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摘要:

近年來甘肅文化產業表現出良好的發展態勢，但產業附加值不高。提升甘肅文化產業的發展質量，推動甘肅文化產業升級，政府應當通過高端規劃、發展公共服務平臺、創新支持模式、促進科技與文化融合、發展版權產業引導甘肅文化產業升級。

關鍵詞:

甘肅文化產業;升級;政府引導;策略;路徑

基金項目:

甘肅省社科規劃項目《甘肅省文化產業發展中的政府管引作用研究》(14YD085);甘肅省科技廳軟科學項目《甘肅文化產業價值鏈高端攀升路徑研究》(1305ZCRA151)

近年來全國文化產業發展迅猛，文化產業增加值占GDP比重逐年上升。各地政府都積極發展文化產業，出臺各類政策推動文化產業發展。一些發達地區政府利用財政優勢、人才優勢、管理優勢引導當地文化產業向高端發展，大力促進當地文化產業升級。對于欠發達地區而言同樣面臨文化產業升級的問題，但是欠發達地區在財政資金、人才儲備、管理水平方面與發達地區存在不小差距，不可能照搬發達地區政府經驗。欠發達地區政府如何引導當地文化產業升級需要深入探索尋找適合自身的路徑。產業升級實際上是同一價值鏈中各環節和不同價值鏈間互動產生的復雜動態結果，是產業在價值鏈中朝高附加值環節不斷攀升的過程［1］。近幾年來甘肅文化產業發展迅猛，但是文化產業增加值絕對量還較低，文化產業附加值不高，甘肅文化產業基本處于價值鏈低端，提高甘肅文化產業發展質量，提高甘肅文化產業附加值，升級甘肅文化產業成為發展的必然。

一、甘肅文化產業升級的必要性

甘肅文化產業經過近幾年的快速發展取得了不俗的成績，但是文化產業發展質量不高、效益還比較低。

(一)發展質量不高

經過幾年的發展，甘肅文化產業得到了較快發展，但是產業規模與發展效益仍然偏低。從文化產業法人單位增加值與GDP的比值來看，2012年全國文化產業法人單位增加值與GDP的比值為3．48%，甘肅省的這一比值僅為1．16%。2013年國家統計局數據表明，2013年全國文化產業增加值為21351億元，與GDP的比值為3．63%。其中，文化產業法人單位增加值為20081億元，比上年增加2010億元，增長11．1%，比同期GDP現價增速高1個百分點。2013年甘肅文化產業增加值占GDP比重為1．69%，離全面建設小康社會的目標———到2020年文化產業增加值占全省地區生產總值比重達到5%及以上，存在相當大的差距。同期，陜西文化產業完成增加值643．4億元，增長27．4%，占GDP比重為4%，較上年提高0．5個百分點。2013年貴州全省文化產業增加值達到209．72億元，比上年增加57．69億元，增長37．95%;占GDP的比重為2．62%，比去年上升0．4個百分點，增長18．02%，從產業規模、GDP增速來看，甘肅文化產業與西部地區省份相比還有一定差距，與全國發展水平相比差距明顯，文化產業發展質量不高。

(二)以低附加價值產業為主

通過對甘肅發展年鑒(2014)中文化產業數據的整理，可以發現甘肅文化產業中從事初級文化產品生產、制作的企業數量較多，從事文化創意、版權交易、影視發行、工業設計的企業寥寥無幾。特別是在具有較高附加值的版權交易、文化資本運作方面發展嚴重不足。近年來，甘肅省雖然在電影、動漫產業進行了努力嘗試，2014年“雙聯”題材影片《臘月的春》亮相央視電影;2012金雞百花電影節期間，甘肅有多部影片進入展映環節，甘肅獒聲文化有限公司拍攝的《阿米走步》、甘肅籍知名電影人陳逸恒執導的《臘月的春》、青年導演張忠拍攝的《小西天狄道傳奇》分別進入民族電影、新片展播單元。此外，還有以蘭州“最美新娘”李成環的故事為原型拍攝的微電影《飄去的白絲巾》及省公安廳出品的微電影《兒子別逃》。然而與全國平均水平相比電影、動漫產業處于初級發展階段，高附加值的廣播電視電影服務實現的增加值占文化服務產業增加值比重不足14．58%(剔除新聞出版發行服務)，文化創意和設計服務產值為6．13億元，占比9．31%，與全國平均水平有明顯差距。高附加值文化業態發展遲緩，甘肅文化產業處于產業價值鏈的低端［2］。

