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老齡化問題是20世紀以來世界各國普遍面臨的社會問題，引起了世界各國的普遍關(guān)注。本文試圖開展促進中國養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財稅政策的初步研究，提出促進中國養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財稅政策建議。 一、中國養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀 中國政府高度重視老年社會問題，“十二五”規(guī)劃綱要明確了“十二五”時期老年養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重點方向。2011年9月17日國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2011]28）。2011年12月16日國務(wù)院辦公廳發(fā)出《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國辦發(fā)[2011]60號），說明中國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。 （一）中國養(yǎng)老服務(wù)體系現(xiàn)狀的基本特點。 中國是一個經(jīng)濟快速增長的發(fā)展中國家，與發(fā)達國家相比較，中國養(yǎng)老服務(wù)體系現(xiàn)狀表現(xiàn)為以下三個基本特點。 1.養(yǎng)老體系建設(shè)滯后于社會保障制度的發(fā)展。中國政府和社會為了改善老年人的經(jīng)濟狀況做出了不懈的努力，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋率大幅度上升；在養(yǎng)老保障最為薄弱的農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老保險制度的發(fā)展也有了質(zhì)的飛躍。從2009年起，中國在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，并將在今后幾年的時間內(nèi)逐步擴大范圍。同時開始逐步推行針對低收入的高齡老年人群的高齡老年人津貼制度，2011年7月1日開始，《社會保險法》開始實施，預(yù)期將在兩年內(nèi)初步建立起城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。然而與經(jīng)濟保障制度的建設(shè)成果相比，中國目前在老年服務(wù)體系建設(shè)方面卻面臨著更大的挑戰(zhàn)。根據(jù)2006年的城鄉(xiāng)老年人狀況調(diào)查，城市中空巢家庭占老年家庭的49.7%，農(nóng)村中也達到了38.13%。許多家庭因為時間和精力的有限，開始嘗試尋求社會化的資源進行補充或替代。與老年人及其家庭對外界養(yǎng)老服務(wù)需求的日趨高漲相比，中國的社會化養(yǎng)老服務(wù)供給存在明顯的不足。 2．中國養(yǎng)老服務(wù)體系各個組成部分都有待加強。養(yǎng)老服務(wù)體系是指按照政府主導(dǎo)、政策支持，社會參與、市場推動的原則，遵循與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的基本要求，以社會化養(yǎng)老服務(wù)體系為支撐，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”為目的，對涵蓋城市、農(nóng)村的機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老提供基本養(yǎng)老服務(wù)和日常照料、醫(yī)療護理等及其它社會組織提供的非基本養(yǎng)老服務(wù)進行有效整合而形成的一個養(yǎng)老服務(wù)有機體。在家庭養(yǎng)老服務(wù)功能弱化的背景下，中國的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系在最近的10年間獲得了快速的發(fā)展。截至2010年底，全國各類老年福利機構(gòu)39904個，比上年增加233個，床位314.9萬張，比上年增長9.0%，年末收養(yǎng)老年人242.6萬人，比上年增長6.6%。然而縱觀組成社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的三個有機組成部分居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，其發(fā)展卻存在很大的差異。我國養(yǎng)老服務(wù)供給沒有切合老年人的實際需求，存在著服務(wù)種類單一、層次低、質(zhì)量差的狀況。 3.養(yǎng)老服務(wù)的需求成為政府工作的難點。對于老年人的養(yǎng)老服務(wù)主要有3個來源：家庭、社區(qū)和機構(gòu)。除機構(gòu)以外，老年人在家庭中可以由家庭成員或者家庭雇傭的保姆提供服務(wù)，也可以接受由來自社區(qū)或者其他社會機構(gòu)和組織的服務(wù)人員提供的諸如送餐、購物、就醫(yī)、家政、專業(yè)護理等養(yǎng)老服務(wù)。因此，居家養(yǎng)老作為一種養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新應(yīng)運而生。目前，以子女為主的家庭成員仍舊扮演了為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的最主要角色，城鄉(xiāng)地區(qū)的社會化長期照料體系遠遠無法滿足他們的需求。