摘要：為響應(yīng)我國十八大、提出的綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動我國建筑節(jié)能與綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，本文整理我國建筑節(jié)能與綠色建筑立法現(xiàn)狀，選取美國、英國、德國、日本四個在推動綠色建筑上取得較大成就的代表性國家進行其立法工作分析比較，總結(jié)我國立法問題，從頂層設(shè)計、全生命周期、評價與標(biāo)識、市場化機制四個方面提出立法思路與建議。

關(guān)鍵詞：綠色建筑;法律體系;立法建議

隨著城市化進程的加快和消費結(jié)構(gòu)的升級，自2015年起，作為節(jié)能減排的重點關(guān)注領(lǐng)域之一的建筑行業(yè)，能耗已經(jīng)超過了工業(yè)和交通業(yè)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國建筑領(lǐng)域能源剛性需求依然處于上升的趨勢，建筑能耗占全社會能耗消費比例每增加1%，將多消耗5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤[1]。建筑領(lǐng)域節(jié)能減排依然任務(wù)艱巨，隨著國家對建設(shè)領(lǐng)域新戰(zhàn)略、建筑八字方針、建筑五方責(zé)任主體終身負(fù)責(zé)制的推行，建筑節(jié)能出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。即建筑節(jié)能轉(zhuǎn)向綠色建筑、單體建筑節(jié)能轉(zhuǎn)向區(qū)域形式的綠色化、建筑低能效轉(zhuǎn)向高能效等。為推動綠色建筑的健康發(fā)展，我國各省市都在出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，但由于缺乏經(jīng)驗，仍存在一些問題。因此，通過對國外法律體系的研究與分析，為我國立法現(xiàn)狀不足提供思路，提高我國建筑節(jié)能與綠色建筑法律效力。

1立法歷程和現(xiàn)狀

1.1發(fā)展歷程

我國建筑節(jié)能的發(fā)展歷程主要分為四個階段：1）理論探索階段：主要工作圍繞民用建筑用能情況調(diào)研展開。①20世紀(jì)80年代初，開展民用建筑用能調(diào)查、建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究。②1986年，制訂《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》，提出了節(jié)能30%的節(jié)能目標(biāo)。2）試點示范、推廣階段：主要通過“以點（兩個試點城市）帶面（八個省市）”的形式，推廣節(jié)能材料及節(jié)能建筑。1988-1992年，制訂《關(guān)于加快墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑的意見》。3）體制建立階段：建立健全建筑節(jié)能法律體系，如上位法、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等。①1993-1996年：制訂《建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》、《建筑節(jié)能技術(shù)政策》等。②1995年：修訂《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》，并將節(jié)能目標(biāo)提高到50%。③1999年：制訂《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。④2003年：制訂《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，要到達(dá)節(jié)能50%的目標(biāo)。⑤2005年：制訂《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，提出到達(dá)節(jié)能50%的目標(biāo)，制訂《中華人民共和國可再生能源法》。4）體制完善、全面開展階段：進一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，同時不斷的推行新技術(shù)、新策略。①2006年：修改《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》。②2007年：制訂《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》。③2008年：制訂《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機構(gòu)節(jié)能條例》。④2009年：制訂《公共建筑節(jié)能檢測標(biāo)準(zhǔn)》和《居住建筑節(jié)能檢測標(biāo)準(zhǔn)》。⑤2010年：修訂《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，將節(jié)能目標(biāo)提高到65%。修訂《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。⑥2013年：制訂《綠色建筑行動方案》。⑦2015年：制訂《綠色工業(yè)建筑評價技術(shù)細(xì)則》。《綠色建材評價標(biāo)識管理辦法實施細(xì)則》和《綠色建材評價技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。⑧2017年：《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。正是《民用建筑節(jié)能條例》與《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》的頒布，使中國建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域初步形成了“上位法+專項立法”的法律法規(guī)體系為中國建筑節(jié)能工作的開展提供了基本的法律依據(jù)。

