前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的行政監管與反腐敗的關聯論述，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
作者：曾凡植 單位：武漢大學后勤服務集團
1我國現代社會的腐敗現象分析
1．1目前社會上存在著較為嚴重的腐敗現象
（1）黨員干部違法違紀案件增多。據不完全統計，中共十一屆三全會以來，黨的各級紀律檢查機關共查處黨內各類違紀案件200多萬件，處分黨員干部235萬人。（2）腐敗的滲透面在擴大，程度在加深。腐敗現象從經濟領域和直接管錢管物的部門蔓延到負責審批錢物的機關，從一般部門滲透到黨政機關的要害部門。腐敗者的行為也已經不限于個人物質揮霍，而是以聚斂財富、積累個人資本為目的，對利的追求多從實物形態轉向貨幣形態。（3）集體腐敗現象增多。腐敗活動已不僅僅是個人的行為，而且還表現為有組織的集團性的活動。如集體公款行賄、組織走私、組織騙稅等。震驚全國的廈門特大走私案，就是集體腐敗的典型，涉及部門之多、走私數額之巨大，在我國反貪史上絕無僅有。（4）涉案人員職務級別越來越高。在腐敗案件中，廳局級、省部級干部腐敗犯罪的發案率明顯增高。據統計，近幾年揪出的省部級以上大貪官就有50余人，原全國人大常委會副委員長成克杰、原中共中央政治局委員、北京市委書記陳希同等高官要人紛紛落馬。（5）涉案金額越來越大。在20世紀80年代，腐敗分子若貪污受賄幾十萬元絕對是全國大案，進入90年代以來，隨著經濟的發展，腐敗分子貪污受賄，挪用公款的數額急劇增長，幾十萬、上百萬的案件屢見不鮮，甚至數億、十幾億元的案件也不足為奇。
1．2腐敗產生的歷史原因和社會背景
（1）封建殘余思想的余波。剝削階級奉行的是“人不為己，天誅地滅”的人生哲學，將少數人的享受建立在廣大人民的痛苦之上。剝削階段級的思想、意識、風俗、習慣，具有相對的獨立性、頑固性，它時時刻刻都在消蝕著無產階級及其政黨內一些不堅定分子的靈魂。（2）外來腐朽思想的影響。1984年10月，中共中央《關于經濟體制改革的決定》把實行改革開放定為我國的“基本國策”。但是改革開放全面展開之后，國外資本主義的腐朽思想和生活方式等不可避免地對人們產生影響，特別是在經濟領域出現了日益嚴重的犯罪行為。隨著改革開放的發展，腐敗現象突出起來，但它并不是改革開放的結果，恰恰相反，它正是改革還不夠深入和完善的產物。（3）體制缺陷。腐敗滋生于新舊兩種體制轉換中的“縫隙”、“漏洞”之中，腐敗分子在利用改革實踐超前和政策制度滯后所造成的“時間差”犯罪。例如20世紀70年代末、80年代初，有些人利用商品疏通領域體制不健全，“計劃指標”，大發不義之財；80年代中期，有些人又大搞“官倒”：90年代，有人利用銀行實行利率雙軌制，賺取利差。腐敗分子總是在計劃經濟與市場經濟轉變中，市場經濟體制的不到位、不配套和不徹底而尋找“縫隙”，追求非法的經濟利益。（4）教育的失誤。鄧小平同志生前在反思黨內發生的問題的教訓時說過：最大的失誤是教育。同志在中共十五大報告中也指出“教育是基礎”，只有加強黨性教育，發揚黨的思想政治優勢，才能不斷清除黨內的非無產階級思想，防微杜漸，筑起拒腐防變的萬里長城。
世界歷史發展證明，腐敗現象的滋生蔓延，嚴重影響政府的權威，威脅國家的政治穩定。它不僅損耗政府的效能，造成公共管理的混亂，破壞社會資源的優化配置，導致國家資產的流失，而且踐踏法制和道德，致使公眾法律信念淡漠和社會道德水準下降。是一個國家政治體制衰弱的表現，經濟不發達的表現，社會道德水平低下的表現。因而，要想發展，要想實現政治的、經濟的、道德的現代化，必須削平腐敗高峰，控制腐敗勢頭，進而基本消除腐敗。反腐敗是建設有中國特色社會主義和黨的建設的具體表現，要在建設有中國特色社會主義的經濟、政治、文化和全面加強黨的思想、政治、組織、作風建設的過程中堅決、持久、深入、有效地開展下去。各級干部要充分認識到反腐敗是關系到民心向背的大問題，是關系到中國共產黨的執政黨地位以及能否在新的歷史時期保持先進性和純潔性的問題，進而關系到我們事業成敗的大問題。“八九動亂”期間，鄧小平同志曾語重心長地對有關領導說：“這次出這樣的亂子，其中一個原因，是由于腐敗現象的滋生，使一部分群眾對黨和政府喪失了信心。”同志多次強調“水亦載舟，水亦覆舟”的道理。他強調：沒有人民群眾的支持，我們的事業就成了無源之水，無本之木，沒有任何前途。我們只有堅持反腐敗，消除黨內的消極腐敗現象，我們才能得到人民群眾的真心擁護、支持和依賴，我們的事業才能最終取得勝利。
