前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的外國道路交通管制體會，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

本文作者：奚路彪 劉艷 陳衛

澳大利亞公路總里程約81萬公里，其中聯系各州首府的國家級公路1.8萬公里，城市交通主干道路8000公里。全國共有機動車駕駛人1400萬人，機動車1500萬輛，其中汽車占87%，人均擁有汽車數量位居世界第三。據統計，2008年全國道路交通事故死亡人數約為1465人，2009年為1507人。新西蘭是位于太平洋西南部的一個島國，與澳大利亞隔海相望。新西蘭公路網稠密，四通八達，國家級公路約1萬多公里。機動車保有量330萬輛，人均擁有汽車量居世界第二位。在新西蘭，年滿15歲的公民基本上人人擁有駕駛證。近年來，新西蘭道路交通事故死亡人數逐年下降，1987年死亡795人，2008年下降至366人，2009年略有上升，死亡384人。

印象一：安全、暢通、快速、便捷的道路交通環境

澳大利亞、新西蘭交通給人總的印象是：秩序好，道路標準和網絡化程度高，高速公路縱橫交錯，道路基礎設施和交通管理設施完善，交通標志、交通標線齊全、醒目，交通組織和疏導采用最新科技手段，交通科技含量和運用水平高，城市交通信號燈多，駕駛人和市民的遵章守紀意識強，沒有車輛闖紅燈，也沒有看見行人橫穿公路，駕駛人駕車時都自覺系好安全帶。政府主導道路交通。澳大利亞六州兩區均有獨立的立法權，全國沒有統一的道路交通安全法，但聯邦政府和各州政府都制定了一整套較為完善的道路交通法律法規。如《道路交通規則》、《安全駕駛規定》、《汽車交通規例》、《道路駕駛適宜性規定》、《酒精及其他藥物檢查規定》等。新西蘭制定有全國統一的《道路交通管理法案》，政府依據此條令制定相關管理政策。新西蘭的道路交通安全由政府、議會和道路交通安全委員會等各個部門齊抓共管，其中交通安全委員會發揮牽頭主導作用，負責制定全國交通安全戰略規劃，協調各部門工作開展，監督和評估各部門工作成效。在澳大利亞，昆士蘭州、堪培拉首都行政區、維多利亞州均有交通安全聯席會議制度，由警察局、路政部門、交通運輸部門、城市管理部門、司法部門、道路工程部門、科研機構和保險公司參與。各部門定期召開聯席會議，共同研究解決道路交通安全問題。

以澳大利亞維多利亞州為例，政府成立了道路交通安全委員會（ParliamentaryRoadSafetyCommittee），包括路政局（VicRoads）、交通事故委員會TAC(TheTransportAccidentCommission)、警察局（VicPolice）和司法局（DepartmentofJustice）。其中，維多利亞路政局負責道路基礎設施建設、路網規劃、限速設定、機動車注冊登記、駕駛人考試發證，制定道路交通安全規章制度、制定機動車安全標準，以及開展交通安全教育；道路交通事故委員會（TAC）負責道路交通事故損害賠償、道路交通安全新技術推廣、并為交通執法及基礎設施完善提供資金支持；警察局負責交通執法及公眾交通安全教育；司法局負責制定司法政策及執法技術應用管理。各部門協作聯動，職責明確，信息資源高度共享。澳大利亞、新西蘭兩國政府特別注重交通安全工作的規劃性、系統性和長遠性建設。澳大利亞根據各個時期影響交通安全的突出問題，通過分析研究，差不多每隔5年都要制定一個交通安全戰略，重點整治某一方面的問題。如：1970年開始強制實行系安全帶；1974年開始實行對肇事人員強制酒精檢測，1976年開始實行上路隨機進行酒精檢測；1980年引進雷達測速儀；1983年引進闖紅燈自動照相機；1989年立法取締車輛超速，車速高于規定30公里的要被吊銷執照，1996年引進激光測速儀；1995年提出開展“安全第一”運動，并提出了以預防事故、減少損失為目標的“2000年道路安全戰略”。澳大利亞聯邦政府制定的《全國道路交通安全戰略2001-2010》，提出了交通安全工作原則、目標，以及改進道路使用者行為、改善道路安全性、提高車輛安全標準、改進創傷、醫療與康復服務等具體措施，明確協調聯邦、州、地區和地方政府以及其它組織的道路交通安全舉措框架。維多利亞州政府制定了道路交通安全10年戰略“arrivealive”（2008—2017），該行動包含了2000多個子項目。經過逐年的專項整治，澳大利亞交通事故大幅度減少，交通安全狀況明顯好轉。

