一、農(nóng)村社會管理的困境與根源

20世紀80年代，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的建立，村莊及農(nóng)民出現(xiàn)了維護自身權(quán)益的行為，農(nóng)村社會矛盾主要表現(xiàn)為村莊之間、農(nóng)民之間爭奪土地、山林、水源等公共資源。進入90年代，隨著村莊之間及農(nóng)民之間權(quán)益關系基本確定以及政治經(jīng)濟體制的成型，基層政府(村委會)和涉村企業(yè)成為農(nóng)民權(quán)益的基本相關者，農(nóng)村主要社會矛盾逐漸轉(zhuǎn)換為農(nóng)民為了維護自身權(quán)益而產(chǎn)生的與基層政府(村委會)及涉村企業(yè)之間的矛盾。當前，這兩類社會矛盾或者單獨存在，或者二者共同存在于同一社區(qū)，成為農(nóng)村社會沖突的兩個基本類型。尼村位于我國西南沿江地區(qū)，村民以種植業(yè)為主要生計。近幾年來，約3000畝集體土地陸續(xù)被鄉(xiāng)政府、村委會轉(zhuǎn)讓給各種開發(fā)商，賣地款項達4億多元人民幣，但給村民的補助款每畝只有600元，其余全部被當?shù)剜l(xiāng)政府、村委會的干部以各種理由使用或者占用。全村近5000人口，只剩下不足8000畝耕地。面對日益減少的耕地，村民與鄉(xiāng)政府、村委會之間爭議不斷，給村民的補助款未能增加，持續(xù)賣地的現(xiàn)象也未能得到阻止。于是，部分村民自2007年以來不斷上訪，反映村級財務、土地及選舉問題，但屢次上訪都無果而歸。2009年7月，300多名村民集體到當?shù)厥姓显L，但未獲解決。8月，村民推選5位代表與當?shù)厥泻袜l(xiāng)政府溝通并提出兩項要求:查清本村土地買賣情況，公開村務、財務，增加土地補助款;查清村委會換屆選舉情況，保障村民的選舉權(quán)利。市和鄉(xiāng)政府遂組成工作組進駐尼村，調(diào)查核實村民提出的問題并要求村民代表參與監(jiān)督。9月，由于對政府解決事件的方法不滿，在工作組調(diào)查、解決訴求過程中，約300名尼村村民再次聚集到市政府非正常上訪，提出“還我耕地、補我損失”、“維護民主選舉權(quán)利、參與村務管理”等要求，但矛盾一直難以調(diào)解。溪村位于東北城市郊區(qū)，2009年前人均收入不足3000元，處于當?shù)仄骄€以下。JY礦業(yè)的進入，不僅帶來了征地補償款，也催生了采沙、汽車修理、餐飲等行業(yè)。然而，礦山作業(yè)、道路修建及土石堆放，導致局部植被的破壞和生態(tài)環(huán)境的改變，增加了在雨季引起局部坍塌和泥沙流的可能，對農(nóng)田造成威脅。村民居住區(qū)附近的礦山作業(yè)道路與井下的爆破作業(yè)，也給村民帶來了噪音、灰塵的影響及人畜安全問題。盡管各項環(huán)境指標達標，但畢竟對村民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了干擾。同時，受土地征用及礦山生產(chǎn)影響，溪村失去耕地約1000畝，有約500畝田地減產(chǎn)或改變種植作物。

