前言：尋找寫(xiě)作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)問(wèn)題，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

【摘要】本文根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀，分析了制約失地農(nóng)民就業(yè)的主要因素。提出加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大培訓(xùn)力度、增加資金投入、鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè)、提高服務(wù)質(zhì)量等有效舉措推動(dòng)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；高質(zhì)量就業(yè)；對(duì)策

伴隨快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，越來(lái)越多的農(nóng)民因種種原因失去賴以生存的土地，成為失地農(nóng)民。失地農(nóng)民主要分布在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，他們種田無(wú)地，就業(yè)缺崗，難以真正融入城鎮(zhèn)；同時(shí)也面臨著安置補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其中，就業(yè)是民生之本，城鎮(zhèn)化發(fā)展在大量征用農(nóng)村土地的過(guò)程中，能否吸納失地農(nóng)民就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活出路的關(guān)鍵，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待解決的重大問(wèn)題。關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的研究，自20世紀(jì)90年代以來(lái)已有諸多進(jìn)展。從研究區(qū)域看，既有關(guān)注上海、蘇州等較發(fā)達(dá)地區(qū)，也有關(guān)注鄭州、昆明等中西部地區(qū)，還有關(guān)注雄安新區(qū)、鄭州高新區(qū)等新城新區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)情況。[1]從研究角度看，有考察失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的，有關(guān)注失地農(nóng)民就業(yè)能力提升的，有強(qiáng)調(diào)失地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的。[2]從研究方法看，多采用問(wèn)卷調(diào)查的方法展開(kāi)，如趙蒙成等（2018）制作調(diào)查問(wèn)卷獲取數(shù)據(jù)，以此分析蘇州失地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量。[3]從研究成因看，主要是征地制度的缺陷、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革落后、社會(huì)保障制度不夠健全、失地農(nóng)民自身素質(zhì)不高等因素導(dǎo)致。[4]從研究對(duì)策看，劉?。?018）指出通過(guò)樹(shù)立正確就業(yè)觀念、構(gòu)建就業(yè)培訓(xùn)體系、加強(qiáng)政策引導(dǎo)等舉措實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)路徑的重構(gòu)。

一、我國(guó)失地農(nóng)民及其就業(yè)現(xiàn)狀

目前，有研究估計(jì)我國(guó)失地農(nóng)民已超過(guò)6000萬(wàn)，且以每年300萬(wàn)人的速度遞增。各地區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)形勢(shì)不盡相同，一般而言，東部沿海地區(qū)好于中西部地區(qū)，主要在于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，就業(yè)機(jī)會(huì)多；人口相對(duì)集中有利于發(fā)展服務(wù)行業(yè)；土地補(bǔ)償金較高，可以成為創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金。而中西部地區(qū)普遍缺少這些有利條件，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力流出。從全國(guó)層面來(lái)看，不同地區(qū)農(nóng)民失去土地的原因存在差異，大部分是由于城鎮(zhèn)化用地（包括商品房、商務(wù)樓建設(shè)）等原因造成失地。關(guān)于征地補(bǔ)償款，各地區(qū)由于土地的區(qū)位和質(zhì)量不同，標(biāo)準(zhǔn)不一，如山東省濟(jì)南市市區(qū)土地被劃分為四類，一類土地區(qū)片價(jià)為17.6萬(wàn)元/畝，二類土地區(qū)片價(jià)為13.6萬(wàn)元/畝，三類土地區(qū)片價(jià)為10.4萬(wàn)元/畝，四類土地區(qū)片價(jià)為7.4萬(wàn)元/畝。由于大部分失地農(nóng)民文化素質(zhì)較低，缺乏非農(nóng)性質(zhì)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，又無(wú)資金創(chuàng)業(yè)，就業(yè)渠道單一，加上年齡普遍在40-60歲之間，容易受到年齡等條件限制，短期內(nèi)很難找到合適的就業(yè)崗位。針對(duì)失地農(nóng)民，不同地區(qū)相關(guān)部門(mén)普遍開(kāi)展了一定的技能培訓(xùn)，但整體效果不佳。失地農(nóng)民往往選擇在本地就業(yè)，主要從事一些偏重偏累的體力勞動(dòng)。有一些失地農(nóng)民在本地沒(méi)有找到合適的工作，其中一些年齡較低的就選擇外出打工，為了節(jié)省成本和精力，外出打工的農(nóng)民單身一人的比例較高，由此導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村留守的多為婦女、兒童和老人，常被戲稱為“386199”部隊(duì)。而這些外出打工的農(nóng)民由于技能水平不高，常常從事建筑、裝修、搬運(yùn)、餐飲等行業(yè)，就業(yè)的穩(wěn)定性和收入都不高。由此可以確定，失地農(nóng)民的整體就業(yè)狀況不甚理想。目前從中央到地方，對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題不可謂不重視，不少地方已相繼建立了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，也出臺(tái)了一些促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的政策措施。黨的報(bào)告更是明確指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。然而，部分失地農(nóng)民過(guò)去大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，失去了田地依賴，加上年齡、文化、體力、技能等的限制，轉(zhuǎn)移就業(yè)較為困難，尤其是中老年齡段的農(nóng)民，更難找到契合的工作。即使是就近找到一份有收入的工作，大多也不穩(wěn)定；有的經(jīng)常無(wú)所事事，甚至依靠政府補(bǔ)助救濟(jì)；有的認(rèn)為就業(yè)是政府的事，自主就業(yè)的意識(shí)較差。