交通法規在精細化的交通標志標線中得到充分體現。在澳新兩國，無論在大城市還是在農村，無論走到哪里，交通法規中所保護的、允許的、限制的和禁止的內容在交通標志標線和各種安全設施中都得到充分體現。只要你按照標志標線行車走路，就會有安全保障；反之，則可能受到傷害，也必定受到法律的懲處。駕車行駛在澳大利亞和新西蘭的道路上，處處能感受到交通標志的人文關懷。兩國交通標志的設置不僅科學規范，最大限度地預防交通事故發生，而且非常細致。尤其是那些從駕車者角度，結合實際路況設立的提示性標志，有效、準確、設身處地。一位駕駛人朋友說，在新西蘭駕車，沒有地圖也能開到目的地；而且，只要嚴格遵守道路交通標志，就基本能夠避免致命交通事故的發生。如，進入公路下坡路段前，路側即有“現在開始減速”（Reducespeednow）的標志，且有“大貨車、大客車請掛低速檔”(TruckandBuslowgear)的標志。若道路前方是橋洞或紅綠燈，則有“準備停車”（Preparetostop）標志。在學校區域，交通標志更是密集，首先是學校區域提示標志（Schoolzone），提示前方有學校；然后是學校區限速標志，標明在上學日子，上午8：00至9：30、下午2：30至4：00，車輛限速40公里；大約幾百米后，則是學校區域限速解除標志（Endschoolzone）。類似這樣的標志在澳、新兩國的道路上比比皆是，這些設置科學、嚴謹的道路交通標志，既是對駕駛人細致悉心的指導，又為警察執法奠定了良好基礎。

十分注重對新駕駛人的培訓和重點駕駛人的管理。從澳大利亞、新西蘭兩國提高駕駛人安全意識的方式來看，主要手段是教育、管理和執法。以對年輕人的教育為例，澳大利亞規定申領駕駛證必須有三個階段：學習、實習和正式駕駛證時期。持有初學許可證后，可以在持正式駕駛證者的陪同督導下進行各類練習，這時車輛前后須掛“L”牌；實習期，法律規定有P1、P2兩個階段，其中P1為一年，掛紅牌，P2為3年，掛綠牌。不同的駕駛時期有著不同的管理規定，如P2實習期中，駕駛車輛只能乘載一名18至21歲的乘客，因為太多的同齡乘客容易嬉鬧從而導致交通事故的發生。配合該項規定，路政部門制作了大量公益廣告。對于營運車輛駕駛人，兩國管理更加嚴格。澳大利亞每個營運駕駛人只要出車，即需填寫《全國駕駛人工作日志》（NationalDriverWorkingDairy），記錄每天工作、休息起止時間，駕駛人相關信息等。新西蘭甚至還要求每位營運駕駛人在工作日志上畫出工作時間曲線圖。駕駛人記錄的工作日志有多聯，既要交給運輸公司或旅行社等雇主單位，也要留存底單以備警察檢查。運輸部門可能隨機要求某位營運駕駛人提交某一段時間的駕駛工作日志。一旦被查出超出工作時間，如每天工作總時間超過10小時，駕駛人則面臨處罰。在新西蘭給筆者駕駛車輛的Tony就因一次超時工作被罰款，并處以半年內不得再駕駛營運車輛的處罰，此后，他再也不敢疲勞駕駛了。#p#分頁標題#e#

