一、指導(dǎo)思想

牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”，深刻領(lǐng)會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和講話精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念，嚴(yán)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，堅(jiān)持安全也是第一要?jiǎng)?wù)、安全是最基礎(chǔ)的民生理念，按照“三個(gè)絕不能過高估計(jì)”（絕不能過高估計(jì)安全生產(chǎn)形勢(shì)，絕不能過高估計(jì)干部群眾對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，絕不能過高估計(jì)各部門各企業(yè)安全生產(chǎn)能力和水平）和“三個(gè)敬畏”（敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度）的要求，始終把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為最高職責(zé)，把安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)考慮、同時(shí)部署、同時(shí)落實(shí)。按照講話要求，積極構(gòu)建“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”的安全生產(chǎn)機(jī)制，一把手必須親力親為抓安全。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，堅(jiān)持法定代表人安全生產(chǎn)承諾制，自覺履行安全生產(chǎn)各項(xiàng)職責(zé)。

二、總體目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”：確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長”，并力爭有所下降；確保道路交通萬車死亡率、億元GDP死亡率、工商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員死亡率等指標(biāo)穩(wěn)步下降；確保不突破市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

三、工作措施

為確保2014年安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建“平安”、和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)工作環(huán)境，主要抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）不斷健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各級(jí)安全管理機(jī)制，提高安全生產(chǎn)管理水平

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、困境兒童的關(guān)愛保護(hù)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作意見》（國發(fā)[2016]13號(hào)）、《人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（贛府發(fā)[2016]31號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全縣農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的精神，按照國務(wù)院和省政府決策部署，以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的關(guān)愛保護(hù)體系。

二、工作任務(wù)

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府設(shè)立“兒童督導(dǎo)員”，村（居）設(shè)立“兒童主任”，每年組織兒童督導(dǎo)員和兒童主任培訓(xùn)，加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)，提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

（二）按季對(duì)留守兒童、困境兒童進(jìn)行一次走訪排查，建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童臺(tái)帳，并錄入“三留守”系統(tǒng)，要確保留守兒童、困境兒童監(jiān)護(hù)人和受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》，建立發(fā)現(xiàn)報(bào)告、干預(yù)處置、評(píng)估幫扶機(jī)制。根據(jù)《民政廳關(guān)于做好全國農(nóng)村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)上線運(yùn)行有關(guān)工作的通知》（贛民電[2019]64號(hào)）文件要求，“三留守”系統(tǒng)首次信息錄入工作要于2019年12月底前完成。

（三）切實(shí)履行部門職能，對(duì)留守兒童、困境兒童進(jìn)行兜底保障。按政策對(duì)符合條件的留守兒童、困境兒童分別納入孤兒基本生活保障、城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、特困人員求助供養(yǎng)和臨時(shí)救助范圍，保障其基本生活；對(duì)符合條件的孤兒申報(bào)“孤兒助學(xué)工程”、“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”。根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2019年困難群眾救助補(bǔ)助資金的通知》（贛財(cái)社指[2019]12號(hào)）文件要求，從2019年起我省孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到1350元/月,散居標(biāo)準(zhǔn)提高到950元/月。

摘要：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成元素，它的存在可以為農(nóng)村老年人的老年基本生活提供一定的經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)保障，從而使農(nóng)村老年人能夠安享晚年。文章通過對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定的分析，總結(jié)出現(xiàn)行規(guī)定中存在的問題，并針對(duì)這些問題，提出了一些相對(duì)應(yīng)的對(duì)策或措施，以使我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律規(guī)范得以完善。