(三)產業競爭力較弱

各國文化產業發展情況表明，文化產業具有十分明顯的規模經濟效應。一個國家或地區文化產業的競爭力取決于是否具備一大批具有競爭力的市場主體。而文化產品具有非常明顯的邊際效益，文化企業規模越大，效益越好，競爭力也就越強。盡管2014年甘肅省文化產業法人單位達到了10088家，但具備競爭實力的企業還不多，規模都偏小，缺乏能夠帶動甘肅文化產業發展的龍頭企業。特別是在全國具備影響力、品牌和實力突出大型文化企業集團缺乏。作為甘肅省最具實力的讀者出版傳媒股份有限公司，2013年營業收入為8．71億元，營業利潤為1．25億元。與國內主要傳媒企業還有較大的差距，競爭力不強，難以發揮對甘肅省文化產業發展的帶動作用?？傮w來看，甘肅文化產業及企業規模都較小、文化產業鏈不長、產業之間的有機聯結不密切、產業集群沒有較好地形成，主要文化產品科技含量不高、產品質量亟待提升、整個產業競爭力不足。因此通過文化產業升級，提高甘肅文化產業的發展質量、效益，促進甘肅文化產業從價值鏈低端向價值鏈高端攀升、提高甘肅文化產業競爭力是甘肅文化產業發展的必由之路。

二、甘肅文化產業升級中的政府引導策略

近幾年甘肅文化產業取得了良好發展增速較高，但甘肅文化產業整體規模較小、有競爭力的企業不多、發展中還存在盲動現象、從業人員素質不高［3］。加上甘肅經濟發展相對滯后，文化產業市場尚未發育完善，各個地區(州)文化產業的發展不足，且大多數還處在低級階段，通過產業自身市場化發展向高端演進難度較大，因此政府引導必不可少。對于甘肅文化產業而言，政府應當重點采取以下策略引導文化產業升級發展。

(一)放松規制

各國發展文化產業的經驗表明，放松規制對文化產業的發展有著積極意義［4］。就甘肅省實際情況而言，首先，應當著重放松準入規制。根據文化產業不同行業的產業結構、公共程度，確立進入規制改革的階段性目標。對文化產業中的自然壟斷行業，要逐步地引入競爭規制，通過競爭不斷提高文化企業的生存能力，通過市場倒逼企業向高附加值區域轉移，帶動文化產業升級［5］。其次，放松融資規制。放松融資準入規制、建立多元化的文化投融資體制，調整文化所有制結構。從文化產業的特殊性和發展規律特點出發，積極借鑒一切有利于發展的組織形式和經營方式，在國家現行政策允許范圍內建立多渠道籌資機制。可以通過股份制改造，發展混合所有制，促進文化公有制實現形式多樣化。

(二)培育企業價值鏈意識

文化產業價值鏈構成符合典型的“微笑曲線”特征，處于微笑曲線兩頭的業態附加值高，處于微笑曲線中間位置的業態附加價值較低。初級文化產品生產都處于微笑曲線中間位置，由于對資本、技術、管理的要求相對較低，進入門檻很低競爭激烈，而且在面對上下游業態的擠壓下，缺乏議價能力，在整個產業附加值的分配中只能獲得較低的附加值，處于價值鏈的低端。而文化創意、技術開發、技術創新、文化產品周邊開發、品牌運作、資本運營、形象授權等業態處于微笑曲線兩頭，由于資本、技術、管理的優勢，具有較強的議價能力，能夠在整個產業附加值的分配中獲得較多，處于價值鏈高端。因而在文化產業的發展應當樹立價值鏈意識，在發展文化產業時，政府要積極培育企業的價值鏈意識，提高各類文化企業對價值鏈的認識，讓各類企業盡可能發展處于高價值鏈環節的文化業態。要摒棄簡單文化產品生產理念，向價值鏈曲線兩端移動，向創意、營銷、品牌化方向努力［6］。

(三)引導文化企業“走出去”

甘肅文化產業升級不能閉門造車，需要“走出去”參與全球產業鏈分工。通過實施“走出去”戰略，引導甘肅文化企業參與全國乃至全球文化市場競爭，在競爭中學習提高。甘肅政府應當結合甘肅實際，采取具體措施，制定與甘肅發展相配套的文化企業“走出去”發展規劃，研究制定和完善文化產業發展政策，推出配套的文化產業發展政策、投融資政策、財政稅費優惠政策、對外開放政策。培育核心產業鏈，壯大骨干龍頭企業，打造文化產業“航母”，推進文化產業資源整合和結構調整，提高文化產品和文化服務的市場化程度，促進文化甘肅文化企業“走出去”［3］。通過“走出去”學習成功企業的運作經驗、商業模式、管理技術促進甘肅文化產業升級發展。

三、甘肅文化產業升級中的政府引導路徑

從國內外發展文化產業的經驗來看，政府、市場都起了重要作用，不同之處在于政府、市場在文化產業的發展中作用大小，政府和市場誰更主導［7］。對甘肅政府而言應當做好以下工作引導甘肅文化產業升級發展。