兩者約占社區(qū)耕地總數(shù)(約3135畝)的1/2，致使當?shù)爻霈F(xiàn)了大量少地、無地及減產(chǎn)的農(nóng)戶，村民普遍憂慮未來生計的可持續(xù)性。至于土地補償金的使用，大多數(shù)村民除了修建房屋外則主要用于眼前的日常消費，只有少數(shù)人買車跑運輸或開店，務農(nóng)仍然是村民的主業(yè)。而這零星的產(chǎn)業(yè)也以礦業(yè)為依托，由于礦業(yè)生命周期短也無可持續(xù)性，于是，村民一方面向JY礦業(yè)提出追加征地及環(huán)境補償，要求基層政府(村委會)予以調(diào)解;一方面指出現(xiàn)有體制下村務仍然由村委會控制，但應給予村民有效表達自身意見、參與村務的渠道以公平合理地解決問題。尼村與溪村的情況代表了當前我國農(nóng)村社會矛盾的基本狀況，但這并不意味著社會沖突的必然發(fā)生。因為這些衍生出的問題與矛盾，盡管在農(nóng)村發(fā)展中不可避免，但只要能夠有效應對，就不會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實沖突，仍然能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村的和諧與發(fā)展。然而，對于這些問題與矛盾，目前無論基層政府、村委會，抑或是涉村企業(yè)，都難以應對和管控。就矛盾性質(zhì)而言，村民與政府(村委會)、村民與駐村企業(yè)的矛盾具有自身的特征，即“無理有因、有責合法”。從發(fā)端上看，矛盾雙方既都悖于情理又都事出有因。尼村村委會及當?shù)卣诔鍪弁恋丶巴恋匮a償?shù)确矫鎿p害了村民利益，溪村JY礦業(yè)在環(huán)境、安全等方面影響了村民的正常生產(chǎn)生活，但土地與礦山開發(fā)確是發(fā)展經(jīng)濟所必須;村民對基層政府(村委會)、企業(yè)的沖擊并非完全合理合法，但村民保障或改善生計的訴求可以理解。從結(jié)果上看，矛盾雙方既都負有責任又都合乎法規(guī)。政府(村委會)、企業(yè)的正常工作與生產(chǎn)的確影響了村民的生計，但也的確為國家政策法規(guī)所允許;村民的對抗的確影響了政府(村委會)、企業(yè)的工作秩序，但也的確符合國家法律的規(guī)定。盡管政府(村委會)具有調(diào)節(jié)社區(qū)矛盾的功能，擁有行政制裁和思想教育兩方面的手段，但只能在法律責任明確的前提下，適用法令規(guī)章展開行政制裁。因而，對于“無理有因、有責合法”的矛盾，無法直接介入村民的生產(chǎn)生活予以引導，只能運用思想教育方面的手段，這顯然難以有效調(diào)節(jié)。而企業(yè)是與村民對等的民事權(quán)利主體，不具有調(diào)節(jié)自身與村民關系的權(quán)力，盡管不滿村民的不合理要求，但也無法干預村民的行為。就矛盾的根源而言，這兩類社會矛盾既來自村民的生計危機，也來自村民的政治權(quán)利危機。從起因看，尼村村民與鄉(xiāng)政府(村委會)的矛盾，起自收回賴以生存的土地及土地補償;溪村村民與駐村企業(yè)的矛盾，起自村民失地太多，加之田地受礦山作業(yè)影響，普遍憂慮未來生計的可持續(xù)性。從訴求看，尼村村民既提出“還我耕地、補我損失”，又提出“維護民主選舉權(quán)利、參與村務管理”;溪村村民既提出“追加征地經(jīng)濟補償”，又提出“建立制度化的村務參與和利益表達渠道”。由于市場體制的確立，村民因分散的小農(nóng)經(jīng)濟及囿于自身觀念與素質(zhì)的局限，難以在市場中維持、改善自身生計，而政府(村委會)也缺乏經(jīng)濟及組織根基，難以動員、引領村民發(fā)展生計，無法消解社區(qū)矛盾的經(jīng)濟起因。村民盡管被賦予參與村務、表達利益的權(quán)利，但正如尼村和溪村所反映的，村民作為個體在與政府(村委會)及企業(yè)的互動中顯然處于弱勢地位，難以保障自身民主權(quán)利的充分實現(xiàn)，無法消解社區(qū)矛盾的政治根源。于是，盡管尼村與溪村當?shù)氐恼?村委會)積極開展社會管理，通過法律政策規(guī)范村民行為，通過國家扶助政策發(fā)展村民生計，村民的情緒與行為仍然難以控制，村民生計發(fā)展問題仍然難以解決，社區(qū)矛盾仍然突出。

二、社會工作介入的實踐與實效

市場體制的確立與基層民主體制的健全，使政府(村委會)無法直接介入村民的生產(chǎn)與生活，村民也無法獲得來自政府(村委會)的有效支持。政府(村委會)及涉村企業(yè)難以化解“無理有因、有責合法”的矛盾，村民的生計發(fā)展需求與政治權(quán)利訴求也難以得到滿足，這就使農(nóng)村社會矛盾陷入解決困境并演化為社會沖突成為可能。然而，村民、政府(村委會)、企業(yè)各自角色及相互關系的這種制度安排，作為社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，卻又無法被調(diào)整以超越困境。因而，只有通過引入外在力量，促成對“無理有因、有責合法”問題的管理，滿足村民的生計發(fā)展需求與政治權(quán)利訴求，才能超越困境而致社會和諧。社會工作正是這樣一種力量，它不是一種政府職能，而是一種由社會工作者在特定的機構(gòu)以非營利的利他主義為指導，運用科學的方法和技巧進行的助人自助的服務活動。對于農(nóng)村社區(qū)，社會工作以社區(qū)及其居民為對象，通過建立社會工作機構(gòu)，能夠明確社區(qū)問題與需求，整合社區(qū)內(nèi)外資源，動員和組織社區(qū)居民參與集體活動，培養(yǎng)社區(qū)居民民主參與、自我負責的精神以及自力更生、自主發(fā)展的能力，促進社區(qū)和諧與發(fā)展。由此，社會工作能夠動員社區(qū)內(nèi)外各個主體及資源，介入“無理有因、有責合法”問題領域。既可提供社區(qū)內(nèi)部的制度化參與和利益表達渠道，滿足村民的權(quán)利訴求與政府(村委會)的管理要求，又可培養(yǎng)自我負責、自主發(fā)展的意識與能力，帶動村民發(fā)展經(jīng)濟，從而對農(nóng)村實現(xiàn)有效的社會管理。社會工作一般由政府及非政府機構(gòu)購買或提供，由專業(yè)性社會工作機構(gòu)實施。它“需要建立一套能有效整合各方資源，實現(xiàn)政府和非政府組織共同治理的制度框架……以及在社會分工原則下的政府與非政府之間合作互助的機制”。鑒于中國社會工作尚處于初級階段，我們以大學的社會管理科研團隊為基礎，組建社會工作隊伍，嘗試以社會工作的方式介入農(nóng)村的社會管理。由于村民與政府(村委會)之間、村民與企業(yè)之間的矛盾關系，在解決社區(qū)問題時必將難以獲得足夠的資源。因此，社會工作需要的是能夠?qū)崿F(xiàn)一體化行動的機構(gòu)。鑒于尼村村民與政府(村委會)之間存在矛盾以及溪村村民與企業(yè)之間存在矛盾，便由大學科研團隊分別于2010年1月和4月與村民、政府(村委會)、企業(yè)簽署合作協(xié)議，組建社會工作委員會，設立社會工作辦公室，以大學科研團隊為主導，由各方安排專職人員常駐社會工作辦公室。