2行政監督與反腐敗的關系
2．1行政監督的目的是為了防止腐敗加強行政監督的目的是為了防患于未然，通過行政監督把我們的黨員、干部在行政管理過程中可能出現的錯誤和非法行政消滅于未發生之前，這樣就可以避免由于權力的作用，出現一些以權謀私，徇私枉法的腐敗現象。此外，對于已發生的腐敗問題，通過行政監督，可以及時控制，防止蔓延，從而減少損失。
2．2行政監督不力是導致腐敗的重要原因縱觀近幾年紀檢部門查處的各類經濟案件，不難發現一個共同特點，那就是國家干部利用手中的權力從事經濟犯罪活動。權錢交易是諸多經濟犯罪案件的共同特點。這種權錢交易往往是由于缺乏必要的行政監督或是監督不力造成的。如原全國人大常務委員會副委員長成克杰一案就是一個典型案例，成克杰伙同其情婦李平采取各種手段，非法收受賄賂款物合計人民幣4109萬元，最終經北京市第一中級人民法院審理，被依法判處死刑。成克杰的犯罪行為之所能得逞，主要就是因為他的權力沒有得到應有的監督，而沒有監督和制約的權力，一旦被濫用，腐敗也就容易滋生了。
2．3行政監督與腐敗是彼此消長的關系行政監督是現代行政管理的一個重要環節，為防止政府的不良行政和非法行政，減少政府管理的失誤，尤其是防止政府官員利用職權從事違法活動，因此必須對政府及其官員實施有力的監督，使其管理權在合理、合法的前提下實施。事實證明，一個時期、一個地方只要切實加強了行政監督，真正履行了監督的職責，那么，這個時期、這個地方的腐敗案件就會減少。反之，一個時期、一個地方，如果削弱了監督機制，腐敗案件就會驟然增加。有段時間，有關部門對海關及進出口部門的行政監督力度不夠，于是便出現了青島海關、天津海關、湛江海關、廈門海關等一系列走私大案。僅1998年查處的湛江海關走私案，走私金額超過100億，偷逃國家關稅達60多億元，該案涉案人員多達300余人，6人判處死刑。湛江走私案的一個顯著特征是，走私分子與一些監督管理部門的工作人員勾結在一起，使監督不僅失去了應有作用，反而成了走私分子的保護傘。廈門遠華走私案亦是如此，一些監督執法部門明知賴昌星在進行非法走私活動，但為了地方的小利益或者個人利益，往往不進行監督或是放縱，致使國家蒙受重大損失。自從湛江海關走私案和廈門遠華走私案被揭露以后，政府加大了對海關的監督管理力度，從近兩三年的情況來看，海關走私的大案正在逐漸減少。這充分說明加強行政監督，可以預防和減少腐敗案件的發生，反之，削弱行政監督，腐敗案件就會迅速抬頭。#p#分頁標題#e#
3加強行政監督是反腐敗的一把利劍
3．1加強行政監督是實現“三個代表”重要思想的有力保證中國共產黨要始終代表中國先進社會生產力的要求，首先必須加強自身建設，必須加強對權力的監督，始終為人民掌好權、用好權，始終做生產力發展的推動者，而不是阻礙者。黨要始終代表中國先進文化的前進方向，必須加強權力監督，這是我們黨的先進性的重要標志，也是黨自身發展、鞏固和成熟的基本條件。黨必須認真解決干部隊伍中存在著的腐敗問題，在干部隊伍中深入進行從政道德教育，樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、道德觀，筑起不倒的精神長城。黨要始終代表中國最廣大的人民的根本利益，必須加強權力監督，這是黨的先進性的最本質的體現。黨要代表人民的根本利益，就要千方百計地把消極腐敗現象遏制住，并通過深化改革，發展經濟和加強思想教育，創造條件逐步消除腐敗產生的根源。
