前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的老齡化農(nóng)村養(yǎng)老保險調查研究，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：

通過對四川省蓬溪縣細壩村養(yǎng)老保險情況的問卷調查，結果顯示，家庭養(yǎng)老是該區(qū)域老人養(yǎng)老的主要方式，養(yǎng)老保險的購買以基礎型新型農(nóng)村養(yǎng)老保險為主．受經(jīng)濟水平制約，社區(qū)養(yǎng)老保險在本地難以推行，且與周邊及城市養(yǎng)老水平差距較大．農(nóng)村老人的家庭地位、收入組成、受照料情況等變化明顯．調查區(qū)域人群購買的養(yǎng)老保險存在問題包括：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險保障水平低、商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展欠缺、農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集渠道較為單一．農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展出路有：（1）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險相關法律法規(guī)，做到農(nóng)保工作有法可依；（2）進一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，增加農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資渠道；（3）加強政府財政補貼，提高農(nóng)民參保積極性．

關鍵詞：

農(nóng)村養(yǎng)老保險；老齡化；蓬溪縣

黨的十八大以來，在“民生觀”里反復強調保障和改善民生的重要意義，“要推動養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓老人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”．現(xiàn)階段我國已邁入了老齡化社會，農(nóng)村老人數(shù)量大、保障低，身體健康水平普遍不高，因此如何解決農(nóng)村養(yǎng)老，既是“三農(nóng)”發(fā)展中面臨的一個長期而又艱巨的難題，也關系到全面小康社會的實現(xiàn)．在這個問題上，大部分國家采取將農(nóng)村養(yǎng)老納入正式制度建設的辦法，并制定相關的法律法規(guī)來保障政策的實施．如經(jīng)濟水平高、社會制度較完善的北歐等發(fā)達國家，農(nóng)村養(yǎng)老主要由國家財政承擔，保障水平較高、覆蓋面較廣；德國、日本等，推行以社會各類保障為主，其他政策為輔，農(nóng)民各自繳納一定的費用，同時國家也給予充足的補貼［1］．這些做法不僅使社會保障具有較高的水平，還能在一定程度上減輕國家的財政壓力．對于經(jīng)濟不太發(fā)達、農(nóng)村人口數(shù)量龐大、政府財力欠缺的發(fā)展中國家如中國、巴西等，主要推行救助型社會養(yǎng)老保險制度，通過對特殊群體救助，為生活困難的公民提供最低的經(jīng)濟保障，保障經(jīng)費主要由國家承擔［2］．該模式的保障水平較低，但能避免給國家財政帶來巨大壓力，較適合目前國情．由于我國東中西部發(fā)展不平衡，各省市間經(jīng)濟發(fā)展差異大，因此救助型社會養(yǎng)老保險制度在各地實施情況不盡相同．本文選擇四川省遂寧市蓬溪縣細壩村作為調查對象，一則該村目前養(yǎng)老情況是省內大多數(shù)地區(qū)的縮影，另一方面農(nóng)村養(yǎng)老保險在該村的發(fā)展勢頭較好．通過實際走訪調查和分析，希望能為新時期進一步推進農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展發(fā)揮作用．

1調查區(qū)概況

蓬溪縣位于四川盆地東部，屬中亞熱帶溫濕季風氣候，境內河流眾多，水系發(fā)達．該縣東鄰武勝、合川、南充，南靠遂寧、潼南，西接大英，北壤射洪．有遂西高速、成南高速公路、國道318線、達成鐵路、綿遂高速等橫貫境內．蓬溪縣人口總數(shù)接近80萬，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主［3］．本次調查選取蓬溪縣細壩村，該村與重慶市潼南縣相鄰，位于河岸沖積平原上，水、陸交通便利，是涪江沿岸重要的河運碼頭．在實行土地流轉后，農(nóng)民收入主要來源為種植大棚蔬菜、農(nóng)閑期為承包商打工和收取土地租金，人口294人，60歲以上老人48人，占總人口16．3％，青壯年多外出務工，2008年該村成立了蔬菜種植協(xié)會．本次調查主要針對60歲及以上的老人．