1.2發(fā)展現(xiàn)狀

一、“八五”期間，新疆化學(xué)工業(yè)發(fā)展迅速，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及原材料工業(yè)的化學(xué)工業(yè)在新疆經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用已被人們所認(rèn)識。

特別是國家級化工基地的建設(shè)，為新疆化學(xué)工業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇，可逐步扭轉(zhuǎn)新疆化學(xué)工業(yè)的發(fā)展與資源優(yōu)勢、能源優(yōu)勢極不相稱的局面。

化學(xué)工業(yè)是耗能大戶，能源消費量約占全國能源消費量的11%，約為工業(yè)能源消費量的20%左右。能源不僅是生產(chǎn)的動力，也是重要的化工原料，共合計占產(chǎn)品成本的25%一40寫，在氮肥工業(yè)中可達(dá)70一80%。

因此能源利用的好壞，產(chǎn)品消耗的高低在很大程度上決定著化工生產(chǎn)的經(jīng)濟效益和發(fā)展速度。

隨著經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，特別從1992年開始，以市場為基礎(chǔ)的價格、財稅、金融體制的改革，國有企業(yè)轉(zhuǎn)制等，使在計劃經(jīng)濟的框架內(nèi)制定的節(jié)能政策和法規(guī)受到了強烈的沖擊，效能大為減弱。節(jié)能工作與經(jīng)濟形勢之間出現(xiàn)脫節(jié)，化工節(jié)能工作近幾年也有滑坡趨勢，節(jié)能工作的開展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟發(fā)展和新形勢的要求。目前，化工節(jié)能工作正面臨著市場經(jīng)濟和經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)。如何在市場經(jīng)濟體制下強化化工節(jié)能工作，使其跟上新疆化工發(fā)展的步伐，這是值得我們再思考的問題。

二、新疆化工能耗現(xiàn)狀及存在的問題

“七五”計劃以來，新疆的化工節(jié)能工作在貫徹國家節(jié)能方針、政策方面取得了顯著成績。每萬元工業(yè)總產(chǎn)值綜合能源消費量由1985年的18.6噸標(biāo)煤下降到1990年的10.93噸標(biāo)煤，年平均下降率為10.1%，1990年到1994年，平均每年又下降了15.6%。但我區(qū)化工生產(chǎn)能耗仍很高。現(xiàn)選擇能耗高、用途廣的兩個化工產(chǎn)品如下:我區(qū)化工行業(yè)生產(chǎn)中能耗與國內(nèi)先進水平、平均水平相比都有一定的差距.從宏觀上講，現(xiàn)行的節(jié)能管理體系落后于整個經(jīng)濟體制改革的步伐，在計劃經(jīng)濟體制下制定的許多節(jié)能政策和法規(guī)目前已不適應(yīng)，新體制下的體系又沒能及時建立，使節(jié)能工作缺乏規(guī)范和引導(dǎo)。從微觀上講，某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能工作重視不夠，企業(yè)節(jié)能管理人員隨便調(diào)動或虛設(shè)，企業(yè)缺乏調(diào)動職工節(jié)約能源積極性的辦法和政策;我區(qū)化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，高能耗、低價格的產(chǎn)品比例大，高附加值、低能耗的精細(xì)化工產(chǎn)品比例較低，產(chǎn)品規(guī)模小，達(dá)不到經(jīng)濟規(guī)模，技術(shù)裝備和工藝落后，缺乏節(jié)能資金。這都制約了企業(yè)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟下，企業(yè)間的競爭日趨激烈，企業(yè)要朝著提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本方面發(fā)展，必須下決心抓好節(jié)能降耗工作。