警察無處不在，有力震懾交通違法行為。澳大利亞、新西蘭兩國沒有專門劃分警種，警察都有交通執法的權限。在澳大利亞，各個州的管理體制也不相同，新南威爾士州、昆士蘭州和維多利亞州在警察局下屬的警署設有專門的交通服務局，主要職責是處理交通事故、查處交通違法行為，以及大型活動的交通組織和交通管制。警力主要用于現場執法，非現場執法主要委托給有資質的社會機構實施。新西蘭全國只有一支警察部隊，共有警力9000人，主要承擔交通執法、綜合執法及犯罪調查三大職能。澳、新兩國交通執法勤務方式均以巡邏為主，勤務安排緊緊圍繞道路交通事故預防中心工作。根據交通安全委員會以及專業機構對涉及傷亡的道路交通事故的匯總分析和評判，警察部門確定交通安全重點路段、重點時段和重點違法行為，依此科學合理地分布警力。這種警務方式，新西蘭警方稱之為“基于風險的巡邏”。兩國交通執法的主要對象也基本一致，重點是引發道路死亡事故最多的4種違法行為（BigFour）：超速、酒后和吸毒駕車、不系安全帶、疲勞駕駛。交通執勤方式包括著裝駕駛制式警車（包括摩托車）和駕駛民用號牌汽車巡邏即隱蔽執法兩種，后者更具威懾力，讓人產生警察無處不在的感覺。

澳大利亞警察的交通執法裝備十分先進。警車多為向廠家專門定制的專用車輛，配置8缸大功率發動機、加固防撞系統。每輛警車都配備了GPS衛星定位系統、無線上網信息查詢系統、酒精檢測儀、雷達測速儀、車載電臺以及事故現場勘察裝備，還有急救裝備和專用警示、防護、照明設施。警用摩托車是排氣量1000毫升以上的寶馬大功率警用摩托車，時速可達200公里。新西蘭的警車具有統一標志，警車統一配有雷達測速、鐳射槍等裝置。澳大利亞、新西蘭兩國的交通執法模式主要基于“警察無處不在”和“全方位威懾”理論（Generaldeterrencetheory），該理論主要包含4個要素：見警率（Highlyvisible）、全天候執法（Ongoing）、嚴格執法(Strictlyenforcedacrossthegeneralpopulation)和加強宣傳（Wellpublicized），但同時警察的執法又充分體現了人性化。新西蘭警察對無證駕駛的處罰，不是拘留而是罰款，罰款要求當事人56天內繳納。如果56天內當事人考取了駕駛證，則警方會退還當事人罰款，其政策是鼓勵公民考取駕駛證。此外，對于可能產生酒駕行為的駕駛人，警察的執法同樣體現了人本理念。警察會在一些酒店、餐館大廳設置酒精測試儀，鼓勵飲酒后又需要駕駛車輛回家的駕駛人自行測試酒精含量。如果酒精含量超標，警察則勸說駕駛人休息一段時間，直到其能通過酒精檢測為止。既有效地減少了酒駕違法行為，又樹立了警察執法良好形象。

印象二：多層次、網絡化、人性化的交通安全宣傳教育

整個澳洲和新西蘭的道路都不寬，干凈、整潔就不用說了，所有的路面都鋪著瀝青，柔韌而有彈性，沒有坑坑洼洼的路面。筆者在澳洲和新西蘭的這些天里，行程數千公里，幾乎從未遇到過塞車現象，沒有碰到一起車禍，耳邊也很少聽到按汽車喇叭的聲音。并非因為這里的車輛不多——按其城鎮居住人口密度來講，個人擁有那么多汽車，要搞好交通管理確實不易。究其原因，除了科學完善的交通管理體制外，兩國交通參與者還有很好的自身素質——守紀、謙讓、和睦、樂于助人，在馬路上絕看不到到亂穿、搶道現象。所有的交叉路口及人行道都有紅綠燈，只有相應燈亮且有聲音提示之后，人、車才能通行。在高速公路上，大客車車速決不超過100公里，并且每行駛兩個小時駕駛人都要停下休息，以防疲勞駕駛。每天的行駛情況駕駛人都要認真做好紀錄。每個人都嚴格遵守交通規則，時間長了，良好的駕駛習慣也就自然而然地形成了。