二、失地農(nóng)民就業(yè)的制約因素

1、整體素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大

隨著教育發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，失地農(nóng)民素質(zhì)較過(guò)去大有提高，但總體素質(zhì)仍然較低。特別是年齡偏大的失地農(nóng)民多是初中及以下文化程度，而經(jīng)過(guò)正規(guī)職業(yè)技能、農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)用性技術(shù)、創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)并擁有相關(guān)技能證書(shū)的人則更少，在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，只能從事勞動(dòng)密集型行業(yè)（如建筑業(yè)、裝修業(yè)、打零工等）或做小本生意，素質(zhì)與用工單位需求不相適應(yīng)，以致產(chǎn)生“就業(yè)難”與“招工難”的結(jié)構(gòu)性矛盾，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大，即使就業(yè)了，質(zhì)量和穩(wěn)定性也不高。

2、就業(yè)熱情度不高，社會(huì)公共服務(wù)存在不足

大量失地農(nóng)民存在“等、靠、要”的思想，過(guò)多依賴政府、集體。就業(yè)觀念陳舊，不顧實(shí)際情況，擇業(yè)過(guò)程盲目攀高，總希望離家近一點(diǎn)，效益好一點(diǎn)，工作輕一點(diǎn)，管理松一點(diǎn)，通俗的講就是想要工作清閑、雙休日、離家近、工資高等，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)與理想存在較大矛盾。還有部分失地農(nóng)民滿足現(xiàn)狀，精神松懈，缺乏上進(jìn)心、緊迫感、危機(jī)意識(shí)。對(duì)企業(yè)急需的一線操作人員，認(rèn)為該工作臟苦累，待遇不夠高，不愿意應(yīng)聘。“一高兩低”現(xiàn)象導(dǎo)致“三難”并存，即就業(yè)期望高、文化水平低、勞動(dòng)技能低導(dǎo)致三類農(nóng)民群體“就業(yè)難”：年齡偏大的、被征地前完全依賴土地為生的、中年婦女就業(yè)難。部分村社涉及劃地安置，家中多數(shù)有鋪面、住房出租，租金不菲，部分人員不想就業(yè)。而大部分失地老人有社保，年輕人負(fù)擔(dān)不重，無(wú)后顧之憂，沒(méi)有迫切就業(yè)的愿望。雖然技能不強(qiáng)，但仍不愿參加政府相關(guān)部門(mén)安排的培訓(xùn)。

3、培訓(xùn)實(shí)用性、針對(duì)性較弱，培訓(xùn)質(zhì)量不高

目前農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)部門(mén)和人社部門(mén)等多頭管理，存在職能分散、資源配置不合理的問(wèn)題。同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性、針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量偏低，培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)、失業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)積極性不高等問(wèn)題。且對(duì)失地農(nóng)民后期的職業(yè)發(fā)展情況關(guān)注度很低，培訓(xùn)后獲得的合格證書(shū)難以得到企業(yè)認(rèn)可，成為一紙空文。

