路徑或模式選擇。同時(shí)，人們?cè)谧非笊浦蔚倪^程中逐步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)人治行政向現(xiàn)代法治行政的轉(zhuǎn)變，管制行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變。

這種政府行政理念與管理模式的轉(zhuǎn)變其最終目的就是實(shí)現(xiàn)一個(gè)理性的、充滿公平正義的、高度文明的人類社會(huì)。我們推進(jìn)行政法治的目的是建立法治政府，而法治政府的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一個(gè)更美好、更發(fā)達(dá)、更進(jìn)步的人類社會(huì)。即行政法治的踐行是為了達(dá)至更高層次的行政文明，而行政文明是為了實(shí)現(xiàn)更文明的社會(huì)。[4]其次，行政法在現(xiàn)代社會(huì)存在的理由和價(jià)值旨在維護(hù)和推進(jìn)行政文明并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明。行政法的存在是因?yàn)槠淇梢源龠M(jìn)現(xiàn)代行政文明的下列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn):一是行政法及其制度的運(yùn)行和調(diào)整均應(yīng)體現(xiàn)人民本位、權(quán)利本位;二是行政法及其制度的運(yùn)行和調(diào)整都以自由、公平、高效作為價(jià)值追求的目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系;三是行政權(quán)運(yùn)行的法治化;四是政治生活的民主化，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生活和文化生活的民主化。[5]由此可見，行政文明乃是行政法的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。行政執(zhí)法作為行政法的具體表達(dá)形式必須秉承此精神，把行政文明作為執(zhí)法制度與實(shí)踐的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、理論向度與精神追尋。

行政理念是行政文明建設(shè)的靈魂，是人類發(fā)展進(jìn)步的重要源泉。行政執(zhí)法理念作為行政執(zhí)法實(shí)踐的靈魂，它是現(xiàn)代政府實(shí)現(xiàn)自我再造的核心要求。這種理念必須具有全局性、先導(dǎo)性，在促進(jìn)政府發(fā)展和進(jìn)步的同時(shí)也必然帶來整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。實(shí)踐證明，政府行政執(zhí)法文明建設(shè)有其自身的邏輯，這種邏輯首先是政府執(zhí)法理念的創(chuàng)新，然后是引導(dǎo)政府執(zhí)法體制的變革，最后到政府執(zhí)法行為的規(guī)范落實(shí)。此過程中，政府行政理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變起著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。轉(zhuǎn)型期間有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)和違法侵權(quán)等執(zhí)法失范現(xiàn)象層出不窮，行政執(zhí)法日益陷入困境，實(shí)際上與行政執(zhí)法理念的滯后、匱乏或不正確有很大關(guān)系。行政執(zhí)法還固于傳統(tǒng)的人治執(zhí)法理念，而新的善治行政理念在舊思維、老傳統(tǒng)的束縛下難以得到真正的釋放與提升。

“行政執(zhí)法”作為法學(xué)概念確立已久，對(duì)于其具體內(nèi)涵與外延，我國法律實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)各異，有廣義的理解，有狹義的理解。從多種觀點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法的內(nèi)容界定來看，都存在著一個(gè)共同的視角缺陷：既主要從行政主體的權(quán)力方式視角來界定行政執(zhí)法,將行政執(zhí)法看作行政主體（限指行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織）的行為。但是，現(xiàn)代行政執(zhí)法已不再是單純的官方行為，或是命令加執(zhí)行的簡單剛性模式，而是強(qiáng)調(diào)行政方與行政相對(duì)方在利益博弈過程中實(shí)現(xiàn)雙贏的動(dòng)態(tài)行政，體現(xiàn)更多的是民主行政、參與行政、合作行政、服務(wù)行政。所以，“行政執(zhí)法”基于現(xiàn)代性與時(shí)代性的要求其內(nèi)涵與外延需要得到進(jìn)一步延展。首先,行政相對(duì)人、行政第三人理應(yīng)與行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織同成為行政執(zhí)法主體。他們既享有行政法上的權(quán)利，又承擔(dān)行政法上的義務(wù)。其次，行政執(zhí)法不再是單純直接影響行政相對(duì)人的靜態(tài)行為，而是雙方參與博弈的動(dòng)態(tài)過程。其要求行政相對(duì)方在行政執(zhí)法過程中的知情、參與、表達(dá)、申訴、救濟(jì)等權(quán)利得到有效的落實(shí)與保障。最后，行政執(zhí)法的最終體現(xiàn)的結(jié)果具有雙服務(wù)性。即既服務(wù)于公共利益,也服務(wù)于私人利益。[6]兩者利益的優(yōu)先權(quán)必須得到理性的、公平的對(duì)待，公共利益并不當(dāng)然高于私人利益。對(duì)行政執(zhí)法內(nèi)涵與外援的再理解更好的回應(yīng)了現(xiàn)代行政對(duì)文明的希翼,也為從執(zhí)法理念到執(zhí)法制度和方式的改進(jìn)和創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)行政文明的追尋，我們必須在行政執(zhí)法理念反思、行政執(zhí)法制度重構(gòu)與行為重塑中突顯參與、合作、服務(wù)、協(xié)商、溝通、互信，而不是單方的命令和裁斷、管制、強(qiáng)制，甚至暴力。#p#分頁標(biāo)題#e#

