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摘要：近年來，電網(wǎng)企業(yè)堅決貫徹中央決策部署，發(fā)揮“綠色”屬性，服務(wù)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)綠色發(fā)展離不開科學(xué)合理的環(huán)保管理理念和制度保障。本文通過分析國外電力在環(huán)保管理體系方面的特點與經(jīng)驗，基于國內(nèi)生態(tài)文明體制改革與制度體系建設(shè)大背景，提出面向綠色發(fā)展的電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管理體系優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；環(huán)境保護；管理體系

0引言

綠色發(fā)展是指在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力受限的條件下，以環(huán)境保護為基本原則，確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新型發(fā)展模式。綠色發(fā)展已經(jīng)成當(dāng)今世界重要的發(fā)展趨勢之一，許多國家把綠色發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要考量點，在各行各業(yè)中突出綠色發(fā)展的理念與內(nèi)涵。黨的十八大提出“綠色中國”發(fā)展號召，將社會各界對環(huán)境保護的關(guān)注提升到了一個新的高度；黨的對于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展愈發(fā)高度重視，提出了建設(shè)美麗中國的總體戰(zhàn)略部署。為響應(yīng)國家戰(zhàn)略號召，落實黨中央的決策部署，電網(wǎng)企業(yè)積極主動作為，致力于滿足人民追求美好生活的電力需要，大力推動綠色發(fā)展，助力美麗中國建設(shè)。本文立足管理視角，根據(jù)綜合分析國內(nèi)外電力企業(yè)在環(huán)保制度體系方面的特點與經(jīng)驗，基于國內(nèi)生態(tài)文明體制改革與制度體系建設(shè)大背景，提出面向綠色發(fā)展的電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管理體系優(yōu)化建議。

1國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管理現(xiàn)狀分析

國內(nèi)的電網(wǎng)企業(yè)主要包括兩家，即國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。隨著國家對“綠色發(fā)展”的重視程度日趨提高，南方電網(wǎng)公司和國家電網(wǎng)公司都把“綠色發(fā)展”提到戰(zhàn)略高度，建立了比較完善的環(huán)保管理體系。本文結(jié)合電網(wǎng)公司各個相關(guān)部門及多個地市供電局的調(diào)研訪問，采用PDCA和SDCA聯(lián)用模型，以S-PDCA循環(huán)管理體系分析電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保工作現(xiàn)狀。（圖1）

1.1S-標(biāo)準(zhǔn)化階段

標(biāo)準(zhǔn)化是一個行為準(zhǔn)則經(jīng)過指導(dǎo)、訓(xùn)練、實施、改善的動態(tài)過程，結(jié)果形式表現(xiàn)為環(huán)保工作開展所試用的規(guī)章制度、流程、實施規(guī)范等。兩家公司基本都依照“基本制度—專項制度—指導(dǎo)意見—方案、規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)”的環(huán)保管理制度模式。其中，國家電網(wǎng)公司包括基本管理制度、專項管理制度、指導(dǎo)意見、方案、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合各地方實際，制定其他實施細(xì)則或工作方案。南方電網(wǎng)公司也制定了從管理辦法、業(yè)務(wù)指導(dǎo)書、工作指引到指導(dǎo)意見、行動方案、實施細(xì)則的體系化環(huán)保管理規(guī)章制度。

1.2P-計劃階段

環(huán)保計劃是根據(jù)S（標(biāo)準(zhǔn)）階段及內(nèi)外部要求明確執(zhí)行目標(biāo)，并確立明確的執(zhí)行計劃。兩家公司每年制定相關(guān)的環(huán)保工作方案，在方案中明確環(huán)保工作的總體目標(biāo)，結(jié)合公司上年度的環(huán)保工作總結(jié)提出重點措施和實施計劃，指導(dǎo)各級單位完成相關(guān)環(huán)保工作。

