前言：尋找寫(xiě)作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的試論我國(guó)實(shí)施貿(mào)易調(diào)整援助制度的潛在問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘 要：近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定沖擊，金融危機(jī)以后我國(guó)面臨著更為嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，而我國(guó)現(xiàn)有的貿(mào)易救濟(jì)制度又存在著諸多不足，因此我國(guó)實(shí)施貿(mào)易調(diào)整援助制度是十分必要的。我國(guó)實(shí)施貿(mào)易調(diào)整援助的目的是恢復(fù)和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源的配置效率和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)實(shí)施貿(mào)易調(diào)整援助制度仍然存在一些潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，主要包括制度缺陷風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)沖擊風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)政府需要科學(xué)、有序的制定實(shí)施方案，以防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施的最大效用。
關(guān)鍵詞：貿(mào)易調(diào)整援助 制度缺陷 經(jīng)濟(jì)沖擊 貿(mào)易摩擦 資金風(fēng)險(xiǎn)
一、貿(mào)易調(diào)整援助制度的含義及實(shí)施的必要性
（一）貿(mào)易調(diào)整援助制度的含義及作用
貿(mào)易調(diào)整援助是在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，由政府對(duì)因貿(mào)易或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而遭受利益損失的本國(guó)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及其工人實(shí)施相關(guān)援助措施的一項(xiàng)公共政策工具。其基本理念是通過(guò)對(duì)因市場(chǎng)開(kāi)放而遭受進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)損害的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和工人提供資金、技術(shù)、咨詢(xún)服務(wù)和政策援助，幫助其幫助恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力，重新參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)幫助受損產(chǎn)業(yè)的工人重新就業(yè)，以確保整個(gè)國(guó)家能夠從自由貿(mào)易中獲益[1]。我國(guó)實(shí)施貿(mào)易調(diào)整援助的目的是恢復(fù)和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源的配置效率和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從理論上來(lái)看，貿(mào)易調(diào)整援助制度是一套滿(mǎn)足帕雷托最優(yōu)理論的貿(mào)易自由化政策中必不可少的組成部分[2]。
（二）我國(guó)實(shí)施貿(mào)易調(diào)整援助制度的必要性
經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定沖擊。我國(guó)加入全球和地區(qū)貿(mào)易自由化進(jìn)程，需要相應(yīng)削減貿(mào)易保護(hù)措施，開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。快速開(kāi)放市場(chǎng)帶來(lái)進(jìn)口量的快速擴(kuò)張，2002年至2008年，我國(guó)的年進(jìn)口增長(zhǎng)速度分別達(dá)到了21.2%、39.8%、36.0%、17.6%、19.9%、20.8%和18.5%，年均增長(zhǎng)超過(guò)24%（2009年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響出口總額比上年下降13.9%）。在如此快速開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，我國(guó)尚處于全球化和貿(mào)易自由化初期階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、工業(yè)體系發(fā)展并不成熟，與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他新興工業(yè)化國(guó)家相比，眾多行業(yè)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，存在高能耗、低附加值，缺乏自主創(chuàng)新能力，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，此時(shí)市場(chǎng)逐步取消貿(mào)易壁壘對(duì)外開(kāi)放，為很多企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，也為不少與國(guó)外生產(chǎn)相同或相似產(chǎn)品的有成本比較劣勢(shì)的行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)了困境。