然而在很長的時間內(nèi)，持有養(yǎng)老助殘服務(wù)券的家庭和人群卻無法購買到所需的服務(wù)，服務(wù)購買券演變?yōu)橘徫锶沟谜鲑Y購買社會養(yǎng)老服務(wù)的資金效益大打折扣。為了推動以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展，自2000年開始，許多地方政府都正式發(fā)文全面推開居家養(yǎng)老服務(wù)。2008年，全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委聯(lián)合民政部、勞動保障部等8個部委下發(fā)“關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見”。此后，各省、自治區(qū)和直轄市開始全面推行居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。然而，在現(xiàn)有的以居家養(yǎng)老為主、機構(gòu)養(yǎng)老為輔的社會化養(yǎng)老服務(wù)模式下，如何合理的確定家庭、社區(qū)、機構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)中的定位成為大家爭論的焦點；而如何爭取發(fā)揮政府的作用來充分調(diào)動和整合社會各方的力量以滿足老年人對于養(yǎng)老服務(wù)的需求成為政府工作的難點。 （二）中國社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題。 隨著中國社會化養(yǎng)老服務(wù)需求的提高，許多地區(qū)對養(yǎng)老服務(wù)模式的建設(shè)進行了各種嘗試，并形成了各自的特色，為中國未來的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗。但是，現(xiàn)階段中國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然存在以下問題。 1．老年人長期照料服務(wù)機構(gòu)嚴重缺乏，生活不能自理的老年人的照料服務(wù)需求難以滿足。根據(jù)調(diào)查推算，中國老年人口中喪失基本生活自理能力并需要和愿意入住照料養(yǎng)老機構(gòu)的人員至少占5%，即760萬，但我國目前具有照料護理功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可以入住的養(yǎng)老床位數(shù)僅占全部老年人口的1.74%，社區(qū)日間照料床位僅占全部養(yǎng)老床位的1%，既遠低于發(fā)達國家的3%~5%，也落后于一些發(fā)展中國家的1%~3%的水平。 2．民辦養(yǎng)老機構(gòu)缺乏市場運行空間，機構(gòu)運行無序，發(fā)展困難重重。養(yǎng)老機構(gòu)都屬于民辦非企業(yè)單位，沒有對應(yīng)發(fā)展的系列法律法規(guī)，對民間資本的進入和管理造成障礙。此外，由于缺乏有效的引導(dǎo)以及存在服務(wù)質(zhì)量、周圍環(huán)境以及收費價格等諸多因素的差異，導(dǎo)致了同一地區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)排長隊和空床率居高不下同時并存的現(xiàn)象。 3．養(yǎng)老服務(wù)（護理）職業(yè)培訓制度不健全，養(yǎng)老服務(wù)人員嚴重缺乏。中國目前大約需要1000萬左右的養(yǎng)老護理人員，而目前僅有約100萬人。而且，養(yǎng)老護理人員約有90%沒有執(zhí)業(yè)證書，絕大多數(shù)養(yǎng)護人員缺乏專業(yè)護理知識，專業(yè)化程度低，待遇和社會地位低，隊伍穩(wěn)定性差，服務(wù)人員數(shù)量遠遠跟不上老年人的服務(wù)需求。#p#分頁標題#e# 4．尚未形成以社區(qū)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)軟硬件設(shè)施和服務(wù)水平難以滿足老年人日益增長的物質(zhì)和精神需求。目前，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會配套設(shè)施相對匱乏，服務(wù)設(shè)施使用率不高，提供服務(wù)的社會化組織和機構(gòu)嚴重不足。在很多地區(qū)推行政府購買服務(wù)政策時，出現(xiàn)了找不到合適的服務(wù)提供商的供需失衡現(xiàn)象。 5．政府對于社會化養(yǎng)老服務(wù)體系缺乏有效的政策激勵、監(jiān)督和管理機制。目前許多地方政府不重視扶持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，沒有建立有效的激勵制度，以引導(dǎo)和支持社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)體系；也沒有形成對社會養(yǎng)老服務(wù)體系的運營進行有效評估、監(jiān)督和管理的長效機制，從而制約了社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展。 二、中國養(yǎng)老服務(wù)的財稅政策現(xiàn)狀 為了實現(xiàn)黨的十七大提出的“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居”等民生建設(shè)目標，黨和國家付出了許多努力，其中財稅政策也做出了積極貢獻，但也存在一些問題。 （一）中國養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)行財政政策。 現(xiàn)行中國養(yǎng)老服務(wù)的財政政策主要為老年人提供政府的公共服務(wù)，具體可以表現(xiàn)為提供基本的社會保障制度和促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。 1.完善各項社會保障制度，解決困難老年群眾生活問題。“十一五”期間，我國社會保障建設(shè)取得重要進展，建立了全國統(tǒng)一的社會保險基金預(yù)算制度。社會保障制度體系基本健全。養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房等各類基本需求都有了比較系統(tǒng)的制度化保障機制，為實現(xiàn)黨的十七大提出的“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居”等民生建設(shè)目標提供了制度保障。社會保障資金規(guī)模快速增長，社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保險覆蓋人群大幅增加,社會救助對象逐年增加。 2．運用財政政策，促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加大投入，支持建立健全社會保障，促進民政事業(yè)發(fā)展。近年來，國家財政用于社會保障的支出不斷增長。加大專項補助力度，確保老年人等相關(guān)人員基本待遇和生活補助按時足額發(fā)放。多渠道籌集老年事業(yè)發(fā)展資金，大力支持老齡事業(yè)發(fā)展。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和老年活動設(shè)施建設(shè)。除直接投資外，政府還積極利用補貼、貸款貼息、購買服務(wù)等手段支持社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)提供。一是對項目建設(shè)貸款給予貼息。二是給養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購買提供補貼。三是加大居家養(yǎng)老的補貼力度。四是積極探索購買服務(wù)方式，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。各級政府還加大投入，支持老齡服務(wù)體系從城市向農(nóng)村逐步延伸，支持養(yǎng)老服務(wù)人員培訓等。 （二）中國養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)行稅收政策。 中國目前并沒有直接針對養(yǎng)老服務(wù)和老年人的完整稅收制度體系，只有一些零星的與養(yǎng)老服務(wù)和老年人直接相關(guān)的稅收鼓勵措施。 1.與養(yǎng)老服務(wù)直接相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。養(yǎng)老院、殘疾人福利機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，免征營業(yè)稅。對家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。專門為老年人提供生活照料、文化、護理、健身等多方面服務(wù)的福利性、非營利性的機構(gòu)，其自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給撫養(yǎng)孤老傷殘人員的社會福利單位所立的書據(jù)，免征印花稅。 2.與養(yǎng)老服務(wù)間接相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。醫(yī)療、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，免征營業(yè)稅。無償贈與對其承擔直接撫養(yǎng)或者贍養(yǎng)義務(wù)的撫養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人不動產(chǎn)、土地使用權(quán)的，可暫免征收營業(yè)稅。鼓勵就業(yè)政策。中小企業(yè)優(yōu)惠。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12％的部分，準予在企業(yè)所得稅前扣除。經(jīng)認定的符合條件的非營利組織取得的收入可以作為免稅收入。 3.與老年人直接相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給干部、職工的退休工資、離休工資、離休生活補助費，免征個人所得稅。孤老人員取得的勞動所得，經(jīng)批準可以減征個人所得稅。個人領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金，免征個人所得稅。 4.與養(yǎng)老保障有關(guān)的稅費政策。企業(yè)按照國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府規(guī)定的范圍和標準為職工繳納的基本養(yǎng)老保險費，可以在稅前扣除。企業(yè)根據(jù)國家的規(guī)定為本企業(yè)全體職工支付的補充養(yǎng)老保險費，不超過職工工資總額5%的部分，可以扣除；個人按照規(guī)定繳的養(yǎng)老保險費，可以稅前扣除。 （三）現(xiàn)行中國養(yǎng)老服務(wù)財稅政策存在的問題。 盡管國家已經(jīng)制定了一些財稅政策，但是在新的形勢下中國養(yǎng)老服務(wù)的財稅政策面臨新的挑戰(zhàn)。