社會工作機構(gòu)的議事制度是每月的聯(lián)席會議制度，由社會工作辦公室召集，社會工作委員會成員單位負責人參加，特殊情況下即時召開聯(lián)席會議。社會工作辦公室的日常工作是根據(jù)社會工作委員會的決策，在沖突管控與生計發(fā)展兩個方面開展社會管理工作。一方面建立社區(qū)沖突管控系統(tǒng)，從社區(qū)沖突的預警、防范、化解等各個環(huán)節(jié)直接應對矛盾與問題;一方面建立社區(qū)生計發(fā)展系統(tǒng)，合理引導社區(qū)村民的發(fā)展愿望，對社區(qū)進行生計項目資助、生計技能培訓及基礎設施幫扶。從社區(qū)沖突管控的實踐看，社會工作的介入使村民與政府(村委會)、村民與企業(yè)間的各種“無理有因、有責合法”問題逐漸得以協(xié)調(diào)和化解。尼村社會工作機構(gòu)成立后，立即著手處理多年來的土地問題。社會工作辦公室一方面接待來訪群眾，了解群眾訴求，一方面召集大學科研團隊、村委會、村民代表、鄉(xiāng)政府負責人員參加社區(qū)聯(lián)席會議，使村民得以參與社區(qū)內(nèi)部事務，鄉(xiāng)政府也與村民有了平等的溝通。經(jīng)過近3個月的共同工作，終于達成了令村民與企業(yè)都理解和認同的糾紛解決方案。溪村社會工作機構(gòu)成立后，社會工作辦公室一方面積極接待村民上訪，聯(lián)合司法、信訪等部門組成調(diào)查小組，逐戶進行走訪;一方面撰寫情況說明并提交聯(lián)席會議商議。由于聯(lián)席會議成員的平等性，村民與其他各方一起發(fā)表意見，一起設計解決方案，使村民與企業(yè)都獲得了滿意的結(jié)果。在社區(qū)生計發(fā)展領域，社會工作的介入也使村民生計發(fā)展問題逐漸得以破解。一直以來，尼村與溪村村民過的是粗放的農(nóng)耕生活，生產(chǎn)上被動應付，生活上不思進取。與此傳統(tǒng)保守的小農(nóng)經(jīng)濟習慣相對應，農(nóng)民也只愿意與自己的血親交往。由于社會網(wǎng)絡成員之間的同質(zhì)性強，“呈現(xiàn)一種費孝通所說的‘差序格局’社會網(wǎng)絡狀態(tài)，即‘每一家以自己的地位作為中心，周圍劃出一個圈子，這個圈子的大小要依著中心勢力的厚薄而定。以己為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯(lián)系成的社會關系不像團體中的分子一般大家立在一個平面上，而是像水的波紋一樣，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄’”，致使成員缺失獲得有效信息的機會，社會資本較為匱乏。

盡管政府提供資金及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，但既沒有改變村民的生產(chǎn)生活習慣，也沒有改善他們的社會資本。外界提供的資源一旦耗盡，便又回到原來的貧困狀態(tài)，致使生計項目失敗。社會工作辦公室成立后，在尼村與溪村動員、組織村民組成種植專業(yè)合作社，確定了無公害蔬菜生產(chǎn)基地、豬羊養(yǎng)殖基地等項目。在此過程中，社會工作辦公室一方面引導村民養(yǎng)成與現(xiàn)代生產(chǎn)相匹配的資本積累、擴大化再生產(chǎn)的觀念以及與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)相匹配的組織化、紀律化習慣，努力使村民轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應現(xiàn)代社會的自主自強的新型農(nóng)民;另一方面引導村民與技術(shù)部門、市場部門、信息部門建立業(yè)務聯(lián)系，讓村民逐漸與這些部門進行業(yè)務合作，為村民營造社會網(wǎng)絡，積累社會資本。事實表明通過社會工作開展社會管理的有效性。在尼村，2010年以來社會工作站共接待上訪群眾1270余人次，反映事項70多項，解決率達95%，群眾滿意度達85%以上，社區(qū)再未出現(xiàn)惡性群體性事件及越級上訪事件。村民人均年收入由2009年的不足3000元增加至2012年的9000元。在溪村，2010年以來社會工作站共接待上訪群眾1360余人次，反映事項80多項，解決率達90%，群眾滿意度達80%以上，社區(qū)也再未出現(xiàn)惡性群體性事件及越級上訪事件，僅有個別單體糾紛。村民人均年收入由2009年的2000元增加至2012年底的8000元。各級政府也對尼村與溪村的社會工作介入實踐予以認可，尼村被市委、市政府評為新農(nóng)村建設“先進村”，被區(qū)委、區(qū)政府評為“平安創(chuàng)建先進村”，溪村更是作為“全國和諧礦區(qū)”典型，為國土資源部及國內(nèi)各大媒體所廣泛宣傳。