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村；法律規(guī)范

一、我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定

（一）憲法和法律層面

2018年3月11日，第十三屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議經(jīng)投票表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。根據(jù)該修正案的規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)，并著力發(fā)展公民所需的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。當(dāng)公民遇到年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況時(shí)，國家和社會(huì)會(huì)提供物質(zhì)幫助。《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法，具有最高法律效力，它賦予了我國公民基本的社會(huì)保障權(quán)。2001年4月28日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國婚姻法》進(jìn)行了修正。該修正案指出，老年人的合法權(quán)益受到法律維護(hù)，子女有義務(wù)贍養(yǎng)扶助其父母?！吨腥A人民共和國婚姻法》是我國一部保護(hù)婚姻家庭的部門法，具有法律約束力，它保護(hù)了我國公民尤其是老年人的正當(dāng)家庭權(quán)益，體現(xiàn)了憲法原則之一———基本人權(quán)原則。2010年10月28日，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過了《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，并決定于2011年7月1日起正式實(shí)施。根據(jù)該法規(guī)定，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分組成，待遇則由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。除此以外，該法還規(guī)定，參加此類養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，只要符合國家規(guī)定條件的，就可按月領(lǐng)取待遇。《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》是我國唯一一部社會(huì)保障層面的基本法，具有法律強(qiáng)制性，它規(guī)范了我國公民應(yīng)履行的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)和應(yīng)享有的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。2015年4月24日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行了修正。該修正案指出，國家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是為了保障老年人的晚年基本生活，有關(guān)組織必須按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，不得無故克扣、拖欠或者挪用。另外，經(jīng)濟(jì)條件尚可的農(nóng)村，除了根據(jù)實(shí)際情況建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，還可以憑借著未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等設(shè)立養(yǎng)老基地點(diǎn)，該基地點(diǎn)的收益則全部用于老年人養(yǎng)老所需?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》的出臺(tái)，具有法律權(quán)威性，它不但為老年人的正當(dāng)權(quán)益與老齡事業(yè)的發(fā)展提供了法律準(zhǔn)繩，而且傳承了中華民族尊老的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）部門規(guī)章層面

1992年1月3日，國家民政部下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。該方案指出，國家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是為了保障全體農(nóng)民的老年基本生活。該方案將年滿60周歲的市城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口作為保險(xiǎn)對(duì)象，并規(guī)定繳納保險(xiǎn)年齡為20~60周歲。在基金方面，本保險(xiǎn)采取個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的方式進(jìn)行籌集，并實(shí)行以縣為單位統(tǒng)一管理。除上述內(nèi)容外，本方案還對(duì)繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、支付及變動(dòng)，基金的保值增殖，立法、機(jī)構(gòu)、管理和經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。1995年10月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見》的通知。該意見總結(jié)了自1992年民政部下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以來的實(shí)踐成果，指出了存在的主要問題，并提出了五點(diǎn)建議，即統(tǒng)一認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、從實(shí)際出發(fā)分類指導(dǎo)、推廣規(guī)范操作逐步完善管理體系、切實(shí)加強(qiáng)基金的管理與監(jiān)督，以及加強(qiáng)宣傳工作改進(jìn)工作方法，以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康有序發(fā)展。

1健全機(jī)制是開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的重要舉措

農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長效性工作。要建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)圍繞協(xié)調(diào)管理、資金投入、考核獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌安排、精心組織、扎實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1.1健全管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)是一項(xiàng)涉及面很廣的工作。面向基層農(nóng)技人員和廣大農(nóng)民的培訓(xùn)工作應(yīng)重點(diǎn)抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的培訓(xùn)。目前縣級(jí)的農(nóng)口部門基礎(chǔ)較好，一般都有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自職能開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不平衡性較大，基礎(chǔ)較差，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至很少開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作。健全農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的管理機(jī)制，縣級(jí)主要是完善提高，應(yīng)重點(diǎn)抓好協(xié)調(diào)管理，加大資源整合力度，發(fā)揮更大的作用。從統(tǒng)一管理的角度，可建立由農(nóng)口各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，掛靠在主要產(chǎn)業(yè)的主管部門，主要做好全縣農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作意見的制定和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。縣級(jí)重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)技人員以及達(dá)到一定規(guī)模的專業(yè)大戶的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要打好基礎(chǔ)，可建立由政府分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭、農(nóng)口各站所負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，掛靠在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作，主要抓好廣大農(nóng)民的培訓(xùn)教育工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量不足，縣級(jí)要發(fā)揮主力軍的作用，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和支持力度。農(nóng)口各業(yè)務(wù)主管部門及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的科技人員要積極參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作中去，每年承擔(dān)一定課時(shí)的授課任務(wù)，并常態(tài)化地堅(jiān)持下去。