(一)高質量規劃引領

甘肅文化企業由于自身能力限制，規劃意識缺乏，不僅很難把握國家對文化產業發展的要求和指向，也缺乏對自身發展做出規劃的能力，地方政府應當通過規劃加以引領。甘肅政府應當發揮文化產業研究者的作用，借助省內外專家的知識、經驗，充分理解把握國家文化產業發展的方向，尊重文化產業發展規律，提煉出甘肅文化產業升級發展目標與方向，為甘肅文化企業的發展指明道路和目標［8］。以高質量、高水平的規劃為指導引領甘肅文化產業升級發展。抓住文化產業發展規律，找準切入點，以點帶面，以大項目、大投資規劃為核心，帶動甘肅文化產業價值鏈的重構，推動甘肅文化產業升級發展。

(二)發展文化產業服務平臺

文化產品、資本交易是否通暢對文化產業的發展具有重要作用［9］。地方政府應當為文化企業打造孵化、產權交易、產權登記托管、產業投融資合作平臺。利用區域內改造的文化產業街區、現有場館實現文化產品展示交易。積極建設專業的文化產品展示館，滿足交易、會展、電子商務、拍賣等功能。以甘肅文化產權交易中心為核心，聯系國內外交易平臺，拓展服務功能，為甘肅文化企業提供政策咨詢、產業交易、投資引導、資金融通、商務咨詢、產權交易等服務為文化企業提供展示交易的平臺。搭建文化產業信息資源交流平臺，聚合產業、高校、政府、國內外文化資源信息，為各文化產業參與者提供文化信息、行業政策信息瀏覽、市場營銷、資源貢獻、項目合作便利［10］。搭建文化產業參與者互動平臺，讓各個文化企業、資金需求供給者、文化產業研究者能夠及時了解甘肅文化產業的現狀、政策、規劃和發展趨勢。通過搭建公共服務平臺解決甘肅文化產業“基礎設施”建設不足的問題，引導甘肅文化產業升級發展。

(三)創新支持模式

文化產業的發展需要地方政府的支持，但對于甘肅而言，政府財政能力有限，傳統的財稅減免、獎勵補貼等文化產業扶持政策實施起來存在一定的困難，因此在文化產業的支持中，應當解放思想，發動社會力量參與，創新文化產業升級支持模式。一是設立文化眾籌平臺。眾籌作為一種新型的融資模式，已經逐步得到政府的認可和支持。甘肅政府應當積極引導社會力量設立文化產業眾籌平臺，引入文化產業投資擔保公司進行擔保，為小微文化企業籌措資金提供有益的幫助。二是設立文化融資租賃公司。影視劇、動漫制作往往需要專用軟件、設備。而這些專用軟件、設備價格高昂，一般的小微文化企業缺乏承受能力。對此，甘肅政府可以通過政策扶持積極引導有實力的企業設立文化設備融資租賃公司，由文化設備融資租賃公司購買設備、軟件租賃給企業使用，降低小微文化企業成本。

(四)促進科技與文化融合

促進科技與文化融合是欠發達地區文化產業結構升級的必由之路，是實現欠發達地區文化產業加速發展的最佳選擇［11］。一方面，科技創新為文化產品發展的表現力、傳播力、創作力提供了新的發展動力。另一方面，文化產業的發展反過來促進了科技創新的發展速度。在文化與高新技術結合的時期，文化企業要注重發展高附加值、高科技含量的文化業態，帶動文化產業發展。甘肅政府應當著力推動高新技術與文化產業融合發展，利用高科技推動甘肅傳統文化產業，如促進演藝、報刊、出版、印刷產業與科技相融合，大力發展數字出版、有聲讀物、微電影等新興業態。

(五)發展創意版權產業

推動甘肅文化產業升級，大力發展創意版權產業是最為有效也是最為可行的路徑。一方面，文化產業的發展經驗表明，內容創意是文化產業的靈魂，是文化產業發展的核心，在文化產業價值鏈條中，創意版權產業處于價值鏈高端，能夠帶來很高的附加值［12］，另一方面，創意版權產業發展所依靠的核心資源是人。甘肅相較于其他發達地區，在資金、科技方面具有較大的差距，但是在吸引人才、培養人才方面投入門檻相對較低。甘肅應當借助于華夏文明傳承創新區的歷史機遇，大力發展以創意版權文化業態。通過合理的機制吸引、培養人才，利用新技術、專業化服務，重點發展工業設計、影視文學作品、動漫創作等業態。

四、結語

甘肅文化產業經過幾年的快速發展，產業規模、產業競爭力、帶動力正在逐步提升。但是與全國平均水平，以及西部地區一些省份相比，產業發展水平層次仍然較低，2015年甘肅省委省政府明確提出要加快甘肅文化產業升級，但在地方政府財力、物力有限的情況下，僅僅憑借地方政府的力量推動全省文化產業升級發展難度較大。政府應該通過規劃引導、搭建服務平臺、創新支持模式、促進科技與文化融合、發展創意版權產業引導地方文化企業升級發展，通過促進地方文化企業升級帶動甘肅文化產業升級。

作者：楊齊 單位：甘肅政法學院經濟管理學院

【參考文獻】

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