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一、黑龍江省資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省擁有即雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、伊春、大慶、黑河、五大連池、鐵力、等13個(gè)資源型城市，是全國(guó)資源型城市較多的大省。其中有著名的煤炭城市雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河，中國(guó)第一個(gè)石油城市大慶和森工城市伊春、鐵力等。大多數(shù)城市是在進(jìn)行礦業(yè)開(kāi)發(fā)或林業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中逐漸形成的。為了能加速礦業(yè)資源和森林資源的開(kāi)發(fā)，國(guó)家在很短的時(shí)間內(nèi)為這些地區(qū)進(jìn)行人力、物力及財(cái)力上的投入，從而出現(xiàn)了像雞西，大慶這種依托自己資源的開(kāi)發(fā)而在開(kāi)采區(qū)附近興建起來(lái)的資源型城市，它們?yōu)楹邶埥〖叭珖?guó)提供社會(huì)所需要的各種能源。但由于大多數(shù)資源是不可再生資源，根據(jù)經(jīng)濟(jì)生命周期，黑龍江省的大多數(shù)資源型城市處在經(jīng)濟(jì)的衰退期。資源型城市處于資源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這使資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。煤炭資源、石油天然氣、森林資源逐漸衰減，可供開(kāi)發(fā)量越來(lái)越少，使開(kāi)發(fā)成本增加。因?yàn)楸容^單一的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)開(kāi)采量下降時(shí)，不能阻止資源開(kāi)采量下降引起的各種資源的惡化。難以彌補(bǔ)采掘業(yè)下降帶來(lái)的增長(zhǎng)缺口。資源型城市生態(tài)環(huán)境惡化，煤礦城市采煤沉陷區(qū)問(wèn)題突出，油田植被和地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，土地“三化”、水土流失加劇，林木蓄積量減少，森林生態(tài)功能減弱。同大多數(shù)資源型城市一樣，黑龍江省資源型城市面臨著資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生態(tài)危機(jī)的局面。黑龍江省資源型城市發(fā)展存在問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

1．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

黑龍江省資源型城市的發(fā)展過(guò)程中主要以自然資源開(kāi)發(fā)為主，因而使資源型城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，第一產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其發(fā)展主要是粗放經(jīng)營(yíng)為主。第三產(chǎn)業(yè)以餐飲業(yè)和商業(yè)發(fā)展為代表，其發(fā)展相對(duì)較滯后，第二產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較短，主要依賴初級(jí)原料產(chǎn)品加工，經(jīng)濟(jì)增加值較低；在資源型城市中，大型資源型國(guó)有企業(yè)在城市發(fā)展中處于主要作用，中小企業(yè)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，這種情況阻礙了企業(yè)科技的發(fā)展和技術(shù)的創(chuàng)新不利于原有核心競(jìng)爭(zhēng)力的保持和提高，城市各種產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的程度較低，城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，各種產(chǎn)業(yè)難以進(jìn)行質(zhì)量上的整合。

2．各種資源逐漸枯竭

由于自然資源是不可再生資源，不斷的開(kāi)采，自然資源的存儲(chǔ)量會(huì)不斷減少，最終枯竭。那么資源型城市隨著開(kāi)采量的增大，這種礦產(chǎn)資源的地理優(yōu)勢(shì)將逐漸下降，礦產(chǎn)資源開(kāi)采成本整體趨勢(shì)將上升,總的來(lái)說(shuō)，黑龍江省資源型城市資源產(chǎn)業(yè)的全盛時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，資源型城市所擁有的資源產(chǎn)業(yè)整體正在以非常明顯的趨勢(shì)衰退。黑龍江省正從原來(lái)的資源輸出型大省逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源輸入型大省，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在進(jìn)入調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期.

3．人才結(jié)構(gòu)不合理

資源型城市人才結(jié)構(gòu)不合理的原因：一方面，大多數(shù)的資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展較單一，多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的需要并不多，主要需要從事資源開(kāi)采和開(kāi)發(fā)的工人，它們大多數(shù)文化水平并不高，所以，在大多數(shù)資源型城市中，人才結(jié)構(gòu)較為單一，隨著資源產(chǎn)業(yè)資源的枯竭，資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，資源型產(chǎn)業(yè)需要更多的有技術(shù)，會(huì)管理的專業(yè)復(fù)合型人才，但是，現(xiàn)有的企業(yè)人才發(fā)展模式不能滿足資源型轉(zhuǎn)型的需要，缺少相應(yīng)專業(yè)人才，導(dǎo)致資源型企業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和延伸較為困難，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能順利地進(jìn)行的局面這不利于資源型城市的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，使資源型城市發(fā)展的后勁不足；另一方面，由于資源型城市大多數(shù)位于偏遠(yuǎn)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資環(huán)境差，難以吸引人才，甚至還出現(xiàn)本地人才大批外流的現(xiàn)象，使得資源型城市人才更為緊缺。

