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一、高校財(cái)務(wù)治理之內(nèi)涵、宗旨和目的

財(cái)務(wù)治理就是基于財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)等制度安排，對(duì)高校財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置，在強(qiáng)調(diào)以政府出資人為主導(dǎo)的利益相關(guān)者共同治理前提下，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)決策科學(xué)化等一系列制度、機(jī)制、行為的安排、設(shè)計(jì)和規(guī)范.需要注意的是，財(cái)務(wù)“治理”不等于財(cái)務(wù)“管理”，“財(cái)務(wù)治理”有著不同的內(nèi)涵與外延.財(cái)務(wù)治理是高校內(nèi)部治理的重要組成部分，是高校治理工作的核心之一，但不等于高校治理.基于高校所有權(quán)、控制權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離現(xiàn)狀，我國(guó)高校財(cái)務(wù)治理的主旨之一是如何處理好三者關(guān)系.高校財(cái)務(wù)治理是要解決由于委托關(guān)系而產(chǎn)生的所有權(quán)與控制權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離而導(dǎo)致的問(wèn)題在財(cái)務(wù)上的影射，要求理順利益相關(guān)者的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，通過(guò)合理的契約安排，在政府、出資人、經(jīng)營(yíng)管理者之間形成游戲規(guī)則，確保財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性、財(cái)務(wù)行為的規(guī)范性以及財(cái)務(wù)運(yùn)行的高效性.加強(qiáng)和完善高校的財(cái)務(wù)治理可以合理配置財(cái)權(quán)與事權(quán)，有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)相關(guān)工作的效率和效果，確保單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循國(guó)家的法律法規(guī)，避免違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生.能夠確保各項(xiàng)教學(xué)與科研活動(dòng)正常運(yùn)行，確保高校辦學(xué)方針和目標(biāo)的嚴(yán)格執(zhí)行和順利實(shí)現(xiàn).能夠保證有形與無(wú)形資產(chǎn)的安全、完整和有效使用，防止貪污、挪用和盜竊國(guó)有資產(chǎn)，從而避免資源的不合理配置、資產(chǎn)的損失、浪費(fèi)和流失等.

二、高校財(cái)務(wù)治理存在的問(wèn)題及其成因

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公辦高校財(cái)務(wù)相關(guān)工作一直由校長(zhǎng)和分管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)多由校黨委或者校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，諸多利益相關(guān)者不能參與學(xué)校的重要財(cái)務(wù)和其它經(jīng)濟(jì)決策，既有財(cái)務(wù)相關(guān)事務(wù)中集權(quán)色彩甚濃，缺乏必要的民主程序和利益相關(guān)者（如教職工、學(xué)生代表，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、出資人和貸款方代表等）的廣泛參與.高校內(nèi)部的紀(jì)檢、監(jiān)督和審查機(jī)構(gòu)直接隸屬于校黨委或校長(zhǎng)辦公會(huì)等，缺乏獨(dú)立性，無(wú)法真正發(fā)揮監(jiān)督和約束作用，特別是對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)相關(guān)事宜根本無(wú)法發(fā)揮其職能作用.由于高等院校之“產(chǎn)出”的模糊性和“產(chǎn)品”效益的滯后性等特征，加之財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中存在的諸多缺陷，許多經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能追究到個(gè)人，個(gè)人一般不會(huì)對(duì)其行為及決策不當(dāng)或失誤負(fù)責(zé)，致使高校的財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)決策缺乏必要的約束.從外部來(lái)看，高校財(cái)務(wù)治理中葉缺乏必要和有效的監(jiān)督.財(cái)務(wù)監(jiān)督是基于委托關(guān)系的存在而產(chǎn)生的，財(cái)務(wù)監(jiān)督一直是高校財(cái)務(wù)治理中最薄弱的環(huán)節(jié).目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置、責(zé)任劃分和組織協(xié)調(diào)等諸多方面還存在諸多問(wèn)題，亟待解決.我國(guó)高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層普遍缺乏財(cái)務(wù)治理概念和意識(shí)，有關(guān)財(cái)務(wù)管理相關(guān)論題的討論與改革頗多，但對(duì)于何謂財(cái)務(wù)治理及如何治理，財(cái)務(wù)治理的目標(biāo)和宗旨等諸多問(wèn)題缺乏充分的認(rèn)識(shí)，這是導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)治理制度缺失的主要原因.從外部來(lái)看，缺乏專門(mén)針對(duì)高校的切實(shí)可行的財(cái)務(wù)治理規(guī)范.高校財(cái)務(wù)治理固然需要高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)決策層的重視，但據(jù)目前國(guó)情，來(lái)自外部尤其是政府主管部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)范性文件的約束更為有效，但現(xiàn)實(shí)是迄今尚缺乏這樣的指導(dǎo)性意見(jiàn)和規(guī)范性文件.財(cái)務(wù)治理是高校治理的子系統(tǒng)和有機(jī)組成部分，在高校治理大系統(tǒng)缺失和不完善的情況下，財(cái)務(wù)治理的局面也很難根本改觀.現(xiàn)實(shí)中，許多高校內(nèi)部財(cái)務(wù)治理制度的制定和實(shí)施缺乏系統(tǒng)性、全面性和有效的制衡.內(nèi)部財(cái)務(wù)治理體系中存在監(jiān)督、檢查不力，乃至流于形式.多數(shù)高校未建立起以決策、執(zhí)行與監(jiān)督程序與崗位和職責(zé)相分離為約束特征的較科學(xué)的內(nèi)部治理機(jī)制.高校領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核缺乏內(nèi)部財(cái)務(wù)治理這一內(nèi)容，考核體系注重結(jié)果和數(shù)據(jù)而忽視過(guò)程，這也是導(dǎo)致高校內(nèi)務(wù)財(cái)務(wù)治理缺失和弱化的重要原因.因此，若要提高、加強(qiáng)和完善高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)和體系，還需要從諸多方面系統(tǒng)地開(kāi)展工作.