1.3D-執(zhí)行階段

環(huán)保工作執(zhí)行是根據(jù)P（計劃）階段制定的計劃和措施，具體組織實施和執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)為保障工作的有序開展及目標(biāo)的有效完成，成立相關(guān)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)環(huán)境保護工作的總體指導(dǎo)，對環(huán)境保護工作的重大事項進行決策，各個業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一負(fù)責(zé)相應(yīng)的專業(yè)線條的環(huán)保工作。

1.4C-檢查階段

環(huán)保檢查依據(jù)S（標(biāo)準(zhǔn)）階段編制的管理制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和P（計劃）階段制定的工作計劃為目標(biāo)條件，對D（執(zhí)行）階段的實施情況進行檢查。國家電網(wǎng)公司實施全過程環(huán)境保護技術(shù)監(jiān)督，實行環(huán)境保護工作年度考核制度，納入年度績效管理和考核體系，并實行環(huán)境保護一票否決制度。南方電網(wǎng)公司將環(huán)保績效考核融入到了建設(shè)項目各環(huán)節(jié)，定期或不定期組織開展對所屬各單位環(huán)境保護工作的檢查和監(jiān)督。

1.5A-處理階段

處理（改進）是總結(jié)前幾個階段的成功經(jīng)驗以及存在的問題，對于未達標(biāo)、有問題、存在改進空間的進行處理改進，形成一系列改進或處理措施。電網(wǎng)企業(yè)一般通過定期召開環(huán)保工作相關(guān)會議，進行年度環(huán)保工作總結(jié)，根據(jù)最新環(huán)保相關(guān)法律規(guī)定，分析工作中存在的問題及改進的方向，進而修改完善環(huán)保工作管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定環(huán)保工作計劃和中長期規(guī)劃。并且，電網(wǎng)企業(yè)逐漸加大環(huán)保工作的重視程度，不僅符合公司綠色電網(wǎng)的發(fā)展定位，也滿足了內(nèi)外部對環(huán)境保護的要求。

2國外電力企業(yè)環(huán)保管理特點分析

在我國經(jīng)濟建設(shè)飛速進行的大環(huán)境下，各類資源正面臨著逐漸枯竭的問題，因此相關(guān)國外發(fā)達國家的電力企業(yè)也越來越重視企業(yè)層面針對環(huán)保要求應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，并在企業(yè)的日常運作當(dāng)中對環(huán)保管理體系進行相應(yīng)的完善與改革，以達到提升企業(yè)環(huán)保績效的目標(biāo)，從而滿足社會、公眾對環(huán)保的訴求。

2.1環(huán)保工作體系方面

國外先進電力企業(yè)在環(huán)保制度體系建設(shè)方面相對健全，建立了相對規(guī)范的環(huán)保管理體系和健全的激勵約束機制。主要體現(xiàn)在通過對企業(yè)自身環(huán)保管理系統(tǒng)的不斷完善和改革，使得環(huán)保管理信息化水平比較高，綠色品牌建設(shè)效果顯著，擁有高效精干、配置合理的環(huán)保人才隊伍，可持續(xù)的環(huán)保科技創(chuàng)新能力，以及優(yōu)異的環(huán)保業(yè)績。

2.2環(huán)保部門結(jié)構(gòu)設(shè)立方面

在部門結(jié)構(gòu)的設(shè)立方面，一些發(fā)展較早系統(tǒng)較為完善的相關(guān)企業(yè)通常采用成立專業(yè)的環(huán)保管理委員會和建立專業(yè)工作組的方式，此外，還聘請由不同背景的環(huán)保專家組成的環(huán)境保護政策咨詢委員會，為企業(yè)的環(huán)保管理和技術(shù)工作提供專業(yè)咨詢，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)有相對應(yīng)的各類型環(huán)保工作崗位，以配合環(huán)保管理委員會或?qū)ｍ椆ぷ餍〗M的相關(guān)工作。