1.2健全投入機(jī)制

要認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的各項(xiàng)扶持政策，對(duì)各種培訓(xùn)專項(xiàng)資金一定要確保落實(shí)到位，嚴(yán)禁挪作他用。有些地方，在農(nóng)業(yè)科技推廣上仍然是簡單的層層行政推動(dòng)，往往到“最后一公里”就推不下去了，效果甚微?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要更新觀念，切實(shí)改進(jìn)工作方法，減少一般性的會(huì)議部署，把重心放到培訓(xùn)上，把資金投到培訓(xùn)上，農(nóng)民真正地掌握了農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，不用“催收催種”，自然也知道什么時(shí)候該做什么事，怎樣才能把事情做得更好。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)投入要有制度保障，不能僅靠哪一任領(lǐng)導(dǎo)重視就多投一點(diǎn)，這是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持、不斷增加投入的民生工程。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，社會(huì)各方面都要重視農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作，形成合力，積極給予培訓(xùn)設(shè)施、場(chǎng)地等物質(zhì)上的幫助和資金上的大力支持。重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極提倡工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村。縣、鄉(xiāng)財(cái)政要發(fā)揮主渠道的作用，將農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加投入。各級(jí)農(nóng)口業(yè)務(wù)主管部門及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)項(xiàng)目的包裝、立項(xiàng)、實(shí)施工作，對(duì)其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施也要安排一定的培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不斷提高農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)能力。

1.3健全激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)脫貧攻堅(jiān)工作的部署，我局認(rèn)真抓好交通運(yùn)輸行業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作，現(xiàn)將2020年第一季度脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)如下：

一、2020年第一季度交通運(yùn)輸行業(yè)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況

（一）出臺(tái)相關(guān)文件，進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任。為確保如期高質(zhì)量完成交通運(yùn)輸行業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)，根據(jù)國務(wù)院、省、市、縣有關(guān)脫貧攻堅(jiān)文件精神，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，成立了交通運(yùn)輸局決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《交通運(yùn)輸局2020年脫貧攻堅(jiān)工作意見》、《交通運(yùn)輸局脫貧攻堅(jiān)全面鞏固提升實(shí)施方案》、《交通運(yùn)輸局脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)工作方案》、《關(guān)于開展交通運(yùn)輸行業(yè)脫貧攻堅(jiān)“大比武”活動(dòng)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)縣交通運(yùn)輸局脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的通知》。

（二）認(rèn)真抓好落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”反饋意見、“不忘初心、牢記使命”主體教育檢視問題、成效考核指出問題整改工作。為使整改工作落到實(shí)處，多次召開局長辦公會(huì)和局務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究部署，4月14日我局召開了落實(shí)“三項(xiàng)整改”工作的動(dòng)員部署會(huì)；對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)照問題認(rèn)真進(jìn)行研判、排查，結(jié)合我局實(shí)際，我局共排查出7個(gè)問題，制定確實(shí)可行、操作性強(qiáng)的整改措施，建立了整改銷號(hào)臺(tái)帳，逐項(xiàng)進(jìn)行整改銷號(hào)。在此基礎(chǔ)上，印發(fā)了“三項(xiàng)整改”工作方案，明確了整改期限、責(zé)任股室，并成立了“三項(xiàng)整改”領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)整改的日常工作。

（三）抓好市交通運(yùn)輸局掛牌督戰(zhàn)的“暢返不暢”路面整治工作。2020年上級(jí)下達(dá)我縣“暢返不暢”項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)7.811公里，分別是西牛白蘭至大阿芫峰5.133公里，虎山龍洲至樟樹2.678公里。2個(gè)項(xiàng)目于2020年1月開工建設(shè)，主體工程基本完工，目前正在做項(xiàng)目掃尾工作。

（四）鞏固“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建成果。

1.抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。在建項(xiàng)目情況：①X809大田至茶亭下升級(jí)改造項(xiàng)目，二級(jí)路完成路基100%、橋涵90%、墊層100%，水穩(wěn)86%、砼路面21%；三級(jí)路完成路基95%、橋涵90%、墊層52%、水穩(wěn)31%。②楊家大橋-水西大橋(電廠)累計(jì)完成路基98%、橋涵95%、墊層累計(jì)完成95%；③S454正平至崇仙段公路改建A段已完成15km瀝青路面；B段完成路基93%、橋涵完成83%、墊層完成23%。④G357坪石至縣城段公路已完成路基35%、橋梁6%；⑤G105物流城至大塘埠公路已完成路基87%、涵洞51%、路面31%。前期工作情況：①X806大石下－四升三級(jí)公路已完成項(xiàng)目前期工作；②X062橋下至蛇坑子已完成預(yù)算編制，正在進(jìn)行財(cái)審。

近年來，臨夏縣畜牧產(chǎn)業(yè)隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施畜牧業(yè)已成為臨夏縣農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三分之一，特別是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富起到至關(guān)重要的作用。