4．環(huán)境污染嚴(yán)重

黑龍江是以礦產(chǎn)，森林資源為主的大省，在資源開(kāi)發(fā)建設(shè)初期初始階段，企業(yè)的發(fā)展注重產(chǎn)能忽視環(huán)境保護(hù)，造成三廢———廢水、廢氣、固體物廢棄物的隨意排放，沒(méi)有注重環(huán)境保護(hù)，使環(huán)境污染變?cè)絹?lái)越嚴(yán)重。最終導(dǎo)致全球溫度升高，溫室效應(yīng)加聚。同時(shí)由于生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，礦物資源被過(guò)度的開(kāi)發(fā)與利用，地球上許多生物資源正在減少，甚至于有些珍稀生物處于滅亡的邊緣。

二、黑龍江省資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是黑龍江省建立新型工業(yè)化城市，同時(shí)使整個(gè)資源型城市作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，達(dá)到人與人、人和自然以及人與社會(huì)和諧的相處，使整個(gè)社會(huì)在一個(gè)良性發(fā)展的狀態(tài)下向前發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)本著“節(jié)約，環(huán)保，發(fā)展”的基本思路,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為黑龍江省資源型城市經(jīng)濟(jì)增加的出發(fā)點(diǎn),進(jìn)而創(chuàng)造出“投入少、產(chǎn)量高、能耗低、排放少、可循環(huán)、能持續(xù)”的可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)節(jié)約型社會(huì)體系。

1．循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定

制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃要使全社會(huì)都參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程來(lái)，要讓各個(gè)部門(mén)，機(jī)關(guān)以及個(gè)人都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為自己的責(zé)任與義務(wù)。可以選擇一些重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的試點(diǎn)，例如：在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、化工、機(jī)械制造等行業(yè)進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，把深度開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)放在同等重要的位置，通過(guò)成立和發(fā)展一批循環(huán)型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、市縣，大力推進(jìn)和發(fā)展節(jié)約能源、尋找替代能源、對(duì)能量進(jìn)行梯級(jí)利用，以達(dá)到能源污染的零排放、發(fā)展綠色再制造等,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些技術(shù)瓶頸進(jìn)行改進(jìn)和突破。建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū),對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)進(jìn)行整合優(yōu)化,尤其是對(duì)礦產(chǎn)資源，冶金、機(jī)械制造，生物化學(xué)、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重點(diǎn)培育,對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品所產(chǎn)生的廢物進(jìn)行循環(huán)利用。加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的治理，通過(guò)建立化工基地經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立和重點(diǎn)發(fā)展以靠高科技為主的生物以及精細(xì)化工和新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)鏈,使上下游之間以及不同產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈能夠循環(huán)利用或交叉利用。同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管理，提高“三廢”綜合利用率，降低企業(yè)廢水，廢氣及固體廢棄物的排放，積極加強(qiáng)對(duì)廢水，廢氣的循環(huán)再利用，積極發(fā)展生物質(zhì)能源,推廣沼氣工程;大力推廣無(wú)公害種植、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖和零污染飼養(yǎng)模式,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2．大力提高各類(lèi)資源的利用效率

按照走新型工業(yè)化道路的要求,大力發(fā)展黑龍江省綠色產(chǎn)業(yè),采用高效、無(wú)污染或少污染的設(shè)備及技術(shù)工藝來(lái)替代高消耗、高污染的技術(shù)裝備,用以改造那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐漸建立起低消耗、高產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)對(duì)高能耗的行業(yè)如電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)的原料、能源及水資源的能耗管理,實(shí)現(xiàn)這些能源的梯級(jí)、高效和無(wú)污染或少污染的利用和循環(huán)利用體系,用以提高企業(yè)資源的產(chǎn)能效益。加大力度推進(jìn)黑龍江省清潔化生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè),指導(dǎo)和鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)、熱電企業(yè)、三大動(dòng)力企業(yè)、礦物加工企業(yè)采用清潔化生產(chǎn)、積極進(jìn)行ISOl4000環(huán)境管理體系認(rèn)證,加強(qiáng)企業(yè)污染全過(guò)程的治理與控制。

3．積極開(kāi)展廢舊產(chǎn)品的循環(huán)利用

運(yùn)用生產(chǎn)—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)模式,大力推進(jìn)固體廢棄物如廢機(jī)電產(chǎn)品、鋼鐵、垃圾等的回收利用,最大效能的提高產(chǎn)業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。逐步建立和完善垃圾集中處理系統(tǒng),加快建立黑龍江省生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)工程建設(shè),有效建立起一個(gè)集垃圾分類(lèi)回收、加工處理、綜合利用集中在一起的綜合性體系。加快工業(yè)固體廢棄物綜合利用及廢舊電子產(chǎn)品回收再利用循環(huán)工程建設(shè);建立黑龍江省廢物轉(zhuǎn)換系統(tǒng),如固體物回收再利用、廢舊物資回收系統(tǒng)、固廢集中處理系統(tǒng)、污水集中處理和中水回用系統(tǒng)等,大力開(kāi)展循環(huán)資源產(chǎn)業(yè)建設(shè),以使資源循環(huán)利用得以實(shí)現(xiàn)。