4、缺乏自主創(chuàng)業(yè)的基本要素，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全

創(chuàng)業(yè)是更高質(zhì)量的就業(yè)。缺資金、缺技術(shù)、缺項(xiàng)目、缺服務(wù)是制約當(dāng)前失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的重要因素。一部分人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)（特別是種養(yǎng)殖實(shí)用性專業(yè)技術(shù)）掌握得不多、不深，對(duì)市場(chǎng)把握不夠，對(duì)國(guó)家政策掌握不全、不透；一部分人缺少創(chuàng)業(yè)資金；一部分人雖然有一定資金且創(chuàng)業(yè)意識(shí)較強(qiáng)，但由于找不到合適的項(xiàng)目，手中的資金難以有效轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)資本；還有一部分存在“小富即安”的思想，現(xiàn)階段對(duì)被征地農(nóng)民普遍采取一次性貨幣安置的方式，當(dāng)補(bǔ)償金直接發(fā)到被征地農(nóng)民手中后，有些人只顧眼前利益或使用不當(dāng)，真正將這筆錢(qián)用于發(fā)展和投資從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的只占很少一部分，自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和能力較低。同時(shí)，尤其在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制不夠健全，咨詢、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、創(chuàng)意、策劃、援助等服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都難以滿足實(shí)際需求。針對(duì)失地農(nóng)民申請(qǐng)小額貸款的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，銀行興趣不大，失地農(nóng)民普遍反映貸款額度較小、手續(xù)繁雜、擔(dān)保要求較高，對(duì)他們的吸引力較低。

5、企業(yè)用工要求偏高，忽視本地失地農(nóng)民

目前吸納就業(yè)的主體是民營(yíng)企業(yè)，約占80%以上，但不少民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，仍存在勞動(dòng)報(bào)酬偏低、勞動(dòng)強(qiáng)度較高、員工養(yǎng)老醫(yī)療保障不足等情況，不少企業(yè)希望獲得土地、稅收等優(yōu)惠政策后才愿招收失地農(nóng)民就業(yè)，無(wú)形中造成新的壓力。加上有些企業(yè)招工時(shí)對(duì)學(xué)歷、年齡等有嚴(yán)格限制，片面追求高素質(zhì)、年輕化，舍近求遠(yuǎn)去外地招聘人員，造成相當(dāng)一部分本地適用勞動(dòng)力被排斥在合適的崗位之外，出現(xiàn)“有人沒(méi)事做，有事沒(méi)人做”的現(xiàn)象，如安徽淮南礦區(qū)導(dǎo)致土地塌陷的煤炭企業(yè)往往給予失地農(nóng)民資金補(bǔ)貼，而不愿意提供就業(yè)崗位，其為了管理便利，多愿意招收外來(lái)人口，而非本地人。

6、基層平臺(tái)工作能力有限，就業(yè)保障隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

現(xiàn)有的工作網(wǎng)絡(luò)、機(jī)構(gòu)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的實(shí)際需要存在差距?；鶎悠脚_(tái)，尤其是村級(jí)平臺(tái)，基礎(chǔ)工作薄弱，工作人員素質(zhì)參差不齊，缺乏足夠的時(shí)間、精力掌握勞動(dòng)力供求的動(dòng)態(tài)信息，在很大程度上制約了公共就業(yè)服務(wù)水平的提高?；鶎觿趧?dòng)保障事務(wù)所工作量大，專管員收入較低，就業(yè)保障隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性較強(qiáng)。

三、推動(dòng)失地農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)的對(duì)策建議

1、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)需求

在加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的背景下，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合地方特色和資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)為抓手，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)城集聚，擴(kuò)大對(duì)失地農(nóng)民等本地區(qū)勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)需求。拓展就業(yè)崗位，把新開(kāi)發(fā)的社區(qū)就業(yè)崗位重點(diǎn)用于安置就業(yè)困難人員。做好勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作，加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，積極尋求用工信息。及時(shí)就業(yè)信息，為失地農(nóng)民提供必要的政策指導(dǎo)、就業(yè)信息和服務(wù)。發(fā)揮好就業(yè)援助窗口的作用，健全再就業(yè)援助體系，幫助失地農(nóng)民盡快就業(yè)。