3．2加強行政監督是鞏固共產黨的執政黨地位的迫切需要長期以來，我黨致力于發展社會主義民主政治，重視對黨的各級領導干部的監督，在建立高效廉潔的管理體制和高素質的干部隊伍方面取得了很大的成績。但是也必須看到，我們所做的還不夠，干部監督特別是對高中級干部的監督還是一個薄弱環節，還沒有形成一套行之有效的監督制約機制。在一些地方，消極腐敗現象禁而不止，查而不絕，重大違紀案件時有發生，這些已經引起了黨內外群眾的強烈不滿和憂慮。同志指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。從嚴治黨，就必須首先體現在對干部嚴格管理和監督上。
3．3加強行政監督是建設社會主義法制國家的必然要求健全社會主義法制，是推進我國社會主義現代化建設的客觀需要，沒有健全的社會主義法制，我國的改革開放和現代化建設就缺乏必要的保障，發揚民主、健全法制，很重要的內容就是依靠人民群眾、依靠法律政策。認真抓好黨員、干部的管理和監督，既是由我們黨的執政黨地位決定的，也是建設社會主義法制國家的必然要求。我國現行的一些制度和體制，隨著時代的發展、前進，如果不進行改革創新，就會過時，就有可能阻礙經濟的發展。因此，監督觀念要創新、監督機制要創新、監督方式要創新，只有根據實際情況不斷創新才能滿足行政監督的客觀要求。
4建立行之有效的反腐敗監督體系
4．1黨政機關內部監督體系
黨政機關內部的自我監督主要包括：①一般監督是指各行政機關相互之間按照直接隸屬關系，自上而下，自下而上及橫向交錯所產生的監督。凡有領導關系的都要進行雙向自我監督；②職能監督是指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己職權范圍內對其他部門實行監督。如：財政部就其所主管的國家財政收支，對各部委、各地區實施的監督。各級政府的職能部門對下級政府的職能部門，不論是否有領導關系，一律有權監督；③主管監督是指國務院各部委和各直屬機關對地方各級人民政府相應的工作部門，上級地方人民政府工作部門對地方各級人民政府相應的工作部門，以及國務院各部委和地方各級人民政府工作部門對各自所屬的企事業單位所進行的監督。黨政機關內部的監督所采用的工作方式主要包括：工作匯報、工作指導、工作督促、審查、檢查、調查、召開會議和參加會議、批評、建議、處分和處罰。
4．2黨政機關外部監督體系
（1）立法機關與司法機關的法制監督。我國的立法機關是人民代表大會，而司法機關包括法院和檢察院兩部分。人大及其常委會的監督職權是憲法賦予的重要職權，人大監督制度是人民代表大會制度的重要組成部分。人大及其常務委員會的監督是代表國家和人民的利益進行的具有最高法律效力的監督。
（2）人民政協和派的協商監督。人民政協和派的監督雖然不像人民代表大會以憲法賦予的權力為后盾，但人民政協和派活躍的思想、敏銳的見解對于黨和政府在認識上不斷系統深化，防止在思想上、政治主張上犯錯誤具有重要意義。
（3）人民群眾和社會團體的監督。依靠人民群眾監督黨和政府的工作，是憲法賦予每個公民的權利。憲法第41條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或檢舉的權利。”人民對政府實施監督是人民當家作主管理國家事務的一種重要形式，這也是憲法所確認的一切權利屬于人民的具體體現。
（4）社會輿論的監督。報紙、刊物、廣播、電視等新聞媒介所形成的社會輿論在監督政府的活動中具有特殊的作用。新聞媒介包含的信息量大，傳播迅速，覆蓋面廣，能夠形成廣泛的影響和巨大的社會沖擊力。新聞輿論一旦與其他監督機構相配合，將產生巨大的壓力和效應。西方國家稱社會輿論為與立法、行政、司法三權并立的“第四權力”，并作為制約這些權力的權力。西方國家通過立法保障公共輿論的自由，因而新聞界被譽為“無冕之王”。可見新聞界對國家政治生活的巨大影響。總之，加強行政監督是使國家機關各部門工作得以高效、正常開展的有效保證，是確保國家機關工作人員及各級管理干部公正執法、廉潔務政的一項有效措施。在當前腐敗現象屢反不滅，高官犯罪愈來愈多的社會轉型時期，加大行政監督管理力度，對于反腐倡廉具有十分重要的意義。