4．強(qiáng)化礦山等礦產(chǎn)資源的綜合運(yùn)用效果

一方面，合理規(guī)劃黑龍江省礦業(yè)城市的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用,大力強(qiáng)化雞西、七臺(tái)河，雙鴨山等礦業(yè)城市的礦產(chǎn)資源的開(kāi)采管理,加大力度對(duì)開(kāi)采秩序進(jìn)行整頓,對(duì)礦場(chǎng)資源如何進(jìn)行利用與開(kāi)發(fā)的方式進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而達(dá)到礦業(yè)資源規(guī)范化的管理與保護(hù)性開(kāi)發(fā)的目的；另一方面，應(yīng)積極組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科技研發(fā)與攻關(guān)，使科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，對(duì)礦業(yè)資源深加工技術(shù)進(jìn)行研發(fā)及推廣，增加礦業(yè)資源產(chǎn)品的附加值,積極開(kāi)發(fā)與大力完善有利于黑龍江省礦產(chǎn)資源城市礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與利用的“采，選，冶”的先進(jìn)工藝,大力提升礦業(yè)企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采率和利用率。強(qiáng)化共生的礦產(chǎn)資源及由主產(chǎn)品生產(chǎn)中所產(chǎn)生的副產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)與回收利用。加強(qiáng)礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)與冶煉的固體廢棄物等礦業(yè)副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與利用使其轉(zhuǎn)化為新型建材產(chǎn)品,最大效能的實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源循環(huán)有效的利用。

5．樹(shù)立全社會(huì)綠色消費(fèi)的觀念

大力宣傳和積極引導(dǎo),使全省人民重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi),引導(dǎo)全社會(huì)形成可持續(xù)發(fā)展的綠色消費(fèi)觀念,從而使廣大群眾的生活方式和消費(fèi)方式向節(jié)約資源以及綠色健康環(huán)保方面發(fā)展。倡導(dǎo)全社會(huì)的群眾使用帶有節(jié)能環(huán)保標(biāo)志的綠色產(chǎn)品,抵制或拒絕過(guò)度消費(fèi)產(chǎn)品的消費(fèi)行為。把節(jié)約資源和循環(huán)再利用的生活方式及消費(fèi)行為變成每個(gè)公民的自發(fā)自覺(jué)的行為,達(dá)到全民綠色消費(fèi)。

6．完善資源城市的資源保護(hù)政策

黑龍江省的資源城市已處于工業(yè)化的中后期，因而這一時(shí)期資源消耗量大，污染嚴(yán)重，因而應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境、土地資源的保護(hù)，注重提高土地資源的應(yīng)用效率。根據(jù)環(huán)境、資源二者的相互關(guān)系，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)本著有限性、有序性以及有償性等原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)和完善資源保護(hù)政策，對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)要加強(qiáng)立法，注重礦產(chǎn)資源開(kāi)采的安全性與效率性。制定較嚴(yán)格的土地管理制度，注重單位面積的投入與產(chǎn)出的關(guān)系，提高礦產(chǎn)和水資源的節(jié)約和綜合利用水平，以期形成一個(gè)具有節(jié)能性的工業(yè)和具有節(jié)水性農(nóng)業(yè)，同時(shí)在各行各業(yè)開(kāi)展節(jié)約各種資源的活動(dòng)，在各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)減少資源的消耗。

7．推進(jìn)“生態(tài)黑龍江”建設(shè),建造舒心、安適的生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)“廢水、廢氣、廢棄物”三廢綜合治理和綜合應(yīng)用,續(xù)建和擴(kuò)建文昌、太平、松北集樂(lè)、何家溝、信義溝、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、賓縣、依蘭縣、方正縣等污水處理廠,提高污水處理廠的污水處理功能。加強(qiáng)和完善河湖治理工程,逐步改善和提高城市水系質(zhì)量和生態(tài)功能。對(duì)城市的高污染燃料全面實(shí)行禁燃計(jì)劃,加快電廠、鋼廠等高污染的工廠進(jìn)行污染物排放裝置改造,城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放進(jìn)行綜合治理和嚴(yán)格控制,進(jìn)而達(dá)到空氣質(zhì)量得以提高的目的。固體廢棄物建立集中處理中心,有效提高固體廢物綜合處理能力和循環(huán)現(xiàn)利用能力。緊緊圍繞擴(kuò)大綠化面積、增加景觀綠化帶、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宗旨,以城市水系和道路交通為依托,通過(guò)綠化、美化,來(lái)完善和提高綠地面積,建造生態(tài)化的屏障。以自然資源為依托，建設(shè)一系列布局合理、環(huán)境優(yōu)美的，具有美化及生態(tài)功能的城市公園和城郊濕地公園。以綠色食品生態(tài)基地建設(shè)為依托,大力發(fā)展綜合利用,對(duì)化肥農(nóng)藥產(chǎn)生的污染、現(xiàn)代化及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染、秸桿燃燒和農(nóng)膜白色污染、以及農(nóng)村產(chǎn)生的生活污染進(jìn)行控制。大力推進(jìn)礦業(yè)城市的生態(tài)破壞的恢復(fù)與重建工程,提高資源型城市整體生態(tài)水平。

作者：石春紅 黃東晶 單位：黑龍江科技大學(xué)