2.3環(huán)保工作運行方面

在環(huán)保工作整體運行方面，發(fā)達國家的相關(guān)電力企業(yè)會在工作系統(tǒng)整體運行當(dāng)中的各個環(huán)節(jié)中提出完備的管理標(biāo)準(zhǔn)及政策，例如設(shè)計、采購、維護等方面，當(dāng)下發(fā)達國家的大多數(shù)電力公司正在逐漸開始對企業(yè)的環(huán)境管理問題開始實施工作，在遵循全生命周期的理念推動下，對企業(yè)運轉(zhuǎn)當(dāng)中的各個環(huán)節(jié)的環(huán)保問題進行規(guī)劃，并以此為基礎(chǔ)出臺了相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)且制定了環(huán)保手冊，與此同時，通過建立統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對管理目標(biāo)的良好施行。在全過程環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的施行之下，企業(yè)的各個部門之間實現(xiàn)了環(huán)保管理的通暢連接，在此過程當(dāng)中，企業(yè)的環(huán)保管理逐步走向過程化。

2.4環(huán)保業(yè)績考核方面

以考核的角度出發(fā)，通常情況下發(fā)達國家的電力企業(yè)會對下級分屬部門進行完善的環(huán)保績效考核，具體指標(biāo)包括環(huán)保運營績效指標(biāo)和環(huán)保管理業(yè)績指標(biāo)，近些年，國外電力企業(yè)逐步比較關(guān)注定量化的運營績效指標(biāo)。

3啟示與建議

基于國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管理現(xiàn)狀以及國外電力企業(yè)在環(huán)保管理體系方面的特點與經(jīng)驗，提出面向綠色發(fā)展的電網(wǎng)企業(yè)環(huán)保管理體系優(yōu)化意見。

3.1將環(huán)保觀念植入整體的電力運營系統(tǒng)當(dāng)中并設(shè)立相關(guān)考核目標(biāo)

環(huán)保觀念應(yīng)當(dāng)被植入到企業(yè)運行的各個方面，在有效控制企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的同時，積極參與環(huán)保公益事業(yè)，樹立企業(yè)良好的環(huán)保品牌形象。

3.2針對現(xiàn)階段的環(huán)保工作的缺失不斷對企業(yè)環(huán)保體系進行優(yōu)化

從當(dāng)下企業(yè)運行體系的多個方面建立健全環(huán)保管理體系，例如人員隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)流程等，加強內(nèi)部環(huán)保工作培訓(xùn)，開展多種形式的環(huán)保宣傳，制定考核監(jiān)督半年度、年度計劃，強化對環(huán)保工作整體性的協(xié)調(diào)，對企業(yè)整體的環(huán)保發(fā)展方向做出正確可行規(guī)劃，通過此種方式加強企業(yè)環(huán)保理念的形成且具有一定目標(biāo)。

3.3出臺相關(guān)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境管理工作流程

以實現(xiàn)綠色發(fā)展為根本目標(biāo)，梳理并優(yōu)化環(huán)保業(yè)務(wù)流程，結(jié)合環(huán)保工作全過程的內(nèi)容特點，對企業(yè)的環(huán)境管理提出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)加強環(huán)境保護管理建設(shè)，推動電力企業(yè)的環(huán)保管理過程化的轉(zhuǎn)變，并以此為基礎(chǔ)增強電力企業(yè)環(huán)境管理能力。

3.4建立環(huán)保信息系統(tǒng)，加強對環(huán)保工作的管控

開展電網(wǎng)環(huán)保管理信息系統(tǒng)的分析與研究，構(gòu)建“網(wǎng)—省—市—縣”四級部署的環(huán)保信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一環(huán)保工作信息的上報錄入，使各部門能夠及時提交環(huán)評水保計劃、驗收計劃、技術(shù)監(jiān)督、超標(biāo)治理、糾紛處理、宣傳培訓(xùn)等各方面內(nèi)容，實現(xiàn)對環(huán)保工作的在線監(jiān)控，促進電力企業(yè)環(huán)境保護工作的信息化和規(guī)范化，提高對環(huán)保工作的管控力度和管理效率。

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作者:吳科成 趙丹 單位:廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司 湖北國網(wǎng)華中科技開發(fā)有限責(zé)任公司