財政支出政策方面：財政投入不足，財政投入結(jié)構(gòu)不合理，投入方式落后。養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障體系不完善，財政托底保障不足。稅收政策方面：直接對老年人和養(yǎng)老服務(wù)的稅收政策待加強。原有的一些與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)直接相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，由于稅制改革而失效，但新的鼓勵政策沒有及時出臺。現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅并存，對服務(wù)收入全額征稅收營業(yè)稅，投入物的進項增值稅不能扣除，存在重復(fù)征稅，不利于服務(wù)業(yè)的分工和發(fā)展。現(xiàn)行個人所得稅中缺乏贍養(yǎng)費用的稅前扣除規(guī)定等。 三、促進中國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財稅政策建議 促進中國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財稅政策并不是孤立的，政策的選擇既要考慮需要和可能，又要融入財稅政策體系之中。財政支出政策應(yīng)更好地提供養(yǎng)老服務(wù)的公共產(chǎn)品，稅收政策應(yīng)更好地支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。 （一）社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本思路。 養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)日益成為和全體國民利益攸關(guān)的大事。2011年9月17日，國務(wù)院《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確指出建立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系”，提出了“重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展護理康復(fù)服務(wù)，切實加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管”的主要任務(wù)。“十二五”規(guī)劃為進一步建立和完善養(yǎng)老服務(wù)體系提供了方向的指引。“十二五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃確定了“政府主導(dǎo)，多方參與”原則，加強政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責，維護基本養(yǎng)老服務(wù)的公益性。其主要內(nèi)容，分為津貼與護理兩個部分。“十二五”期間，全國將以省份為單位向80歲以上的老人發(fā)放高齡津貼。護理則要建設(shè)多層次的養(yǎng)老護理機構(gòu)，包括社區(qū)老年飯桌、日間照料中心、頤養(yǎng)型的養(yǎng)老機構(gòu)，以及專業(yè)護理機構(gòu)等。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》明確提出：“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，著眼于老年人的實際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。”#p#分頁標題#e# （二）支持養(yǎng)老服務(wù)的財稅政策目標。 “十一五”時期老齡事業(yè)快速發(fā)展，建立老年養(yǎng)老服務(wù)體系的思路和建設(shè)也已經(jīng)初具雛形。“十二五”時期養(yǎng)老服務(wù)制度和體系仍然面臨許多問題和挑戰(zhàn)，需要財稅政策的大力支持。 1.支持養(yǎng)老服務(wù)的財稅政策指導(dǎo)思想。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：“以家庭為服務(wù)對象，以社區(qū)為重要依托，重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護等服務(wù)，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務(wù)，形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機構(gòu)。”因此，支持養(yǎng)老服務(wù)的財稅政策指導(dǎo)思想是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)人口老齡化、高齡化的新形勢，以科學設(shè)計為前導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以有效支持為目的，建立健全促進養(yǎng)老服務(wù)體系的財稅政策框架體系，努力支持老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所樂的工作目標，服務(wù)于經(jīng)濟社會改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。 2.支持養(yǎng)老服務(wù)的財稅政策戰(zhàn)略設(shè)想。