在后金融危機(jī)時(shí)代和將來(lái)，我國(guó)將面臨更為嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家向?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)和工業(yè)領(lǐng)域的回歸趨勢(shì)，將對(duì)進(jìn)口需求減少，給我國(guó)產(chǎn)品出口造成不利的影響。更伴隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和對(duì)我國(guó)人民幣升值的壓力，對(duì)我國(guó)出口狀況的影響是雪上加霜。我國(guó)出口額持續(xù)萎縮，危機(jī)期間和危機(jī)后給我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)將造成較大沖擊，一方面使原先出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，另一方面眾多產(chǎn)品無(wú)法外銷(xiāo)滯留國(guó)內(nèi)，造成產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，我國(guó)許多企業(yè)特別是中小企業(yè)處在命懸一線(xiàn)的境地，眾多產(chǎn)業(yè)處于低谷，面臨調(diào)整。
傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施能夠在一定期間內(nèi)起到限制進(jìn)口的作用，但這些措施僅僅提供了更多的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，并沒(méi)有對(duì)已經(jīng)造成損害的國(guó)內(nèi)行業(yè)給予補(bǔ)償和扶助。而且由于越來(lái)越顯性和隱形的貿(mào)易救濟(jì)措施地濫用日益遭受?chē)?guó)際輿論的負(fù)面報(bào)道。過(guò)多運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)制度會(huì)遭遇國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的反對(duì)，其與WTO和區(qū)域貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易原則有眾多相悖之處，而貿(mào)易調(diào)整援助制度不存在這些問(wèn)題，而且屬于一國(guó)政府正常的社會(huì)政策范疇，其目的是為了使本國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更好地參與國(guó)際自由貿(mào)易[3]。并且貿(mào)易調(diào)整援助制度針對(duì)已經(jīng)造成損害的國(guó)內(nèi)行業(yè)給予補(bǔ)償和扶助，彌補(bǔ)了貿(mào)易救濟(jì)的不足，是我國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易亟需建立的制度。
綜上，我國(guó)實(shí)施貿(mào)易調(diào)整援助制度是十分必要的。但是任何一種制度的設(shè)計(jì)都是在一定的環(huán)境條件下產(chǎn)生出來(lái)的，其本身會(huì)存在一定的局限性和風(fēng)險(xiǎn)性，貿(mào)易調(diào)整援助制度也是這樣。
二、貿(mào)易調(diào)整援助制度實(shí)施面臨的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題
（一）制度缺陷風(fēng)險(xiǎn)
1、時(shí)限局限性
就貿(mào)易調(diào)整制度來(lái)說(shuō)，其制定是在我國(guó)正處于利用廉價(jià)勞動(dòng)力制造業(yè)大力發(fā)展提升時(shí)期，其外貿(mào)形勢(shì)與發(fā)展中工業(yè)化國(guó)家形勢(shì)相匹配，就是大力發(fā)展出口，提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，提高民族企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，一二產(chǎn)業(yè)比重迅速下降，第三產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，那么外貿(mào)形勢(shì)也會(huì)發(fā)生變化，貿(mào)易調(diào)整援助制度也會(huì)面臨實(shí)施程度、范圍，對(duì)象隨之變化的問(wèn)題。
2、職責(zé)明晰的缺陷
由于貿(mào)易調(diào)整援助制度的執(zhí)行不僅涉及到各個(gè)相關(guān)政府部門(mén)的相互協(xié)助，而且更涉及到企業(yè)真實(shí)情況的反饋程度、企業(yè)的執(zhí)行力度以及企業(yè)對(duì)工人實(shí)施的援助程度。企業(yè)很有可能出現(xiàn)為了獲得貿(mào)易調(diào)整援助而虛報(bào)經(jīng)營(yíng)狀況，以及采取某種手段迫使工人失業(yè)，給國(guó)家增加不必要的負(fù)擔(dān)，為社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。還有就是政府相關(guān)部門(mén)的執(zhí)行力度考察起來(lái)也比較困難。
3、對(duì)象不明確問(wèn)題
對(duì)于工人的援助是通過(guò)企業(yè)方式進(jìn)行的，那么工人獲得的援助水平是很難監(jiān)控的，而且也會(huì)出現(xiàn)企業(yè)挪用國(guó)家給予的工人援助的資金，造成這些工人不能真正進(jìn)行再培訓(xùn)，或者不能全額或部分獲得生活補(bǔ)助，給工人的生活帶來(lái)更多困難，甚至引起工人仇視等等負(fù)面影響，激發(fā)社會(huì)矛盾。