一、美國建筑節(jié)能管理概述

（一）美國建筑節(jié)能管理體制

美國傳統(tǒng)上沒有與建筑管理對應(yīng)的聯(lián)邦管理機構(gòu)，建筑標(biāo)準(zhǔn)一般是地方城市的管理任務(wù)。聯(lián)邦政府不負(fù)責(zé)建筑的管理。地方政府（一般為州政府和市政府）負(fù)責(zé)制定建筑管理政策。目前，美國能源部是建筑節(jié)能領(lǐng)域發(fā)揮最大作用的政府機構(gòu)，但是，也并不從事全責(zé)制的管理，其主要任務(wù)是支持技術(shù)傳播、制訂標(biāo)準(zhǔn)和組織科研工作。其他與建筑節(jié)能有關(guān)的管理主體包括聯(lián)邦部門（能源部、環(huán)保署、財政部）、州政府監(jiān)管管理者、地方管理機構(gòu)（如加州能源委員會等）、行業(yè)協(xié)會（如暖通空調(diào)工程師協(xié)會、綠色建筑委員會等）、大學(xué)、節(jié)能產(chǎn)品制造商等。值得一提的是，以上各個機構(gòu)并不是從屬關(guān)系，彼此之間的活動不是依靠行政命令，而是依靠手中的資源和經(jīng)費的使用。各個部門雖然不相互從屬，也沒有單位和個人在全局上的協(xié)調(diào)，但是，都會按照默認(rèn)的行業(yè)規(guī)則進行工作。比如，行業(yè)協(xié)會中美國暖通空調(diào)協(xié)會每年都會在沒有聯(lián)邦政府支持的情況下，依靠工程師自愿編制大量的行業(yè)規(guī)范，各地政府也往往自覺采用這些規(guī)范而不是自己重新編寫。

（二）美國建筑節(jié)能政策與標(biāo)準(zhǔn)

美國的建筑節(jié)能政策包括能源使用政策、建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策和2008年經(jīng)濟危機后出臺的美國經(jīng)濟恢復(fù)和再生能源法案，其中，建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策非常有特色，涵蓋了住宅、商業(yè)、公共建筑和工業(yè)等多個行業(yè)。以商業(yè)建筑節(jié)能的減稅而言，相關(guān)政策規(guī)定：“對于新建或已有建筑，只要通過安裝室內(nèi)照明、圍護結(jié)構(gòu)、制熱、制冷、通風(fēng)和熱水系統(tǒng)，標(biāo)的建筑總能耗比美國暖通空調(diào)工程師協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)90.1-2001所規(guī)定的最小能耗小50%，那么此建筑每平方英寸可獲得1.8美元的減稅。此項政策主要給予建筑業(yè)主，但是也同樣適用于進行了結(jié)構(gòu)擴建的房客。”美國建筑節(jié)能還擁有諸多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括強制性標(biāo)準(zhǔn)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)。在強制性標(biāo)準(zhǔn)中又包括商業(yè)建筑標(biāo)準(zhǔn)、居住建筑標(biāo)準(zhǔn)等多項細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)。比如，美國早在2005年就推出了美國能源管理計劃，根據(jù)相關(guān)法案規(guī)定，聯(lián)邦政府新建大樓至少應(yīng)比現(xiàn)有建筑條例節(jié)能30%。自愿性標(biāo)準(zhǔn)包括中小型辦公樓先進節(jié)能設(shè)計指導(dǎo)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等，其中，在全球較為有影響力的標(biāo)準(zhǔn)是綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)（LEED），此標(biāo)準(zhǔn)適用于所有建筑類型——住宅建筑和商業(yè)建筑的整個生命周期評估、建設(shè)、運營和維護等，并且除了建筑之外還涉及鄰里地區(qū)。具體包括“新建和改造項目分冊、既有建筑分冊、商業(yè)建筑室內(nèi)分冊、學(xué)校項目分冊、住宅分冊、社區(qū)規(guī)劃分冊、商店分冊、療養(yǎng)院分冊”等諸多細(xì)分內(nèi)容，內(nèi)容針對性強且極具實操性。