1臨夏縣發(fā)展現(xiàn)狀

臨夏縣地處青藏高原與黃土高原的過渡地帶，位于甘肅省中部，臨夏州西南部,南以甘南州合作市、夏河縣為界，西與青海省循化縣毗連。總面積1212.4km2。海拔1735～4636m之間。年日照時(shí)數(shù)為2323.5h，無霜期150d左右，降水量631mm?？h轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，219個(gè)行政村，總?cè)丝?8.12萬人。臨夏縣畜牧業(yè)按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞省委、省政府“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案和州委“六抓”發(fā)展思路，全面貫徹縣上“擺好三個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，打好三個(gè)硬仗”的總體部署，以促農(nóng)增收為中心，全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)為主線，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化為要求，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全為標(biāo)準(zhǔn)，突出規(guī)模養(yǎng)殖，狠抓草產(chǎn)業(yè)開發(fā)、品種改良、疫病防控、檢疫監(jiān)督和科技推廣工作，全力培育壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，全縣已形成了“三大產(chǎn)業(yè)帶，兩大基地”。臨夏縣先后被省上列為民族地區(qū)養(yǎng)羊大縣、奶牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣、秸稈飼料化示范縣和草地農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣。截止2016年底，全縣畜禽存欄170.38萬頭只，畜禽出欄158.35萬頭（只）,生產(chǎn)肉類20111.45t、鮮奶71740.25t、禽蛋4029.62t、水產(chǎn)品111.24t，預(yù)計(jì)到2016年底，牧業(yè)產(chǎn)值可達(dá)5.65億元，牧業(yè)增加值可達(dá)4.12億元，牧業(yè)人均純收入可達(dá)1058.28元。全縣累計(jì)建成養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）360個(gè)，養(yǎng)殖大戶4080多戶，發(fā)展龍頭企業(yè)18家，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)37個(gè)。建設(shè)青貯池24.1萬m3，玉米秸稈飼料化利用量19.5萬t，其中玉米全貯5.3萬t，玉米秸稈飼料化利用率68%。畜牧產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

2存在的問題

2.1草產(chǎn)業(yè)開發(fā)亟需提高

目前，全縣玉米秸稈飼料化利用率僅為69%，而剩余31%的玉米秸稈由于機(jī)械設(shè)備少，不能再黃金時(shí)段有效的收割貯存而被焚燒處理，不僅造成飼草資源的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重污染環(huán)境。但隨著牛羊存欄數(shù)量不斷上升，大量牛羊飼草供應(yīng)嚴(yán)重不足，并制約著臨夏縣畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。面對(duì)養(yǎng)殖業(yè)飼草供應(yīng)不足和種植業(yè)玉米秸稈無法存貯而浪費(fèi)的這一供需矛盾，臨夏縣要急需引進(jìn)一批玉米秸稈收割、打捆、包膜機(jī)，有效解決飼草緊缺和玉米秸稈浪費(fèi)之間的矛盾問題。

2.2無牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)

2019年以來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)人民政府印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作實(shí)施意見》（撫府發(fā)〔2019〕2號(hào)）文件精神，我區(qū)堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展的方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的原則，積極落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5888人，其中就業(yè)困難人員就業(yè)397人；失業(yè)人員再就業(yè)1921人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8690人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移5441人；企業(yè)職工崗位技能培訓(xùn)618人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)531人，農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)180人；具體情況如下：

一、工作情況

（一）大力支持人力資源市場(chǎng)、企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

為落實(shí)人力資源和社會(huì)保障廳等八部門印發(fā)的《關(guān)于支持困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位有關(guān)工作的通知》（贛人社發(fā)〔2019〕18號(hào)），我局及時(shí)召集其他七個(gè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)召開了工作協(xié)調(diào)會(huì)，就如何開展工作進(jìn)行了研究討論，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，形成了工作意見，印發(fā)了《臨川區(qū)關(guān)于支持困難企業(yè)就業(yè)崗位有關(guān)工作的通知》，明確了工作職責(zé)、工作程序、工作要求和工作時(shí)限。同時(shí)，加大了政策宣傳力度，通過八個(gè)部門工作途徑和失業(yè)保險(xiǎn)工作群兩個(gè)渠道，采取了失業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)企業(yè)的方法，將政策進(jìn)行了廣泛宣傳，為下一步政策落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

（二）提升勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)機(jī)會(huì)

為進(jìn)一步完善就業(yè)培訓(xùn)的工作機(jī)制，提高技能培訓(xùn)工作的針對(duì)性和有效性，根據(jù)《就業(yè)扶貧補(bǔ)助資金職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法》（贛人社發(fā)〔2019〕3號(hào)）文件要求，積極落實(shí)年度培訓(xùn)工作任務(wù)，培訓(xùn)工作規(guī)范有序。