4、行業(yè)、企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)度
貿(mào)易調(diào)整援助制度中，沒(méi)有考慮到行業(yè)、企業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)控制水平問(wèn)題。對(duì)于屬于何種狀況，何種企業(yè)類(lèi)型，何種行業(yè)成熟度進(jìn)行貿(mào)易調(diào)整援助，在制度設(shè)計(jì)中沒(méi)有詳細(xì)劃分，這些會(huì)為將來(lái)制度的實(shí)際實(shí)施帶來(lái)困難，也很容易讓本不該進(jìn)行貿(mào)易調(diào)整援助的企業(yè)進(jìn)入到援助名單當(dāng)中，而該進(jìn)行貿(mào)易調(diào)整援助的企業(yè)卻沒(méi)有進(jìn)入到援助名單當(dāng)中，出現(xiàn)逆向選擇現(xiàn)象。
5、援助技術(shù)、信息等問(wèn)題
由于沒(méi)有對(duì)貿(mào)易調(diào)整援助制度中的技術(shù)水平、信息服務(wù)的范圍和水平等進(jìn)行界定，很容易在對(duì)企業(yè)進(jìn)行所需技術(shù)或信息服務(wù)進(jìn)行援助時(shí)，出現(xiàn)援助技術(shù)水平不符合現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力要求或技改要求、信息服務(wù)質(zhì)量很難適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略決策要求等等現(xiàn)象，引發(fā)援助沖突，造成資源浪費(fèi)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
6、援助的時(shí)效性問(wèn)題
貿(mào)易調(diào)整援助制度與其他貿(mào)易救濟(jì)措施的主要差別之一就是貿(mào)易調(diào)整援助制度對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的作用是再構(gòu)建性的，提高性的，而不是事后補(bǔ)償，這就要求貿(mào)易調(diào)整援助具有很強(qiáng)的時(shí)效性，能真正的在企業(yè)運(yùn)作的艱難時(shí)期起到雪中送碳的扶持作用。如果貿(mào)易調(diào)整援助制度的設(shè)置程序繁瑣，工作拖沓，該制度就很難發(fā)揮其真正的調(diào)整援助作用，而變成了簡(jiǎn)單的補(bǔ)償，背離了制度設(shè)置的初衷。
美國(guó)貿(mào)易調(diào)整援助制度的實(shí)施，曾被經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)為“事后的一次性補(bǔ)償保險(xiǎn)資金”，美國(guó)貿(mào)易調(diào)整援助制度程序上的拖沓使其成為了可有可無(wú)的事后補(bǔ)償和救濟(jì)金性質(zhì)的援助，這種滯后性和消極性，也是我國(guó)在貿(mào)易調(diào)整援助制度的實(shí)行過(guò)程中必須考慮的問(wèn)題。
（二）經(jīng)濟(jì)沖擊風(fēng)險(xiǎn)
由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)席卷全球，雖然在全球經(jīng)濟(jì)蕭條的2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持了較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)，但是金融危機(jī)帶給我們的沖擊和警示仍不可小視。我們必須考慮在全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的今天，世界金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)衰退等不利因素對(duì)貿(mào)易調(diào)整援助制度所帶來(lái)的沖擊。
1、經(jīng)濟(jì)衰退致使需要援助的群體不斷擴(kuò)大
中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整正處在關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)需要關(guān)注。在這次金融危機(jī)的影響下，規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的國(guó)內(nèi)部分中小企業(yè)在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)大面積虧損甚至破產(chǎn)。可見(jiàn)中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的抵御能力較差，一旦面臨沖擊，原本利潤(rùn)空間較小的中小企業(yè)就更難維系自身的發(fā)展，必然造成貿(mào)易調(diào)整援助制度需求度的激增。在此種情況下，對(duì)貿(mào)易調(diào)整援助的實(shí)施成熟度和資金規(guī)模會(huì)提出極大挑戰(zhàn)。
2、經(jīng)濟(jì)衰退情況下龐大的援助資金使政府不堪重負(fù)