法治理念是實(shí)現(xiàn)法治的靈魂，是行政執(zhí)法的理念統(tǒng)領(lǐng)。法治理念主要包含法律至上、公權(quán)力限制、公平正義、人權(quán)保障等內(nèi)容。法律至上是法治賴以實(shí)現(xiàn)的根本保障，一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須遵守以憲法和法律為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，特別是擁有公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)必須厘清權(quán)力的邊界，自覺在憲法和法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使公權(quán)力，把執(zhí)法權(quán)力納入法治的軌道，受到法律的約束與控制。同時(shí)，公平正義是行政執(zhí)法最普遍的價(jià)值追求。公平合理、及時(shí)高效、程序正當(dāng)應(yīng)當(dāng)成為行政執(zhí)法堅(jiān)守的原則性要求。另外，尊重和保障人權(quán)是行政執(zhí)法的價(jià)值實(shí)質(zhì)，行政執(zhí)法必須以人為本、保障人權(quán)、尊重人格。總理在2010在8月27日召開的全國依法行政工作會(huì)議上專門指出：“要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法方式，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。”總理講話寓意深刻：行政執(zhí)法中對(duì)人的尊嚴(yán)的尊重，已經(jīng)成為衡量行政執(zhí)法合法性、正當(dāng)性的基準(zhǔn)。“罪錯(cuò)應(yīng)負(fù)責(zé)任，人格不容侮辱”，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)基本精神。

民主是一種政治制度，其理念的最大特點(diǎn)在于，它以公民的意志作為其政治合法性的基礎(chǔ)，其實(shí)踐就是全體公民有權(quán)并且能夠直接或間接地，積極或消極地參與公共事務(wù)的決策過程。行政執(zhí)法作為實(shí)現(xiàn)國家公共管理職能，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，提供公共服務(wù)產(chǎn)品的手段，在實(shí)踐中必然觸及多方利益，特別是私人利益。因此，讓利益相關(guān)方平等參與、談判溝通、交流協(xié)作、共同治理或者自主管理，在平等相處和自由選擇的行政過程中實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益體的良性互動(dòng)，在和諧的民主氛圍中實(shí)現(xiàn)利益的擇優(yōu)選擇。相比傳統(tǒng)行政管制模式下行政權(quán)力的單方意志和手段，這種在相關(guān)利益體共同參與、共同認(rèn)同下達(dá)成的利益妥協(xié)或共贏更有利于法律效果和社會(huì)效果的良好實(shí)現(xiàn)。在強(qiáng)調(diào)國家善治的今天，充分尊重民意，引導(dǎo)民眾參與已是一種必然選擇，也只有通過行政方與行政相對(duì)方的參與、協(xié)商、合作等行政實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)集權(quán)性的傳統(tǒng)行政管理向民主性的現(xiàn)代公共治理的轉(zhuǎn)變。

建設(shè)服務(wù)型政府是中國政治發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，它要求摒棄傳統(tǒng)的官僚制式的社會(huì)管制型政府理念，樹立行政方與行政相對(duì)方攜手合作的社會(huì)治理理念和公共服務(wù)理念。實(shí)踐中，要求公職人員剔除“政治式”的治民、管制、命令、強(qiáng)制、服從等思維和行為，把以民為本、執(zhí)法為民、與民共治作為行政執(zhí)法的理念，實(shí)現(xiàn)管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)融于管理、管理與扶持引導(dǎo)并重。同時(shí)，行政公職人員應(yīng)當(dāng)樹立“顧客導(dǎo)向”的服務(wù)意識(shí)，在尊重、理解行政相對(duì)方的基礎(chǔ)上，改進(jìn)管理方式，順應(yīng)由管理行政、秩序行政、指令行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政、給付行政、指導(dǎo)行政這一時(shí)代潮流，主動(dòng)為公民提供信息、政策、專業(yè)技術(shù)方面的指導(dǎo)幫助以及各種公共服務(wù)。通過積極行政持續(xù)為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也同我們國家、政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨是一致的。