2研究區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

2．1老人的地位、收入和家庭結構明顯變化

隨著家庭生命周期變化，老人的社會關系由原來的家庭核心成員變?yōu)樽优纳鐣P系，由原來的生產(chǎn)者變?yōu)橄恼撸?jīng)濟地位的變化導致社會角色的改變，因子女獨立并外出務工，原有家庭結構開始解體，農(nóng)村老人變?yōu)榭粘怖先?，家庭逐步走向衰弱．過去農(nóng)民完全靠土地吃飯，家中長者擁有豐富的生活智慧及務農(nóng)經(jīng)驗，在家庭中的地位較高．隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地對農(nóng)民的束縛逐漸減弱，越來越多的青壯年放下農(nóng)活離開農(nóng)村，到經(jīng)濟待遇更好的珠三角、長三角地區(qū)或工礦業(yè)發(fā)達的新疆內蒙古等地從事建筑業(yè)或其他勞動性行業(yè)，青壯年的收入逐漸增加，與父輩在經(jīng)濟、生活上逐漸分開，老人不再作為一家之主支配子女財產(chǎn)，由原來的主導地位，逐漸變?yōu)楸毁狆B(yǎng)對象，其日常照料承擔者由過去的大家庭逐步轉變?yōu)榉蚱揠p方或子孫輩對老人的照顧，且這種照顧主要是在老人年事過高或生病等情況下進行．如研究區(qū)48位60歲以上的老人中，只有18人有子女常年在身邊，這批老人的年齡基本在70歲以上，而其余老人的子女基本外出務工，經(jīng)常不在家．

2．2以家庭養(yǎng)老為主要養(yǎng)老方式

我國是一個十分重視家庭倫理的國家．家庭作為最基本的經(jīng)濟單位，其中一項很重要的功能就是解決人的養(yǎng)老問題，所以，中國有“養(yǎng)兒防老”的說法．隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，家庭逐漸小型化，加之實行了近四十年的獨生子女政策，家庭養(yǎng)老功能越來越弱化．近年來，有學者提出了“村域社區(qū)養(yǎng)老”或者“村級養(yǎng)老社區(qū)”的保障模式，希望能通過借鑒城市社區(qū)養(yǎng)老模式來解決困境中農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老［4－7］．但要實施社區(qū)養(yǎng)老，一般要求當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟水平較高，集體經(jīng)濟能力足夠堅實，能夠滿足社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟條件．我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)村經(jīng)濟水平總體較低，社區(qū)養(yǎng)老在農(nóng)村實行面窄，主要在經(jīng)濟較為發(fā)達的東部［8］．而對經(jīng)濟發(fā)展水平不高的本研究區(qū)域，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，無集體企業(yè)，村民收入主要依靠在家務農(nóng)或外出務工，雖然收入在近年有一定提高，但與東部大部分農(nóng)村相比，相差甚遠，要在當?shù)匕l(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，在現(xiàn)在和未來幾年內基本不能實現(xiàn)．而家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村一直傳承沿襲的養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老方式容易給老人帶來幸福感，也是老人養(yǎng)老的首要選擇［9］．調查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民每年通過土地租賃雖然可獲得2000～3000元的租金，但這筆收入只能作為老人生活補貼并不能滿足養(yǎng)老需求，當?shù)乩先酥饕€是靠子女供養(yǎng)．調查區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展水平近年雖有較大提高，但與大部分農(nóng)村地區(qū)相比，總體水平仍偏低，不具備社區(qū)養(yǎng)老的實施條件，家庭養(yǎng)老將繼續(xù)是該村老人養(yǎng)老的主要方式．