根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，一般可從我國(guó)每年的財(cái)政收入中拿出一部分資金用于各類(lèi)貿(mào)易調(diào)整援助。而其中只有金用于企業(yè)和工人的貿(mào)易援助（大部分用于企業(yè)貿(mào)易援助）,資金中還有相當(dāng)大一部分用于申請(qǐng)和審核的行政維持費(fèi)用（美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是61%的資金）。我國(guó)企業(yè)以中小企業(yè)為主，其在經(jīng)濟(jì)全球化背景下抵御沖擊的能力較弱，我國(guó)貿(mào)易調(diào)整援助的主要對(duì)象是中小企業(yè)，那么援助就表現(xiàn)出單筆援助資金要求不高，但是援助數(shù)量眾多。此外，中小企業(yè)抵抗沖擊的能力弱小，就表明其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，波動(dòng)性較大，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為平穩(wěn)、進(jìn)出口貿(mào)易較為穩(wěn)定的時(shí)期援助對(duì)象不是很多，但遇到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的不景氣，進(jìn)口貿(mào)易的整體沖擊情況下，中小企業(yè)就表現(xiàn)為群體性的弱勢(shì)，需要貿(mào)易援助的數(shù)量驟增，金額也相應(yīng)地大幅提高，原先設(shè)定的援助資金也只是杯水車(chē)薪。
3、經(jīng)濟(jì)衰退情況下已受援行業(yè)和企業(yè)面臨援助失敗的風(fēng)險(xiǎn)
由于貿(mào)易調(diào)整援助制度主要扶持的是一些受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊較大，競(jìng)爭(zhēng)力不足的中小企業(yè)，這些企業(yè)在遭遇經(jīng)濟(jì)沖擊時(shí)，原本脆弱的競(jìng)爭(zhēng)力更容易受到重挫。政府采取了相應(yīng)的貿(mào)易援助措施幫助行業(yè)和企業(yè)緩解燃眉之急，但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，很有可能出現(xiàn)重新下滑，原來(lái)的援助效果沒(méi)有達(dá)到，援助失敗的可能性加大，按照制度繼續(xù)援助可能還會(huì)繼續(xù)失敗，不繼續(xù)援助原來(lái)的努力也會(huì)付諸東流，政府貿(mào)易援助計(jì)劃將會(huì)陷入兩難境地。
（三）貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)
1、貿(mào)易調(diào)整援助制度可能會(huì)遭遇其他國(guó)家反補(bǔ)貼訴訟
貿(mào)易調(diào)整援助制度是由政府實(shí)施的，針對(duì)面臨進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)而遭受損害的國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)和工人提供救助的一種制度，雖然此種制度的目的是恢復(fù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，符合WTO規(guī)則，但其與補(bǔ)貼存在一定的相似性。
2、貿(mào)易調(diào)整援助與SCM協(xié)議存在一定沖突
根據(jù)SCM協(xié)議，補(bǔ)貼可以劃分為禁止性補(bǔ)貼，可訴性補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。
（1）禁止性補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼
（2）可訴性補(bǔ)貼主要包括補(bǔ)貼行為、專(zhuān)向性、構(gòu)成利益和不利影響等要件
（3）不可訴補(bǔ)貼包括研發(fā)補(bǔ)貼、為落后地區(qū)開(kāi)發(fā)提供的補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼
貿(mào)易調(diào)整援助制度的資金主要依賴(lài)于財(cái)政撥款，則這種援助可能被視為補(bǔ)貼定義中的財(cái)政支持，在某些情況下，基于貿(mào)易調(diào)整對(duì)企業(yè)提供的財(cái)政支持則可能被認(rèn)定為補(bǔ)貼，遭到反補(bǔ)貼調(diào)查。
3、貿(mào)易調(diào)整援助與《農(nóng)業(yè)協(xié)定》存在一定沖突
WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》優(yōu)先于SCM適用，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為國(guó)內(nèi)支持措施和出口補(bǔ)貼。如果農(nóng)業(yè)貿(mào)易調(diào)整措施違反了《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的禁止性規(guī)定，造成損害或損害威脅時(shí)，農(nóng)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助措施也有可能遭受反補(bǔ)貼調(diào)查。
（四）資金風(fēng)險(xiǎn)
1、援助資金籌措的風(fēng)險(xiǎn)
實(shí)施貿(mào)易調(diào)整援助需要巨額的資金支持，我國(guó)實(shí)施貿(mào)易調(diào)整援助的資金來(lái)源于中央，地方財(cái)政的財(cái)政撥款和企業(yè)配套資金，主要依靠財(cái)政撥款。不難發(fā)現(xiàn)，援助資金在一開(kāi)始籌措過(guò)程中就面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)。首先地方政府撥款方面存在利益、職責(zé)難以準(zhǔn)確界定劃分，地方政府意愿撥付和能夠撥付款項(xiàng)存在較大的不確定性，如果地方政府資金來(lái)源于政府信用貸款，又加大的資金償還的風(fēng)險(xiǎn)。同樣企業(yè)配套資金的籌措要么來(lái)源于企業(yè)自身，要么來(lái)源于銀行貸款或債券、股權(quán)融資，企業(yè)本身如果經(jīng)營(yíng)狀況不佳，能否籌措到資金本身存在很大不確定性或風(fēng)險(xiǎn)，如果這期間需要政府加以擔(dān)保，又將政府拉入了信用風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者之中。