契約理念的實(shí)質(zhì)是一種法制理念，法制“契約”是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是正義、公平的基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會(huì)就是個(gè)契約社會(huì)，政府“契約意識(shí)”所表現(xiàn)出來的信用狀況在如今法治社會(huì)建設(shè)中特別是政府的行政執(zhí)法工作亦尤為重要。所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行”，行政機(jī)關(guān)處于社會(huì)體系的核心位置，必須發(fā)揮在誠信社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，其信用狀況表明政府的成熟程度和行為規(guī)范水平。當(dāng)今中國社會(huì)誠信嚴(yán)重缺失在極大程度上歸因于政府的誠信缺失，而行政執(zhí)法難的根結(jié)也在于誠信的塌方，因?yàn)槲覀儫o法回避本應(yīng)最講誠實(shí)信用的行政公職人員乃至我們政府卻是最不講誠信這一事實(shí)。因此，行政文明執(zhí)法首先要求公職人員及政府樹立誠信意識(shí)。只有代表公權(quán)力的政府誠信，才能形成社會(huì)誠信、官民互信、全民互信；只有本著互信、互諒、互助的原則，誠信執(zhí)法，才能使政府的行政行為表現(xiàn)出應(yīng)有連續(xù)性和可預(yù)期性；也只有誠信執(zhí)法，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公開透明避免執(zhí)法過程的暗箱操作或任意改變，“躲貓貓”、“俯臥撐”等行政現(xiàn)象也不會(huì)荒誕出現(xiàn)。

和諧理念的本質(zhì)內(nèi)涵是共同發(fā)展。以人為本，樹立個(gè)體的人性尊嚴(yán)，尊重個(gè)體的地位與價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源與財(cái)富合理公正分配，共享發(fā)展機(jī)會(huì)是和諧理念的應(yīng)有之義。古語云：“以和邦國，以統(tǒng)百官，以諧萬民”。構(gòu)建和諧社會(huì)，行政執(zhí)法也要注入新思維，讓和諧執(zhí)法成為行政執(zhí)法的主流。行政執(zhí)法的最佳狀態(tài)也是和諧：執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧，合法與合理的和諧，實(shí)體與程序的和諧，管理與服務(wù)的和諧。[7]實(shí)踐中由于部門利益膨脹、法律意識(shí)淡薄、執(zhí)法能力差等原因，暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、無理執(zhí)法、濫用聯(lián)合執(zhí)法、突擊掃蕩式執(zhí)法屢禁不止，更有在執(zhí)法過程中存在怕硬欺軟的行為，不尊重弱勢群體和底層勞動(dòng)者的地位與價(jià)值，不尊重他們的享有發(fā)展機(jī)會(huì)的權(quán)力，冠以維護(hù)公共利益的美名采取野蠻暴力的手段損害他們的人性尊嚴(yán)和剝奪他們的發(fā)展機(jī)會(huì)，這都與和諧社會(huì)格格不入。

法治、民主、服務(wù)、契約、和諧五大理念為行政執(zhí)法提供了理念先導(dǎo)，也為行政文明這一偉大的精神追尋和價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了原則方法。在先進(jìn)的現(xiàn)念的指引下，行政公職人員在行政執(zhí)法中必須樹立以人為本、依法行政、執(zhí)法為民的理念，充分尊重行政相對(duì)人的尊嚴(yán)與權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)法程序，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，誠信執(zhí)法。新理念下的行政執(zhí)法方式突顯非權(quán)力化的典型特征，它意味著政府與公眾之間的相互信任、相互支持和相互尊重,體現(xiàn)了行政主體與行政相對(duì)人之間的服務(wù)與合作。[8]新型行政執(zhí)法方式具有兩個(gè)明顯的特征，一是執(zhí)法方式呈現(xiàn)立體結(jié)構(gòu)模式，不再是傳統(tǒng)的簡單的“命令—服從”的扁平結(jié)構(gòu)模式。在這種模式里，行政法主體之間（包括行政相對(duì)方及行政第三人）的關(guān)系是良性互動(dòng)的，以溝通、協(xié)商、指導(dǎo)、合作為主要手段；二是新的執(zhí)法方式具有回應(yīng)型的性質(zhì)。在雙方良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，以非強(qiáng)制、人性化的執(zhí)法為主要方式，以增進(jìn)彼此信任和實(shí)現(xiàn)社會(huì)合作為主要目的,以統(tǒng)合行政機(jī)關(guān)的權(quán)力資源和行政相對(duì)人的社會(huì)資源為基本內(nèi)容，以柔性化和人性化為其特點(diǎn)。在公益與私益、私益與私益之間的沖突中,努力尋求多元利益的協(xié)調(diào),突出以行政主體對(duì)相對(duì)人利益和意志的充分尊重和平等對(duì)待。在法治理念的挈領(lǐng)下，執(zhí)法方式的完善與創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：#p#分頁標(biāo)題#e#