澳大利亞、新西蘭兩國非常重視交通安全宣傳教育，也從中收獲了安全，其高度文明的駕車文化令人贊賞。以新西蘭首都惠靈頓為例，整個城市依山傍海，道路狹窄、單行道繁多，市內基本限速在時速60公里以內。盡管如此，這里經常看見駕駛人相互禮讓的情況，大家一致不開“逞能車”，不開“慪氣車”，不開“霸王車”。在這種融洽的駕車氛圍里，長時間車輛擁堵的情況很少發生，整個城市交通相當順暢、安全。交通安全宣傳教育工作主要不是由警察承擔，而是由路政局、交通事故委員會、交通運輸局、警察局以及一些社會專業機構共同承擔。這些部門始終傳遞這樣一個理念，RoadSafety，ItisEveryone’sResponsibility(道路安全是每一個人的責任)。沒有最安全只有更安全的宣傳理念。澳大利亞、新西蘭兩國認為，交通安全宣傳教育的目的是提高公眾安全意識，改變壞的駕駛習慣，最終目標是減少道路交通傷亡。“不管如何訓練有素，在道路上駕駛均會有可能犯錯，因為人的精力是有限的”，新西蘭交通安全委員會的官員說，事故發生的原因既有可能是人的因素，但也可能包括道路和車輛的原因。因此，兩國把“三個更加安全”作為交通安全宣傳教育的核心內容：更加安全的道路使用者（Saferroaduser）、更加安全的車輛(Safervehicle)、更加安全的道路(Saferroads)。新西蘭政府在“三個更加安全”的基礎上增加“更加安全的速度(Saferspeeds)”。圍繞“三個更加安全”，配合交通安全整治行動，兩國開展一系列宣傳教育工作。例如，針對“更加安全的車輛”，澳大利亞維多利亞州交通事故委員會（TAC）將汽車安全分為五個等級，最高是五星。TAC一方面通過市場調節促動廠商生產更加安全的車輛，廠商必須公布車輛在各個方面的安全系數，公眾可以通過專門的網站查詢欲購車輛處于哪個安全等級；另一方面，TAC通過電視、網絡等廣告形式向消費者推薦安全車型，推廣安全理念，電視、網絡公益廣告語就是“選擇安全的汽車就是選擇珍惜您的生命”。同時，要求二手車中介推薦車輛時，也要第一時間告知消費者該車安全等級。

宣傳、執法雙管齊下。澳大利亞、新西蘭兩國交通安全委員會、路政局、警察局等有關部門始終強調，公眾教育能改變其態度，嚴格執法能改變其行為，交通安全宣傳教育必須與執法相結合。對疲勞駕駛、酒后駕駛、不系安全帶等駕駛人的教育，主要是通過警察加大執法力度，促進駕駛人交通安全意識的提高。路政部門、交通事故委員會等有關部門在電視上播放交通安全公益廣告，也會與警方的交通安全整治行動相結合。每次警方整治行動開始前，都會在媒體上播放宣傳片和公益廣告，預告一周后警察整治行動正式開始。澳大利亞維多利亞州在酒后駕駛懲處行動中，還引入“酒駕車鎖”措施，如果酒后駕駛被吊銷執照，今后再申領執照，必須在車中放置酒駕測試儀。目前，維多利亞州已安裝16000多個“酒駕車鎖”。“廣”而告之、一“網”打盡。廣播和電視是澳大利亞、新西蘭兩國對公眾開展交通安全宣傳教育工作的主要方式，兩國政府和相關部門每年制作大量的交通安全宣傳節目和公益廣告。節目的焦點集中于引發交通事故的4個主要方面：超速、酒駕、不系安全帶和十字路通事故。澳大利亞維多利亞州通常在電臺節目中強制插入交通安全公益廣告。新西蘭國家警察總署則制定年度交通安全廣告日程表，根據不同季節、不同交通事故類型，確定不同時期不同階段的宣傳主題。#p#分頁標題#e#