公共危機管理體系作為國家治理體系的一部分，亟需建立更加常態(tài)化的治理體制，將更加多元的主體納入其中。社會工作作為一門關注社會公平與正義的專業(yè)和職業(yè)，立足社區(qū)，在理論和專業(yè)倫理的指導下提供社會服務，從而達到完善社會功能。提高社會福利。預防和解決社會問題的目標。從這個意義上來看，社會工作與國家治理體系有著天然的聯(lián)系。中國的社會工作具有行政性和半專業(yè)化的特點，被納入了行政管理的范疇，采用自上而下的政府推動模式，符合政府在公共危機管理上的運作邏輯。

一、治理與公共危機

治理是相對于傳統(tǒng)的統(tǒng)治而言的一種新的公共權(quán)力配置模式，是個人和機構(gòu)、公共和私人共同管理事務的多種方式的總和，是一個持續(xù)不斷的進程。通過這一進程可以采取合作行動，容納相互沖突或不同的利益。治理具有四個特征:（1）它不是一套規(guī)則或一種活動，而是一個過程;（2）治理的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào);（3）治理包括公私營兩方面;（4）治理不是一個正式的系統(tǒng)，而是持續(xù)的交互作用。我國學者陳振明認為治理就是對合作網(wǎng)絡的管理，是為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力、共同管理公共事務的過程。可見，治理意味著協(xié)同合作，強調(diào)參與主體的多元性和協(xié)調(diào)性，并關注主體間互動的過程和互動的靈活性。對于“危機”的理解有兩種不同的視角，一種是將危機看成是一種非常規(guī)的過程，強調(diào)“過程”；另一種是將危機看成是一種或者一系列的突發(fā)事件，強調(diào)“事件”。對于前者的理解而言，危機有完整的生命周期，這代表可以對危機進行預防、防治和預警。奧古斯丁提出了危機管理的六個階段：避免危機，準備管理危機，認識危機，控制危機，解決危機，從危機中獲利。希思提出了4R模型：減少、準備、響應和恢復。公共危機是危機的一種特殊形式。公共危機事件具有自然和社會雙重屬性，既要管理導致危機事件的社會環(huán)境，又需要管理事件所帶來的社會后果，是一種綜合管理和全程管理，需要多方的參與和協(xié)調(diào)合作才能實現(xiàn)，不僅需要保障非政府主體參與和表達的機會，還要在強調(diào)政府責任的同時，明確其他參與主體的責任，使他們能夠主動參與到危機管理中。突發(fā)事件的結(jié)束并不意味著公共危機的結(jié)束，突發(fā)事件之后的“次生災害”會給經(jīng)濟和社會帶來更大的影響，需要加強政府的公共關系，減輕“次生災害”。治理的特征和內(nèi)涵正好適用于公共危機管理。在治理視角下，公共危機管理的目的并不是加強政府的領導作用，而是注重政府、社會組織、個人等多元主體之間協(xié)調(diào)合作關系的建立，發(fā)揮除政府外其他主體的能力。從這個意義上來說，作為政府管理和市場運行的共生系統(tǒng)，社會工作具有專業(yè)化的知識與理論指導，社區(qū)化的工作模式、“助人自助”式的工作方法和社會工作理應成為公共危機管理體系中的重要組成部分。

二、社會工作參與公共危機管理的角色定位

在危機的不同階段，社會工作者可以扮演多樣的角色發(fā)揮作用。研究發(fā)現(xiàn)，社會工作者具有相當強的可轉(zhuǎn)換的能力，其專業(yè)實踐技能使他們能扮演提倡者、支持者、教育者等多樣的角色，面向不同的人群提供服務，在危機管理的所有階段中都能發(fā)揮重要作用。

