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摘要：農(nóng)村的發(fā)展代表著國(guó)家的發(fā)展，是衡量國(guó)家進(jìn)步的標(biāo)桿。近兩年，國(guó)家的惠農(nóng)政策如雨后春筍接連不斷，在黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，新農(nóng)村建設(shè)的速度也是快馬加鞭，緊密結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，縮短城鄉(xiāng)差距。但是在政策的執(zhí)行過程中也難免會(huì)因?yàn)槿藶椤h(huán)境等因素的影響導(dǎo)致政策落實(shí)不實(shí)，資金使用不當(dāng)?shù)龋瑢徲?jì)的工作量越來越大。審計(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要手段，在農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中起到了至關(guān)重要的作用。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展步伐緩慢，不夠理想。為此，本文根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)存在的相關(guān)問題，就如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作進(jìn)行了討論和研究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)；問題；對(duì)策

一、前言

財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)，是財(cái)務(wù)管理工作的緊箍咒，是惠農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督部門，在資金流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都起到一定的監(jiān)督震懾作用。而現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作發(fā)展滯后、受到不良環(huán)境的影響，在一定程度上阻礙了審計(jì)工作的健康持續(xù)發(fā)展。為保證財(cái)務(wù)審計(jì)工作在新農(nóng)村發(fā)展的道路上能真正發(fā)揮作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)、完善監(jiān)督和管理工作勢(shì)在必行。

二、財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，審計(jì)工作的地位和作用越來越清晰地被大家感受到。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作隨之應(yīng)運(yùn)而生，并不斷發(fā)展起來，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作具有重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)強(qiáng)化了財(cái)務(wù)收支管理、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)法紀(jì)的監(jiān)督。近幾年，投入農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資金，村級(jí)集體資金越來越多，如何安全有效地使用好這些資金，需要審計(jì)機(jī)構(gòu)以其專業(yè)技能對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)具體的財(cái)務(wù)收支行為和憑證資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)問題并提出專業(yè)性的建議，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的合規(guī)運(yùn)行，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考意見和依據(jù)。有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)自身管理，樹立良好形象。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的組織，卻承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)職能，是連接黨和人民群眾的橋梁。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，形成了多種多樣的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)關(guān)系和利益關(guān)系，監(jiān)管難度不斷加大。為了與這樣的形勢(shì)相適應(yīng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作，既能加強(qiáng)自身管理，又能夠樹立黨和政府在人民群眾中的良好形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)是防腐倡廉的利劍，審計(jì)不僅維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，不僅保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)不受侵犯，還能起到懲治腐敗的效果。以事實(shí)為依據(jù)，化解干群矛盾。財(cái)務(wù)管理問題一直是個(gè)熱點(diǎn)問題，財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范、公開信息是否真實(shí)透明關(guān)系著地方政府形象，影響著黨群干群關(guān)系，財(cái)務(wù)審計(jì)工作以法律為準(zhǔn)繩，針對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，查清事實(shí)，對(duì)審計(jì)中涉及的干部問題，需用事實(shí)向群眾解釋證明，消除疑慮，解決好干群矛盾。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)人員聘用隨意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的選聘未做到不相容職務(wù)分離，會(huì)計(jì)工作與審計(jì)工作疊加，在審計(jì)過程中遇到核算等問題行職能便利，對(duì)于審計(jì)出來的問題避重就輕，造成審計(jì)工作形式化，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員欠缺，遇到工作時(shí)，臨時(shí)抽調(diào)村級(jí)記賬員協(xié)助開展審計(jì)工作。

（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、審核票據(jù)不嚴(yán)格。農(nóng)村財(cái)務(wù)大多實(shí)行了委托制度，會(huì)計(jì)核算基本規(guī)范，財(cái)務(wù)收支也基本合理，但是仍存在很多突出問題。一是賬務(wù)處理不規(guī)范。資產(chǎn)的核算賬實(shí)不符，處置的程序不當(dāng)；會(huì)計(jì)科目使用簡(jiǎn)單，甚至使用錯(cuò)誤；債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)時(shí)間不做處理或者處理不及時(shí)，造成集體資產(chǎn)流失；二是票據(jù)審核不嚴(yán)格，原始單據(jù)無明細(xì)附件做說明，白條入賬現(xiàn)象依然存在，單據(jù)缺少經(jīng)辦人或?qū)徟撕炚碌龋黄睋?jù)真實(shí)性有待考證，記賬會(huì)計(jì)憑票入賬，對(duì)于票據(jù)的合理性、真實(shí)性忽略不計(jì)等；三是會(huì)計(jì)報(bào)賬不及時(shí)導(dǎo)致現(xiàn)金余額過大，收入支出不可控，坐收坐支等違規(guī)行為普遍存在。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作取證難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)部門實(shí)際上權(quán)威性并不高，雖然具有一定的震懾作用，但畢竟不是執(zhí)法部門，不具有行政執(zhí)法權(quán)力，所以在調(diào)查取證過程中，尤其對(duì)于涉及個(gè)人利益問題時(shí)，證人拒絕配合或者隱瞞真實(shí)信息也是無能為力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門取證的來源比較單一，主要是農(nóng)經(jīng)站的賬務(wù)檔案，由于檔案管理不規(guī)范并且時(shí)間過于久遠(yuǎn)，導(dǎo)致一些資料字跡不清甚至丟失，加大了審計(jì)取證的難度。