（三）建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會

美國建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會眾多，包括能源效率經(jīng)濟委員會、太陽能學(xué)會、暖通空調(diào)工程師協(xié)會、機械工程師協(xié)會、建筑性能模擬學(xué)會、綠色建筑委員會等眾多專業(yè)協(xié)會，他們都是沒有政府背景、自負(fù)盈虧的組織，協(xié)會經(jīng)費來源于會展、出版行業(yè)規(guī)范和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及對行業(yè)人員的培訓(xùn)。其中，暖通空調(diào)工程師協(xié)會的影響最大，在全球有51,000名會員，100個分會，每年都舉辦兩次會議，積極發(fā)展青年工程師和尖端節(jié)能技術(shù)的交流與培訓(xùn)。近年來，綠色建筑委員會憑借綠色建筑評估體系認(rèn)證的影響力，已經(jīng)成為全球有較大影響力的行業(yè)協(xié)會。

摘要：目前，節(jié)能理念已經(jīng)貫徹到了生活中的方方面面，在建筑空間設(shè)計上，節(jié)能策略的應(yīng)用主要是利用氣候適應(yīng)性來進行，文章針對建筑空間設(shè)計，探討了在節(jié)能策略下的設(shè)計策略，先介紹了建筑空間設(shè)計的氣候?qū)傩裕酉聛砀爬四壳拔覈ㄖO(shè)計上的節(jié)能狀況，然后介紹了節(jié)能型的空間設(shè)計，最后提出了在建筑空間設(shè)計上利用節(jié)能策略的辦法，希望對設(shè)計人員有所借鑒。

關(guān)鍵詞：節(jié)能策略；建筑空間；設(shè)計思考

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生活的舒適度要求更高，而時代在進步，人們觀念也隨之改變了，更加傾向于綠色型的生活理念，而建筑空間設(shè)計能夠滿足人們對建筑的需求。因此，如何在進行建筑空間設(shè)計時體現(xiàn)出節(jié)能性和舒適性是十分重要的，這具有很高的研究價值。

1建筑空間設(shè)計氣候?qū)傩?/p>

氣候等自然屬性對于建筑的空間設(shè)計有著很大的影響，傳統(tǒng)建筑空間設(shè)計更加依賴于環(huán)境。相較于傳統(tǒng)的建筑空間設(shè)計來說，現(xiàn)代建筑空間設(shè)計有了很大的進步，而這種進步是基于設(shè)計理念的創(chuàng)新以及建筑技藝的不斷發(fā)展而來的。

1.1傳統(tǒng)建筑設(shè)計中的氣候適應(yīng)性

在過去人們進行建筑設(shè)計時，往往會體現(xiàn)出氣候適應(yīng)這一屬性，這指的是不同地方由于其氣候上的不同而表現(xiàn)出不同的空間設(shè)計。例如，南方地區(qū)，由于天氣溫暖，在進行建筑設(shè)計時，往往考慮更多是如何進行通風(fēng)防熱，當(dāng)然還有出于整體空間設(shè)計布局上的考慮[1]。這種考慮使得傳統(tǒng)的建筑空間設(shè)計可以改善居民的氣候適應(yīng)性，提高百姓們的生活質(zhì)量。