2．3養(yǎng)老保險購買以基礎型新農(nóng)保為主

研究區(qū)老人過去生活來源主要是靠家庭積累或自己的長年勞動，近年來老人的養(yǎng)老資金構成發(fā)生了一些新變化，除家庭子女提供的養(yǎng)老資金外，參保老人能夠享受到國家提供的覆蓋面極廣的新農(nóng)保，以及各種社會救助如低保等，同時還有各種有償商業(yè)養(yǎng)老保險、土地租金收入等．當前的養(yǎng)老保險根據(jù)繳費主體，主要分為三大類：一是國家全額撥款的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險；二是單位和個人共同繳納的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險；三是國家補貼和個人繳納相結合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險［10－11］．第三類為國家補貼部分基礎養(yǎng)老金，自己繳納一部分，多繳多得，以新農(nóng)保為其代表．細壩村70歲以上老人有15人，占60歲及以上人口的31．25％；60～70歲老人33人，占60歲及以上人口的68．75％，此類老人經(jīng)濟能力、生活自立能力較強．在養(yǎng)老保險的購買上，有14位老人自費購買了商業(yè)性城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，這部分費用在4～7萬，購買者多為有一定經(jīng)濟基礎的輕齡化農(nóng)民，占60歲以上老年人口數(shù)量的29％．購買新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人較多，占44％，多為經(jīng)濟能力較弱、年齡偏高的老人，每月能領到60～90元不等的養(yǎng)老金．

3研究區(qū)養(yǎng)老保險存在問題

3．1新型農(nóng)村養(yǎng)老保險保障水平低

從調查可知，研究區(qū)農(nóng)民以購買基礎型新農(nóng)保為養(yǎng)老保險的主要參保形式，農(nóng)村老人每月領取的養(yǎng)老金較少，基本在100元以下，這筆收入購買力低，難以滿足老人的日常生活需求．新農(nóng)保是四川省內覆蓋面最廣的農(nóng)村養(yǎng)老保險，但保障水平較低，而養(yǎng)老金領取標準又是影響農(nóng)戶參保行為的重要因素［12－15］．新農(nóng)保難以解決農(nóng)村老人基本的生活問題，雖然商業(yè)養(yǎng)老保險保障高，但參保價格高，因年齡因素和經(jīng)濟條件嚴重影響農(nóng)民購買養(yǎng)老保險的積極性．新農(nóng)保不能成為農(nóng)村老人養(yǎng)老的堅實依靠，農(nóng)村老人的養(yǎng)老仍然需要依靠自己長年的經(jīng)濟積蓄或子女提供養(yǎng)老資金．低保障水平的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，對農(nóng)村老人現(xiàn)在或將來的基本生活保障能力都較欠缺，亟待向更高水平發(fā)展．

3．2商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展欠缺

商業(yè)養(yǎng)老保險作為社會保障體系的重要組成部分，與基礎型養(yǎng)老保險趨向功能互補，能夠為參保人提供更高水平的養(yǎng)老服務，提供更加充足的養(yǎng)老資金，籌資渠道的多元化也能減輕國家的財政壓力．大多數(shù)國家的補充養(yǎng)老保險和基本養(yǎng)老保險可達到70％［16］，而我國廣大農(nóng)村主要依靠勞動積累和家庭養(yǎng)老，大部分農(nóng)村的發(fā)展水平遠低于城市，在養(yǎng)老保障體系中所占比重也遠低于國際水平，特別是中西部經(jīng)濟發(fā)展水平低的廣大農(nóng)村地區(qū)，商業(yè)保險購買率更低．究其原因，主要在于商業(yè)性養(yǎng)老保險價格較高，農(nóng)民購買商業(yè)保險經(jīng)濟壓力較大，但從另一方面也說明商業(yè)性養(yǎng)老保險在我國農(nóng)村地區(qū)具有廣闊的發(fā)展空間．

3．3農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集渠道單一

目前調查區(qū)域的基礎型養(yǎng)老保險資金主要來自兩方面：一是政府財政補貼，二是農(nóng)民自我繳納．商業(yè)性養(yǎng)老保險基本依靠農(nóng)民自我積蓄購買，當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入遠低于城鎮(zhèn)居民，基本無其他類型的資金投入，缺少集體經(jīng)濟和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，無法為養(yǎng)老保險提供多種資金支持，農(nóng)民和政府經(jīng)濟壓力較大．