（四）財(cái)務(wù)審計(jì)處理決定難執(zhí)行。審計(jì)人員審查出來的問題作何處理，是審計(jì)工作的一大難題。一是對(duì)于村干部違紀(jì)礙于情面，處罰力度不夠，起不到審計(jì)的真正作用。二是審計(jì)人員一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的基層人員，無官無級(jí)，無法自主決定處罰結(jié)果，權(quán)力的介入導(dǎo)致處罰有失公平公正。三是審計(jì)部門不是執(zhí)法部門，沒有執(zhí)法權(quán)，在審計(jì)過程中，只停留在查明事實(shí)并出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)于如何整改無法干涉，對(duì)于處理不當(dāng)?shù)陌讣荒芤暥灰姟Ｋ氖欠ㄒ?guī)不完善，沒有具體的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和解釋，導(dǎo)致審計(jì)的處理決定軟弱無力，影響審計(jì)工作的權(quán)威性。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)人員的選聘標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)人員應(yīng)定向進(jìn)行公開招聘，經(jīng)過嚴(yán)格的政治考核和專業(yè)考試，方可從事審計(jì)業(yè)務(wù)，盡可能地做到持證上崗。人員聘用實(shí)行優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)年度考核，年度考核成績(jī)合格頒發(fā)合格證書，不合格則解除聘用合同，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以此提高審計(jì)人員自主的學(xué)習(xí)能力，從而提高專業(yè)水平。客觀條件導(dǎo)致人員選聘不能自主決定，但必須保證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門不存在隸屬關(guān)系，并且杜絕農(nóng)經(jīng)記賬人員兼任，保證審計(jì)結(jié)論的公平準(zhǔn)確。

（二）常抓“日常”業(yè)務(wù)，主抓“非日常”業(yè)務(wù)，將財(cái)務(wù)審計(jì)工作常態(tài)化。第一要把握村街報(bào)賬員的報(bào)賬環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查村街收入是否全部納入三資管理，是否存在資金截留、坐收坐支等違規(guī)行為發(fā)生，審查各項(xiàng)支出是否真實(shí)、合理，手續(xù)是否齊全。第二要轉(zhuǎn)變工作思路，結(jié)合賬內(nèi)記載，進(jìn)行賬外調(diào)查，將不符的會(huì)計(jì)信息作為重點(diǎn)解決對(duì)象，制定合理可行的程序，將問題解決在當(dāng)前。第三要加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，保證人員穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行輪崗制，相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充，提高財(cái)務(wù)處理能力，保證財(cái)務(wù)工作有效進(jìn)行。第四要全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。對(duì)所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，防止資產(chǎn)流失。重點(diǎn)清產(chǎn)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符，建立健全的資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。

（三）改革審計(jì)模式，杜絕權(quán)力介入。建議采用以下三種審計(jì)模式。第一種模式委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，避免人為等因素左右審計(jì)結(jié)果，雙方簽訂委托審計(jì)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，農(nóng)經(jīng)部門主要配合調(diào)查并提供所需資料即可，避免自審的情況。第二種模式采取交叉的方式進(jìn)行審計(jì)，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作新局面。審計(jì)隊(duì)伍中審計(jì)組長(zhǎng)由縣審計(jì)局審計(jì)人員擔(dān)任，審計(jì)組成員從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員中抽調(diào)；審計(jì)組長(zhǎng)要對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。同時(shí)，交叉審計(jì)的實(shí)踐也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員搭建了新的業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，同時(shí)也緩解了縣審計(jì)局人手少、任務(wù)重的工作負(fù)荷。第三種模式是內(nèi)審與外審相結(jié)合，多方審計(jì)，防止審計(jì)結(jié)論被操控，全方面多角度連續(xù)性進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)工作常態(tài)化，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，不止停留在發(fā)現(xiàn)這個(gè)階段，督促整改，并出具詳細(xì)的整改報(bào)告，將問題從源頭上杜絕。

（四）做好原始憑證的保管工作，確保完整性和真實(shí)性。嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定年限及要求，配備專人對(duì)檔案進(jìn)行管理，利用科技手段，建立完整的檔案室，保證審計(jì)取證的各項(xiàng)材料完整清晰，有效避免因證據(jù)缺失導(dǎo)致的審計(jì)中斷。規(guī)定村街財(cái)務(wù)賬簿及憑證保管年限，嚴(yán)格執(zhí)行銷毀制度，減輕檔案存放的空間，節(jié)約管理成本。

（五）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度。我國(guó)在制定現(xiàn)行的有關(guān)審計(jì)法規(guī)時(shí)，沒有規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)中設(shè)立法定的審計(jì)職能部門，隨著機(jī)構(gòu)改革的逐步推進(jìn)，審計(jì)職能窗口經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，均已持證上崗，對(duì)于處理不當(dāng)?shù)陌讣梢哉?dāng)介入，敢于較真碰硬，嚴(yán)查“經(jīng)濟(jì)賬”，加大問題揭示力度，與紀(jì)委監(jiān)察、市委巡察有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題。要堅(jiān)持依法審計(jì)，既不缺位、又不越位、更不錯(cuò)位，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)的權(quán)威性和公信力。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重要政策、重大項(xiàng)目、大額資金，加大審計(jì)監(jiān)督力度，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，逐步消除監(jiān)督盲區(qū)，充分發(fā)揮好審計(jì)建設(shè)性作用，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村健康發(fā)展。

五、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的核心，因此強(qiáng)化審計(jì)工作十分必要。但同時(shí)，其也是一個(gè)艱巨的任務(wù)，需要協(xié)同各界力量，采取多種方式，在審計(jì)工作中開拓創(chuàng)新，這對(duì)于穩(wěn)固農(nóng)村健康發(fā)展具有較大的社會(huì)意義。

作者:敖艷軍 單位:三河市段甲嶺鎮(zhèn)人民政府