本文作者：李慧 張靜曉 單位：長安大學(xué)建筑工程學(xué)院

一、中國建筑節(jié)能PCDM項目的實施背景與趨勢

（一）中國建筑節(jié)能PCDM項目的實施背景

近幾年來，中國注冊成功的CDM清潔發(fā)展機制項目迅速增加，已成為CERs全球碳市場最大供應(yīng)國。2011年4月2日，中國合作伙伴———德國商會北京代表處在北京召開了中國建筑業(yè)節(jié)能研討會，明確提出將在新建建筑中建立碳排放權(quán)機制，該機制越早建立，社會和企業(yè)越早獲益。碳排放權(quán)交易可以促進資源的優(yōu)化配置，排放量小的企業(yè)可以出售排放權(quán)，排放量大的企業(yè)需要購買排放權(quán)，這樣就避免政府直接補貼碳排放企業(yè)。住建部指出，清潔發(fā)展機制CDM是世界建筑節(jié)能發(fā)展的經(jīng)驗，在中國建立建筑節(jié)能CDM涉及法律和其他方面的因素，需要進一步的研究。事實上，建筑節(jié)能CDM通常還有投資回收期長、初始投資額大、交易成本難測定、風(fēng)險大等特點，這也給建筑企業(yè)帶來了會計核算難題。

（二）中國建筑節(jié)能PCDM項目的發(fā)展趨勢

目前，建筑節(jié)能可以通過PCDM中國規(guī)劃方案下的CDM（ProgrammaticCDM）項目參與到低碳經(jīng)濟中。規(guī)劃方案下的CDM（ProgrammaticCDM/PCDM）是指為執(zhí)行相關(guān)政策或者為達(dá)到某一目標(biāo)，而采取的一系列減排措施作為一項規(guī)劃方案，并整體注冊成為一個CDM項目，在這一規(guī)劃方案下項目活動產(chǎn)生的減排量經(jīng)過核證后可簽發(fā)相應(yīng)的核證減排量（CertificationEmissionReduction，CER）。PCDM項目具有自身顯著特點。首先，具有物理邊界不受限的特點，項目可以跨越一個地區(qū)甚至國家的疆域。這就克服了CDM項目對建筑節(jié)能的實施約束，使得分散的、個體減碳能力小而集體減碳能力可觀的建筑節(jié)能領(lǐng)域有導(dǎo)入PCDM的可能，同時有望解決建筑節(jié)能綜合改造的技術(shù)與資金問題。建筑節(jié)能PCDM碳排放權(quán)既然即將可以交易，那么具體應(yīng)確認(rèn)為何種資產(chǎn)？應(yīng)在何時確認(rèn)？建筑企業(yè)獲得或出售碳排放權(quán)時，如何記錄？取得的收入應(yīng)何時入賬？這些都是保證低碳建筑碳排放權(quán)機制順利實施的條件，但首要問題是資產(chǎn)類別的確認(rèn)。本文結(jié)合我國建筑企業(yè)國際碳交易活動基本進程，分析了我國建筑節(jié)能PCDM的資產(chǎn)性質(zhì)與我國建筑企業(yè)碳排放權(quán)的會計計量方法。

二、建筑企業(yè)碳排放權(quán)交易（PCDM）的會計———資產(chǎn)類別確認(rèn)

作者：劉樺 李晨 單位：西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院

我國涉及建筑節(jié)能的法律條文較少，雖然《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》都涉及到建筑節(jié)能，但對其行為規(guī)范不夠具體，相關(guān)條文較少，內(nèi)容較為原則，難以起到實際的作用。在過去幾年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等行政主管部門頒布了多項建筑節(jié)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在實踐中卻難以落到實處。由于缺乏具有法律依據(jù)的獎懲標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑節(jié)能改造更是發(fā)展緩慢［2］。我國對建筑節(jié)能改造的補貼力度仍然偏小，而且沒有統(tǒng)一的合同文本，沒有統(tǒng)一的參照基數(shù)，節(jié)能量和節(jié)能效果如何認(rèn)定都是由合同雙方協(xié)商確定，容易出現(xiàn)糾紛。