（一）預防者預防是社會工作職業(yè)使命的一部分。

社會工作在危機管理中發(fā)揮預防的作用體現(xiàn)在危機發(fā)展的整個生命周期之中。社區(qū)社會工作立足于社區(qū)，群眾基礎堅實，可以及時發(fā)現(xiàn)潛在的危機，為公共危機預警系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)。危機發(fā)生之前的預防是減輕危害的最有效方法，所以在危機發(fā)生前，社會工作者可以在社區(qū)內(nèi)開展危機應急反應的教育。已有的研究表明，公共衛(wèi)生事件的應急教育可以提高參與者對緊急情況下活動、政策和程序的認識，提高整體的能力和信心，且這一效果長期有效。在公共危機發(fā)生之后，群眾會產(chǎn)生非理性的情緒，且這種情緒會相互傳染，不僅不利于個人身體健康，而且可能會引發(fā)部分群眾的非理性行為，造成更嚴重的社會影響。社會工作者具有專業(yè)的知識和實踐經(jīng)驗，可以緩解服務對象的非理性情緒。同時，社會工作者的基層工作經(jīng)驗使他們可以用更加平民化的語言說明危機應對措施和政策，更有利于群眾的理解和實施，避免危機的進一步擴大，群眾也能在熟悉的服務者那里獲得更多應對危機的信心和勇氣。此外，在公共危機發(fā)生之后，社會的大部分資源和關注點都會轉(zhuǎn)移到危機的直接受害人群，而常規(guī)的弱勢群體被忽視，基本的權(quán)益無法得到保障，影響社會的公平，易滋生“次生災害”。社會工作者因長期與服務對象保持專業(yè)關系，可以在危機發(fā)生之后仍給予這類人群足夠的關注，并及時提供他們所需的幫助，減少“次生災害”的可能性。公共危機事件的結(jié)束并不代表危機的結(jié)束，危機之后的重建是危機管理的重要組成部分。社會工作秉持“助人自助”的理念，關注危機之后受影響群眾的社會適應與再融入問題。災害社會工作是社會工作的一個領域，目的是預防災后的社會和心理問題，對個人和群體的社會網(wǎng)絡和物質(zhì)環(huán)境進行干預。首先，公共危機會給社會經(jīng)濟帶來不同程度的沖擊，造成失業(yè)和貧困問題，對弱勢群體的影響更加明顯。社區(qū)社會工作者扎根社區(qū)，可以幫助他們更快、更準地了解社區(qū)居民受危機影響的情況，為有經(jīng)濟困難的人群申請經(jīng)濟補助，給因危機而失業(yè)的人員提供就業(yè)信息和機會。其次，重大的公共危機之后，應對受影響群眾進行心理疏導和社會關系的重建。災害社會工作不僅可以提供專業(yè)的服務，還可以協(xié)調(diào)公共危機管理體系中主體間的實踐，有助于解決個人、家庭和社區(qū)長期的心理和社會問題。

摘要：城市化進程的深入發(fā)展，社區(qū)的規(guī)模與數(shù)量在不斷擴大，社區(qū)在承擔各種職能時，地位也變得越來越高。但現(xiàn)階段我國當前處在社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是社會結(jié)構(gòu)中都存在著一些問題，這些問題的存在導致了原有的社區(qū)服務模式無法滿足當前社區(qū)居民的需求。文中簡要地論述了社會工作融入社區(qū)網(wǎng)格化管理可行性，并且從不同的層面深入性地探索了社會工作介入社區(qū)網(wǎng)格化管理的有效途徑，以供相關從業(yè)人員參考、借鑒。

關鍵詞：社會工作；社區(qū)；網(wǎng)格化管理

和傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式相比，網(wǎng)格化管理所帶來的社會價值與經(jīng)濟效益是有目共睹的。但是在社區(qū)網(wǎng)格化管理理念推行的過程中，其內(nèi)部隱藏的問題和矛盾也逐漸地顯露出來，如果沒有及時地解決將會給我國社會建設與發(fā)展工作造成嚴重的阻礙。而把社會工作模式的融入引入社區(qū)網(wǎng)格化管理中后，社區(qū)的服務質(zhì)量和問題回饋速度得到了顯著提升，在管理成本投入上也有明顯的優(yōu)勢。因此探究社區(qū)網(wǎng)格化管理與社會工作相結(jié)合，對于優(yōu)化社區(qū)管理工作結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)服務水平具有重要意義。

一、在社區(qū)網(wǎng)格化中融入社會工作管理的可行性

（一）解決社區(qū)居民的各種生活問題。社會工作與社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)相結(jié)合，可以在短時間內(nèi)把問題上報到系統(tǒng)中，實現(xiàn)多部門的聯(lián)動反應。此外，在面對各種社區(qū)問題與社會服務需求方面，社會工作可以發(fā)揮出自身的優(yōu)勢和相關部門進行良性溝通，既能夠解決了政府部門以及社區(qū)管理之間的矛盾，同時也可以為廣大社區(qū)居民提供更好的服務。在面對社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的家庭暴力、外來人員突發(fā)、流動兒童教育生活問題、老年人養(yǎng)老服務等等，政府以及相關部門的無法采取針對性的方式予以解決。而社會工作可以利用專業(yè)化的工作理念為社區(qū)內(nèi)的居民提供政府部門以及國家行政機構(gòu)無法做到的服務內(nèi)容。此外，社會工作在進入社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)內(nèi)，可以有效地降低政府以及相關機構(gòu)人員的工作壓力，并且為社區(qū)居民的問題處理給予更多幫助[1]。

