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摘要：

我國處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，能源需求量大，利用率不高，產(chǎn)生了大量溫室氣體，破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如今，“低碳”經(jīng)濟(jì)是潮流，為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要加強(qiáng)對低碳經(jīng)濟(jì)制約因素的研究，采取相應(yīng)的公共政策。本文分析了當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，在此基礎(chǔ)上提出了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策制定策略，以期更好地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

1.能源結(jié)構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，我們面對的首要難題就是燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)。雖然當(dāng)前我國的燃煤量已經(jīng)逐步減少，但是我國的資源結(jié)構(gòu)仍然在一定程度上制約著我國的能源結(jié)構(gòu)，在未來一段時間內(nèi)，燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)很難改變。在這樣的背景下，要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，我國在技術(shù)、資金上面臨的壓力要更大，要走的路更為崎嶇。

2.技術(shù)水平

低碳經(jīng)濟(jì)需要先進(jìn)的技術(shù)作為支撐，而當(dāng)前我國的技術(shù)水平整體不高，和國外發(fā)達(dá)國家還有較大差距。從當(dāng)前的情況來看，我國能源生產(chǎn)技術(shù)較為落后，資源利用效率不高，工業(yè)生產(chǎn)水平偏低，關(guān)鍵設(shè)備制造能力不強(qiáng)，技術(shù)開發(fā)有待加強(qiáng)。在這樣的背景下，要推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可謂是任重而道遠(yuǎn)。

二、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策制定策略

1.采取常規(guī)市場政策工具

常規(guī)市場政策工具主要包括兩種。第一，法律保障、行政干預(yù)。為了確保政策的實(shí)施，確保政策效果，法律、行政兩種市場政策工具是較為常見的、有效的。在西方發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通過制定法律法規(guī)，加強(qiáng)行政干預(yù)等方式，配合相關(guān)政策，促進(jìn)了低碳能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸如再生能源的利用、廢氣排放的控制等。第二，制定價格、辦綠色證書。除了法律、行政手段之外，通過一些非法律層面的政策工具，也可以起到很好的效果。諸如，政府可以通過制定綠色能源價格的方式，發(fā)揮市場的作用，提高消費(fèi)者對綠色能源的認(rèn)知。或者通過頒布綠色證書的方式，激勵再生能源生產(chǎn)企業(yè)的積極性，并給予其一定的政策優(yōu)惠、獨(dú)立市場價格。

2.制定市場屬性的政策

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身具有較強(qiáng)的市場屬性，是市場發(fā)展的趨勢。為此，政府可以制定一系列市場屬性的政策。具體來說，可以采取如下措施，第一，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的民營化。將所有權(quán)轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，可以更好地發(fā)揮市場在資源配置上的作用，減少對政府的依靠性，提高資源使用效率。第二，采取合同外包。政府可以先確定公共服務(wù)項(xiàng)目需求、目標(biāo)，然后以招投標(biāo)的形式將項(xiàng)目外包。中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)提供相關(guān)公共服務(wù)，政府購買。采取這種政策工具，有效地避免了政治因素對公共服務(wù)的影響，能夠調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，確保公共服務(wù)的質(zhì)量。第三，采取產(chǎn)權(quán)交易。政府可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，拍賣相關(guān)產(chǎn)權(quán)，讓公共物品、服務(wù)進(jìn)入市場，發(fā)揮市場價格機(jī)制的作用。第四，產(chǎn)品、服務(wù)收費(fèi)。通過收費(fèi)的方式，政府可以通過標(biāo)明“價格”的方式，控制外部性，諸如污染、噪聲等。收費(fèi)不但可以提高資源配置的效率，還能引入市場價格價值，實(shí)現(xiàn)社會公平。

3.制定利益相關(guān)者政策

利益相關(guān)者可以看作是一個利益相關(guān)體系，以某個利益為出發(fā)點(diǎn)，輻射相關(guān)主體，建立利益相關(guān)網(wǎng)絡(luò)。在分析、解決復(fù)雜問題，制定政策，進(jìn)行決策的時候，常常會引入利益相關(guān)者的概念。具體來說，涉及到的利益相關(guān)者如下，第一，政府。政府是宏觀政策的執(zhí)行者，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府是毫無疑問的主體，為了落實(shí)低碳能源政策，各級政府需要結(jié)合地方實(shí)際制定相應(yīng)的計劃，并兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益。在政策執(zhí)行過程中，為了確保政策的有效性，政府還需要進(jìn)行合理的政策引導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳。只有讓目標(biāo)群體真正理解政策的內(nèi)涵、方向、流程，才能調(diào)動政府、社會的參與，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，社會公眾。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社會公眾的行為方式和消費(fèi)選擇也不可忽視。其不但決定著社會的生產(chǎn)行為，還會監(jiān)督政府的政策貫徹、計劃落實(shí)、項(xiàng)目執(zhí)行等情況。公眾對低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的深淺，將直接關(guān)系到他們的行動與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。只有加強(qiáng)社會公眾的低碳、環(huán)保意識，調(diào)動他們廣泛參與到低碳經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)，才能更好地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，投資者、開發(fā)者。低碳能源的投資者和開發(fā)者也是低碳經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，只有調(diào)動廣泛投資者、開發(fā)者的參與積極性，才能推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而投資者、開發(fā)者關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)效益，是投資項(xiàng)目給他們帶來的回報率。要讓他們投資，一般需要滿足兩個條件：一個就是項(xiàng)目的盈利能力高于其他項(xiàng)目，能夠?qū)崿F(xiàn)他們利益最大化

三、結(jié)語

本文分析了制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平，并且從常規(guī)市場政策、市場屬性政策以及利益相關(guān)者政策三個角度，提出了系統(tǒng)的政策制定策略，以期更好地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作者：翟吉英 單位：長春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院