制作的公益廣告在三個國家電視臺黃金時段播出，影響力非常廣泛。據新西蘭警方介紹，電視公益廣告主要由國家警察總署與廣告公司簽訂協議，廣告公司聘請專業人員制作。除公益廣告外，新西蘭還經常通過電視直播警察交通執法現場情況。澳大利亞、新西蘭兩國政府非常重視互聯網宣傳，許多公益廣告片可以直接在網絡上收看。交通安全網站主要和政府信息捆綁在一起，據兩國相關部門介紹，通過國家十幾年、二十幾年的宣傳和努力，公眾會自覺地上網查看交通安全相關信息，并已經形成一種教育模式和文化氛圍。在澳大利亞，有很多家長帶領孩子一起上網站接受交通安全宣傳教育，網站提供各種語言的版本，滿足不同人群的需求。相關宣傳資料和信息，公眾可以在網站上查詢、下載或購買。澳大利亞維多利亞州路政局的網站是一個成功的范例，該網站設計非常精心，路政局還經常通過回訪、調查等方式，一方面評估網站是否取得實效，一方面不斷改進網站建設。保護容易受到傷害的群體。通過科研分析，澳大利亞、新西蘭兩國政府把年輕駕駛人列為最危險的駕駛群體。而作為容易受到傷害的群體，孩子（學生）是交通安全宣傳教育永恒的主題。為抓好這部分群體的交通安全教育，澳大利亞維多利亞州公路局專門設立“容易受到傷害的道路使用者”部門，負責對孩子和學生的交通安全教育。針對0至13歲的孩子，維多利亞路政局聯合交通事故委員會（TAC）、警察局、司法局、運輸局、教育及幼兒早期開發局、機動車駕駛人協會及墨爾本公共交通聯盟等8個部門，編寫了科學、細致的交通安全宣傳教育資料。新西蘭警察則設立青少年服務組（YouthServicesGroup），全國共有120名警察和1萬多名政府雇員，主要負責預防青少年犯罪、交通安全宣傳教育等。新西蘭要求，青少年服務組（YSP）工作人員每年至少要有5萬個半小時進入中小學校開展交通安全教育。YSP在全國組建了2362個校園交通安全隊（SchoolTrafficSafetyTeams），有2至3萬名學生加入。

新西蘭還制定了學校交通安全教育計劃（SchoolRoadSafetyEducationPrograms），把孩子細分為0至3、4至6、7至8、9至10、11至13等不同年齡段，制定詳細的教育計劃和教材體系。兩國還專門為老師、家長編制了交通安全教材，鼓勵老師和家長的教育和表率作用，培養孩子的交通安全意識。此外，針對不同年齡段孩子，兩國分別開展了“從駕校畢業體驗活動”（GraduatedLicensingSystem）、“孩子們在行動”、“交通安全至關重要”、“請把鑰匙給我”等主題教育活動。喜聞樂見的交通安全宣傳教育。澳大利亞、新西蘭兩國政府開展交通安全宣傳教育的形式和手段豐富多彩，非常人性化。除了利用電視、報紙、網絡等媒體以外，還有教育培訓中心、宣傳車、吉祥物等載體。澳大利亞在全國普遍建立了交通安全教育培訓中心，培訓中心根據學校的預約向孩子們開放。培訓中心里有各種模擬設施，如過馬路、指揮臺等等。新南威爾士州和新西蘭的交通安全宣傳車，同時也是測試酒駕和吸食藥物駕駛的車輛，車上配置了許多人性化的宣傳品和宣傳材料。維多利亞州的交通安全宣傳車名叫“維納斯”，“維納斯”經常開進年輕人聚集的場所，測試年輕人是否能夠駕車，并提供咖啡等飲料，讓年輕人充分休息后，再進行測試，看能否駕車離開。維多利亞州的交通安全吉祥物“圖圖”（ThingleToodle），形象非常可愛，深受孩子們喜愛。“圖圖”的形象印制在各種交通安全宣傳資料上，也經常走進學校，和孩子們一起游戲。

澳大利亞、新西蘭兩國交通安全宣傳教育資金主要由政府和交通事故委員會提供，這部分資金來源于機動車保險費和機動車注冊登記費，主要用于公眾交通安全教育、交通事故損害賠償、殘疾扶助等。警察開展交通安全宣傳的經費，通過年初編制項目預算向政府或交通事故委員會提出，并得到足額保障。同時，警察部門必須向經費下撥的部門報告經費使用情況和效果。政府相關部門會定期對交通安全宣傳的項目和效果進行檢查評價，并據此決定以后的經費數額。新西蘭交通安全委員會每年提供給警察局1000萬交通安全宣傳費用，其中670萬用于制作播出全國性的交通安全電視公益廣告。維多利亞州交通事故委員會每年投放電視公益廣告費用為180萬。澳大利亞、新西蘭兩國以人為本的理念、務實高效的作風、科學嚴謹的工作機制，給筆者留下了深刻的印象和啟發。盡管兩國與我國在經濟發展、人口密度、交通基礎、警察體制和交通管理模式等方面存在一定的差異，但其理念、機制、工作方法對進一步改進和提高我國交通管理和交通安全宣傳教育工作不無裨益。