（二）為網(wǎng)格化社區(qū)管理提供更多便利。要想在社區(qū)范圍內(nèi)開展社會工作服務，最為重要的就是要做好社區(qū)分析工作。社區(qū)的背景、問題以及社區(qū)內(nèi)所需要的服務等內(nèi)容都需要由社會工作者進行系統(tǒng)化收集、分析。社會工作者會按照社區(qū)人員的不同年齡比例、社區(qū)居民的經(jīng)濟水平、社區(qū)范圍內(nèi)的各種機構(gòu)以及組織等等。在了解這些信息資訊之后，社會工作人員會與社區(qū)網(wǎng)格管理層進行數(shù)據(jù)對接，這樣既可以為社區(qū)網(wǎng)格化管理提供便利，而且還可以通過數(shù)據(jù)分析掌握該社區(qū)所需要的社會服務內(nèi)容。在掌握社區(qū)背景以及社區(qū)的基礎內(nèi)容之后，社會工作人員和社區(qū)網(wǎng)格管理部門就要構(gòu)建一個合作與聯(lián)動的關系。把社會工作與社區(qū)網(wǎng)格管理進行結(jié)合，在保障雙方共同價值觀的同時，還可以用相互協(xié)作的方式為社區(qū)內(nèi)的所有居民提供便利的服務。

二、社會工作視域下社區(qū)網(wǎng)絡化管理工作的基本情況

摘要：

社會工作者又稱之為“社會治療師”，其興起是為了解決社會問題，化解社會矛盾的迫切需求。開展社會工作者職業(yè)心理素質(zhì)教育在社會工作者完善自我、塑造健康人格、增強適應能力、調(diào)節(jié)性情和人際交往等方面具有重要意義。然而，社會工作者職業(yè)心理素質(zhì)開展存在以下幾個問題：對職業(yè)心理素質(zhì)教育的重要性認識不足、對職業(yè)心理素質(zhì)教育目標認識不清、職業(yè)心理素質(zhì)教育內(nèi)容體系不完整、職業(yè)心理素質(zhì)教育體系不健全；職業(yè)心理素質(zhì)教育形式單一。為此，社會工作者職業(yè)心理素質(zhì)教育要樹立“以人為本”的教育理念，明確教育目標，加強教育內(nèi)容體系的研究，完善教育體系，促進教育形式多樣化發(fā)展。

關鍵詞：

社會工作者；職業(yè)心理素質(zhì)教育；職業(yè)心理健康發(fā)展

社會工作者又稱之為“社會治療師”，其興起是為了滿足解決社會問題，化解社會矛盾的迫切需求。在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊時期，社會工作者職業(yè)應運而生。社會工作者職業(yè)也將會迎來發(fā)展的關鍵時期，不僅人數(shù)規(guī)模迅速擴大，其專業(yè)化和職業(yè)化道路將會越走越遠，它將會成為一個蘊藏著巨大生機的職業(yè)。

一、開展社會工作者職業(yè)心理素質(zhì)教育的重要意義

（一）開展社會工作者職業(yè)心理素質(zhì)教育有助于社會工作者完善自我

作者：陸士楨 徐選國 單位：中國青年政治學院

社會管理是社會建設的重要內(nèi)容，社會管理創(chuàng)新是推進社會建設的重要手段，加強社會建設，關鍵在于創(chuàng)新社會管理。所謂社會管理，從狹義上是指社會管理作為政府的一項職能，與政治管理、經(jīng)濟管理相對，指的是政府對社會公共事務中除政治統(tǒng)治事務和經(jīng)濟管理事務的那部分事務的管理與治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領域（李偉程，2005）。廣義的社會管理主要是指政府和社會組織對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程（鄭杭生，2006）。何增科（2007）綜合分析了不同學者的定義，將社會管理定義為政府和民間組織運用多種資源和手段，對社會生活、社會事務、社會組織進行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務的過程，其目的是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質(zhì)量。（2011）同志在省部級主要領導干部班上對社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵做了精辟的論斷，他強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

所謂民辦社會工作服務機構(gòu)，是指以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導、行為矯治、關系調(diào)適等服務工作的民辦非企業(yè)單位（民政部，2009）。

一、民辦社工服務機構(gòu)在社會管理創(chuàng)新進程中的戰(zhàn)略意義

民辦社會工作機構(gòu)是社會工作服務提供與實施的主要載體，是社會工作人才施展才能和履行使命的重要平臺，是有效整合社會工作服務資源的重要渠道，是開展社會工作專業(yè)服務的重要陣地。在我國社會管理創(chuàng)新戰(zhàn)略進程中發(fā)揮社會工作的作用，具有重要意義。

第一，推進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展，是解決現(xiàn)實社會問題的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略選擇。民辦社會工作服務機構(gòu)，不同于政府組織的強制性和剛性特征，它具有典型的自愿性和柔性特征，是連結(jié)政府與民眾之間關系的重要紐帶，是緩和黨群關系的“柔和劑”，對于當前急劇變遷的社會，以及隨之而出現(xiàn)的一系列社會問題，民辦社會工作服務機構(gòu)一方面承擔起解決和預防社會問題的艱巨責任，另一方面為社會工作專業(yè)有效發(fā)揮社會功能與優(yōu)勢提供了空間。四川地震災后，大量民辦社會工作機構(gòu)積極介入災區(qū)，與當?shù)卣_成不同程度的合作關系，對解決當?shù)厣鐣栴}，加強社會穩(wěn)定，恢復和推進社會建設起到了積極的作用。