4農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展出路

4．1完善相關法律法規(guī)制度，做到農(nóng)保工作有法可依

加強農(nóng)村養(yǎng)老保險法律法規(guī)制定，讓農(nóng)村老人的養(yǎng)老在制度、法律等方面得到堅實可靠的保障．政府加強農(nóng)村養(yǎng)老保險政策、制度等方面的宣傳，相關部門落實農(nóng)村養(yǎng)老保險的各項工作，并建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險相應的法律監(jiān)督機制，以保證廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險工作穩(wěn)步推進．2014年2月7號，總理主持召開國務院工作會議，決定合并原有的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度［17］，此決定意味著政府將開始著手解決具體的養(yǎng)老碎片化問題．

4．2進一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，增加籌資渠道

良好的經(jīng)濟基礎是農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的重要條件，能夠為農(nóng)村老人的生活提供堅實的物質保障，也能為農(nóng)村老人提供更高水平的養(yǎng)老服務．經(jīng)濟水平提高，能為農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)提供充足的資金支持，同時增強政府的財政支持能力，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，以提高農(nóng)民自身養(yǎng)老保險購買能力，也能促使青壯年更愿意就近工作，在獲得較高濟收入的同時又能照顧家中老人．

4．3加強政府財政補貼，提高農(nóng)民參保積極性

基礎型農(nóng)村養(yǎng)老保險有其較為廣闊的覆蓋面，但能為農(nóng)民提供的保障水平較低；商業(yè)性養(yǎng)老保險水平較高，但價格也較高，在農(nóng)村的普及率低．發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，亟待水平更高、價格更平民化的農(nóng)村養(yǎng)老保險呈現(xiàn)．發(fā)展惠民性農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險，國家可以在基礎型養(yǎng)老保障上，給予農(nóng)民更多優(yōu)惠與幫助，分層次、分步驟實現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險的普及［18］．另外我國農(nóng)村養(yǎng)老保險不必設定很高的繳費率和替代率，政府在有一定的能力下輔以發(fā)展城鎮(zhèn)化的社區(qū)養(yǎng)老，支持有老人需要贍養(yǎng)的子女回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造和諧安康的社會環(huán)境［19］．

5展望

人口老齡化是世界性問題，對人類社會產(chǎn)生的影響深刻持久．我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一，且老齡化速度加快，應對人口老齡化任務也重．截止2013年9月，我國60歲及以上的老年人口數(shù)量已超過2億，預計到2020年，老年人口將達到2．48億，年均增長速度達到3．28％，老齡化水平將達17．17％［20］．養(yǎng)老保險發(fā)展勢在必行．發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險，重在解決養(yǎng)老資金問題，養(yǎng)老資金欠缺是當下農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展遇到的一大瓶頸問題，眾多制度、措施的落實都需要有足夠的資金支持，那么養(yǎng)老資金可以從哪里來呢？每年國企收益頗高，國家可以考慮從國企利潤中找尋養(yǎng)老資金，將國企現(xiàn)在的部分利潤用到社會保障上．《國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》對民生支出作了界定，認為“必要時，可部分用于社會保障等項支出”［21］．但現(xiàn)行國有資本經(jīng)營預算沒有明確的專項預算制度規(guī)定國有資本投入民生賬戶的比例，只有制定明確的專項預算制度，才能保證社保等民生支出的實際使用［22］．在追求經(jīng)濟繁榮社會進步的同時，提高人們生活的幸福指數(shù)也不可忽視．幼有所長，老有所養(yǎng)，是社會主義建設對美好和諧社會生活的追求，要實現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)，不僅要依靠個人、家庭的力量，也需要國家與社會的支持．現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險存在經(jīng)濟水平低、保障力度低、經(jīng)濟壓力大、商業(yè)保險發(fā)展不足、養(yǎng)老資金缺乏等問題，而資金問題是關鍵因素，因此，解決好資金問題，建立水平更高、覆蓋面更廣的養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)才能找到更好的出路，農(nóng)村老年人才能擁有一個體面而有尊嚴的晚年生活．