企業(yè)組織形式在美國，BESCo主要來自于獨立的節(jié)能服務(wù)公司和附屬于設(shè)備供應(yīng)商、公用事業(yè)單位、工程咨詢單位、施工企業(yè)、技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)和科研單位的節(jié)能服務(wù)機構(gòu)［3］。其中設(shè)備供應(yīng)商下屬的子公司，一般是專業(yè)的合同能源管理服務(wù)公司，其市場份額最大。日本的BESCo本身就是大公司或者其附屬機構(gòu)。美國、日本等發(fā)達(dá)國家的BESCo有一個共同點，就是它們大多是大公司或附屬于大公司的子公司，以專業(yè)化的方式運營管理，能為客戶提供最佳節(jié)能方案，所提供的服務(wù)既有專業(yè)性的又有綜合性的服務(wù);那些附屬于大公司的BESCo，通常不生產(chǎn)和經(jīng)銷產(chǎn)品，而是依托其母公司為客戶提供節(jié)能服務(wù)，因此它們被列入服務(wù)行業(yè)，按服務(wù)業(yè)的稅種納稅。我國的BESCo大多為中小企業(yè)，包括以下幾種組織形式:一種是新設(shè)立的公司，專門提供建筑節(jié)能技術(shù)咨詢和節(jié)能改造項目管理服務(wù);另一種是建筑設(shè)備、樓宇自控等產(chǎn)品生產(chǎn)商，它們開發(fā)、研制和推廣其節(jié)能產(chǎn)品，并提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢和節(jié)能產(chǎn)品安裝、調(diào)試及能效檢測等服務(wù);提供節(jié)能建筑設(shè)計、施工承包服務(wù)的企業(yè)也屬于建筑節(jié)能服務(wù)公司;此外還包括從事建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)的科研機構(gòu)等［4］。與美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，我國BESCo在節(jié)能服務(wù)運營資本和經(jīng)營規(guī)模上差距較大，相當(dāng)一部分企業(yè)具有建筑節(jié)能服務(wù)和節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商雙重身份。它們被稅務(wù)部門簡單地作為節(jié)能設(shè)備銷售商，本應(yīng)按服務(wù)稅計稅的節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，被視為設(shè)備銷售業(yè)務(wù)，按增值稅納稅。

企業(yè)服務(wù)對象與市場開發(fā)在美國，各市或州政府、高校、公共免費義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)院和聯(lián)邦政府部門(簡稱MUSH機構(gòu))是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心用戶群，它們在建筑節(jié)能服務(wù)市場中一直占有較大的份額，且有上升趨勢(如圖1所示)。根據(jù)美國國家能源服務(wù)公司協(xié)會(NAESCO)2010年的研究報告，2008年針對MUSH機構(gòu)和聯(lián)邦政府部門的節(jié)能服務(wù)收入就占企業(yè)全部收入的84%。在日本，辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施綜合改造項目業(yè)主是BESCo的主要服務(wù)對象。在歐盟，由于政府和公共機構(gòu)是能源消費的最大用戶，因而歐盟國家支持節(jié)能服務(wù)公司的主要措施就包括在政府辦公樓或?qū)W校、醫(yī)院等公共建筑節(jié)能改造中優(yōu)先選擇專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司［5］。目前，我國BESCo的主要服務(wù)對象是工業(yè)和商業(yè)建筑的私營業(yè)主，而非政府部門，住宅領(lǐng)域的節(jié)能改造項目也屈指可數(shù)。可以看出，我國政府部門和公共機構(gòu)這兩大建筑節(jié)能服務(wù)的主要市場還沒有釋放出來。

項目運行模式合同能源管理是建筑節(jié)能項目運行的主要模式，在美、歐、日等發(fā)達(dá)國家普遍得到應(yīng)用。從數(shù)量上看，美國、78日本采用的合同能源管理的合同類型主要是保證節(jié)能量型合同。在這種合同形式下，項目有比較明確的節(jié)能目標(biāo)，項目資金由節(jié)能服務(wù)需求方負(fù)責(zé)籌集，項目風(fēng)險由節(jié)能服務(wù)的需求方和BESCo共同承擔(dān)，因此有利于BESCo的發(fā)展。然而，我國由于涉及合同能源管理的相關(guān)法律與法規(guī)不完善、缺乏有效的經(jīng)濟激勵措施、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能效評估體系尚不健全等原因，合同能源管理在建筑節(jié)能項目中尚未普及，即便采用，也是以節(jié)能效益分享型合同為主。在這種合同模式下，BESCo不得不獨自承擔(dān)項目的全部費用和風(fēng)險，同時在公司的資產(chǎn)負(fù)債表里會出現(xiàn)節(jié)能改造所產(chǎn)生的大筆現(xiàn)金流出，每年回收收益的方式也使其現(xiàn)金周轉(zhuǎn)速度變慢，這無疑不利于BESCo的成長［6］。