現(xiàn)代行政意味民主與平等參與，行政命令和行政強(qiáng)制作為高權(quán)行政執(zhí)法方式引入民主理念已是現(xiàn)代行政的內(nèi)在要求。尊重民意，平等參與，在行政相對(duì)人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、建議權(quán)等得以充分表達(dá)的前提下，使執(zhí)法的過程和結(jié)果展現(xiàn)在行政相對(duì)人可預(yù)期的范圍內(nèi)，繼而行政命令或行政強(qiáng)制所暗藏的行政方與相對(duì)方之間的沖突得以減緩或消解，執(zhí)法的良好效果得以實(shí)現(xiàn)。比如，在作出行政征收等涉及相對(duì)人利益的行政命令之前，本著公眾參與、民主協(xié)商、共同治理的觀念，積極邀請(qǐng)行政相對(duì)方的參與，在給出行政征收情況說明，聽取吸納相對(duì)方意見后，最后作出行政命令或決定。當(dāng)今社會(huì)頻發(fā)的執(zhí)法流血沖突、暴力抗法、征地維權(quán)上訪等現(xiàn)象很多是行政方在缺少相對(duì)人民主參與，忽視其利益訴求的情況下，因缺乏民主的高權(quán)行政所引發(fā)的執(zhí)法惡果。

現(xiàn)代行政即是服務(wù)行政，為公眾提供更多的優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是其應(yīng)有之義。體現(xiàn)在執(zhí)法方式上，需要行政方由消極執(zhí)法向積極執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由單向管制向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，要求主動(dòng)為行政相對(duì)方提供政策指引、信息幫助、技術(shù)指導(dǎo)以及各種公共服務(wù)，通過正面、積極的方式引導(dǎo)、鼓勵(lì)相對(duì)人參與行政執(zhí)法事務(wù)，讓其發(fā)揮行政執(zhí)法中的主觀能動(dòng)性和積極性，而后自愿按照?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)指出的路徑或符合行政目標(biāo)的方向去作出行為。美國環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐為我們提供了一個(gè)良好的借鑒，其通過以環(huán)境行政信息公開、排污收費(fèi)、排污權(quán)交易和貸款等為主要內(nèi)容的行政引導(dǎo)和指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法的服務(wù)功能，成為現(xiàn)代行政服務(wù)執(zhí)法的成功典范。

契約是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)，其主要特征是平等、互利、共信。因此，誠信執(zhí)法、平等執(zhí)法、共贏執(zhí)法是契約理念在行政執(zhí)法上的內(nèi)在要求。以官民互信、平等協(xié)商、合作互惠為原則的行政協(xié)商、行政合作成為現(xiàn)代行政執(zhí)法方式的優(yōu)先選擇之一。美國環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐對(duì)行政協(xié)商與合作方式的使用值得我們借鑒：在行政執(zhí)法開始但未正式采取強(qiáng)制手段之前，其通過守法令中的磋商程序，由雙方當(dāng)事人對(duì)案件的解決方案進(jìn)行談判，最后達(dá)成守法協(xié)議（解決方案）。在美國，90%的環(huán)境行政執(zhí)法案件不是通過單方面決定解決的，而是通過守法令中的磋商達(dá)成協(xié)議而解決的。這種執(zhí)法方式是在充分尊重行政相對(duì)方利益的前提下，以契約當(dāng)事人的身份，通過平等合作的方式實(shí)現(xiàn)私人利益和公共環(huán)境利益的共贏，取得了良好的執(zhí)法效果。

在和諧理念在指引下，運(yùn)用行政調(diào)解、行政仲裁等“居中判斷”的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法活動(dòng)的協(xié)商式處置。[10]同時(shí)，要在行政執(zhí)法過程中建立靈活多樣的救濟(jì)措施。和諧意味著對(duì)人的尊嚴(yán)和價(jià)值的尊重。當(dāng)行政相對(duì)方的尊嚴(yán)或利益非因自身的原因遭到侵害或剝奪時(shí)，必須擁有及時(shí)、暢通的救濟(jì)渠道和公正、合理的救濟(jì)措施。我國現(xiàn)行行政救濟(jì)措施雖然規(guī)定較多，但實(shí)踐中面對(duì)日益復(fù)雜的行政現(xiàn)象，或因僵化的救濟(jì)措施，或因獲取救濟(jì)的成本高昂，行政相對(duì)人的利益訴求往往得不到應(yīng)有的滿足。因此，在行政執(zhí)法過程中，探索靈活多樣的救濟(jì)措施也是我們面臨的一個(gè)重要課題。