1.積極開展園區(qū)企業(yè)職工培訓(xùn)。在企業(yè)職工崗位員工培訓(xùn)過程中，嚴(yán)格按照企業(yè)為主的原則，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，認(rèn)真審核撥付補(bǔ)貼資金，截止目前，園區(qū)企業(yè)職工培訓(xùn)今年，開展企業(yè)崗位技能培訓(xùn)21期，培訓(xùn)結(jié)業(yè)人數(shù)618人。

本文作者：宋瑩 楊旭霞 單位：寶應(yīng)縣環(huán)境保護(hù)局

寶應(yīng)縣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)健全。成立有機(jī)食品發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組建有機(jī)食品辦公室，列入政府職能序列?？h人大、政協(xié)定期審議、調(diào)研有機(jī)農(nóng)業(yè)工作情況。相關(guān)部門和各鎮(zhèn)分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，形成了縣、鎮(zhèn)、部門聯(lián)動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系較為完善。2003年，寶應(yīng)率先在全國編制、評(píng)審和實(shí)施《有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)建設(shè)運(yùn)西、東蕩、中部三大有機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)合作研究制定出有機(jī)稻米、有機(jī)藕、有機(jī)蟹、有機(jī)鴨和有機(jī)專用肥五大省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)服務(wù)和政策配套體系基本形成。組建縣生態(tài)辦、部門、鎮(zhèn)和基地四級(jí)有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。成立有機(jī)種植、有機(jī)畜禽養(yǎng)殖、有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖、動(dòng)植物病蟲害防治、灌排水系和生產(chǎn)資料供應(yīng)等六個(gè)服務(wù)小組，編印《有機(jī)食品生產(chǎn)指南》，指導(dǎo)基地有機(jī)食品生產(chǎn)。出臺(tái)《關(guān)于加快國家有機(jī)食品基地縣建設(shè)、打造“生態(tài)寶應(yīng)”的工作意見》，設(shè)立50萬元生態(tài)基金和200萬元有機(jī)食品基地建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)基金，完善土地流轉(zhuǎn)、減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。延伸有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造有機(jī)生產(chǎn)、加工、檢測(cè)、集散和觀光五大基地。建成有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)22個(gè)，總面積10.8萬畝，擁有有機(jī)食品品牌35個(gè)，涵蓋稻米、荷藕、畜禽、瓜果、水產(chǎn)5大類12個(gè)品種；建成江蘇省首個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)———寶應(yīng)湖有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)并獲批國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地；建成國家級(jí)有機(jī)食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心；與全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)合作籌建“中國有機(jī)產(chǎn)品交易中心”；創(chuàng)建國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣通過國家認(rèn)監(jiān)委組織的評(píng)審。有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅促進(jìn)了寶應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也帶動(dòng)了旅游、觀光、休閑等三產(chǎn)的發(fā)展，通過發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)觀光和有機(jī)農(nóng)業(yè)休閑旅游，2011年實(shí)現(xiàn)旅游收入12億元。有機(jī)農(nóng)業(yè)成為招商引資載體。編制30多個(gè)有機(jī)招商項(xiàng)目，在縣網(wǎng)站上。以中國寶應(yīng)荷藕節(jié)和國內(nèi)相關(guān)經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)為平臺(tái)，開展對(duì)外推介，尋求對(duì)外合作，先后有國內(nèi)外多批客商來寶考察洽談，寶泰米業(yè)、興泰農(nóng)牧等一批企業(yè)相繼落戶。

