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摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的不斷增加，城市土地利用成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，土地問題一直困擾各級(jí)政府和部門，如何全面做好土地利用與設(shè)計(jì)，保證城市全面發(fā)展，是擺在政府與規(guī)劃建設(shè)部門面前的重要課題。只有全面做好土地合理利用，才能實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)美麗城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。文章主要通過對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，全面剖析了土地利用與規(guī)劃的矛盾，同時(shí)，進(jìn)一步闡述土地規(guī)劃利用思路與方法，以此，有效解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地利用問題，通過土地合理規(guī)劃與流轉(zhuǎn)，解決實(shí)際問題，這樣才能使土地規(guī)劃更加科學(xué)合理，達(dá)到預(yù)期效果。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；土地規(guī)劃利用；政府職能

1城鎮(zhèn)化建設(shè)土地資源利用意義

經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)最為核心的要義是使更多的農(nóng)業(yè)人口從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的一個(gè)過程，整個(gè)轉(zhuǎn)變的過程較為復(fù)雜，涉及到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來越快，全面推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，對(duì)我國而言，城鎮(zhèn)化建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)中國夢，建設(shè)社會(huì)主義的最好體現(xiàn)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，全面加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，是發(fā)展的重中之重，要全面科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃，做好統(tǒng)籌發(fā)展，才能有效的推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地資源是最為基礎(chǔ)的資源，更是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本條件，沒有充足的土地，則無法進(jìn)行持續(xù)發(fā)展，從我國國土面積上看，雖然位于世界第三位，但是存量并不多，可利用的資源較少，特別是在人均耕地面積不足的情況下，要想全面發(fā)展新農(nóng)村，推動(dòng)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，則有一定的難度，在我國耕地面積少、質(zhì)量差，山地荒漠多的背景下，我國可利用的土地資源現(xiàn)狀并不樂觀。進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，就需要更多的土地資源，城鎮(zhèn)對(duì)土地剛性需求不斷上升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)過程中，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了爭地情況，這種矛盾的加劇，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)矛盾的增加，越是矛盾突出，越影響到城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)要有足夠的工業(yè)用地、商業(yè)用地和綠化面積，如果土地不足，則無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要科學(xué)合理做好規(guī)劃，避免出現(xiàn)土地資源的浪費(fèi)，只有全面推動(dòng)土地資源利用工作，才能確保土地資源合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程土地資源利用問題

2.1土地供給矛盾突出。土地是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更是發(fā)展的核心載體，如果城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少土地的支撐，則無法達(dá)到良性發(fā)展目標(biāo)，城市發(fā)展過程中就會(huì)面臨“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面。前文提到，目前我國人多地少，這是最為突出的土地資源矛盾，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市間的土地存量越來越少，土地資源后備不足、不可再生的客觀條件限制了城鎮(zhèn)發(fā)展，土地緊缺成為制約城鎮(zhèn)化建設(shè)瓶頸。目前看，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)處于“雙中期階段”，也就是說，工業(yè)化中期與城鎮(zhèn)化中期兩個(gè)中期，在這一時(shí)期耕地不斷減少，建設(shè)用地不斷增長，速度不同、矛盾突出，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，在城鎮(zhèn)化規(guī)模化發(fā)展前提下，土地供求矛盾進(jìn)一步凸顯，政府要合理把握土地資源，在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不能越過生產(chǎn)紅線，綜合考慮城鄉(xiāng)結(jié)合，城鎮(zhèn)化建設(shè)土地資源制約已經(jīng)成為了各級(jí)政府的困擾問題。

2.2土地利用率不高。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一直沒有合理的規(guī)劃，土地利用粗放式，很多土地利用不合理、不科學(xué)，缺少統(tǒng)一的整體設(shè)計(jì)，加劇了土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代，進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期，一些城市就出現(xiàn)了“城建豪華風(fēng)”現(xiàn)象，特別是在一些中發(fā)達(dá)地區(qū)，個(gè)別城市新區(qū)建設(shè)追求大而廣，要的就是氣派，各地興建的大廠區(qū)、大廣場屢見不鮮，浪費(fèi)一些土地，造成了后期發(fā)展后勁不足，城鎮(zhèn)用地快速向四周蔓延，有的還占用了農(nóng)村耕地，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著“城市建設(shè)速度高于人口增長速度”問題的出現(xiàn)，土地又出現(xiàn)了閑置，影響了城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，繼而也導(dǎo)致了農(nóng)村空心化現(xiàn)象，這種情況越發(fā)凸顯，影響到了整體的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多農(nóng)村人口進(jìn)入城市工作，從自身的角度看，農(nóng)村人口的收入增加了，但是受傳統(tǒng)思維觀念和戶籍制度影響，農(nóng)村人口并沒有真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，還是將農(nóng)村與耕地作為自己生存底線，這樣，就出現(xiàn)了農(nóng)村大量長期空置住房沒有利用的情況，農(nóng)村人口有了錢，又出現(xiàn)了亂建房問題，加劇了土地的浪費(fèi)。

3城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用思路與方法

3.1轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮職能作用。政府是主導(dǎo)，是土地的規(guī)劃者與領(lǐng)導(dǎo)者，要強(qiáng)化政府的職能，通過對(duì)土地科學(xué)合理規(guī)劃利用，全面提高土地利用質(zhì)量，政府是重要的規(guī)劃建設(shè)部門，要從中發(fā)揮重要作用。所以說，政府要轉(zhuǎn)變觀念，加快職能的演化，根據(jù)當(dāng)前嚴(yán)峻土地資源利用現(xiàn)狀，合理做好規(guī)劃，全面體現(xiàn)政府規(guī)劃設(shè)計(jì)職能，確保土地資源合理利用。政府對(duì)土地管理要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，避免管理出現(xiàn)“圈地”模式，造成不必要的資源浪費(fèi)，要不斷提高公共服務(wù)能力，出臺(tái)相關(guān)的管理制度，嚴(yán)厲打擊非法占地的現(xiàn)象，積極落實(shí)好各項(xiàng)政策，參與到集體使用權(quán)的“買賣”中，使政府導(dǎo)向更加明晰。有效明確政府在土地資源規(guī)劃中的邊界，做好市場統(tǒng)籌，在不影響耕地的情況下，避免踩農(nóng)業(yè)紅線，堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與環(huán)境、生態(tài)、人口、經(jīng)濟(jì)高度統(tǒng)一。