2、資金運(yùn)用低效的風(fēng)險(xiǎn)
貿(mào)易調(diào)整援助制度的主要目的在于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，援助資金應(yīng)達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)升級(jí)能力，提高工人就業(yè)能力，最終提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的效用，否則該項(xiàng)資金的運(yùn)作就是低效的。
3、援助資金可能面臨被發(fā)放機(jī)構(gòu)分流挪用的風(fēng)險(xiǎn)
從申請(qǐng)，審查，到批準(zhǔn)發(fā)放貿(mào)易調(diào)整援助資金需要經(jīng)過(guò)多個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)，程序的復(fù)雜一方面會(huì)造成援助資金到位延遲，更容易造成資金被盤(pán)剝、挪用，分流的風(fēng)險(xiǎn)。
4、援助資金面臨著低效率運(yùn)作，不能物盡其用#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
首先，貿(mào)易調(diào)整援助審批通過(guò)后，對(duì)企業(yè)的技術(shù)援助和資金援助如何進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督，企業(yè)能否按照計(jì)劃利用援助資金執(zhí)行改革方案，是否將資金運(yùn)用到技術(shù)更新，產(chǎn)能升級(jí)等方面做到專(zhuān)款專(zhuān)用，在資金運(yùn)作過(guò)程中存在著國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。
其次，通過(guò)企業(yè)實(shí)行對(duì)工人的援助，在確認(rèn)工人是否具有獲得援助的資格，確定援助資金可以真正發(fā)放到那些需要再就業(yè)或回到原崗位的工人手中，這些資金是否可以很好的利用于幫助工人提高專(zhuān)業(yè)技能，增強(qiáng)工人產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性等方面，都需要完整的監(jiān)督監(jiān)控措施予以保障。如果這個(gè)過(guò)程中的監(jiān)控機(jī)制不完善，那么調(diào)整援助資金很可能喪失其基本的作用。
5、援助資金無(wú)法返還的風(fēng)險(xiǎn)
由于受援助企業(yè)和行業(yè)都是在貿(mào)易沖擊下面臨生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型、升級(jí)問(wèn)題的部門(mén)，與平穩(wěn)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)體相比當(dāng)然存在較大不確定性，即使在長(zhǎng)期內(nèi)援助成功，在短期內(nèi)要能取得立竿見(jiàn)影的效果比較困難。而對(duì)于援助性貸款，企業(yè)又面臨章程規(guī)定按時(shí)返還的壓力，資金能否返還與援助是否到位、成功，援助企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作狀況，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都密切掛鉤，存在市場(chǎng)性和非市場(chǎng)性風(fēng)險(xiǎn)多重因素的影響，所以資金返還就存在較大程度的風(fēng)險(xiǎn)。
通過(guò)對(duì)國(guó)外貿(mào)易調(diào)整援助制度實(shí)施的效果評(píng)估來(lái)看，依照美國(guó)眾議院的會(huì)計(jì)辦公室（General Accounting Office-GAO）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1972年至1983年的十年中，對(duì)企業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助發(fā)放的112筆貸款只有5筆被完全償還，大量的貸款成為了產(chǎn)業(yè)失敗的犧牲品。而1985年美國(guó)商務(wù)部下屬的Inspector General所做的報(bào)告則顯示，在1982年到1983年中，有96.4%的TAA-FI計(jì)劃沒(méi)有得到完整的實(shí)施，一部分援助沒(méi)有起到調(diào)整的效果，而另一部分企業(yè)援助計(jì)劃則根本沒(méi)有得到執(zhí)行。
這些數(shù)據(jù)表明，貿(mào)易調(diào)整援助的資金在運(yùn)行中存在著低效運(yùn)作的可能性，如果被援助的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)升級(jí)改造效果不佳，援助資金便可能無(wú)法返還。
三、對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易調(diào)整援助制度的針對(duì)性建議
（一）在制定貿(mào)易調(diào)整援助制度時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展靈活應(yīng)對(duì)，在制度設(shè)計(jì)上為以后改進(jìn)留有空間，要先試行運(yùn)用，再總結(jié)改進(jìn)，讓制度符合調(diào)整援助宗旨，切實(shí)有效達(dá)到目標(biāo)，保證制度實(shí)施順利暢通，不存在部門(mén)職能真空。