優(yōu)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境良好。寶應(yīng)縣歷屆政府高度重視生態(tài)環(huán)境工作，關(guān)停重污染源、強(qiáng)化污染治理、堅(jiān)守環(huán)保審批底線、開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，先后創(chuàng)成全國平原綠化先進(jìn)縣、全國生態(tài)示范區(qū)、國家有機(jī)食品基地示范縣、國家衛(wèi)生縣城、國家園林城市，國家生態(tài)縣創(chuàng)建于2012年5月通過國家技術(shù)評(píng)估?？諝猸h(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)占比95%以上，重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量符合III類水標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境質(zhì)量良好，為發(fā)展有機(jī)食品提供了良好的生態(tài)環(huán)境條件。農(nóng)業(yè)資源豐富。寶應(yīng)是全國重要的糧食生產(chǎn)基地和淡水養(yǎng)殖基地，以水稻、水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜為主的“四水”特色明顯。荷藕產(chǎn)量及品質(zhì)居全國首位，獲國家原產(chǎn)地保護(hù)，是江蘇省荷藕產(chǎn)業(yè)出口基地。境內(nèi)盛產(chǎn)魚、蝦、蟹等水產(chǎn)品，是江蘇省高效漁業(yè)第一縣，水產(chǎn)品資源豐富，其中“寶應(yīng)湖”有機(jī)大閘蟹連續(xù)多年被評(píng)為“中國十大名蟹”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)”戰(zhàn)略，將有機(jī)農(nóng)業(yè)作為寶應(yīng)“一主兩特一新”的特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。大力推進(jìn)水生蔬菜、水產(chǎn)、糧食三大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，初步形成了區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。存在困難。技術(shù)人才缺乏。寶應(yīng)工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外流現(xiàn)象較普遍。留守勞動(dòng)力受文化程度制約，對(duì)新技術(shù)認(rèn)知程度較差，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各方面發(fā)展的支撐能力、組織實(shí)施能力不足，影響了有機(jī)農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的推廣普及。資金投入不足。從一般的糧田轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)食品基地，需要經(jīng)過2-3年甚至更長時(shí)間的“有機(jī)轉(zhuǎn)換期”，前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資壓力較大。同時(shí)，轉(zhuǎn)換期內(nèi)部分品種會(huì)出現(xiàn)減產(chǎn)，且不能標(biāo)注“有機(jī)產(chǎn)品”，只能以普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出售，具有一定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而寶應(yīng)財(cái)政收入欠佳，對(duì)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠，導(dǎo)致一些企業(yè)、農(nóng)戶積極性不高。企業(yè)有機(jī)生產(chǎn)意識(shí)有待加強(qiáng)。企業(yè)對(duì)有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管認(rèn)識(shí)不足，管理不夠完善，個(gè)別企業(yè)在隔離帶設(shè)置上未能滿足有機(jī)生產(chǎn)的要求。

發(fā)展寶應(yīng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的建議

加強(qiáng)考核推進(jìn)，強(qiáng)化政策扶持將有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作的綜合考核，考核結(jié)果作為評(píng)比表彰的參考依據(jù)。穩(wěn)定扶持政策，設(shè)立扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，著重解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)收益保障、有機(jī)食品基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、轉(zhuǎn)換期內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)補(bǔ)償?shù)葐栴}。堅(jiān)持科技強(qiáng)農(nóng)，強(qiáng)化技術(shù)支撐加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)行部門聯(lián)系企業(yè)、科技人員聯(lián)系基地制度，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立有機(jī)專員，建成縣、鎮(zhèn)、村、企四方聯(lián)動(dòng)的技術(shù)服務(wù)體系。依托農(nóng)技推廣部門，大力推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新品種；加大培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民整體素質(zhì)；加大對(duì)生物防治、動(dòng)植物疫病防治技術(shù)的科技投入，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高動(dòng)植物疫病預(yù)測(cè)和防治能力，提高有機(jī)農(nóng)業(yè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)健康、有序、高效、快速發(fā)展。拓寬投入渠道，多方籌措資金鼓勵(lì)和吸引外來資本和社會(huì)資金投向有機(jī)食品基地建設(shè)，形成多元投入的投融資機(jī)制。金融、財(cái)政部門積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段扶持有機(jī)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，政策性銀行對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)惠貸款。圍繞產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化重點(diǎn)培育放大“四水”和有機(jī)特色優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好以有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)為中心的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和以射陽湖為中心的東蕩荷藕等水生蔬菜種植基地，著力培植寶糧控股、水仙實(shí)業(yè)、荷仙食品三大集團(tuán)；規(guī)劃完善并積極籌建省級(jí)有機(jī)食品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流兩大中心和現(xiàn)代漁業(yè)、休閑觀光兩個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。拓展?fàn)I銷渠道，發(fā)展生態(tài)旅游加大對(duì)寶應(yīng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，宣傳有機(jī)養(yǎng)生知識(shí)，教會(huì)群眾如何辨別真假有機(jī)食品，提升有機(jī)食品消費(fèi)意識(shí)；在經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)查的前提下，在北京、上海、南京等大中城市開設(shè)寶應(yīng)有機(jī)食品直銷店，拓展銷售渠道。延伸有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，積極整合生態(tài)、旅游、文化等優(yōu)勢(shì)資源，將全縣有機(jī)食品基地、自然人文景觀、大型商場(chǎng)超市等串點(diǎn)成線，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。