第二，探索民辦社會工作機構(gòu)的服務領域和內(nèi)容，是完善現(xiàn)代社會管理與公共服務的重要途徑。加強和創(chuàng)新社會管理的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務包括協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。而民辦社會工作服務機構(gòu)的直接目的在于，為有需要的社會成員提供困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導、行為矯治、關系調(diào)試等個性化、多樣化的社會服務；其根本目的在于促進社會成員的健康發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧與社會公正等。民辦社會工作機構(gòu)的根本目的與社會管理創(chuàng)新目的具有一致性，民辦社會工作機構(gòu)的服務領域與內(nèi)容構(gòu)成了社會管理創(chuàng)新和社會公共服務的重要組成部分。

［摘要］隨著我國現(xiàn)代化建設整體水平的不斷提升，當前社會工作作為實現(xiàn)社會力量發(fā)展以及強化社會管理協(xié)同作用的主要途徑，其在學術(shù)界的研究也變得越來越深入和廣泛。立足于社會工作對社會管理協(xié)同作用的研究現(xiàn)狀，本文首先對社會管理與社會工作的相關理論、定義進行了介紹，進而分析了社會工作對社會管理制度的制度協(xié)調(diào)性，最后對社會工作與社會管理功能的協(xié)同性、整體的協(xié)同性進行了分析與闡述，希望能夠為社會管理的研究工作提供新的思路，為闡明整體性協(xié)同視角、提升社會管理的價值創(chuàng)設條件。

［關鍵詞］社會工作；社會管理；協(xié)同作用

0引言

隨著我國城市化進程的不斷加快以及世界政治經(jīng)濟形勢的變化，當前我國的經(jīng)濟社會發(fā)展正處于快速轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，其為人們提供了豐富的發(fā)展機遇，同時也給社會管理工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著我國進入改革開放的關鍵時期，利益格局逐漸出現(xiàn)新的變化，這不但使民眾的思想產(chǎn)生了變化，而且使社會矛盾與社會問題的形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。立足于我國社會工作開展現(xiàn)狀以及社會化管理的發(fā)展情況，本文也試著從社會工作對于社會管理制度的制度協(xié)同、功能協(xié)同以及整體協(xié)同三個主要方向進行了分析。

1社會管理與社會工作理論概述

1.1社會管理

一直以來，社會管理都是政府工作中一個不成文的俗語，屬于社會化管理的一般范疇。盡管社會管理概念由來已久，但是其并不是嚴格意義上學術(shù)范疇的詞匯，更不是一個專用概念。從學術(shù)討論價值與分析現(xiàn)狀來看，社會管理作為實際工作的重要概念以及學術(shù)問題在我國進行深入討論也不過是近幾年才興起的事情，但是其影響范圍十分廣泛且深刻，所以一經(jīng)出現(xiàn)就得到了學術(shù)界甚至整個社會管理界的廣泛重視。從客觀上來看，社會管理最早是1987年王思斌等人通過翻譯俄語版《社會管理學》并將其出版后才傳入中國的。該理論在國內(nèi)掀起了一股學術(shù)思潮，學者們對于社會管理學的最初認知也基本都是源于此書。后來，王思斌還撰寫了《社會管理初論》一書，系統(tǒng)分析了我國當時社會經(jīng)濟體制的改革情況以及社會矛盾，盡管最初對于社會管理的研究較為分散，但是經(jīng)歷數(shù)十年的發(fā)展該理論的體系已經(jīng)基本建立，其影響力也變得更為深遠了。

一、挑戰(zhàn)：當代社會變遷脈絡下高校思想政治教育所面臨的困境

（一）思政教育工作理念滯后于時代的發(fā)展

近年來，隨著國際交流的日益增多，全球化使得資本、人力資源、管理、技術(shù)等要素的流動穿越了國界。這種多元的文化要素、信息資源、意識形態(tài)觀念等隨著全球化的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，注入到生活于不同國家、不同地區(qū)的人們的思想和生活。傳統(tǒng)的思想政治教育注重根據(jù)國家意識形態(tài)的需要開展工作，是以社會為本位的同化教育，往往片面重視灌輸和說教，沒有充分了解大學生的心理和情感需要，也沒有尊重大學生的自主意識，對大學生高度關注和深感困惑的“熱點”“疑點”“難點”問題涉及甚少，導致思想政治教育的效果受到影響。當前高校思想政治教育的對象多為“85后”“90后”青少年，在他們身上體現(xiàn)著兩種非常鮮明的個性化群體特征：其一，強烈的自我意識、競爭意識、民主意識、求新意識；其二，一定程度的利己主義、享樂主義、和消極偏激。因此，原有的強調(diào)傳統(tǒng)、單一、剛性、權(quán)威理念和內(nèi)容的思想政治教育，已難以適應作為思維活躍、思想開放、好奇心強、追求多元價值的大學生群體的需求。