（二）針對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期和后危機(jī)時(shí)期的特殊性，需要在資金、風(fēng)險(xiǎn)防范、處理貿(mào)易摩擦方面有特殊處理。
首先在資金上，在遵循貿(mào)易調(diào)整援助制度一般規(guī)則的基礎(chǔ)上，經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家論證在危機(jī)及恢復(fù)期需要擴(kuò)大資金規(guī)模，或建立預(yù)備援助資金，或在資金籌集方式上調(diào)整。
其次在針對(duì)援助效果存在較平常更高風(fēng)險(xiǎn)的情況，需在資金援助的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)用的監(jiān)督，更大地投入人力物力資源進(jìn)行技術(shù)、管理、信息方面的咨詢(xún)，在援助中后期加強(qiáng)對(duì)被援助企業(yè)的督導(dǎo)，建立信息反饋機(jī)制，積累相關(guān)類(lèi)型企業(yè)的調(diào)整援助經(jīng)驗(yàn)。
最后針對(duì)貿(mào)易調(diào)整援助制度的實(shí)施可能遭到其他國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義行為的抵制和病詬，我國(guó)需在特殊時(shí)期加強(qiáng)對(duì)被援助企業(yè)（特別是出口導(dǎo)向企業(yè)）的配套支持，如在反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼訴訟方面協(xié)助，同時(shí)不放棄實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施。
（三）針對(duì)由于貿(mào)易調(diào)整援助制度的實(shí)施而遭致貿(mào)易摩擦問(wèn)題，我國(guó)貿(mào)易調(diào)整援助制度的設(shè)計(jì)要明確其調(diào)整宗旨是幫助國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策而非貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)性政策，明確調(diào)整制度的范圍，針對(duì)受進(jìn)口沖擊的行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行援助支持而非針對(duì)出口企業(yè)和行業(yè)創(chuàng)造優(yōu)惠條件，在實(shí)施中明確與補(bǔ)貼政策加以區(qū)別，破解政策和部門(mén)職責(zé)盲區(qū)。如果在這種情況下，企業(yè)還因貿(mào)易調(diào)整援助遭遇國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查，我國(guó)商務(wù)部相關(guān)機(jī)構(gòu)和貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)構(gòu)要積極配合相關(guān)行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行應(yīng)訴，出具相關(guān)證明，實(shí)施配套行動(dòng)。
（四）針對(duì)資金的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)貿(mào)易調(diào)整援助制度的設(shè)計(jì)，一是需要對(duì)中央政府、地方政府，政府各部門(mén)間，政府與行業(yè)、企業(yè)間職責(zé)加以明確的劃分，在保證實(shí)施效果的前提下簡(jiǎn)化制度實(shí)施中的摩擦，化解職責(zé)真空地帶和冗余地帶。二是援助手段中資金援助是最為重要也是風(fēng)險(xiǎn)較大的手段措施，如果有可能可以引入相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與貿(mào)易調(diào)整援助制度的配套措施，應(yīng)用市場(chǎng)化的辦法分散風(fēng)險(xiǎn)，做到風(fēng)險(xiǎn)收益相匹配，一方面能使資金狀況得以保證，另一方面利用金融機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)方面的優(yōu)勢(shì)可以有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。三是需建立資金援助方面的配套措施，對(duì)怎樣的企業(yè)以資金援助為主，貿(mào)易調(diào)整援助制度不是一概而論的援助，存在行業(yè)和企業(yè)，援助手段等的選擇問(wèn)題。貿(mào)易調(diào)整援助制度實(shí)施機(jī)構(gòu)在審批企業(yè)和行業(yè)援助申請(qǐng)時(shí)考慮到行業(yè)和企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的價(jià)值時(shí)，也應(yīng)時(shí)刻結(jié)合市場(chǎng)狀況和企業(yè)狀況，判斷該行業(yè)企業(yè)是否具有援助價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Γ欠翊嬖谫Y金返還的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)有多大。必要時(shí)聽(tīng)取風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的建議，或建立組織內(nèi)的資金風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。
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