2、加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量

失地農(nóng)民素質(zhì)能力的高低與就業(yè)的難易密切相關(guān)。應(yīng)結(jié)合失地農(nóng)民的年齡、文化程度、性別、求職意愿等不同特點(diǎn)，進(jìn)一步加大失地農(nóng)民培訓(xùn)工作力度，尤其是“4050”人員，落實(shí)免費(fèi)培訓(xùn)的各項(xiàng)政策規(guī)定，切實(shí)圍繞企業(yè)和失地農(nóng)民的實(shí)際需求開(kāi)展培訓(xùn)，提高持證率和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，如印發(fā)培訓(xùn)券，想學(xué)美容美發(fā)的失地農(nóng)民直接到指定的理發(fā)店交上培訓(xùn)券，理發(fā)店開(kāi)展培訓(xùn)，到時(shí)政府將資金補(bǔ)貼給理發(fā)店，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的培訓(xùn)。幫助失地農(nóng)民挖掘潛力，改變落后、陳舊觀點(diǎn)，增強(qiáng)自信，引導(dǎo)他們從事適合自身的工作，如保潔、家政、母嬰護(hù)理、縫紉、園藝、刺繡等工作。鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)，采取定單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)等方式，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)用工需求有效結(jié)合，培訓(xùn)、招工、就業(yè)一條龍的良性運(yùn)行機(jī)制。

3、多渠道籌措資金，增加就業(yè)資金投入

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快推進(jìn)，失地農(nóng)民群體將進(jìn)一步增加，用于促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)所需的資金勢(shì)必要增加，地方財(cái)力相對(duì)有限，建議從土地出讓金中按一定比例提取失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)資金，切實(shí)保障失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)急需省市部門(mén)進(jìn)一步加大失地農(nóng)民安置和就業(yè)資金轉(zhuǎn)移支付力度，如河北省人社廳2017年從省級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持資金中安排1500萬(wàn)元用于雄安新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)進(jìn)入失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多主體發(fā)展，緩解資金難題，如被企業(yè)吸納或靈活就業(yè)的，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；在公益性崗位的，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)助。

4、強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)

國(guó)家實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)具有倍增效應(yīng)。要制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，為失地農(nóng)民提供工商、稅務(wù)政策咨詢，對(duì)其開(kāi)業(yè)、工商和稅務(wù)登記及年檢工作進(jìn)行一對(duì)一的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，被人社部門(mén)認(rèn)定為就業(yè)援助對(duì)象的失地農(nóng)民，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可享受稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)多種手段培育創(chuàng)業(yè)主體，提升失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)失地農(nóng)民從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

5、創(chuàng)新服務(wù)方式，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量

失地農(nóng)民就業(yè)效果的提高離不開(kāi)良好的就業(yè)服務(wù)水平。目前，“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，下一步可以充分依托三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善的就業(yè)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步宣傳相關(guān)就業(yè)扶持政策、勞動(dòng)權(quán)益政策、社會(huì)保障政策，讓就業(yè)困難農(nóng)民用好相關(guān)政策，企業(yè)了解采用相關(guān)政策。同時(shí)，提高基層平臺(tái)業(yè)務(wù)員素質(zhì)，在做好常態(tài)化就業(yè)信息收集、和推薦的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式，建立長(zhǎng)效援助機(jī)制，采用村企對(duì)接、鎮(zhèn)企對(duì)接等方法，對(duì)就業(yè)援助對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，提高就業(yè)服務(wù)效果，將就業(yè)服務(wù)做到農(nóng)村、做到失地農(nóng)民家門(mén)口，促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四、結(jié)論與展望

我們有理由相信，今后幾十年仍將是我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，我國(guó)要達(dá)到次發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平，將會(huì)產(chǎn)生更多的失地農(nóng)民，[6]該問(wèn)題不可輕視，妥善解決失地農(nóng)民的生計(jì)尤其是就業(yè)問(wèn)題事關(guān)城鎮(zhèn)化甚至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高層次的城鎮(zhèn)化，重要一環(huán)就是積極探索更先進(jìn)、更有效的失地農(nóng)民就業(yè)措施，在政府、企業(yè)、失地農(nóng)民乃至更多社會(huì)主體的共同努力下，將解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題落到實(shí)處，變“就業(yè)難”為“就業(yè)不難”，借此推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的最終實(shí)現(xiàn)。

作者:王春萌 單位:中共山東省委黨校(山東行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部