按照《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)[2011]28號）的要求，“各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入。進一步完善實施促進老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，政策引導(dǎo)與體制創(chuàng)新并重。”因此，支持養(yǎng)老服務(wù)的財稅政策戰(zhàn)略設(shè)想為：要盡可能動員全社會力量，實現(xiàn)政府投入和支持為主導(dǎo)，老年人自我服務(wù)和相互服務(wù)為基礎(chǔ)，社會力量積極參與為依托的新型養(yǎng)老服務(wù)政策體系。逐步加大財政投入和稅收支持的力度，初步形成多環(huán)節(jié)、多體系、廣覆蓋、全方位支持養(yǎng)老服務(wù)的財稅政策體系。 3.支持養(yǎng)老服務(wù)的財稅政策目標。支持養(yǎng)老服務(wù)的財稅政策目標是建立有利于重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，有利于大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，有利于統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，有利于優(yōu)先發(fā)展互利康復(fù)服務(wù)的財稅政策體系。 4.制定財稅政策應(yīng)處理好的基本關(guān)系。養(yǎng)老服務(wù)體系財稅政策是否可行取決于多方面因素，其中至為關(guān)鍵的是制定養(yǎng)老服務(wù)體系財稅政策需考慮三個基本關(guān)系：一是妥善處理政府與市場和社會公益組織的關(guān)系。二是妥善處理支出政策與稅收政策之間的關(guān)系。三是妥善處理需要與可能之間的關(guān)系。 （三）健全中國養(yǎng)老服務(wù)體系的財稅政策基本思路。 “十二五”期間中國老齡化程度步入加速期，預(yù)計2015年60歲以上老人將達到2.21億，占當期總?cè)丝诒戎貫?6%，2030年老年人口則將突破3.5億。如何健全養(yǎng)老服務(wù)體系已成為必須超前科學設(shè)計的重大政策和制度變革問題。 1.支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的財政支出政策。在社會養(yǎng)老保障方面，要建立退休人員基本養(yǎng)老金待遇與工資增長、物價上漲等因素聯(lián)動機制，要把符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍，要加大投入力度，確保每千名老年人擁有30張養(yǎng)老床位數(shù)目標盡早實現(xiàn)。在老年醫(yī)療衛(wèi)生保健方面，政府投入要重點解決兩個問題：一是支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展老年人健康監(jiān)測；二是確保老年性癡呆、抑郁等精神疾病早期識別率達到40%的目標盡快實現(xiàn)。在老齡服務(wù)方面政府投入要確保80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村建立老齡綜合服務(wù)站點目標的實現(xiàn)。 2.支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的稅收政策。稅收政策的主要功能是引導(dǎo)、激勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，為有條件的社會群體自主提高養(yǎng)老保障水平創(chuàng)造條件，為老齡產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展優(yōu)化制度環(huán)境。因此，近期可考慮采行如下稅收政策。 （1）積極推進增值稅改革。建議盡快按照“十二五”規(guī)劃綱要的設(shè)想，對提供老年服務(wù)的納稅人實行營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅的改革，減輕提供老年服務(wù)的納稅人的雙重征稅的稅收負擔。 （2）對以房養(yǎng)老實行優(yōu)惠政策。以房養(yǎng)老是國際上廣為流行的模式，人口密度大的日本已有30%的老人采行以房養(yǎng)老模式。美國早在上世紀60年代就開始試行這種模式。中國從上世紀末期啟動住房商品化，目前住房私有已較為普遍，無論是農(nóng)村，還是城市，擁有產(chǎn)權(quán)房的人激增，以房養(yǎng)老模式有兩大優(yōu)勢：一是住房反向抵押貸款信用度高，老人獲取資金便易；二是住房定向傳承可激勵各類人員護理老人。中國長期實行計劃生育政策，老人子女少，需要非血緣人員護理。同時，住房價格未來總體呈上漲趨勢，變現(xiàn)度高。因此，以房養(yǎng)老模式會被擁有產(chǎn)權(quán)房的人采用。在這種背景下，政府應(yīng)鼓勵老人采用以房養(yǎng)老模式。為此，今后如對住房保有征收房產(chǎn)稅，可考慮對采用住房養(yǎng)老模式的老人免征房產(chǎn)稅（兩套以內(nèi)）。同時對以養(yǎng)老為目的的老人轉(zhuǎn)讓住房免征營業(yè)稅和個人所得稅（限一套）。 （3）對與老人居住在一起的子女給予優(yōu)惠政策。子女與老人居住在一起護理老人既可保證老人物質(zhì)需求，又可實現(xiàn)護理的及時性，并增強老人生活信心。這種模式還可減輕政府公立養(yǎng)老院投入壓力，因此，可考慮制定對與老人居住在一起的子女的所得收入的費用扣除額，實現(xiàn)贍養(yǎng)費用的稅前扣除。