3.2優(yōu)化農(nóng)村土地征收。城鎮(zhèn)發(fā)展必然涉及到農(nóng)村土地的征收，要科學(xué)合理做好征收工作。為了合理利用農(nóng)村土地資源，要全面建立起有效的、公正的征地程序，保證各方利益不受侵害。從當(dāng)前的情況看，各級(jí)政府對(duì)土地征收工作非常重視，通過政府招商實(shí)現(xiàn)了土地的流轉(zhuǎn)，那么，進(jìn)行市場化動(dòng)作時(shí)，一定要做好監(jiān)督，避免出現(xiàn)政績工程、個(gè)人獲利的情況，保證財(cái)政資金到位，更好地服務(wù)人民群眾，保證群眾利益。當(dāng)前，我國各級(jí)政府均存在土地征用程序不規(guī)范的問題，公眾參與度低、透明度低，影響到了社會(huì)的和諧發(fā)展，只有全面做好土地利用規(guī)范程序，強(qiáng)化土地供應(yīng)、征收審批等項(xiàng)管理，才能保證被征地者相應(yīng)知情權(quán)與參與權(quán)。利用各種輿論機(jī)構(gòu)，做好社會(huì)公眾對(duì)土地征收環(huán)節(jié)監(jiān)督，對(duì)不合法現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)、公布，保證土地征收合理合法。

3.3完善土地市場。土地規(guī)劃要與市場緊密結(jié)合起來，全面利用市場機(jī)制，做好資源的配置與調(diào)節(jié)，各級(jí)政府部門需要持續(xù)擴(kuò)大市場機(jī)制配置土地資源范圍，根據(jù)土地情況，做好針對(duì)性政策配套，由市場完成的土地資源分配盡量減少政府干預(yù)，控制好土地范圍，避免出現(xiàn)亂用權(quán)的問題，以市場為導(dǎo)向做好土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源效率配置。建立起有序的競爭市場環(huán)境，以不同渠道土地資源的配置，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)增值效果。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地交易，根據(jù)條件逐步發(fā)展城鄉(xiāng)一體化土地交易市場。

3.4做好耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展中的土地問題，主要涉及到對(duì)農(nóng)村的土地利用與規(guī)劃設(shè)計(jì)，那么，進(jìn)行土地資源規(guī)劃時(shí)，一定要重點(diǎn)做好農(nóng)村土地的規(guī)劃，全面強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，這是底線，更是城鎮(zhèn)發(fā)展的紅線，只有保護(hù)好耕地面積，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。耕地是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，不但對(duì)民族生存產(chǎn)生影響，更有關(guān)系到人民群眾的根本利益，因此，土地資源規(guī)劃時(shí)，要全面保護(hù)好耕地，采取嚴(yán)厲措施保證耕地不受侵犯，各級(jí)部門一定要堅(jiān)持底線原則，將地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地永久性納入基本農(nóng)田保護(hù)范疇，不能占用耕地，同時(shí)，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，不能隨意變動(dòng)與更改，朝令夕改隨意調(diào)整，影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展。土地規(guī)劃要專用，做到合理設(shè)計(jì)，可以根據(jù)國外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施階段形成管制區(qū)，探索適合本地區(qū)農(nóng)田保護(hù)制度，合理科學(xué)的處理耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系，避免發(fā)展矛盾。不斷強(qiáng)化土地復(fù)墾，加快中低產(chǎn)耕地改造，提高土地生產(chǎn)能力，滿足城鎮(zhèn)發(fā)展整體需求。土地資源配置時(shí)，要考慮當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，更要考慮到未來持續(xù)推進(jìn)，兼顧社會(huì)各種矛盾，為子孫后代留下足夠土地，政府部門要發(fā)揮職能作用，根據(jù)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量對(duì)土地做好等級(jí)劃分，形成科學(xué)的分配機(jī)制，爭取實(shí)現(xiàn)耕、房持續(xù)利用的良好發(fā)展局面。城鎮(zhèn)化發(fā)展漫長，是一個(gè)復(fù)雜的持續(xù)過程，政府規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，不能一味追求豪華氣派，要根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際，不斷進(jìn)行推進(jìn)，可以適當(dāng)降低發(fā)展速度，使更多注意力集中到質(zhì)量建設(shè)上，由城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)發(fā)展的外延擴(kuò)張，向內(nèi)涵文化與歷史發(fā)展上轉(zhuǎn)變，這樣，城鎮(zhèn)化建設(shè)才能惠及更廣大人民群眾，保證經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的同時(shí)，體現(xiàn)城市品味。

4結(jié)束語

城市化建設(shè)離不開土地的支撐，只有全面科學(xué)的做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能合理利用土地資源，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。政府的相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)劃部門要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，科學(xué)做好統(tǒng)籌，在保證土地資源合理利用前提條件下，有效發(fā)揮出現(xiàn)有土地價(jià)值，解決好城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地矛盾，這樣，才能有利于城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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[2]胡興勇．城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用問題探究[J]．江西建材，2017，37（1）：26－27．

作者:阮達(dá)飛 單位:平南縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心