作者：王珊 杜俊桃 單位：內江師范學院地理與資源科學學院 蓬南中學

參考文獻：

［1］曹文獻．國外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度特征比較及啟示［J］．世界農(nóng)業(yè)，2013（11）：91－115．

［2］李敬波，宋立平．國外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對我國的啟示：以制度和文化為視角［J］．黑龍江社會科學，2010（3）：142－145．

［3］蓬溪縣人民政府．走進蓬溪［DB／OL］．（2015－12－25）［2016－03－10］．

［4］李乾寶．農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題與出路：以福建省寧德市為例［J］．福建論壇（人文社會科學版），2011（3）：134－138．

［5］佟亞娟．社區(qū)照顧視角下農(nóng)村空巢老人的互助養(yǎng)老模式研究：以肥鄉(xiāng)縣Q村互助幸福院為例［D］．中央民族大學，2014．

［6］劉金明．農(nóng)村空巢老人社區(qū)照顧研究：以紅海號房村為例［J］．東北大學，2012．

［7］張曉峰，王文棣．城市社區(qū)養(yǎng)老模式下對中國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的探索［J］．中國農(nóng)學通報，2015，31（15）：279－284．

［8］楊玲，蔣遠勝．四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的困難及對策［J］．特區(qū)經(jīng)濟，2013，（9）：119－121．

［9］張正軍，劉瑋．社會轉型期的農(nóng)村養(yǎng)老：家庭方式需要支持［J］．西北大學學報（哲學社會科學版），2012，42（3）：60－67．

［10］李俊利．國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度分析及其啟示［J］．商業(yè)時代，2010（18）：106－108．

［11］徐文芳．國外農(nóng)村養(yǎng)老保障實踐及對我國的啟示［J］．社會保障研究，2010（2）：8－15．

［12］茍興朝，冉巧林．民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及對策分析：以四川馬邊、峨邊彝族自治縣為例［J］．中共樂山市委黨校學報，2014，16（4）：79－83．

［13］龍騰鑫．農(nóng)戶視角下農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的影響因素分析：以四川省富順縣農(nóng)戶問卷調查為例［J］．農(nóng)村經(jīng)濟，2014（3）：93－97．

［14］龍洋思．四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的現(xiàn)狀與分析：來自四川省江油市的調查［J］．沈陽工程學院學報（社會科學版），2011，7（2）：202－205．

［15］付君梅．四川雙流縣歧陽村居民養(yǎng)老保險的實地調研與建議［J］．保險職業(yè)學院學報，2014，28（5）：76－78．

［16］朱龍培．農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中商業(yè)保險參與性不足的困境［J］．農(nóng)村經(jīng)濟，2012（8）：89－91．

［17］陳珂．全國統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度［N］．時事新聞，2014－02－08（21）．

［18］劉昌平，殷寶明．農(nóng)村養(yǎng)老社會保障體系整合路徑及政策選擇［J］．西北大學學報（哲學社會科學版），2013，43（4）：14－19．

［19］林海波，楊黎源，劉莉．韓國農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式及其對中國的啟示：基于韓國KL0SA微觀數(shù)據(jù)的分析［J］．探索，2016（2）：128－135．

［20］全國老齡工作委員會辦公室．中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告［EB／OL］．（2007－12－27）［2016－02－26］．

［21］中華人民共和國國務院辦公廳．國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見國發(fā)〔2007〕26號［EB／OL］．（2007－09－08）［2016－03－08］．

［22］蘇貴斌．國有資本經(jīng)營預算支出民生化：理論依據(jù)與路徑選擇．福建農(nóng)林大學學報（哲學社會科學版）［J］．2015，18（3）：58－61．