項目融資渠道美、歐、日等發(fā)達(dá)國家的節(jié)能服務(wù)公司具有多元化的融資渠道，資金供給比較充足。在政策支持下，銀行降低了節(jié)能服務(wù)業(yè)的貸款利率，延長了貸款期限，在法律上也延長了合同能源管理的合同期限。除了常規(guī)的銀行貸款外，美國合同能源管理項目還能得到REEP(Ratepayer－fundedEnergyEfficiencyProgram)專項基金的支持，這項基金主要來源于用戶支付的電費和增容費［6］。近年來，美國開始利用清潔能源房產(chǎn)評估債券為節(jié)能改造項目融資［7］。日本的BESCo可以通過政府提供的節(jié)能專項資金、銀行的政策性貸款、中小企業(yè)金融公庫和國民金融公庫等多種渠道獲得節(jié)能項目資金［8］。德國復(fù)興銀行對節(jié)能建筑給予貼息貸款，聯(lián)合銀行利用國家擔(dān)保和補貼建立專門的資金、重建信貸機構(gòu)推出“二氧化碳減排項目”和“二氧化碳建筑改建項目”為節(jié)能項目提供低息貸款，此外，政府還在資金上鼓勵個人和企業(yè)在住宅節(jié)能領(lǐng)域投資［9］。目前，我國采用合同能源管理的建筑節(jié)能項目，其資金主要來源于BESCo自籌資金和銀行貸款。節(jié)能效益分享型的合同形式使BESCo承擔(dān)了項目融資的全部壓力。由于從政府獲得的項目資金十分有限，多數(shù)不具備上市條件的企業(yè)只能從銀行或民間借貸。然而，因公司的大量投資所形成的資產(chǎn)留在客戶方，銀行等金融機構(gòu)往往不承認(rèn)這種資產(chǎn)的實在性，亦不認(rèn)可把這種資產(chǎn)作為信譽抵押。另外，我國建筑節(jié)能服務(wù)作為新興產(chǎn)業(yè)還未廣泛被公眾所了解，許多民間資金的投資者對其態(tài)度比較冷淡。