（二）思想政治教育忽視青年學生的個體價值取向

市場經(jīng)濟強調(diào)經(jīng)濟理性、利益最大化、競爭等理念，區(qū)別于高度集中的計劃經(jīng)濟體制所具有的屬性。改革開放以來，市場化進程給中國社會與經(jīng)濟發(fā)展帶來了翻天覆地的變化，極大地推進了中國社會的現(xiàn)代化進程和水平。但是，與之相伴的是，原有的以單位制為核心的共同體生活結(jié)構(gòu)逐漸解體，“國家—單位—個體”三位一體的結(jié)構(gòu)變成“國家—個體”二元結(jié)構(gòu)，中間力量或組織的缺位，導致中國社會的原子化傾向成為現(xiàn)實。同時，市場化導向的經(jīng)濟發(fā)展格局，又催生出了明顯的個體化社會，即一方面鼓勵社會大眾創(chuàng)造盡可能多的物質(zhì)財富，另一方面又將市場的經(jīng)濟理性、物化、功利主義等思想滲透到個體之中。原則上，這種個體化傾向要求高校思想政治教育必須關注和重視青年大學生的個性發(fā)展。但是，現(xiàn)行思想政治教育體系相對忽視青年學生的個體價值取向。因此，當前高校思想政治教育出現(xiàn)追求學生個性發(fā)展與受集體主義思維約制的矛盾，個體化、個性自由、主體性、自主性與集體主義原則未能得到整合與超越。

（三）消費社會帶來的生活方式變革和挑戰(zhàn)

國際上先發(fā)現(xiàn)代化國家和地區(qū)在上世紀已進入消費型社會狀態(tài)，體現(xiàn)了一種重要的社會價值觀念和生活方式的變革。發(fā)展中國家和地區(qū)也日益受到這股消費主義思潮的影響，人們在一定程度上把獲取物質(zhì)消費當作生活的目標，而這些物品的獲取未必是出于他們對生活的必需，而是為了獲取他們的某種身份認同。由于大學生群體正處于價值觀、世界觀和人生觀形塑與生成的重要階段，他們對這種以消費為導向的生活方式和價值觀念的追求和模仿，極大地彰顯了其不同于其他群體的獨特特征。但是，現(xiàn)行的高校思政工作并沒有有效回應消費主義體現(xiàn)的對于通過消費所追求和獲取的身份認同、群體認同等。

摘要：隨著社會福利制度的改革，社會福利服務轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I服務，社會工作機構(gòu)成為了政府購買的支柱，在這種新方式下與政府建立了良好的合作關系。研究社會工作機構(gòu)績效評價應與機構(gòu)發(fā)展同步。績效評價不僅可以展示社會工作機構(gòu)的成就，而且可以揭示機構(gòu)存在的問題，提供的依據(jù)也有益于機構(gòu)未來的發(fā)展，并使政府能夠引起重視，改進績效評價制度建設，從外部為社會工作機構(gòu)發(fā)展提供幫助，以此促進社會福利制度發(fā)展。

關鍵詞：社會工作機構(gòu)；績效評價；層次分析法

我國的社會工作機構(gòu)起步較西方國家起步晚，但近年來發(fā)展迅猛。社會工作機構(gòu)推動了政府在社會福利體系中的職能改革，成為了政府服務公眾的雙手。社會工作機構(gòu)的使命是服務社會群眾，因此機構(gòu)的長遠健康發(fā)展和機構(gòu)的服務質(zhì)量都是很重要的。探討怎樣構(gòu)建一套社會工作機構(gòu)績效評價體系，一方面可以確定機構(gòu)的發(fā)展方向，另一方面可以起到鼓勵機構(gòu)的發(fā)展、監(jiān)督機構(gòu)服務質(zhì)量的作用，對社會工作機構(gòu)績效的研究是很有必要的。

一、新疆社會工作機構(gòu)發(fā)展基本情況

新疆民政廳針對新疆實際情況，順應國家的號召，堅守社會工作地方化方向，制定政策文件，加強了政策層面上對社會工作機構(gòu)的支持。新疆地區(qū)社會工作機構(gòu)業(yè)務活動的開展基本上都很簡單，都是圍繞項目和崗位運作的模式去開展業(yè)務活動，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)也很簡單，規(guī)模普遍偏小。從新疆民政局等部門公布的數(shù)據(jù)信息來看，目前有登記的社會工作機構(gòu)，專職工作的人員數(shù)量普遍在4-10人，只有極少數(shù)擁有援疆資金支持的社會工作機構(gòu)，其規(guī)模大且專職人數(shù)較多。政府購買服務是社會工作機構(gòu)的主要資金來源，因此一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平往往與社會工作機構(gòu)的發(fā)展密切相關。新疆社會工作機構(gòu)由北向南分布不均也是因為新疆南北發(fā)展水平的差異。通過調(diào)查分析資料文獻和實地的考察，在北疆地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，社會工作機構(gòu)數(shù)量較多，南疆地區(qū)的社會工作機構(gòu)的數(shù)量相較北疆少。并且通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在阿勒泰、伊利和經(jīng)濟發(fā)展較好的克拉瑪依地區(qū)社會工作機構(gòu)數(shù)量遠高于其他地區(qū)。而擁有援疆資金的社會工作機構(gòu)，雖然擁有援疆資金可以使其機構(gòu)自身規(guī)模大，但援疆資金只能注入本機構(gòu)內(nèi)，不能從本質(zhì)上帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，所以擁有援疆資金的社會工作機構(gòu)自身發(fā)展較好，但不能使當?shù)厣鐣ぷ鳈C構(gòu)的數(shù)量增幅。

二、新疆社會工作機構(gòu)績效評價現(xiàn)狀及問題

（一）新疆社會工作機構(gòu)績效評價現(xiàn)狀