三、完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)治理的思路和途徑

加強(qiáng)和完善高校財(cái)務(wù)治理，首先要增強(qiáng)財(cái)務(wù)治理意識(shí)，樹(shù)立高校財(cái)務(wù)治理新理念.高校財(cái)務(wù)治理的核心和基礎(chǔ)是財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的核心是財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)安排，可將分權(quán)原則和理念引入高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的改革中.可以對(duì)目前高校的財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本改革，設(shè)立新的組織體系.可設(shè)立高校財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)高校的財(cái)務(wù)工作.以教職工代表大會(huì)為主建立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)考慮和能夠代表學(xué)校各方權(quán)利、意見(jiàn)和利益，同時(shí)也能更好地發(fā)揮對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作及相關(guān)事務(wù)的監(jiān)督作用.設(shè)立教授委員會(huì)，對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)和決策，包括經(jīng)費(fèi)使用等方面的問(wèn)題提出咨詢意見(jiàn)，賦予其一定監(jiān)督職能，使經(jīng)費(fèi)能夠更好地發(fā)揮服務(wù)教學(xué)、服務(wù)科研和培養(yǎng)人才的需要.可引入外部監(jiān)督機(jī)制，由利益相關(guān)方如學(xué)生家長(zhǎng)、投資方、教育組織機(jī)構(gòu)組成外部監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益和效果進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督.在財(cái)務(wù)部門(mén)建立財(cái)會(huì)責(zé)任制度，按照決策者負(fù)責(zé)的原則制定和實(shí)施責(zé)任認(rèn)定制度，實(shí)行財(cái)務(wù)責(zé)任追懲制.通過(guò)上述機(jī)構(gòu)和職責(zé)的設(shè)置與安排，形成分權(quán)與制衡的基本權(quán)利配置格局.除治理結(jié)構(gòu)和權(quán)利配置的改革外，財(cái)務(wù)治理機(jī)制及制度，比如責(zé)、權(quán)、利的分解，事權(quán)與財(cái)權(quán)的結(jié)合，財(cái)務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理劃分，各部門(mén)之間的組織和協(xié)調(diào)，監(jiān)督與考核制度的建立，是高校財(cái)務(wù)治理權(quán)利配置與行為再構(gòu)的重要內(nèi)容.包括諸多方面的機(jī)制與制度建設(shè)與改革，如財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理和控制制度，財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作決策及活動(dòng)的責(zé)任制度，財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作運(yùn)動(dòng)程序、環(huán)節(jié)和機(jī)制等方面的制度，財(cái)務(wù)工作績(jī)效考核制度，財(cái)務(wù)治理激勵(lì)與獎(jiǎng)懲制度，財(cái)務(wù)治理約束機(jī)制方面的制度等，都是需要認(rèn)真考慮的改革內(nèi)容.高等院校財(cái)務(wù)治理就是對(duì)公共利益主體在財(cái)務(wù)活動(dòng)中的責(zé)權(quán)利之間相互制衡的一種制度安排，其根本目的在于憑靠這種制度安排，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一.此外，財(cái)務(wù)治理規(guī)范是需要著重加強(qiáng)的方面，具體包括財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)監(jiān)控行為規(guī)范，后者包括財(cái)務(wù)調(diào)控、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，財(cái)務(wù)分配行為規(guī)范等.深化高校財(cái)務(wù)治理體系和改革，還需完善外部治理環(huán)境，外部治理環(huán)境主要指國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的相關(guān)法律法規(guī)和制度，這可使高校內(nèi)部治理有法可依、有制可循.

作者：石素霞 單位：遼寧大學(xué)