專業(yè)技術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)發(fā)達(dá)國家的BESCo經(jīng)過20多年的成長，匯集了建筑節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)、經(jīng)濟和管理專家，具備節(jié)能方案設(shè)計、施工、項目管理、融資等能力，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)完善，服務(wù)質(zhì)量水平高，服務(wù)內(nèi)容比較豐富。美國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑評估體系(LEED)，為建筑節(jié)能領(lǐng)域提供了統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。勞倫斯伯克利國家實驗室下屬的各實驗機構(gòu)，分別從事新型建筑材料、能源、光源以至燈具等相關(guān)研究，并通過企業(yè)將研究成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力［10］。在人才培養(yǎng)方面，美國社區(qū)大學(xué)和節(jié)能服務(wù)公司的團體聯(lián)盟組織是節(jié)能人才的主要供應(yīng)源，為節(jié)能領(lǐng)域培養(yǎng)了能源經(jīng)理、暖通技術(shù)員、能源審計師、可再生能源專家和建筑分析師等專業(yè)人才［11］。日本“建筑物的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)”以及建筑物綜合環(huán)境性能評價系統(tǒng)(CASBEE)［12］，為建筑節(jié)能領(lǐng)域提供了統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)。日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)(NEDO)對附屬于建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)的建筑節(jié)能研究所的研發(fā)項目負(fù)責(zé)組織、管理和推廣應(yīng)用［12］。在節(jié)能人才的培養(yǎng)方面，日本專門的節(jié)能管理學(xué)校為節(jié)能服務(wù)公司培育了一批節(jié)能專業(yè)人才，經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)員，可以獲得國家頒布的資格證書［13］。德國高等院校及相關(guān)機構(gòu)開展的能源管理師培訓(xùn)，為建筑節(jié)能領(lǐng)域培養(yǎng)了大批專業(yè)人才。目前，我國建筑節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)較少，缺乏專業(yè)精英，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，服務(wù)內(nèi)容較為單一［14］。其次，建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)備、部品、材料等產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能效檢測與評估標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展滯后，建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新機制尚不健全。具體表現(xiàn)為:從事建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的隊伍比較松散;企業(yè)與科研院所、大學(xué)、行業(yè)協(xié)會、政府部門和相關(guān)機構(gòu)之間缺乏相互溝通;一些大學(xué)或科研機構(gòu)研發(fā)的新材料、新產(chǎn)品和新技術(shù)，難以在建筑節(jié)能項目中得到推廣和應(yīng)用。另外，在大學(xué)里，也沒有設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)和課程、以及專門培養(yǎng)建筑節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的專門人才。#p#分頁標(biāo)題#e#

摘要：

在我國市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，對于電力工程而言，科學(xué)有效的節(jié)能措施有利于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量的提高，為我國實現(xiàn)建設(shè)小康社會提供大力支持。為此，本文通過對電力工程節(jié)能的必要性進行淺述，具體介紹了電力工程設(shè)計中可采取的節(jié)能措施。

關(guān)鍵詞：

電力工程；工程設(shè)計；節(jié)能措施

1電力工程節(jié)能的必要性

能源損耗量的俱增，使得對能源的需求量日益增加。在能源危機面前，節(jié)能是一項有效的措施。電力行業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱型產(chǎn)業(yè)，節(jié)能措施的實施對電力工程行業(yè)的發(fā)展意義重大。只有在整個電力工程設(shè)計中注意節(jié)能措施的運用，才能夠推動我國電力行業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展。在電力工程設(shè)計中，提高能源的利用率是一項非常重要的工作，只有在電力工程中采取科學(xué)有效的節(jié)能措施，才能夠解決我國能源緊張的現(xiàn)實狀態(tài)，同時可促使企業(yè)市場綜合競爭力的提高。

2電力工程設(shè)計節(jié)能的基本要求

為進一步加強全市新型墻體材料革新與建筑節(jié)能管理工作，穩(wěn)步推進“十二五”期間建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排各項工作，促進全市墻改節(jié)能工作再創(chuàng)新佳績，結(jié)合工作實際，特確定年工作要點如下：

一、工作思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，深入落實國家、省和市“十二五”節(jié)能減排工作方案及相關(guān)部署，結(jié)合省廳確定的年度工作要點，加快推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作；嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，重點提高設(shè)計階段的設(shè)計深度及施工階段的執(zhí)行力度；積極推進公共建筑節(jié)能工作；鞏固墻材革新成果，推動綠色建材在我市發(fā)展；繼續(xù)抓好可再生能源建筑應(yīng)用工作，大力發(fā)展綠色建筑；不斷完善墻改建筑節(jié)能法規(guī)體系和考核機制，確保全市墻改建筑節(jié)能事業(yè)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑設(shè)計、施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%，節(jié)能建筑竣工比例100%；國家重點鎮(zhèn)和省級中心鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到60%；

（二）全面推廣節(jié)能、利廢、保溫一體化的新材料，建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑全面禁止使用實心粘土磚（瓦），新型墻材應(yīng)用率100％；

（三）加快推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，完成157萬平方米的年度改造任務(wù)；